销售公文处理范文10篇

［摘要］本文从行政法角度，探讨了行政机关的电子公文在生效要件上与纸质公文的差异。文章认为，电子公文与纸质公文的差异主要体现在对公文作者身份的确认，公文形成程序的合法性、信息内容的真实性、形式与格式的合法性等方面的审查。并得出电子公文在现实中产生合法有效性的障碍是由于以下问题没有解决：电子签章的法律地位、电子公文管理的统一规范、电子公文的真实性保障与认证、网络公布和电子送达方式的效力等。

［关键词］电子公文纸质公文行政行为生效要件

在今年1月召开的国务院信息化工作领导小组工作会议上，朱基总理提出将电子政务确定为2002年信息化工作的重点。至此，我国将从政府上网向电子政务迈进，越来越多的政府机关将通过网络实现无纸化办公，政府机关之间、政府机关与企业之间通过网络交换信息、下达文件将更加频繁，作为电子政务活动的必然产物———电子公文，将在国家行政管理中发挥日益重要的作用。目前我国立法尚未对电子公文的效力作出明确规定，电子公文是否具有行政法上的合法有效性？从行政行为的角度看，电子公文与纸质公文在成立要件与效力要上有什么不同？笔者拟对此问题作一粗浅的研究，以就教于同仁。

（一）行政行为与公文

行政行为是行政法学中一个重要的概念，它是指行政主体在实施行政管理活动中，代表国家行使行政职权所作出的单方的，能直接或间接引起法律效果的公务行为①。行政机关的公文是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具②。并非行政机关的所有公文都是一种行政行为，只有能直接或间接产生行政法律效果的公文才是行政行为。并非所有的行政行为都是用公文来表示的，公文仅是行政行为的一种意思表示③。

依据行政行为的适用范围可以分为抽象行政行为与具体行政行为，抽象行政行为指行政机关制订的具有普遍约束力的行政法规、规章和其他行政规范性文件，具体行政行为指行政主体针对特定的对象，就特定的事项作出的处理决定。④从这个意义上说，行政机关的公文构成了全部的抽象行政行为和部分具体行政行为（表现为各类处理决定书），这也是本文论述的公文范围。

一、函的概念 函是不相隶属机关之间相互洽工作、询问和答复问题，或者向有关主管部门请求批准事项时所使用的公文。

函作为公文中惟一的一种平行文种，其适用的范围相当广泛。在行文方向上，不仅可以在平行机关之间行文，而且可以在不相隶属的机关之间行文，其中包括上级机关或者下级机关行文。在适用的内容方面，它除了主要用于不相隶属机关相互洽工作、询问和答复问题外，也可以向有关主管部门请求批准事项，向上级机关询问具体事项，还可以用于上级机关答复下级机关的询问或请求批准事项，以及上级机关催办下级机关有关事宜，如要求下级机关函报报表、材料、统计数字等。此外，函有时还可用于上级机关对某件原发文件作较小的补充或更正。不过这种情况并不多见。

二、函的特点

（一）沟通性。函对于不相隶属机关之间相互洽工作、询问和答复问题，起着沟通作用，充分显示平行文种的功能，这是其他公文所不具备的特点。

（二）灵活性。表现在两个方面：一是行文关系灵活。函是平行公文，但是它除了平行行文外，还可以向上行文或向下行文，没有其他文种那样严格的特殊行文关系的限制。二是格式灵活，除了国家高级机关的主要函必须按照公文的格式、行文要求行文外，其他一般函，比较灵活自便，也可以按照公文的格式及行文要求办。可以有文头版，也可以没有文头版，不编发文字号，甚至可以不拟标题。

（三）单一性。函的主体内容应该具备单一性的特点，一份函只宜写一件事项。

2014年，办公室将在委党组的领导下，围绕全委中心工作，认真履行服务领导、服务科室、服务基层、服务市场主体职能，充分发挥政务枢纽、参谋助手、机关窗口作用，立足打基础、管长远，建立健全工作制度，全面推进精细化管理，以一流的精神状态、一流的工作标准、争创一流的工作业绩，为圆满完成全委各项工作任务作出应有的贡献。

一、建立健全各项工作制度

认真研究我市工业和信息化工作发展的新形势新任务新要求，学习借鉴省经信委、市委办公室、市政府办公室工作经验，结合我委机关工作实际，在总结现实做法和评估现行制度基础上，制定修订完善一系列内部管理制度，用制度定目标、定标准、定规则、定程序，用制度管人、管事，加强工作规范，提升工作层面，进一步提高机关工作的质量和效率。

二、全面推行精细化管理

按照《全市党委系统办公室精细化管理细则》“全员参与、科学规范、过程控制、注重细节、持久有效”的原则，对照精细化标准，对公文处理、会议（活动）服务、事项办理、业务管理、干部言行举止等各方面实行全过程、全方位的精细化管理，促进各项工作由结果控制向过程控制转变，由经验管理向科学管理转变，全面提升办公室工作质量和服务水平。

三、重点做好几项具体工作

第一篇、新闻稿写作

在我们的生活中，有许多人正在从事或有志于从事新闻工作，它们包括各种媒体记者、通讯员、特约记者等。对于有志于长期从事新闻工作的人来说:应认认真真地写好每一篇新闻。可如何写好新闻稿呢？笔者查找了些资料，在此结合自己在媒体岗位近一年的心得体会，谈谈如何写好新闻稿，与大家相互学习、共同进步。

