行医范文10篇

第一条为了加强台湾地区医师(以下简称台湾医师)在大陆短期行医的管理,根据《中华人民共和国执业医师法》(以下简称《执业医师法》)、《医疗机构管理条例》等法律、法规,制定本规定。

第二条本规定所称台湾医师是指具有台湾地区合法行医资格的医师。台湾医师在大陆短期行医,是指台湾医师应聘在大陆医疗机构从事不超过3年的临床诊疗活动。

第三条台湾医师在大陆短期行医应当按照本规定进行执业注册,取得《台湾医师短期行医执业证书》。

《台湾医师短期行医执业证书》由卫生部统一制作。

第四条台湾医师在大陆短期行医,应当符合大陆有关台湾地区人员的就业规定,由大陆具有独立法人资格的医疗机构邀请并作为聘用单位。

第五条台湾医师在大陆短期行医的执业注册机关为医疗机构所在地设区的市级以上地方人民政府卫生行政部门和中医药管理部门。

各乡、镇人民政府，县政府有关部门：

为整顿和规范医疗服务市场，加强医疗服务市场监管，规范医疗机构执业行为，提高医疗质量，保障医疗安全，维护人民群众生命健康及其权益，将我县打击非法行医专项行动工作推向深入，按照蚌埠市打击非法行医专项行动领导小组工作部署，经县政府研究，决定于4月17日—4月23日开展“打击非法行医活动周”行动。现将有关事宜通知如下：

一、加强领导

各乡镇、县政府有关部门要从执政为民，构建和谐社会的高度，充分认识打击非法行医工作的重要性和必要性，要认真履行职责，密切配合，精心组织，严格执法，切实加强对此项工作的领导。

二、行动重点

（一）对取得《医疗机构执业许可证》的医疗机构是否存在出租、承包科室、超范围行医以及聘用非卫生技术人员行医的违法行为进行拉网式的监督检查；

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于开展打击商业欺诈专项行动的通知》(国办发〔20**〕21号)精神,根据《中华人民共和国执业医师法》、《中华人民共和国母婴保健法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、《医疗机构管理条例》、《中医药条例》、《乡村医生从业管理条例》、《计划生育技术服务管理条例》、《护士管理办法》等法律法规，结合各部门工作职责,制定本方案。

一、工作目标

通过专项行动，打击非法行医违法犯罪活动，医疗服务市场秩序得到明显好转,进一步加强医疗机构的规范化管理。

（一）严厉打击各种非法行医行为，依法取缔无证行医，严惩非法行医违法犯罪活动，对犯罪分子起到震慑作用。

（二）加大对医疗服务市场的监管力度，规范医疗机构执业行为，提高医疗质量，保障医疗安全。

（三）依纪依法严肃追究有关违法违规行为责任人员的法律责任。

1结果

1.1无证行医基本情况

表1为某市无证行医场所分布情况，从表1中可以看出，诊所、营利性医疗机构、药店是实施无证行医的主要场所，所占比例分别为40．29％、27．34％、17．27％。

1.2案件来源

139件案件中，主要来源是日常监督工作中发现，占84．17％。但从2009年至2012年，社会投诉举报比例逐年上升，差异有显著性（P＜0．05）。2．3违法案由分析139件案件中，机构无证与个人无证的构成比分别为17．99％和82．01％，个人无证是主要案由。不同性质的机构无证行医的比例存在差异，有统计学意义（P＜0．05），无论是机构无证还是个人无证，均是个体诊所、药店的比例最高。

1.3案件履行情况

为贯彻落实《国务院办公厅关于开展打击商业欺诈专项行动的通知》（21号）文件精神，根据市卫生局、公安局、监察局、人口计生委、科技局、工商行政管理局、食品药品监督管理局、中国人民解放军军分区后勤部、中国人民武装警察部队支队后勤部关于印发《打击非法行医专项行动实施方案》的通知（11号）要求，结合我县实际情况，制定本方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻国务院和打击非法行医专项行动领导小组的工作部署，各部门联合行动，加大执法力度，在我县开展严厉打击非法行医行为，维护广大人民群众的身体健康和生命安全。

二、工作内容和重点

（一）严厉打击无证行医行为。重点打击未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的“黑诊所”，打击无任何医疗资格的游医、假医，以及借助虚假宣传、招摇撞骗，或打着医学科研、军队、武警的幌子误导和欺骗患者，严重危害人民群众身体健康和生命安全的非法行医活动。

