新法范文10篇

稻田免耕、稻草全程覆盖种植马铃薯新技术是将秸秆还田、免耕和轻型栽培三者的优点充分结合起来，进行科学组装形成配套新技术。该技术不仅能使农民增收增效，而且社会效益、生态效益极为显著。与常规马铃薯种植方法相比，该技术省工省力，低成本，生产出的马铃薯商品性好。它不仅可以增加土壤有机养分，减少农药污染、保护土壤团粒结构，利于土壤内水、肥、气的畅通，减少植株的地上、地下病害，而且避免了焚烧秸秆造成的环境污染，为秸秆的再利用找到了又一出路。

一、种植季节

马铃薯生长温度低、生育期短，在江南乃至江淮是能与单季中稻接茬的早春或晚秋作物。“春薯—中稻”一年两熟：春薯于1月下旬或2月上、中旬下种，5月下旬收获，可获得全产量；“早中稻—秋薯”一年两熟：秋薯于早中稻收获后9月10日前下种，11月下旬降霜后收获，可获得4～6成产量。

二、技术要点

1.整地稻田免耕，开挖丰产沟（排灌沟），沟宽15厘米，深15厘米，相邻沟距（畦宽）150厘米。挖出的土不可堆在沟沿上，应使畦面微呈弓背形，避免积水。一般的小草和稻茬并不影响种植，若有大草可踩倒或锄去，但不要使用除草剂。

2.选种选用适合的早熟品种，例如东农303、中薯3号等，或当地农家品种。种薯应催芽，以带1厘米左右长度的壮芽播种为佳。一般选用30克左右小种薯整薯播种效果较好；大薯种应切块，每个切块至少要有一个健壮的芽，切口距芽1厘米以上，切块形状以四面体为佳，避免切成薄片。切块可用50%多菌灵可湿性粉剂250～500倍液浸过，稍晾干后用草木灰拌匀，隔日即可播种。

在语文教学改革中，教学新法迭出，且不少颇有特色，具有一定的优越性，对教学改革起了好的作用。但是这些新法有的过分注重教学形式的改变，有的对师生自身的素质要求偏高，致使普通班学生难以接受，一般教师难以操作，不能达到既减轻师生负担又大面积提高教学质量的目的，新法的坚持与推广便自然成为泡影。笔者在长期的语文教学实践中体会到，一种真正有用且能为广大语文教师承认和接受的新法，除了在指导思想上能树立起超越时代的教育观念，在教学模式上能摒弃形式化，繁琐化的束缚外，还要具有适应社会主义现代化建设和培养新型人才这一实际需要的应用特点。

一、按语文教学规律进行教学——联

语文教学本身是一个大系统。在这个系统中，各个子系统，各个环节，各个教学要素彼此紧密联系，围绕教育的共同目标发挥作用。传统语文教学，却把教学中的各子系统、各环节、各教学要素分割和孤立开来，不能发挥语文教学的总体效益，这是导致语文教学劳多获少的一个重要原因。因此，新的语文教学法应是系统语文观、综合语文观、社会语文观的体现，应是一个由多种子方法组成，多个方面紧密联系并保持动态稳定又发展变化的综合教学法。这种教法不同于中学读写法，也不同于只在读写上大作文章的二元教学法。它冲出课堂小语文的禁锢，突破单一的传授语文知识，培养语文技能的老模式，构筑了向老师学习、向书本学习、向社会学习加自我学习、自我训练的多维新体系；它注重知识的内在联系，既纵向联系已经学过的知识点，知识链进行系统学习，又横向联系课本、辅导资料及课外读物比较学习，还联系家庭、社会急需的知识以及将来走向社会所需要的语文能力进行应用学习；它十分尊重学生的主体控制，即让学生能根据周围环境的某些变化来决定调节自己的学习内容、方法以及应用的能力，促使学生尽快实现由“我要学”要“我会学”的转变。总之，新法的应用过程，始终遵循语文教学自身规律，重视一个“联”字：①联内容——读写与听说、语言与思维、知识与能力、悟道与学文有机联系。②联方法——多种子方法根据教学的实际灵活应用。③联时空——不忽视学校语文的核心地位和家庭语文、社会语文的重要地位，大小课堂联在一起。④联力量——教师主导和学生主体关系密切，相互切磋，共同发展，也不排除其它语文力量。⑤联学科——打破社会科学与自然科学的界限，寻求联结点，增强知识互补性。

