行业管理范文10篇

一、充分认识加强商贸行业管理的重要性和必要性

加强商贸行业管理，不再是计划经济体制下传统的直接管理，而是以放开搞活为出发点，以规划、指导、服务为内涵，运用国际通行惯例、市场经济法则和有关经济政策，引导和规范商贸行业的经营行为，使其保持良好的运行态势。在新的形势下，其重要性主要体现在以下四个方面：

一是适应加入WTO、转变政府职能的需要。我国承诺加入WTO后，向外资全面开放零售业，对国内商贸业的保护期将于2004年12月31日结束，政府将退出对商贸行业的直接管理。市各有关部门要运用现代管理手段，统一监测市场运行状况，集中反映企业要求，在政府与企业之间建立工作桥梁和信息通道，为政府制定商贸行业发展规划和经济政策提供科学依据，在宏观管理上加快与国际惯例接轨。

二是适应产业结构调整、推动工农业发展的需要。长期以来，由于各种因素的制约，我市民营商贸行业产业集中度低，规模经济偏小，引进先进经营业态的步伐缓慢，不能适应形势发展的要求。而商贸行业在国民经济中起着承接生产启动消费的作用，如果商贸企业业态僵化，发展滞后，必然制约一、二产业的发展。因此，只有重新整合社会商贸资源，大力调整商贸经济结构，才能实现商贸产业的社会化、现代化和专业化，促进工农业生产的良性运行。

三是适应规范经营、发展商贸行业经济的需要。由于缺乏统一的管理主体、行业规划和管理标准，我市社会商业尚处于松散无序、自由发展的状态，有些行业恶性竞争、假冒伪劣等现象较为严重。尤其是在去年防治非典期间，业内企业管理混乱、违章经营等问题更是充分显露。因此，要高度重视这些问题，采取有效措施，逐步扭转这一状态，使之纳入规范运行的轨道。

四是适应社会消费、提高人民物质文化生活水平的需要。随着人民收入水平的提高，社会消费方式将发生较大变化，观光商贸、生态商贸、科技商贸应运而生，绿色商品、绿色市场、绿色消费呼之欲出，消费信贷、分期付款、复合消费进入千家万户，传统的社会消费观念和商贸经营格局被彻底打破。如何适应这种变化，顺应这个潮流，客观上也对商贸行业管理提出了更高的要求。

第一条为加强行业标准的管理，确保行业标准的协调、统一，根据《中华人民共和国标准化法》和《中华人民共和国标准化法实施条例》的规定，制定本办法。

第二条行业标准是对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求所制定的标准。行业标准不得与有关国家标准相抵触。有关行业标准之间应保持协调、统一，不得重复。

行业标准在相应的国家标准实施后，即行废止。

第三条需要在行业范围内统一的下列技术要求，可以制定行业标准（含标准样品的制作）：

（一）技术术语、符号、代号（含代码）、文件格式、制图方法等通用技术语言；

（二）工、农业产品的品种、规格、性能参数、质量指标、试验方法以及安全、卫生要求；

一、旅行社行业存在的问题

（一）旅行社在规范经营方面存在的问题

一些旅行社存在着只顾眼前经济利益，为了在行业竞争中生存，迫切为了蝇头小利与竞争者在同一线路、同一客户群、同样的服务上瓜分市场，而不管用什么手段、什么方法获利。旅行社追求短期经济利益的一个最好的体现就是以削价竞争为主的旅行社之间的恶性价格竞争。大多数旅行社盲目的为争夺游客而疯狂降价，甚至出现了“零团费”、“负团费”的状况。旅行社的降价导致了各项服务标准降低，导游按30％的行规收取导购回扣，旅行社通过拆分价格的“策略”将签证费等必要的费用排除在团费报价之外，最终导致游客与旅行社的关系紧张，不但不会刺激产品质量的改进，反而使服务质量被忽视，无法保证质量或无力保证质量，使旅行社卷入另一种形式的恶性循环。旅游局曾联合工商、税务等部门出台了关于海南旅游最低限价政策，但效果不佳，滥价竞争现象仍普遍存在。