（二）严肃查处医疗机构聘用非卫生技术人员行医的违法行为，清除医疗机构中的假医生。

摘要：由于监管不力，一些地区社会医疗机构遍地开花且鱼龙混杂，非法行医者乘虚而入。这些非法行医者绝大多数不具备或没有领取《医疗机构执业许可证》，甚至没有执业医师资格，但他们却在城乡结合部租间民房，挂块白布，摆点药品，就对外“开诊大吉”。这些“医师”以搞接生、人流、取环的居多，并大量使用假药、劣药，且有乱收费行为，常常造成医疗事故，严重扰乱医疗秩序，危害市民身体健康。近年来，卫生行政部门虽然多次对非法行医活动进行专项治理和打击，取缔了一大批非法行医的诊所和游医，但非法行医现象仍大量存在，非法行医需要长效管理。笔者结合自己工作的实践和体会，谈谈行政执法中打击非法行医应注意的问题。⑴

1．无证行医和非法行医的概念

无证行医是指医疗机构和卫技人员未经有关的卫生许可，没有取得必需的许可证照、证件就从事医疗活动。就人员具体是指医师无《医师执业证书》、护士无《中华人民共和国护士执业证书》、外国医师来华行医无《外国医师短期行医许可证》，乡村医生无《乡村医生执业资格证书》，卫技人员从事婚前医学检查、遗传病诊断、产前诊断、结扎手术和终止妊娠手术无《母婴保健技术考核合格证书》，从事家庭接生的人员无《家庭接生员技术合格证书》。就医疗机构是指无《医疗机构执业许可证》，从事婚前医学检查、遗传病诊断、产前诊断、结扎手术和终止妊娠手术和家庭接生以及出具《母婴保健法》规定的婚前医学检查证明、新生儿出生医学证明和医学技术鉴定证明的无《母婴保健技术服务执业许可证》。

非法行医是指不合法地从事医疗活动，具体是指违反《中华人民共和国执业医师法》（以下简称医师法）、《中华人民共和国母婴保健法》、《医疗机构管理条例》(以下简称《条例》)等有关卫生法律法规的行为。因此，笔者认为无证行医属于非法行医的范畴，应该是非法行医的一部分。打击非法行医重点是取缔无证行医论文。

2．取缔无证行医最关键的是诊疗行为的取证。

根据《医疗机构管理条例实施细则》(以下简称《细则》)第八十八条的解释：诊疗活动是指通过各种检查，使用药物、器械及手术等方法，对疾病作出判断和消除疾病、缓解病情、减轻痛苦、改善功能、延长生命、帮助患者恢复健康的活动。因此，诊疗行为可以分成医疗检查、诊断和治疗行为三个方面。判断是否有诊断行为的比较明确的证据应该是书写病历，进行诊断，出具处方，使用药物及手术等方法医疗检查和治疗行为比较明确，使用医疗器械进行医疗检查则存在争议。常见问题是使用听诊器、血压计是否是医疗行为，使用××测试仪测试缺钙或者贫血是否是医疗行为等。我国卫生部尚没有对此作出行政解释。而国外，比如日本厚生省就解释使用血压计是医疗行为。

同志们：

今天，召开全县打击非法行医专项行动动员大会，主要是贯彻落实国家卫生部、省卫生厅有关打击非法行医工作的会议精神，针对当前我县医疗市场存在的突出问题，动员全县上下迅速行动起来，开展打击非法行医专项行动。这是一次非常重要的会议，省市卫生监督所的领导亲临大会并将做重要指示，等会县委常委、常务副县长申桂荣同志也将做重要讲话。请大家认真领会，抓好落实。现在，我先讲三点意见。

