行业协会范文10篇

随着我国改革开放的日趋深入，市场经济的建立和发展，特别是中国加入世贸组织后，我国的法制化进程加快，经济运行方式将全面与国际接轨，政府要转变职能，企业要转换经营机制，一些政府、企业管不好也管不了的社会事务将历史地落在行业协会的身上。实践中，行业协会已经或正在逐步成为我国社会组织的四大组成部分（即行政、企业、事业、民间组织）之一。行业协会在我国经济和社会生活中的作用将日益凸现出来。本文拟通过分析近年来我市行业协会发展与管理的现状，探讨建立行业协会规范管理、从源头预防和治理腐败工作的监督管理机制。

一、我市行业协会基本情况与发挥的作用

目前全市有行业协会254家，会员约3.5万人。这些行业协会，主要分布在木业、竹业、茶业；果蔬、粮食、养殖、牧草、药材、花卉、食用菌；矿业、电力、电线电缆、化工、医药、纺织、家俱；文化娱乐、旅游、金融、广告、公共交通、劳动服务等行业。**年以来，各级社团登记管理机关通过规范章程，积极参加协会活动等途径检查社团活动情况，指导社团严格遵守宪法、法律和法规及社会道德风尚。对一些名存实亡长期没有开展活动的社团进行清理，全市先后注销社团102家、撤销社团28家（其中市本级注销社团40家、撤销社团1家），有效促进了我市社团的健康发展。从总体上看，我市行业协会发展趋势是健康的，在沟通党和政府与人民群众之间的联系，兴办社会公益事业，服务经济发展，促进我市社会、经济、科技、文化事业发展等方面发挥了积极作用。

一是积极为经济发展服务。协会帮助行业解决生产经营中的困难，提供法律援助、市场信息、技术咨询等各种服务。开展学术研究与学术交流,向行业行业发展研究情况、统计资料、产业政策，举办各种会展，商务考察。开展国内外经济技术交流与合作，组织技术培训等。如**市葡萄协会，围绕“服务壮大葡萄产业，帮助农户增产增收”的目标，积极开展各项服务：一是抓规模生产，促产业发展。协会组织专业人员深入农村，大力宣传种植葡萄的优势和规模生产的好处，努力打造葡萄产业发展的良好氛围，使闽北葡萄业的发展从**年的100株，发展到目前的3万多亩；二是抓技术培训、造就“乡土人才”。几年来协会组织开展葡萄种植技术培训班300多期，培训人员2万多人次，为广大农村培养了一大批留得住，用得上的“乡土人才”；三是抓新技术、新品种引进推广。协会为广大葡萄种植户,引进红地球、瑞必尔、美人指等新品种63种，葡萄套袋、秋冬季套种、限产保质等新技术6项。使葡萄的优质果比例和产量不断提高;四是抓产品销售加工、延长葡萄产业链。协会在发展葡萄产业中，坚持一手抓总量、保质量，一手抓流通、促加工。组建30多支流通分队奔赴各地，年销售葡萄鲜果4万多吨，并引进日本家庭作坊式葡萄酿酒技术，全市家酿葡萄酒3万多户，转化果实3000多吨，提高了葡萄附加值，增加了农民收益；五是抓产品宣传、推介，提升闽北葡萄知名度。协会从**年开始，坚持办好每年的葡萄产业活动周，到**年的福建省第四届（闽北）葡萄产业活动周，参加活动周的人数超过2万多人次，参加的客商有100多家，客商来自本省各地和北京、上海、江苏、广东、山东、广西、江西、台湾、日本等地，为闽北葡萄业的发展创造了良好的氛围。

二是代表会员维护正当权益。协会代表行业为会员企业维护正当权益，向政府反映企业、行业的要求和意见。代表行业参与制定政策和政策论证等。如**市猪业协会以协会名义,请求公安机关协助，为7家会员,追回外地不讲诚信的生猪收购个体户拖欠多年的生猪收购款21万元。**市房地产行业协会，代表行业就福建省新建住宅电力工程建设费试行一年来遇到的问题和困难，向来**调研的省建设厅领导反映，并提出建设性意见。

三是开展行业自律。协会根据行业实际情况制定行规行约，行业质量规范，服务标准。参与国家或地方产品标准制定，惩戒违规违纪会员，维护行业信誉，维持公平竞争秩序，开展行业评定等。如**市纺织服装行业协会设立“行业自律委员会”，制定了《**市纺织服装行业自律公约》，通过协会加强对会员的自律监督，对会员进行依法经营、诚信经商教育、建立自律监督体系，积极配合政府有关部门搞好行业管理。