（二）旅行社在经营模式方面存在的问题

我国旅行社的市场准入己完全放开，申请设立旅行社的门槛很低。旅行社已由过去国有旅行社占主体变为民营旅行社占主体。国内许多旅行社是在过去国有大型旅行社，如中旅、国旅、青旅、教育、康辉旅行社等基础之上通过转让、承包、重组等方式形成个体经营旅行社或股份制旅行社。值得注意的是，这些过去大型国有旅行社的总社与其在各、市的分支旅行社虽表面上具有部分相同的名称，但他们之间并没有任何业务联系及组织关系，仅有相互股份持有关系，同级各分支旅行社之间无任何联系。任何人只要一次性交2万元所谓的承包费即可获得这些知名国有旅行社的命名权，他们通常不对外挂牌，业务一方面靠个人关系获得，一方面靠在报纸上打小广告获得。具有政府背景的旅行社如教育旅行社，也很少对外挂牌，很少经营散客旅游业务，主要靠承办教育部门的各种会议或靠业主个人关系拉拢团体客户获得业务量。旅行社的这种“以包代管”的管理模式使得很多旅行社虽然名称相同，但实际上各自为政，经营规模很小，没能实现规模经济。

（三）旅行社在产品生产方面存在的问题

截止目前，我市旅行社共47家，其中国际旅行社1家，国内旅行社46家。加强旅行社行业管理工作，确保旅行社市场稳定有序已成为目前行业管理工作的重要内容。

一、旅行社现状。

近几年，我市旅行社行业发展迅速，自2001年6月审批成立第一家正规旅行社以来，几年的时间发展到47家。47家旅行社中，除2家为国有旅行社，其余45家旅行社性质为有限公司或有限责任公司。从行业的状况来说，旅行社业发展迅猛，同时存在不少问题，主要是由于缺少良好的经营机制，传统模式还大量充斥于旅行社经营的方方面面，经营管理还处在春秋战国时代，企业机制五花八门，业内人员参差不齐，经营手段多种多样，大多数旅行社继续在较低的经营与管理水平上徘徊，还处在“大众旅游”相互抢食的低级阶段，显露出经营上的“小、散、弱、乱”，距离专业化分工以及集团化规模效益和高效率还相差甚远。此外，一些经营者只注重短期利益，进行低层次的价格竞争或者搞挂靠承包，扰乱了整个旅游市场的秩序，陷入恶性循环。

二、旅行社发展存在的具体问题

（一）旅行社总量与结构存在问题，规模小，效益差。

从目前来看，旅行社发展总体来说是总量不足，结构不均。由于旅行社的数量与旅游需求的发达程度直接相关，虽然总量上看规模不小，真正符合旅游发展需求的旅行社数量不足。结构不均更加突出，普遍是小、散、弱、差，大家在重复的市场上推销重复的产品，拉重复的客户，形成低层次的竞争，经济效益较差。经营规模小。

乡村旅游经济的发展，不仅要有丰富的乡村旅游资源，而且要有组织协调乡村旅游发展的能力，即行业管理能力。资源是基础，管理是手段，丰富的资源与完善的管理是推动乡村旅游发展的“两个轮子”，二者缺一不可。资源丰富而管理滞后，其资源的开发利用就大打折扣，难于实现将资源优势转化为产业优势。随着乡村旅游的快速发展，其行业管理越来越发挥着独特而显著的作用，可以说，行业管理的水平在很大程度上决定着一个地方乡村旅游业的兴衰与成败。重视乡村旅游的行业管理研究，既是行业管理本身之所需，更是乡村旅游提质换档、实现转型之必须。

一、乡村旅游行业管理的概念

乡村旅游行业管理，通俗地讲，就是旅游行业管理在乡村旅游中的推广与应用。旅游行业管理，按照有关专家的解释，就是“政府组织及行业组织通过旅游政策、法规，引导旅游发展方向，建立市场规则，协调、监督和维护市场秩序，规范旅游企业行为，达到提高旅游服务质量和经济效益的目的”。以此类推，乡村旅游行业管理就是各级政府及乡村旅游行业组织，以乡村旅游目的地的吃、住、行、游、购、娱等相关要素为管理对象，通过运用行政、法律及经济手段，建立市场规则，协调、监督和维护市场秩序，规范经营者行为，以达到提高乡村旅游服务质量、增强经济效益及实现乡村旅游可持续发展的目的。