一、认清形势，增强紧迫感和责任感

近年来，在县委、县政府的领导下，各乡镇、卫生局、卫生监督所、工商局、药监局、公安局、县法院等有关部门按照国家和省市的统一部署和要求，密切配合，共同努力，有计划、有重点、有步骤地开展了打击非法行医的专项行动，取得了阶段性的成效。全县非法医疗机构数量有所减少，游医药贩得到处罚，非营利性医疗机构出租、承包科室、聘用非卫生技术人员的现象得到有效遏制。据统计，自2005年卫生监督所成立以来，全县共检查医疗单位、个体诊所4671家次，其中2005年查处非法诊所285家，取缔105家；2006年查处非法诊所198家，取缔86家；2007年查处非法诊所112家，取缔47家；2008年查处非法诊所72家，取缔16家；2009年已查处非法诊所52家。共没收药品121批件，价值50万元，没收医疗器械265批件，价值120万元，收缴罚款158万元，申请法院强制执行案件67宗，下达卫生监督意见书4671份，责令停止虚假医疗广告21条。

在看到成绩的同时，我们必须清晰的认识到，我们的工作还有一些问题和不足，与群众的期盼和上级的要求还有一定的差距。今年5月份，国家卫生部、省卫生监督所检查组对我县进行了明查暗访，在县城内查证无证诊所48家。这个结果说明，非法行医现象在我县少数乡镇和城乡结合部不同程度的存在，特别是非法诊所在县城区内数量较多。我县打击非法行医的形势不容乐观，任务非常艰巨。我们必须认真进行反思，深入分析原因，逐步整改到位。

我们每年都组织过专项整治行动，每年的卫生工作都把打击非法行医列入了主要工作议题，为什么还会是这样的结果？我认为，非法行医现象履禁不止的主要原因有以下几个方面：

非法行医就是指未参加过医疗培训、未取得医疗从业资格证书的人员擅自实行医疗业务的行为所谓的医疗业务就是经常性的、持续性的进行以医疗为主要内容的活动。所谓的医疗行为就是用专的医学知识和专技能为患者减轻病痛、缓解身上的痛苦、减轻对药物或者的依赖、改善身体功能外观、身体健康及生命安全相关的行为。从根本来说．非法行医罪就是尚未取得医疗从业资格的人员，擅自_丌展实施医疗行为内容的医疗执或是医疗的职务的行为。但就目前来看，非法行医罪司法实践中的争议还是比较多的。因此，必须对非法行医在刑法学珲论的定位进行分析，以为非法行医案什提供有利的依据。

一、对非法行医罪是一种职业犯进行分析

非法行医罪存一定程度属丁职业犯，也属营>，非法行医罪在认定的时候，要以非法行医罪的本质特征为依据，并考察其对社会的危害程度及刑法对于非法行医罪在刑法_J足否有相应的解释，刑法解释与现实生活中的案例足否一致，只仃刑法上的相应解释与现实生活巾的非法行医罪是一致的，才能更好的体现法行医罪是一种职。所谓的职业犯就是多次并持续的实施某种犯罪行为的并以其为职业的犯罪行为。刑法学婵论上对职业犯解释和职业犯是类似的，都是以营业为目的，多次、持续实旖同种行为的人。要想将非法行医定位职业犯，就应该对职业犯的特点进行相应的分析。职业犯在刑法中的特点是犯罪行为人必须是以某种行为作为职业或业务，多次持续的实施。这里是自己选定的。在对其、务进行判定的时候，必须弄清其是以公私或是报酬为暴础的，其k务足主要事物还是次要事物。在论断这一行为的基础上，日本相关学者对其进行了相应的解释，相关学者认为业务必须是多次并连续进行的工作，只足简单的一次业务，算不是业务。然而要是有持续干下去的意思，即使是一次，那也属于业务。将干1关的业务确认成犯罪是有依据的，其必须是对人们的隹命、财产构成安令的行为。相应的人员已经观的将多次、持续实施的行为作为自己的职业或是业务，并有长期—去的意思。但是在对职进行棚关处罚的时候．只是单一的个罪的形式进行处罚。我国学者对非法行医行医的解释是以相关医疗行为或是业务行为为拱础进行的桐关事务。行医事实上足一种活动，是从业跃师进行某务的活动，这里的活动足以年笑的活动是以医疗、预防及保健为一体作为业务进行实施的，在某种程度一其也足一种业务活动。非法行医罪作为危害公共的犯罪行为，只有存其以业务n勺形式实施了并对公共．生造成一定危害的情况，才能称得上是犯罪行为。我国对非法行医罪还未有明确的解释，在这种情况下，可以适当的借鉴一下困外非法行医罪在刑法理论上的定位，国外棚l关法律在对非法行医罪进行解释足以其是一种业务行为进行定位的。这种解释在一定程度一I使有意义的。此外，在对职l犯进行判定的时候，必须分清职业犯和常业犯。所渭的常业犯就足职p犯，属于犯罪学}：的职业性犯罪。但是这种说法只是众多说法关学者认为，职业犯和常、I犯虽然在干关行为上是以职业或是以务为皋础的持续、多次实施的，但是产业犯是以特定的犯罪行为为基础的犯罪行为，具体来说，惯窃、惯骗行为都属于违法行为，这些行为相关法律本来就存的，其行为是作为一种常态而存存的，是构成犯罪的行为。而、I务犯是以相l关IP>lk或是业务为基础进行的卡¨关活动，其行为某种程度L足被社会认可的。对所从事的职或足业务进行相应判定的时候．必须将其与主体联系在一起。现实生活中，厌疗业务本身足有一种jE当的社会行为，但当其转化成ll,q~或是业务的时候，就属于一种犯罪行为。因此，将非法行医罪定为职I犯是有…定意义的，不仅能对非法行医罪客观方面的进行相应n勺划定，还能使人们对非法行医的罪数形态有明确的认识，为现实生活『1J的非法行医的认定提供了依据。