随着我国改革开放的日趋深入，市场经济的建立和发展，特别是中国加入世贸组织后，我国的法制化进程加快，经济运行方式将全面与国际接轨，政府要转变职能，企业要转换经营机制，一些政府、企业管不好也管不了的社会事务将历史地落在行业协会的身上。实践中，行业协会已经或正在逐步成为我国社会组织的四大组成部分（即行政、企业、事业、民间组织）之一。行业协会在我国经济和社会生活中的作用将日益凸现出来。本文拟通过分析近年来我市行业协会发展与管理的现状，探讨建立行业协会规范管理、从源头预防和治理腐败工作的监督管理机制。

一、我市行业协会基本情况与发挥的作用

目前全市有行业协会254家，会员约3.5万人。这些行业协会，主要分布在木业、竹业、茶业；果蔬、粮食、养殖、牧草、药材、花卉、食用菌；矿业、电力、电线电缆、化工、医药、纺织、家俱；文化娱乐、旅游、金融、广告、公共交通、劳动服务等行业。20*年以来，各级社团登记管理机关通过规范章程，积极参加协会活动等途径检查社团活动情况，指导社团严格遵守宪法、法律和法规及社会道德风尚。对一些名存实亡长期没有开展活动的社团进行清理，全市先后注销社团102家、撤销社团28家（其中市本级注销社团40家、撤销社团1家），有效促进了我市社团的健康发展。从总体上看，我市行业协会发展趋势是健康的，在沟通党和政府与人民群众之间的联系，兴办社会公益事业，服务经济发展，促进我市社会、经济、科技、文化事业发展等方面发挥了积极作用。

一是积极为经济发展服务。协会帮助行业解决生产经营中的困难，提供法律援助、市场信息、技术咨询等各种服务。开展学术研究与学术交流,向行业行业发展研究情况、统计资料、产业政策，举办各种会展，商务考察。开展国内外经济技术交流与合作，组织技术培训等。如*市葡萄协会，围绕“服务壮大葡萄产业，帮助农户增产增收”的目标，积极开展各项服务：一是抓规模生产，促产业发展。协会组织专业人员深入农村，大力宣传种植葡萄的优势和规模生产的好处，努力打造葡萄产业发展的良好氛围，使闽北葡萄业的发展从1984年的100株，发展到目前的3万多亩；二是抓技术培训、造就“乡土人才”。几年来协会组织开展葡萄种植技术培训班300多期，培训人员2万多人次，为广大农村培养了一大批留得住，用得上的“乡土人才”；三是抓新技术、新品种引进推广。协会为广大葡萄种植户,引进红地球、瑞必尔、美人指等新品种63种，葡萄套袋、秋冬季套种、限产保质等新技术6项。使葡萄的优质果比例和产量不断提高;四是抓产品销售加工、延长葡萄产业链。协会在发展葡萄产业中，坚持一手抓总量、保质量，一手抓流通、促加工。组建30多支流通分队奔赴各地，年销售葡萄鲜果4万多吨，并引进日本家庭作坊式葡萄酿酒技术，全市家酿葡萄酒3万多户，转化果实3000多吨，提高了葡萄附加值，增加了农民收益；五是抓产品宣传、推介，提升闽北葡萄知名度。协会从2002年开始，坚持办好每年的葡萄产业活动周，到2005年的福建省第四届（闽北）葡萄产业活动周，参加活动周的人数超过2万多人次，参加的客商有100多家，客商来自本省各地和北京、上海、江苏、广东、山东、广西、江西、台湾、日本等地，为闽北葡萄业的发展创造了良好的氛围。

二是代表会员维护正当权益。协会代表行业为会员企业维护正当权益，向政府反映企业、行业的要求和意见。代表行业参与制定政策和政策论证等。如*市猪业协会以协会名义,请求公安机关协助，为7家会员,追回外地不讲诚信的生猪收购个体户拖欠多年的生猪收购款21万元。*市房地产行业协会，代表行业就福建省新建住宅电力工程建设费试行一年来遇到的问题和困难，向来*调研的省建设厅领导反映，并提出建设性意见。