二、适应现代社会生活的节奏——快

听说读写等教学活动都表现为一个过程，都是在一定的时间链条上进行的，没有时间，就无法进行。对于中学生来说，时间是求知的阶梯，是成才的资本，是达标的筹码。而置身于科技飞速发展的今天，快速思维、快速阅读、快速写作、快速记录、即席演讲已成为工作和生活的必需。因此语文教学的速度训练已是一项非常紧迫的任务。目前的语文教学显然创立了“快速阅读”、“快速写作”为先导的新的教法，但这毕竟是少数教学改革者的单项训练行为，普遍的现象仍是“老牛拉破车”，节奏不快，效率不高，面对厚厚的语文课本与教参，不少教师望书兴叹，难以驾驭，课堂上讲得满满的还不够用，不得不拖堂或补课，作业作文只得安排在课外完成。由于其它学科的作业任务也很繁重，语文教学的质量往往失之于拖欠。

鉴此，新的语文教法必须重视学生快速能力的训练和培养。一要全面。不只是读写要快，听说也要快，记忆也要快，思维结构、维度、层次、变量的确定更要快。二要效率。即并非为“快”而快，不但要保证快速的“量”，尤其要注重快速的“质”。快速训练前，要让学生明确通过努力可以达到的指标和方法，训练后要有科学的检验手段和步骤，这种教法，融快速听、说、读、写、思于一体，互相促进，相得益彰，大大压缩了教学课时，提高了训练的密度与强度，久而久之形成习惯，学生的语文知识和能力就会有长足的提高，从而达到学习主体对学习载体的有效控制。

在语文教学改革中，教学新法迭出，且不少颇有特色，具有一定的优越性，对教学改革起了好的作用。但是这些新法有的过分注重教学形式的改变，有的对师生自身的素质要求偏高，致使普通班学生难以接受，一般教师难以操作，不能达到既减轻师生负担又大面积提高教学质量的目的，新法的坚持与推广便自然成为泡影。笔者在长期的语文教学实践中体会到，一种真正有用且能为广大语文教师承认和接受的新法，除了在指导思想上能树立起超越时代的教育观念，在教学模式上能摒弃形式化，繁琐化的束缚外，还要具有适应社会主义现代化建设和培养新型人才这一实际需要的应用特点。

一、按语文教学规律进行教学——联

语文教学本身是一个大系统。在这个系统中，各个子系统，各个环节，各个教学要素彼此紧密联系，围绕教育的共同目标发挥作用。传统语文教学，却把教学中的各子系统、各环节、各教学要素分割和孤立开来，不能发挥语文教学的总体效益，这是导致语文教学劳多获少的一个重要原因。因此，新的语文教学法应是系统语文观、综合语文观、社会语文观的体现，应是一个由多种子方法组成，多个方面紧密联系并保持动态稳定又发展变化的综合教学法。这种教法不同于中学读写法，也不同于只在读写上大作文章的二元教学法。它冲出课堂小语文的禁锢，突破单一的传授语文知识，培养语文技能的老模式，构筑了向老师学习、向书本学习、向社会学习加自我学习、自我训练的多维新体系；它注重知识的内在联系，既纵向联系已经学过的知识点，知识链进行系统学习，又横向联系课本、辅导资料及课外读物比较学习，还联系家庭、社会急需的知识以及将来走向社会所需要的语文能力进行应用学习；它十分尊重学生的主体控制，即让学生能根据周围环境的某些变化来决定调节自己的学习内容、方法以及应用的能力，促使学生尽快实现由“我要学”要“我会学”的转变。总之，新法的应用过程，始终遵循语文教学自身规律，重视一个“联”字：①联内容——读写与听说、语言与思维、知识与能力、悟道与学文有机联系。②联方法——多种子方法根据教学的实际灵活应用。③联时空——不忽视学校语文的核心地位和家庭语文、社会语文的重要地位，大小课堂联在一起。④联力量——教师主导和学生主体关系密切，相互切磋，共同发展，也不排除其它语文力量。⑤联学科——打破社会科学与自然科学的界限，寻求联结点，增强知识互补性。

二、适应现代社会生活的节奏——快

听说读写等教学活动都表现为一个过程，都是在一定的时间链条上进行的，没有时间，就无法进行。对于中学生来说，时间是求知的阶梯，是成才的资本，是达标的筹码。而置身于科技飞速发展的今天，快速思维、快速阅读、快速写作、快速记录、即席演讲已成为工作和生活的必需。因此语文教学的速度训练已是一项非常紧迫的任务。目前的语文教学显然创立了“快速阅读”、“快速写作”为先导的新的教法，但这毕竟是少数教学改革者的单项训练行为，普遍的现象仍是“老牛拉破车”，节奏不快，效率不高，面对厚厚的语文课本与教参，不少教师望书兴叹，难以驾驭，课堂上讲得满满的还不够用，不得不拖堂或补课，作业作文只得安排在课外完成。由于其它学科的作业任务也很繁重，语文教学的质量往往失之于拖欠。