二、对非法行医罪是行政犯进行分析

非法行医在一定程度}：属行政犯，出属于法定犯。邗法行医罪认定的时候足以扑法行医的相关特为基础I进行认定的。非法行医罪之所以被称为足行政犯是因为法行医在一定程度一I-#-没有违反社会伦理道德。而足行政取缔的并以法律形式禁止的时候，才能称得一I是犯罪。对非法行医是法定犯罪在理论界一直足有争议的。但是有学者认为，行政犯之所以为行政犯，必须是违反经济或足行政中某种法规的，或是触犯了刑法，才‘能被认定为是非法行医。但是在这里值得注意的是违反某种经济、行政法规和刑法双重性行为并不是并列的，而是有一定的递进关系的，具体来说就是行为人违反相关经济、行政法规规定的相应规范的时候，于其相关行为与刑法也是相关联的，已对社会构成危害的行为，只有通过刑罚手段-Ti能对其进行相应的处理，在一定程度上体现了国家对非法行医罪的重视。由于行政犯在法律上承担的干I麻责任是递进的，一旦确定非法行医罪，就要对其质进行判定，如果没有构成相应的犯罪，其属于行政行为，只需要承担相应的责任，确定非法行医罪是犯罪行为，那么行政行为就会转化为刑事行为，相应的人员就需要承担刑事责任。非法行医在一定程度上就是行政犯，我国相关的法律对此有相应的规定，其规定没有经过相关部门批准就开办医疗机构，或是未经过专业培训尚未获得医师执照及相关资格证的行为是违反行政规定的，行政部门不仅有权将相关医疗机构取缔，也可以将相应医疗的机构的药品和机械设备没收，同时对相关医疗机构进行经济处罚。对于相应的医师，要吊销其执业执照，给患者带来一定危害的，要对其进行相应的赔偿，已经构成犯罪的，要追究相关人员的相应责任。从中可以看出，关于吊医师执业执照的行为足相关医师法rI1的内容，而已经构成犯罪的行为，则是刑法中的内容。二者是相互递进的并在此基础对非法行医罪进行了格的限制。行政法和刑法的处罚这种递进的处罚在一定程度上构成了完整的处罚体系。冈此，在对非法行医罪进行相应定位的时候，必须以相应医师法的巾的内容为依据对其非法行医罪进行相应的判定，并明确非法性罪的范围。以相应医师法为基砩I；对非法行医罪进行相应判定的时候，还要将相应的刑法结合起来，毕竟行政法与刑法之间是有一定联系的，只有相应的医师法和删法概念进行相应的分析，并明确其中的具体内容，存处理非法行医案件中，才能更好的区别其犯罪类型。

三、对非法行医罪是身份犯进行分析

同志们：

今天，召开全县打击非法行医专项行动动员大会，主要是贯彻落实国家卫生部、省卫生厅有关打击非法行医工作的会议精神，针对当前我县医疗市场存在的突出问题，动员全县上下迅速行动起来，开展打击非法行医专项行动。这是一次非常重要的会议，省市卫生监督所的领导亲临大会并将做重要指示，等会县委常委、常务副县长申桂荣同志也将做重要讲话。请大家认真领会，抓好落实。现在，我先讲三点意见。