三是开展行业自律。协会根据行业实际情况制定行规行约，行业质量规范，服务标准。参与国家或地方产品标准制定，惩戒违规违纪会员，维护行业信誉，维持公平竞争秩序，开展行业评定等。如*市纺织服装行业协会设立“行业自律委员会”，制定了《*市纺织服装行业自律公约》，通过协会加强对会员的自律监督，对会员进行依法经营、诚信经商教育、建立自律监督体系，积极配合政府有关部门搞好行业管理。

第一条（制定目的）

为了进一步促进本市行业协会的健康发展，发挥行业协会在社会主义市场经济中的积极作用，维护行业协会的合法权益，制定本办法。

第二条（定义）

本办法所称行业协会，是指由本市同业经济组织以及相关单位自愿组成的非营利性的以经济类为主的社团法人。

第三条（组织管理机构）

市行业协会发展署是经市人民政府授权的本市行业协会协会业务的主管部门，负责本市行业协会的发展规划、布局调整、政策制订和协调管理。

一、行业协会承担了大量行业管理职能和部分社会服务职能，为政府节约了行政管理成本，提高了效能

在社会主义市场经济条件下，政府职能的转变趋向是对过去的微观管理转为宏观管理，由直接管理转向间接管理，由部门管理转向行业管理，由以管理为主转向以服务监督为主，把原来不应该由政府承担也做不好的职能还给社会。在这个过程中，势必还有一些经济事务、社会事务需要管理，这就出现了管理“真空”。行业协会代表并维护着行业、会员的合法权益和经济利益，具有服务政府、服务会员的“双向服务”等基本职能，而政府职能转变后的管理“真空”，也就顺理成章地由行业协会来填补。行业协会在政府职能转变过程中具有以下几种职能：

第一，“双向服务”职能。行业协会是行业的代表，代表并维护着会员企业的合法权益和共同经济利益；行业协会也是政府的助手，起到沟通会员和政府之间的桥梁和纽带作用。在社会主义市场经济条件下，行业协会在组织会员企业开拓市场、开展行业咨询、组织会员之间的交流与合作、提供行业信息、举办行业培训等方面发挥了积极作用，提高了行业素质，促进了行业健康发展。同时，行业协会还具有服务政府的职能即行业协会根据政府授权，完成政府交办的各项工作任务，积极开展行业调研，为政府决策提供第一手资料；协助政府制定和修改行业发展规划，产业政策、行政法规等；维护公平的市场竞争环境，减轻政府负担。

第二，规范行为职能。行政执法与行业自律相结合是完善市场监管体系的重要内容。行业协会可以根据行业特点制定行约行规，制定行业标准，实施市场准入制度，规范行业和会员企业的生产经营行为，督促其实施规范化运作；健全各项自律性制度，促进行业诚信体系建设，维护公平竞争的市场环境。

第三，开拓国际市场职能。在开拓国际市场过程中，行业协会等民间组织往往会比政府要活跃得多。这主要是出于政治敏感性等因素的考虑，即政府不便直接出面去联系，而行业协会是民间组织，不会或者很少受到这些因素的影响，操作起来更具灵活性。因此，行业协会在组织企业开拓国际市场、维护会员企业利益过程中作用更为明显。行业协会可以组织会员企业加强联系，开拓国际市场，加强与国际相关组织的交流与合作，搭建合作平台，为会员企业熟悉国际贸易规则，学习和借鉴国外先进做法创造良好条件；行业协会还可以组织会员应对国际贸易纠纷、参与协调外贸争议，组织会员做好反倾销、反补贴和保障措施的应诉等工作。

实践证明，行业协会承担政府机关让渡出的经济管理职能和部分社会服务职能，最终的结果是“双赢”的。一方面，随着行业协会参与经济管理，承担了行业管理和部分社会服务职能，减轻政府机关负担；政府机关也可以从烦琐的行业管理事务中解放出来，把有限的行政资源用在为社会提供更优质的公共服务等领域上来，把更多的精力用于建设一个适应社会主义市场经济要求，适应WTO规则的政府机关，不断推进职能转变，切实转变机关工作作风和提高为人民服务的质量，集中力量建设更加廉洁、勤政、务实、高效的政府机关。另一方面，可以促使行业协会不断完善自身建设，充分发挥积极作用。政府机关把行业管理职能让渡给行业协会，其前提是行业协会能够做到独立公正、行为规范、运作有序、代表性强、公信力高，能适应社会主义市场经济发展要求。只有具备了这个前提，行业协会才能得到政府的信任，才可能得到政府机关的职能让渡，社会地位、业务和资金才能得到有效的保障。