鉴此，新的语文教法必须重视学生快速能力的训练和培养。一要全面。不只是读写要快，听说也要快，记忆也要快，思维结构、维度、层次、变量的确定更要快。二要效率。即并非为“快”而快，不但要保证快速的“量”，尤其要注重快速的“质”。快速训练前，要让学生明确通过努力可以达到的指标和方法，训练后要有科学的检验手段和步骤，这种教法，融快速听、说、读、写、思于一体，互相促进，相得益彰，大大压缩了教学课时，提高了训练的密度与强度，久而久之形成习惯，学生的语文知识和能力就会有长足的提高，从而达到学习主体对学习载体的有效控制。

社会管理创新与法治建设的关联性

社会管理创新与法治建设具有点与面、基础与保障、具体与宏观、指导与实践等多重关系，在目标方向、基本任务推进方式、保障作用等方面有着密不可分的关联。一是目标方向的一致性。社会管理基本内涵是按照宪法和法律的规定，正确处理社会各阶层的关系和利益，促进社会和谐；法治建设是以实现和谐、公平、有序为要义。两者最终目的都是实现社会和谐。二是基本任务的同属性。社会管理的基本任务是规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险等，这与推进依法行政、加强法治建设根本的任务和要求是相同的，同属法治建设范畴。三是推进方式的类同性。社会管理与法治建设都是复杂的系统工程，都必须发挥好党委核心作用、政府主导作用、社会协同作用、公众参与作用，以此解决影响和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。四是保障作用的互动性。只有不断深化社会管理创新，健全完善各项社会管理制度，才能将法治建设基本方略落到实处。同样，社会管理创新作为法治建设的具体举措，也必须在法治体制框架下实现管理行为，两者互为依赖、相辅相成。

社会管理创新法治化的基本特性

严格依法管理，是增强社会管理权威性和公信力的根本保证。依法推进社会管理创新，实现社会管理创新法治化，主要具备以下几方面特性：

（一）管理方式科学化这是推进社会管理创新的重要前提。推进社会管理创新，必须坚持以科学发展观为指导，以法治为原则，以建立与经济社会发展相适应的社会管理体系为目标，树立正确的社会管理创新理念，理清社会管理创新思路，科学制定社会管理方式方法，促进社会管理实现从单一行政化管制到保障各层面合法权益的转变。比如，天津市宝坻区探索推行的“社会管理创新项目化落实”的工作模式，即以依法解决影响和谐稳定的源头性、根本性和基础性问题为切入点，每年排定实施一批创新项目，其中2011年围绕构建基层社会服务新模式等5个方面问题，确立了37个创新项目，取得了较好成效。

（二）管理机制规范化这是推进社会管理创新良性发展的根本保障。社会管理涉及方方面面的利益，推进社会管理创新必须健全依法、常态、有序的长效管理机制和制度，切实规范与群众生产生活密切相关的社会管理事项的程序和行为，形成一套长效机制，这样才能实现对社会管理创新行为的引导、调控和激励，才能实现社会管理成效最大化。比如，宝坻区着眼加强对流动人口的管理，逐步建立形成了“以证管人、以房管人、以业管人”的工作机制，实现了流动人口管理工作制度化、规范化。

在语文教学改革中，教学新法迭出，且不少颇有特色，具有一定的优越性，对教学改革起了好的作用。但是这些新法有的过分注重教学形式的改变，有的对师生自身的素质要求偏高，致使普通班学生难以接受，一般教师难以操作，不能达到既减轻师生负担又大面积提高教学质量的目的，新法的坚持与推广便自然成为泡影。笔者在长期的语文教学实践中体会到，一种真正有用且能为广大语文教师承认和接受的新法，除了在指导思想上能树立起超越时代的教育观念，在教学模式上能摒弃形式化，繁琐化的束缚外，还要具有适应社会主义现代化建设和培养新型人才这一实际需要的应用特点。