一、认清形势，增强紧迫感和责任感

近年来，在县委、县政府的领导下，各乡镇、卫生局、卫生监督所、工商局、药监局、公安局、县法院等有关部门按照国家和省市的统一部署和要求，密切配合，共同努力，有计划、有重点、有步骤地开展了打击非法行医的专项行动，取得了阶段性的成效。全县非法医疗机构数量有所减少，游医药贩得到处罚，非营利性医疗机构出租、承包科室、聘用非卫生技术人员的现象得到有效遏制。据统计，自年卫生监督所成立以来，全县共检查医疗单位、个体诊所4671家次，其中年查处非法诊所285家，取缔105家；年查处非法诊所198家，取缔86家；2007年查处非法诊所112家，取缔47家；年查处非法诊所72家，取缔16家；年已查处非法诊所52家。共没收药品121批件，价值50万元，没收医疗器械265批件，价值120万元，收缴罚款158万元，申请法院强制执行案件67宗，下达卫生监督意见书4671份，责令停止虚假医疗广告21条。

在看到成绩的同时，我们必须清晰的认识到，我们的工作还有一些问题和不足，与群众的期盼和上级的要求还有一定的差距。今年5月份，国家卫生部、省卫生监督所检查组对我县进行了明查暗访，在县城内查证无证诊所48家。这个结果说明，非法行医现象在我县少数乡镇和城乡结合部不同程度的存在，特别是非法诊所在县城区内数量较多。我县打击非法行医的形势不容乐观，任务非常艰巨。我们必须认真进行反思，深入分析原因，逐步整改到位。

我们每年都组织过专项整治行动，每年的卫生工作都把打击非法行医列入了主要工作议题，为什么还会是这样的结果？我认为，非法行医现象履禁不止的主要原因有以下几个方面：

非法行医罪是指未取得医生执业资格的人非法行医，情节严重的行为。其行为主体必须是未取得医生执业资格的人。但如何理解和界定“未取得医生执业资格”呢。

根据《执业医师法》第十二、十三条的规定，国家实行医师执业注册制度。只有通过了医师资格考试，取得医师资格，并且进医师注册取得执业证书后，方可从事医师执业活动。但问题是，刑法第三百三十六条中的“未取得医生执业资格”是仅指未取得职业医师资格，还是既包括未取得职业医师资格、也包括取得了执业医师资格但没有取得执业证书？

目前实践中常出现的医院医生私自挂靠其他医院为患者诊治看病的问题。

一种观点是，刑法第三百三十六条的“未取得医生执业资格”仅指未取得职业医师资格，那么这种行为不构成非法行医罪；另一种观点是，“未取得医生执业资格”既包括未取得职业医师资格、也包括取得了执业医师资格但没有取得执业证书的情况，则这种私自挂靠的行为构成非法行医罪。因为《执业医师法》第十四条规定，医师经注册后，可以在医疗、预防、保健机构中按照注册的执业地点、执业类别、执业范围执业，从事相应的医疗、预防、保健业务。第十七条规定，医师变更执业地点、执业类别、执业范围等注册事项的，应当到准予注册的卫生行政部门依照本法第十三条的规定办理变更注册手续。即医生执业资格应是医师资格和执业资格的统一，医生应在规定的时间、地点、范围类别内执业。

刑法第三百三十六条的“未取得医生执业资格”既包括未取得职业医师资格、也包括取得了执业医师资格但没有取得执业证书的情况。其理由一是从实质来看，非法行医罪，首先侵犯的是公共卫生，其次侵犯的是医疗管理秩序，取得医师资格但没有取得执业证书的人行医，也侵犯了上述两种法益。

医疗行业是关系到人民生命健康的特殊职业，不仅要求医务人员具备能胜任工作的医学知识和技能，还要求医疗机构提供必要的设备和条件，否则，也会危害公共卫生。二是将“未取得医生执业资格”做这样的解释，可以在尊重罪刑法定原则的前提下统一《刑法》和《执业医师法》的相关规定，有利于在实践中对非法行医罪的认定和操作。三是鉴于目前我国医疗行业医疗管理、秩序混乱，非法行医现象严重，做这样的解释更能够打击非法行医行为，规范医疗行业，保证医疗质量，保障人民的生命健康安全。