编者按：本论文主要从行业协会限制竞争行为的特征；反垄断法对于行业协会限制竞争行为法律责任规定的不足；完善行业协会限制竞争行为法律责任制度的建议等进行讲述，包括了明显的行政垄断性、实施主体的特殊性、实施过程的隐蔽性和稳固性、实施后果的严重危害性、规定过于简单和原则、责任主体不明确等，具体资料请见：

论文关键词：行业协会限制竞争法律责任

论文摘要：行业协会限制竞争行为具有行政垄断性等一系列特征，现阶段的反垄断法对于行业协会限制竞争行为的法律责任规定存在诸多不足，主要问题表现在立法规定过于简单和原则、责任主体不明确、责任体系不完善以及查处机制不健全。为有效预防和查处行业协会限制竞争行为，必须抓紧制定统一的《行业协会法》、明确法律责任主体、完善法律责任体系、明确查处机制。

一、行业协会限制竞争行为的特征

行业协会限制竞争行为是指行业协会以其决议、决定、章程等形式，意图排除、限制会员之间的竞争、会员与同非会员的竞争，或者实际达到排除、限制竞争后果的行为。其主要特征如下：

(一)明显的行政垄断性

第一条（制定目的）

为了进一步促进本市行业协会的健康发展，发挥行业协会在社会主义市场经济中的积极作用，维护行业协会的合法权益，制定本办法。

第二条（定义）

本办法所称行业协会，是指由本市同业经济组织以及相关单位自愿组成的非营利性的以经济类为主的社团法人。

第三条（组织管理机构）

市行业协会发展署是经市人民政府授权的本市行业协会协会业务的主管部门，负责本市行业协会的发展规划、布局调整、政策制订和协调管理。

行业协会，就其组成来讲，通常由单一行业中的商人或同行组成的非营利性社会组织，是民间组织的一种，国际上常将其归类为非政府机构（NGO）一项。从民商法视角上看，属于我国民法中规定的社团法人一类，享有诉讼法中规定的民事主体资格和诉讼主体资格。

一、我国对行业协会的法律明文规定

目前，我国法律法规中缺乏对行业协会的专门立法，所以涉及所属法律地位的明文规定主要来自以下四个方面。1.《宪法》的依据。根据《宪法》第35条，行业协会属宪法中规定的有结社自由的合法组织，公民可行使结社自由权组织参与行业协会，同时这也是一项基本权利。2.特定法律附属条文中的规定。虽然我国目前尚无明文的行业协会法，但在一些相关法律中对行业协会的规定均有明文要求，如《律师法》就对律师行业协会的性质及地位、章程、会员加入、具体职责等做了规定。除此之外，与《律师法》类似的法律还有《注册会计法》《体育法》《证券法》等。但需要注意的是，这些法律只涉及规定规范的事宜，并未有实现对行业协会社会关系的法律支撑。3.行政法赋予的民事主体资格。按《社会团体登记管理条例》中的相关规定，行业协会不但是合法的非营利性社会组织，还可以取得相应的社会团体法人的资格。虽然该条例属于行政法规，但却是我国目前规范行业协会可以依靠的主要法律。从行政法上看，虽然国务院及许多部委也曾颁布过一些涉及特定行业的行政决策指导性、规范性文件，但是其效力低于行政法规。4.地方性法律文件。主要指地方政府和权力机关为发展本地区经济，而颁布的涉及行业协会发展建设的相关地方性法律规定，例如黑龙江省政府出台的《黑龙江促进行业协会发展规定》、上海市人大的《上海市促进行业协会发展规定》等类似的地方性法律条文。然而，此类型中，由于地域性的因素，故不同地域内对行业协会的实际规范可能存在很大的差异。

二、现行经济法中对行业协会地位的法律规定

1.涉及《反不正当竞争法》中的规定。《反不正当竞争法》立法宗旨在于保障公平竞争环境，从这一原则出发，如果行业协会从事恶意破坏市场公平竞争环境的行为，就要受到相应法律规制处理。行业协会具有相同的利益指向性，极有可能在行业内部中形成垄断联盟，进而对行业小型、微小企业采取价格压制，而形成少数大企业利用行业协会控制行业的目的。故此，《反不正当竞争法》中明确规定，县级以上监督检查部门应作为对行业协会进行监督检查实施主体。2.涉及《反垄断法》中的相关规定。也是根据前述的原因，《反垄断法》在这里进一步要求，“行业协会不得组织本行业的经营者从事本章禁止的垄断行为”，“行业协会违反本法规定，组织本行业的经营者达成垄断协议的，反垄断执行机构可以处以五十万元以下罚款；情节严重的，行业协会登记管理机关可以依法撤销登记。”从这段引文中，不难看出《反垄断法》对行业协会的法律规制，主要是在“行政机关—行业协会—经营者”三个主体进行的，以实现防止行业协会中少数集团，通过达成价格协议，进一步占据市场主导地位，从而实现排除、限制第三方参与竞争的垄断现象。