一、按语文教学规律进行教学——联

语文教学本身是一个大系统。在这个系统中，各个子系统，各个环节，各个教学要素彼此紧密联系，围绕教育的共同目标发挥作用。传统语文教学，却把教学中的各子系统、各环节、各教学要素分割和孤立开来，不能发挥语文教学的总体效益，这是导致语文教学劳多获少的一个重要原因。因此，新的语文教学法应是系统语文观、综合语文观、社会语文观的体现，应是一个由多种子方法组成，多个方面紧密联系并保持动态稳定又发展变化的综合教学法。这种教法不同于中学读写法，也不同于只在读写上大作文章的二元教学法。它冲出课堂小语文的禁锢，突破单一的传授语文知识，培养语文技能的老模式，构筑了向老师学习、向书本学习、向社会学习加自我学习、自我训练的多维新体系；它注重知识的内在联系，既纵向联系已经学过的知识点，知识链进行系统学习，又横向联系课本、辅导资料及课外读物比较学习，还联系家庭、社会急需的知识以及将来走向社会所需要的语文能力进行应用学习；它十分尊重学生的主体控制，即让学生能根据周围环境的某些变化来决定调节自己的学习内容、方法以及应用的能力，促使学生尽快实现由“我要学”要“我会学”的转变。总之，新法的应用过程，始终遵循语文教学自身规律，重视一个“联”字：①联内容——读写与听说、语言与思维、知识与能力、悟道与学文有机联系。②联方法——多种子方法根据教学的实际灵活应用。③联时空——不忽视学校语文的核心地位和家庭语文、社会语文的重要地位，大小课堂联在一起。④联力量——教师主导和学生主体关系密切，相互切磋，共同发展，也不排除其它语文力量。⑤联学科——打破社会科学与自然科学的界限，寻求联结点，增强知识互补性。

二、适应现代社会生活的节奏——快

听说读写等教学活动都表现为一个过程，都是在一定的时间链条上进行的，没有时间，就无法进行。对于中学生来说，时间是求知的阶梯，是成才的资本，是达标的筹码。而置身于科技飞速发展的今天，快速思维、快速阅读、快速写作、快速记录、即席演讲已成为工作和生活的必需。因此语文教学的速度训练已是一项非常紧迫的任务。目前的语文教学显然创立了“快速阅读”、“快速写作”为先导的新的教法，但这毕竟是少数教学改革者的单项训练行为，普遍的现象仍是“老牛拉破车”，节奏不快，效率不高，面对厚厚的语文课本与教参，不少教师望书兴叹，难以驾驭，课堂上讲得满满的还不够用，不得不拖堂或补课，作业作文只得安排在课外完成。由于其它学科的作业任务也很繁重，语文教学的质量往往失之于拖欠。

鉴此，新的语文教法必须重视学生快速能力的训练和培养。一要全面。不只是读写要快，听说也要快，记忆也要快，思维结构、维度、层次、变量的确定更要快。二要效率。即并非为“快”而快，不但要保证快速的“量”，尤其要注重快速的“质”。快速训练前，要让学生明确通过努力可以达到的指标和方法，训练后要有科学的检验手段和步骤，这种教法，融快速听、说、读、写、思于一体，互相促进，相得益彰，大大压缩了教学课时，提高了训练的密度与强度，久而久之形成习惯，学生的语文知识和能力就会有长足的提高，从而达到学习主体对学习载体的有效控制。

[内容]

在语文教学改革中，教学新法迭出，且不少颇有特色，具有一定的优越性，对教学改革起了好的作用。但是这些新法有的过分注重教学形式的改变，有的对师生自身的素质要求偏高，致使普通班学生难以接受，一般教师难以操作，不能达到既减轻师生负担又大面积提高教学质量的目的，新法的坚持与推广便自然成为泡影。笔者在长期的语文教学实践中体会到，一种真正有用且能为广大语文教师承认和接受的新法，除了在指导思想上能树立起超越时代的教育观念，在教学模式上能摒弃形式化，繁琐化的束缚外，还要具有适应社会主义现代化建设和培养新型人才这一实际需要的应用特点。

一、按语文教学规律进行教学——联

语文教学本身是一个大系统。在这个系统中，各个子系统，各个环节，各个教学要素彼此紧密联系，围绕教育的共同目标发挥作用。传统语文教学，却把教学中的各子系统、各环节、各教学要素分割和孤立开来，不能发挥语文教学的总体效益，这是导致语文教学劳多获少的一个重要原因。因此，新的语文教学法应是系统语文观、综合语文观、社会语文观的体现，应是一个由多种子方法组成，多个方面紧密联系并保持动态稳定又发展变化的综合教学法。这种教法不同于中学读写法，也不同于只在读写上大作文章的二元教学法。它冲出课堂小语文的禁锢，突破单一的传授语文知识，培养语文技能的老模式，构筑了向老师学习、向书本学习、向社会学习加自我学习、自我训练的多维新体系；它注重知识的内在联系，既纵向联系已经学过的知识点，知识链进行系统学习，又横向联系课本、辅导资料及课外读物比较学习，还联系家庭、社会急需的知识以及将来走向社会所需要的语文能力进行应用学习；它十分尊重学生的主体控制，即让学生能根据周围环境的某些变化来决定调节自己的学习内容、方法以及应用的能力，促使学生尽快实现由“我要学”要“我会学”的转变。总之，新法的应用过程，始终遵循语文教学自身规律，重视一个“联”字：①联内容——读写与听说、语言与思维、知识与能力、悟道与学文有机联系。②联方法——多种子方法根据教学的实际灵活应用。③联时空——不忽视学校语文的核心地位和家庭语文、社会语文的重要地位，大小课堂联在一起。④联力量——教师主导和学生主体关系密切，相互切磋，共同发展，也不排除其它语文力量。⑤联学科——打破社会科学与自然科学的界限，寻求联结点，增强知识互补性。