乡村旅游行业管理作为乡村旅游业最基本、最关键的因素之一，其主体就我国乡村旅游发展现状来看，主要有两类：

一是政府部门。我国乡村旅游起步较晚，尚处在初期阶段，存在着许多“瓶颈性”矛盾和问题，如设施需要完善，经营需要规范，规则需要建立，秩序需要维护，行业标准需要确立，这些工作必须且应当由政府来支持、推动，离开了政府的主导，乡村旅游发展必然矛盾重重，步履维艰。

二是行业协会。乡村旅游行业协会是乡村旅游经营者自发成立的市场中介性组织，是政府管理职能的延伸，其实质是介于政府和经营者之间的非政府行业管理机构。随着我国乡村旅游经营管理的不断完善，政府行政管理逐步向行业管理的转变，行业协会在乡村旅游的管理中将发挥着越来越重要的重要。

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

煤矿安全事故多发是当前煤炭行业发展中的一个突出问题，加强安全生产管理事关人民生命财产和改革发展稳定大局。党中央、国务院高度重视煤矿安全生产，采取了一系列措施，不断强化煤矿安全生产监管监察体系和组织机构建设。各地区、各有关部门做了大量工作，取得一定成效。但是，当前煤矿安全生产形势依然严峻，煤矿重特大事故多发，反映出煤炭行业管理上存在一些深层次矛盾和问题，主要是在资源开发管理、行业标准和规程修订、市场准入、企业安全基础管理、隐患治理、科技进步、人才培养等方面还存在薄弱环节。为此，要围绕煤矿安全生产采取措施，加强煤炭行业管理，推进体制机制创新，不断夯实煤矿安全生产的基础。经国务院同意，现提出如下意见：

一、建立和完善煤炭行业管理工作协调机制

煤炭行业管理涉及面广，工作复杂。为加强综合协调，统筹兼顾煤矿安全生产和有关行业管理，及时研究解决行业管理中涉及安全的重大问题，在国务院安全生产委员会建立和完善煤炭行业管理工作协调机制，并相应调整国务院安全生产委员会职责。

调整后，国务院安全生产委员会的主要职责是：在国务院领导下，负责研究部署、指导协调全国安全生产工作；研究提出全国安全生产工作的重大方针政策；分析全国安全生产形势，研究解决安全生产工作中的重大问题；必要时，协调总参谋部和武警总部调集部队参加特大生产安全事故应急救援工作；研究提出煤炭行业管理中涉及安全生产的重大方针政策、法规、标准，推动指导煤炭企业加强安全管理和科技进步等基础工作，协调解决相关问题；完成国务院交办的其他事项。国务院安全生产委员会办公室在现有职能基础上，承担国务院安全生产委员会协调煤炭行业管理涉及安全生产方面的工作，督促检查各项工作和措施的落实情况，并相应加强组织建设，加大协调指导工作力度。

二、调整国务院相关部门职能

一、专卖制度实施的经济收益与社会收益

根据“总量控制，稍紧平衡”指导方针，烟草企业在发展过程中，积极调整结构，反哺农业，促进了农村地区烟叶种植经济的发展，起到一定的改善民生作用。同时，烟草行业对于社会各类公益事业进行帮扶资助，为社会的进步发展，贡献了力量。

二、烟草专卖制度面临的环境

(一)宏观环境。经过改革开放三十多年的改革，我国的市场经济体制发展日益成熟，很多行业已经实现了较高水平的市场化。受到全球范围内禁烟的影响，以及居民个人健康意识的提高，吸烟行为正在受到严厉的限制。烟草需求量正在呈现逐渐下滑的趋势，烟草行业面临着生产过剩，收益下滑的困境。(二)微观环境。由于财税利益驱使，地方政府建立自己区域内的烟草企业并对本地的烟草销售进行专卖保护管理，形成了不同程度的地方性保护。烟草企业自身出现的问题，冲击着这种专卖制度。例如，烟草产品的结构比较单一，高焦油、浓香型、烤烟型的香烟产品市场份额过大，烟草企业品牌不强，难以形成世界性的香烟品牌，国际竞争力较低。