三、对行业协会法律地位的进一步展望

为促进我市工业行业协会的健康发展，规范工业行业协会的管理，发挥工业行业协会在社会主义市场经济中的作用，根据国务院《社会团体登记管理条例》和有关政策规定，结合本市实际，就我市促进工业行业协会发展提出如下指导意见。

一、指导思想

促进工业行业协会发展，把握市场经济条件下行业协会工作的规律和要求，以企业发展的需要和产业健康发展为目标，努力建立行业协会与产业发展的良性互动机制。通过政会分开，自主办会，营造有利于行业协会健康发展的市场环境，充分发挥行业协会的作用。

二、发展目标

通过政府培育和协会自主发展，争取用3-5年的时间，初步建立起促进先进制造业基地建设、与**市产业相适应、符合企业发展需要、分布合理、覆盖面广的工业行业协会体系；初步形成符合社会主义市场经济要求、与国际通行规则相衔接的行业协会运作机制；初步形成行业协会市场化生成发展机制；初步形成保障行业协会健康有序发展的法律规范和管理体制。

三、发展思路

行业协会作为市场经济发展的必然产物，他是市场经济主体为了表达自身的愿望与要求，维护共同的经济利益和社会利益而组成的行业自律性、非营利性的社会团体法人，他具有协调市场各行业主体的合法利益、提高市场配置资源的效率和维护市场经济运行秩序的功能，是市场经济体系的重要组成部分。中国加入世界贸易组织之后，行业协会在中国社会发展中的地位越来越突出，尤其在反倾销、反补贴起诉和应诉中的作用也越来越重要。这样，就有必要从理论上继续深化对行业协会性质、职能、运行规范和管理体制的研究。而且，在行业协会内部性质、职能配置、管理机构、运行规范等一系列要素当中，职能配置相对而言显得尤其重要，他在一定程度上决定了行业协会发挥作用的高低强弱，影响着行业协会的结构安排与整体运行机制。因此，更有必要在对行业协会权力来源进行一定探讨的基础上，根据中国国情和客观状况，概括出中国行业协会双重赋权的基本特征，并在此前提下，有针对性地比较法律法规中的职能规定与客观事实上的职能规定，使行业协会发挥出市场经济所需要的、不可或缺的作用，构建起政府、市场和社会三者有机和谐的统一体。

一、行业协会出现的时代背景与路径依赖

改革开放以来，私营企业和国有企业有了一定的自主权，政府也从管不了、管不好的事务中逐渐退让出来，放权、还权于企业和社会。在这样的时代背景下，私营企业、国有企业和三资企业都需要依靠组织的力量来维护行业利益，拓展企业的发展空间，政府也需要把放权、还权的职能转移给相关的组织。由此，行业协会为满足政府、企业和社会需求应运而生，逐渐展示其在政府、企业与社会三者之间不可或缺的主体地位，发挥出应有的社会中介组织的作用。

不过，中国行业协会的出现，如果从动力源作为分析的一个视角，可以分为三种基本路径：一是企业自主推动的行业协会；二是政府主导推动的行业协会；三是政府与企业合力推动的行业协会。(注：不同学者有不同的归纳，以下三种观点为代表：一说是有两种生成途径，指自上而下的官方途径、自下而上的民间途径。一说是三种生成途径，指自上而下、自下而上和外部输入。一说是四种生成途径，指体制外途径生成、体制内途径生成、体制内外结合产生、法律授权产生。)