二、适应现代社会生活的节奏——快

听说读写等教学活动都表现为一个过程，都是在一定的时间链条上进行的，没有时间，就无法进行。对于中学生来说，时间是求知的阶梯，是成才的资本，是达标的筹码。而置身于科技飞速发展的今天，快速思维、快速阅读、快速写作、快速记录、即席演讲已成为工作和生活的必需。因此语文教学的速度训练已是一项非常紧迫的任务。目前的语文教学显然创立了“快速阅读”、“快速写作”为先导的新的教法，但这毕竟是少数教学改革者的单项训练行为，普遍的现象仍是“老牛拉破车”，节奏不快，效率不高，面对厚厚的语文课本与教参，不少教师望书兴叹，难以驾驭，课堂上讲得满满的还不够用，不得不拖堂或补课，作业作文只得安排在课外完成。由于其它学科的作业任务也很繁重，语文教学的质量往往失之于拖欠。

摘要:由于社会管理的法律法规还很不完善，因此，本文探讨了社会管理创新法律法规建设，通过建立健全规范社会管理主体的法律法规，明确政府、社会组织、公民在社会管理中的权力、权利、义务和责任;此外，还需健全规范社会组织的法律法规体系;完善以保障民生为主要内容的社会法律制度建设，完善社会管理领域的立法技术，确保在社会管理创新过程有法可依。

关键词:社会管理创新;制度建设;立法技术

社会管理创新法治化，要保障社会管理创新活动在法律框架内进行，需要有比较完善的法律法规。改革开放以来，随着我国社会管理实践的不断推进，社会管理法律体系建设也取得了明显进步，形成了基本的社会管理法律法规体系。但是，相对于复杂多变的社会管理实践对法律法规的需求来说，我国的社会管理法律体系仍极不完善。突出表现在:已有的社会管理法律法规不能有效应对新的社会问题;……不同法律法规之间缺乏协调;社会管理法律对侵害行为的威慑作用有限，承担社会管理功能较弱。①因此，本文拟探讨社会管理创新法律法规建设问题，通过建立健全社会管理的法律法规和社会规则体系，确保社会管理创新活动有法可依。

一、健全规范社会管理主体行为的法律法规体系，明确社会管理的各主体的权力、权利、义务和责任

前已述及，社会管理法律法规很不完善，而规范社会管理主体行为的法律法规尤其更加不完善，即便有，也是零星的、散落不同的法律法规中，导致社会管理主体在社会管理实践中的行为无法可依，出现了不规范行为也不能依法处罚。参与社会管理的主体有政府部门、社会组织和社会成员，以政府部门为主要主体。要确保社会管理创新持续有效推进，必须健全规范社会管理主体的法律法规体系，通过法律法规确界定政府、社会组织、社会成员在社会管理中的权力、权利、义务和责任，保障他们参与社会管理活动有法可依;尤其要明确政府部门行使社会管理权力的边界，坚持职责有法定，法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为，从体制机制和工作程序上有效防止政府部门侵犯百姓合法权益。总之，我们要建立健全规范社会管理主体行为的法律法规，使各社会管理主体的参与社会管理活动时有法可依，有法必依，违法必究!

二、健全管理社会组织的法律法规体系

[摘要]在中国资本市场整体制度快速演进的背景下，证券公司融资制度的创新步伐却停滞不前，融资难已成为制约广大券商发展的重要瓶颈。要打造证券业内的“航母”，解决融资渠道的短缺问题刻不容缓。这就需要我们修订和完善现行证券公司融资的法律法规，以拓宽证券公司多方融资渠道，为券商创造更广阔的发展空间和更宽松的发展环境。

[关键词]融资制度制度创新短期融资渠道权益性融资债务性融资

一、整体制度演进下的证券公司融资制度创新

中国资本市场经过十多年的发展已跨过了制度奠基阶段，进入了市场化的转轨阶段。（注：参见陈红：《制度创新——中国资本市场成长的动力》，《管理世界》2002年第4期。）转轨时期的中国资本市场在发展的过程中要面对各种历史遗留问题与市场化要求之间的剧烈而又无法绕开的矛盾和冲突，而要逐步化解这些矛盾和冲突，整体制度演进就成为我国资本市场可持续发展的必然选择。