三、烟草行业专卖制度存在的突出问题

(一)烟草产品同质化比较严重，竞争力不强。在烟草专卖制度下，我国烟草行业的发展，取得了很大成绩。但是，也存在着一些问题。如烟草产品的同质化比较严重。在同国外烟草巨头竞争中，尤其是在国际市场，还处于劣势地位。(二)管理思想和工作方式落后。现有管理体制下，管理的思想理念比较落后，实际管理工作中，管理方式方法比较僵化。管理的创新意识和创新思维不足，缺乏市场竞争意识。

改革开放以来，行业管理在我国虽然已有一定程度的发展，但从实际情况看，无论在理论上或在实践上，都还存在不少的问题。这些问题不能及时和妥善地予以解决，将有碍行业管理健康地发展，同时对深化改革也带来诸多不利。

一、什么是行业管理

行业是社会分工的产物。随着生产力的发展，体制改革的深化，社会分工灵活易变，专业分工日趋精细，行业分化日益加剧，行业间的相互渗透溶合更为普遍。行业的复合性越来越明显。因而行业管理是动态的。这是行业管理的属性。

市场经济的活力是企业在竞争中创造的，同时市场主体很难兼顾社会利益公平，缺乏整体组织和联合行动的能力，相应地会产生行业垄断或不正当竞争。国家从经济整体发展出发，企业从自身利益出发，都要求对行业进行管理。这是行业管理的客观要求。

行业是分类的多样化的；其管理也是多层次的多样化的。我们要跳出仅仅相对于部门管理优劣去思考行业管理的局限，而站在适应经济规律的长远角度来认识：这就是行业管理从本质上讲是一种体制。这种体制既要利于行业的协调发展，又要适应行业的千差万别，因此它应当是动态的，非模式化的。

行业管理分两个层次。一个层次是政府的行业管理：它是政府基于国家整体经济发展需要，通过规划、引导，运用经济、法律手段和必要的行政手段，利用相关的组织，对全社会的行业进行管理。这种管理从整体上讲不是直接的，而是间接的。

2015年，行业办在领导的支持下，稳步推进各项工作，取得了可喜的成绩，这成为支持我办在今年工作中再接再厉的强大动力。为使2015年各项工作有章可循，有的放矢，根据我办职责，特制订如下工作计划：

一、行业管理工作

1、根据省经信委要求，认真组织实施新型工业、信息化发展，及工业行业的发展规划及行业规范，实施行业管理。

2、继续组织实施节能环保与资源综合利用产业政策及示范工程，组织协调节能与综合利用示范功能，指导和推动节能新产品新技术、新设备的推广使用，指导协调工业、环境保护和节能环保产业发展。

3、认真履行工业产品生产许可证资格初步审核任务，做好上报工作。

4、研究提出改善企业金融环境的政策措施，参与指导企业直接融资。

为进一步加强城市出租汽车行业管理，规范出租汽车行业的经营行为，促进出租汽车行业的健康发展，结合我市实际，现制定如下实施意见：

一、加强领导，确保专项治理工作顺利进行

经市人民政府同意，由市公安局、市城管局、市交通局、市财政局、市发展改革委、市监察局、市纠风办、市劳动和社会保障局、市工商局、市质量技术监督局联合建立*市出租汽车行业清理整顿联席会议制度。*市出租汽车行业清理整顿联席会议设立办公室，办公地点在市运管处。各有关部门要按现行职责认真抓好落实工作。

各县人民政府也要成立相应的专项治理工作领导机构，负责本行政区域的出租汽车行业管理专项治理工作。要严格按照专项治理内容、目标和工作安排，加强对专项治理工作的督促检查，认真抓好组织和落实工作。

二、专项治理工作重点

紧密结合我市出租汽车行业存在的问题，着重做好以下几方面的治理工作：