由企业自主推动的行业协会，一般来说，既与工商联的活动有较大联系，又与市场经济发育程度密切相关。中华全国工商业联合会成立于1949年8月，又称中国民间商会，全国各地都相继成立了工商联。各级工商联既是参政议政的人民团体，又是具有多种服务职能的民间商会，依靠同业公会和行业商会加强当地非公有制企业之间的联系，促进非公有制经济的发展。但仅仅有工商联组织还不具备促进行业协会持续发展的充分条件，还需要有私营经济发育良好的必要条件。私营经济发展较快的地区，往往是市场经济发展成熟较快的地区，企业与政府没有严格的依附关系，企业完全拥有生产、经营、销售的自主权。但企业在发展过程中，碰到同行业内部价格上的相互倾轧与产品质量问题时，企业组织出于维护自身利益和市场秩序的需要，被迫产生组建行业协会的冲动。市场经济较发达的沿海地区逐渐由企业自主地发起组织了一些行业协会，尝试着用行业自律的方式规范市场行业秩序。显然，在这种背景下所成立的行业协会，其动力源就在于企业本身，其他的因素，如政府提供帮助或指导仅仅是动力源的外部因素。在广州、深圳特区、温州、厦门、上海、青岛等沿海地区就涌现出一大批由企业真正自己发起的组织。当然，这种由企业自发形成的行业协会，不仅仅出现在沿海地区，也零星地出现在内陆地区。同时，值得引起人们重视的一个问题是，这些自发组织不仅仅体现在工商领域，还出现在农业领域。如北京市平谷区大枣协会，就是一个由农民荒山开垦小组发展起来的农业专业技术协会。

政府主导推动的行业协会，有可能在计划经济的特殊时期出现，但出现数量较多的时期应该是市场经济阶段政府职能转变时期。建国初期，考虑到国内外形势的需要，1952年成立了中国国际贸易促进会，简称中国贸促会，又称中国国际商会。他对内是政府机构，对外是民间团体。这是建国后最早的由政府推动成立的行业协会。1978年到1984年间，随着以扩大企业自主权为主要特征的企业改革的深入，针对部门管理各自为政的状况，我国开始借鉴国外行业协会的经验，1980年经国务院批准成立中国包装技术协会和中国食品协会。这是政府推动行业协会的起步阶段。不久，政府与企业间的行政隶属关系越来越松动，大量的行业协会应运而生，特别是党的十四大提出建立社会主义市场经济体制目标之后。1993年国务院机构改革时对工业管理体制进行调整，将专业经济部门改为三类：一类是经济实体，不再承担政府管理职能。如撤销航空航天工业部，组建中国航空工业总公司和中国航天工业总公司：一类是保留或新设的行政部门，主要职能是行业规划、协调、监督与服务；一类是行业总会，作为国务院的直属事业机构，代行政府行业管理的职能。轻工业部和纺织部改为中国轻工总会和中国纺织总会，主要职能是搞好行业规划，实施行业政策，进行宏观指导和为企业提供服务。1997年国家经贸委又在上海、广州、厦门、温州四个城市进行行业协会试点，1998年国务院机构改革时，将煤炭、冶金等九个部改为九个国家局，2001年又将九个国家局分别组建、改组成相关综合性行业协会，原国家局的行政管理职能由国家经贸委承担。

摘要：从发达国家和地区的经验看，房地产行业的管理非常注重房地产行业协会的自律，而不是政府过多的干预。伴随着我国市场经济的发展和改革开放力度地逐渐加大，依国际惯例强调房地产行业协会自律应是我国规范化管理房地产市场的重要手段。

关键词：房地产行业协会自律

一、房地产行业管理的三个层面

我国的房地产行业，进入市场经济轨道的时间并不长，房地产市场尚未形成规范化运作的市场环境，所以政府正在不断地通过经济手段、法律手段和行政手段对房地产市场的运行进行调节、控制和规范，使其不断向良性化方向发展。

在此，我们不妨借鉴一下西方国家在房地产管理方面的一些经验。西方国家对房地产业的理解主要分为三个层面：第一层面，私人产业。它由众多的房地产企业提供各种涉及房地产的服务，如:土地开发、建筑、营销、评估、融资、管理、产权保险等。对这一层面的管理，通常由房地产管理公司承担，也即微观管理。第二层面，专业组织和行业协会。提供诸如教育、研究、执行行为准则、颁布各种质量标准等服务。这一层面的管理即为房地产行业协会自律，可以认为是中观管理。第三层面，公共行业。即各级政府机关也介入房地产活动的各个方面和社会舆论的监督。这一层面的管理属于政府对房地产业的管理，即宏观管理。

由此可见，对房地产业的管理不能简单地理解为政府管理，应该包含不同的层面。随着我国市场经济体制的逐步完善，房地产行业协会自律应成为市场经济体制有别于计划经济体制在房地产管理领域中的一大特点。