在中国资本市场整体制度快速演进的背景下，伴随着市场化步伐的不断加快，制度创新已成为资本市场发展的主旋律。与此相对应，作为资本市场重要金融中介之一的证券公司，其制度创新的步伐却一直停滞不前。与获得跨越式发展的资本市场相比，（注：我国资本市场经过短短十多年的发展，迈过了西方发达国家数百年的历程。）由于融资机制的缺失，我国证券公司的发展面临着极大的制度困境，突出的表现之一是证券公司资本金规模偏小、资产质量差、资产扩张基础薄弱。截至2004年3月底，我国共有券商129家，注册资本总额1250亿元，平均注册资本9.67亿元，（注：参见《我国共有证券公司129家券商注册资本达1250亿元》，/system/2004/04/07/000763892.shtml.）其中规模最大的海通证券注册资本仅为87.34亿元。相比之下，西方发达国家投资银行的平均资本规模为几十亿美元，而一些著名投资银行的资产规模更是庞大，如美国最大的投资银行之一摩根士坦利，其资产总额折合人民币为6万亿元，净资产总额为3551亿元，收入总额为2457亿元，分别是我国所有证券公司资产总额的12倍，净资产总额的3倍，收入总额的10倍。（注：参见巴曙松：《证券公司渴盼融资补血》，http：//news/2003－08—18/000000625957.html.）由此可见，资金实力弱小可以说是我国证券公司的最大弱势。不仅如此，我国证券公司还普遍存在着资产质量差、资产流动性低的问题。过少的资本金和较差的资产质量直接限制了券商的资产扩张能力和业务拓展能力。我国证券公司的发展面临着制度困境的另一突出表现是券商的机构数量过多、行业集中度低，难以形成规模效应。目前，我国有129家专营证券业务的券商，兼营证券业务的信托投资公司、财务公司、融资租赁公司和证券经营部则数以千计。各机构分散经营，各自为战，导致了低效的无序竞争。据测算，我国最大的三家券商的注册资本总额占行业总额约10%，利润占行业总额不足20%，（注：参见夏勇、盛艳华：《我国投资银行存在的问题及对策建议》，《计划与市场探索》2003年第7期。）虽初步显示规模效应，但与西方发达国家的几大投资银行相比，仍有很大差距。

资本金是金融中介机构实力的象征，也是公众信心的基础，更是防范经营风险的最后一道防线。而规模化意味着成本的降低、效率的提高和竞争力的增强。证券公司能否在较短时间内实现经营规模的高速扩张，是一个亟待解决的问题，它关系到我国证券公司未来能否在竞争日益激烈的环境内生存和发展。为扩充资本、实行规模化经营，证券业必须打造业内的“航母”。面对如此迫切的市场需求，在资本市场整体制度创新加速的背景下，证券公司融资制度创新就显得尤为重要。在中国目前的金融体制下，证券公司融资制度的创新，具体是指券商融资渠道的多元化和融资机制的市场化。这是针对我国传统计划经济体制下企业非常单一的融资方式和行政化的融资机制以及证券公司融资渠道仍较狭窄、融资机制仍带有较多行政色彩的现状提出来的金融改革深化问题之一。在金融创新之后，随之而来的往往是法律制度的创新，法律制度的创新可以为金融创新提供必要的条件和空间。证券公司融资制度的创新，即融资渠道多元化和融资机制市场化绝不只是一个技术层面的问题，它首先而且主要是制度层面的问题。因为融资渠道多元化、融资机制市场化必须以整个宏观金融管理体制和银行金融机构的改革为前提，同时还要以政府管理职能的改革为前提，而且在很大程度上还受宏观资本市场的发育和完善状况的制约。由于这种创新不仅有利于资本市场的发展与壮大，而且更有利于金融体制的创新，同时对金融市场也起着重要的补充作用，因此它实际上包含于金融创新这个范畴之中，是金融创新在资本市场领域内的具体体现。证券公司融资制度创新同时也是法律制度的创新。在开拓证券公司多样化融资渠道和推进融资机制市场化的改革进程中，我们必须修订现行法律体系中对券商融资的种种不合理限制，以立法促发展，为证券公司的发展创造更广阔的发展空间和更宽松的发展环境，进而为我国资本市场培育真正意义上的国际化投资银行创造条件。

内容提要:美国新的金融监管改革法案为全球金融监管改革确立了新的方向。在现有分业经营体制下,我国金融监管可以借鉴其成功经验,加强监管机构间的协调与合作,扩大监管范围和内容;利用金融危机后国际金融监管改革的新机遇,加强与国际监管机构之间的沟通协调,提高银行业国际竞争力。

关键词:金融危机；监管改革；协调监管；国际化路径

2010年7月20日,美国国会参议院以59票赞成39票反对的投票结果通过了关于金融监管改革的《多德—弗兰克法案》,完成了金融危机后最重要的一项法案的确定。新法案被认为是自上世纪30年代大萧条以来最全面、最彻底的一次金融改革,其目标是重塑金融体系、重振金融竞争力、避免金融危机的再次发生。随着新法案的实施,《多德—弗兰克法案》将成为与《1933年银行法案》比肩的又一块金融监管基石,为全球金融监管改革树立新的标尺。

作为世界金融规则的主要制定方之一,美国在金融监管“新政”中提出的提高银行资本金标准、监管对冲基金等内容,势必对未来全球金融监管体系,乃至全球经济金融格局产生重大而深远的影响。本文拟分析新法案的主要内容和不足,以及对我国银行监管改革和发展的启示职。

一、《多德弗兰克法案》主要内容

根据目前通过的法案,美国将把监管触角伸至金融市场的各个角落,全面清除导致危机的各种“系统性风险”。《华尔街日报》认为,“从整体上讲,立法是为了填补监管差距,终结那些一定程度上酿成了2008年金融危机的投机交易”[1]。新法案强调四个方面:注重宏观审慎监管、严格金融监管标准、扩大监管覆盖范围以及强调跨机构协调监管,有以下主要内容:

庭较好地完成了各项工作任务，回顾上半年。取得了一些成绩。但也存在着一些问题，如办案效率有待进一步提高，调研工作还需要进一步抓紧，尽快转化出调研成果，为大局服务方式方法有待进一步创新等等。这些问题还需要我下半年的工作中切实加以改进。

院党组和分管院长的正确领导下，2010年上半年。本院各部门的大力支持下，庭紧密结合“人民法官为人民”和“守业服务年”主题实践活动，围绕深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作的要求，能动司法，服务大局，妥善审理各类民商事案件，有针对性的开展调研工作，努力改革审判管理和抓好队伍建设。全庭同志的共同努力下，较好的完成了上半年各项工作任务。

一、以社会矛盾化解为目标。

庭新收案件39件（其中一审案件2件，2010年截止6月30日。二审案件37件）与去年同期相比收案数量增加了5件，增幅为14.7%诉讼标的金额4.31亿元，去年同期（5.62亿）相比有小幅度下降，与2008年相比，下降大幅度较大，减幅达57.7%连同去年旧存案件11件，上半年我庭共办理一、二审案件50件，已审结34件，结案率为68%未结案件中部分是近期新收案件，局部在公告送达和司法鉴定期间，局部案件在做双方调解工作。已结的33件二审案件中，维持原判的16件，改判的8件，发回重审的2件。二审案件维持率为48.5%与去年同期相比上升了近12个百分点。二审案件改判率为24.2%与去年同期改判率下降了10个百分点。调解、撤诉案件共7件，占21.2%与去年基本持平，相比2008年提高了8个百分点。从受理的案件类型来看，公司股权转让、股东内部纠纷和激进借款担保纠纷仍为我庭主要案件类型，分别受理了12件和18件。从上诉案件原审法院分布情况看，南昌中院上诉10件，上饶中院上诉8件，景德镇、赣州、宜春、抚州、九江中院分别上诉3件，新余、萍乡中院各2件。民商事案件审理中，庭始终以服务经济发展大局为中心，坚持公正、高效、和谐司法理念，通过处置好商事纠纷有效化解社会矛盾。一是审慎处置涉国有企业纠纷。随着我省国有企业改革进程的推进，涉国有企业主要案件类型由企业改制纠纷，包括因改制行为效力发生的纠纷和改制后因对外债务的承担而引起的纠纷，转变为不良金融债权的借贷纠纷和国有企业破产案件。涉国有企业的不良金融债权借贷案件数量虽呈下降趋势，但各方利益抵触加剧，利益平衡难度加大，特别是债权转让顺序被认定合法的情况下，各方利益更是难以协调。庭始终以支持国有企业改革大局为重，强调对不良金融债权转让相关顺序进行严格审查的同时加大运用调解、协调、和解等多种措施的力度，从源头上化解纠纷，为国有企业改革发明良好的资产环境。对国有企业破产案件，庭通过对不服破产裁定申诉案件的审查和对具体案件的协调加强对下级法院审理此类案件的指导和监督，强调在案件审理中要加强与政府部门协调配合，要指导企业依法依规变现资产，积极预防破产中可能出现的不稳定因素，维护企业的安定和社会稳定。二是从维护稳定角度动身审理好各类公司诉讼纠纷案件。公司诉讼纠纷案件主要表示为公司股东内部之间纠纷、中小股东诉讼、公司解散诉讼等，这类纠纷处置不好很容易影响公司的稳定和生存发展，进而会不同水平地影响市场秩序的稳定。处置公司内部纠纷时我庭坚持公司意思自治，司法谨慎干预的审判理念，对中小股东提起的知情权、盈余分配等诉讼，既注重协调司法介入与公司自治之间的关系，同时也注意公司利益和中小股东合法权益之间的利益平衡。如我庭审理的秦玉林与九江星城房地产开发有限公司公司盈余分配权纠纷中，小股东秦玉林因满意公司不分配利润，与其他股东协商无果的情况下向法院诉讼主张分配公司利润。由于公司股东会未形成利润分配决议，直接判决分配利润可能会造成司法过度干预公司自治权，依照公司法和公司章程的规定是否分配利润是公司股东大会的职权。如果判决采用诉请又有利于对中小股东合法权益的维护。合议庭通过提出其他救济途径的调解方案反复做股东之间调解工作，庭领导也多次参与协调，最终以其他股东收购该小股东股份形式调解结案，既保护了中小股东权益、维护了公司的稳定和正常经营，也有效的回避了司法介入与公司自治之间的矛盾抵触。三是以平等维护为前提，慎重行使自由裁量权，公平审理违约责任纠纷。审理各种类型合同违约纠纷中，庭严格适用合同法及其相关司法解释和最高法院指导意见的规定，以促进交易、规范市场秩序为指导理念，涉及合同撤销、变卦或解除的诉讼中审慎适用情势变卦原则，对合同成立后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的依据公平原则，同时结合案件的实际情况确定是否变卦或者解除。主张违约损失赔偿的诉讼中，依法分配举证责任，严格依据违约事实和违约责任，合理行使自由裁量权，公平认定违约金数额。

二、能动司法。推动社会管理创新

助推全省七个系统国企改革。依照本院年初重点工作任务分解方案的安排安排，一是紧跟省委决策安排。庭作为为七个系统国企改革提供法律保证和服务工作的牵头部门，征求本院相关部门意见的基础上，制定了关于发挥司法的能动性，依法为全省七个系统国有企业改革提供司法保证和服务的实施方案》明确了工作的宗旨、内容、任务分工、工作方法和工作要求。依照实施方案的工作方法，庭走访了七个系统的相关政府部门和国有企业，召开专题座谈会广泛听取了有关推进七个系统国企改革的意见建议，及时摸清了国有企业改革中存在法律问题以及七个系统国有企业对法院新的司法需求，明确了为国有企业提供法律服务和司法保障的方向和思路。省委省政府对全省推进七个系统国有企业改革进行动员部署后，庭及时起草并报经院领导批准后下发了本院《关于为七个系统国有企业改革做好司法保证和服务工作的通知》对全省法院为七个系统国企改革服务提出了具体要求。二是加强沟通协作，融入大局，共同推进全省经济发展。庭紧紧围绕全省进位赶超、跨越发展的目标，充分发挥民商事审判职能服务经济发展大局的同时，更加注重立足全局、融入全局、服务全局，更加注重与省国资委、省人力资源和社会保证厅、省保监局等部门的沟通协作，共同推动全省经济跨越发展。庭一如既往的就国企改革问题加强与省国资委的信息互通、相互配合、相互协调、相互支持；继续配合支持省人力资源和社会保证厅开展小额担保逾期贷款的催收工作，依法保证和促进我省小额担保贷款在推动守业、带动就业中发挥积极作用；充分发挥司法裁判对平安市场规则建设的引导作用，加强与保监局、平安行业协会的联系沟通，促进我省平安行业健康、规范发展。庭推动下，院于今年2月与省保监局签订了加强合作交流机制的备忘录》明确了三方建立联系人制度、开展业务培训研讨交流、联合开展调研、建立联合调解机制、建立案件料理协助机制等事宜。为积极落实《备忘录》要求，6月底、7月初我庭与省保监局共同组织先后召开了二级法院与当地各平安公司联合座谈会，就平安合同纠纷案件中保险人的说明义务、投保人的告知义务、平安人的合同解除权行使等热点难点问题进行了深入探讨，并就法院与平安行业如何共同服务全省经济发展进行了广泛交流。三是发挥商事审判庭特点，支持和推动企业守业投资。商事审判工作与经济形势、经济建设的发展息息相关，商事审判更多的解决企业、公司法人经济纠纷。庭一方面结合全省法院开展的守业服务年”活动，充分运用商事审判掌握的经济形式和规律，通过依法平等维护投资者的合法权益，为企业自主创新和引进战略投资者营造良好的投资环境和法治环境。另一方面，庭结合审判实践中发现的法律问题，发现的纠纷多发点，深入企业，走访座谈，协助企业掌握经营规律，指导企业依法回避经济纠纷，切实担负起为企业创业、经营提供司法保证和有效司法服务的职能作用。