首先，要把握好新闻稿件的要素和特点。一篇完整的新闻稿件必须包括新闻的六要素：即六个“什么”（什么时间、什么地点、什么人物、什么事件、什么原因、什么结果），把这些要素写完了，要报道的事件才算是完整的。此外，还要具有新闻的四个特点：即快、真、短、新。（1）报道快。即报道要及时，要第一时间拿去报道，不要等过了几天才拿去，那就没有了新闻价值；（2）事实真。真实是新闻的生命。新闻中的人物、时间、地点、数字等都要求准确无误，绝不能道听途说或是凭空捏造；（3）篇幅短。短，就是语言简明扼要，但简短要以内容充实、叙述清楚、重点突出为原则；（4）内容新。“新”，指发生在一两天之内的事件，同时，角度也要新，要选择新的报道角度，发掘新的东西，给人以新的感受和印象。有人说，“今天的新闻是金子，昨天的新闻是银子，前天的新闻是垃圾”。

第二篇、网络小说（1）

同样质量的作品，在上传操作上的得当与否，也会很大程度地影响作品的命运，下面，我将就如何包装作品，如何进行广告宣传，如何申请各种官方推荐机会，进行逐一说明。

一更新技巧

下半年，我们将按照市委市政府和省局各项工作部署，坚持服务发展、保障和改善民生，继续抓好“五个着力”，深入推进餐饮早餐示范店（点）、高校食堂“示范餐厅”、药品安全示范县和城市社区“两网”建设等一系列民生工程，实施药品打假治劣“雷霆”行动、餐饮食品安全量化分级管理、保健食品“清源”行动，全力打造人民满意的餐饮食品药品安全消费环境，确保圆满完成全年各项目标任务。

（一）服务发展要有新举措。在确保食品药品质量安全的前提下，深入开展“三送一助”、“八项服务”等活动，为落实药品GMP、GSP规范、医疗器械生产经营、产品注册、设施改造等技术服务提供绿色通道，破解发展瓶颈，推动医药产业发展实现转型升级。

（二）打假治劣要有新突破。围绕打击制售假冒知名品牌药品和血液制品等高危品种的违法行为，开展集中治理利用互联网虚假药品信息和非法销售药品、非药品冒充药品、挂靠走票等专项检查活动，有效惩治制假售假犯罪分子，努力查处一批有影响的制售假劣药械大案要案。

（三）示范创建要有新进展。推进创建100家餐饮早餐示范店（点）和高校食堂“示范餐厅”工作进程，发挥示范店的引领带动及辐射作用，促进全市餐业食品安全水平整体提升。组织药品安全示范县和城市社区药品“两网”创建工作模拟验收，对存在的问题和不足，及时进行整改、补软补短、拾遗补缺，确保下半年通过省局验收。

（四）监管工作要有新成效。进一步提高餐饮食品安全水平，全面推行食品安全监督量化分级管理工作，组织开展餐饮服务环节食品安全专项检查活动，提高餐饮单位食品安全管理水平。进一步规范药品生产经营使用行为，严格药品生产源头质量监管，强化对基本药物、高风险、特殊药品的监督检查，确保不发生源头在我市的药害事件。进一步加快技术支撑体系建设步伐，做好餐饮、保健食品、化妆品检测扩项准备工作，推进科研项目研发进度，提高保障食品药品安全和处置突发事件的能力。

（五）宣传工作要有新亮点。深入基层、社区、广场，加强门户网站建设，通过走进“行风热线”，落实新闻发言人制度，引导群众客观理性看待食品药品安全问题，营造全社会关心、支持食品药品监管工作的良好氛围。落实“你买到假药、我帮你索赔”服务承诺，及时办理12331、12345、网络新闻发言等渠道受理的假劣食品药品投诉举报，维护饮食用药者的合法权益，促进食品药品市场诚信体系建设。

一、通告的含义和特点

(一)通告的含义

通告是行政公文的主要文种之一。《国家行政机关公文处理办法》把通告的功能定义为：

适用于公布社会有关方面应当遵守或者周知的事项。

党的机关公文中没有通告这一文体。

通告和公告二者有一些相似之处，也有一些不同之处。

同志们：

今天我们在此召开全市粮食政务工作会，主要是贯彻省局办公室主任会和市委市政府有关会议精神，研究部署今年粮食政务工作，普及使用电子政务，以提高工作效率，提升行业形象。这次会本应在三月底召开的，由于前段时间，市里的活动接连不断，市局各项工作较多，所以拖至今天召开。刚才，市局办公室陈主任传达了全省粮食系统办公室主任会议和市委办公室主任会议精神，宣读了市局下发的《关于加强政务信息工作和政务网站管理的实施办法》，希望各地结合各地实际搞好贯彻落实。在这里，我想讲四个问题：

一、去年我市粮食工作成绩斐然，各级办公室功不可没

20*年全市粮食工作在市委、市政府的正确领导、各级党政和有关部门的重视支持以及省粮食局的指导下，按照科学发展观的要求，认真贯彻落实国家粮食政策和深化粮食流通体制改革的工作部署，紧紧围绕富民强市目标，做好"两篇文章"，抓好收购，服务"三农"，创新机制，深化改革，转变职能，依法行政，优化政务环境，各项工作都取得了较好的成绩。突出表现在：

1、财务状况全面好转。全市粮食企业全行业比上年同期减亏8197万元，减幅97%。全市粮食购销企业首次扭亏为盈，实现利润87万元，在全省粮食系统中是三个实现扭亏为盈的设市区之一，受省局的表彰。全市国有粮食购销企业完成第三次新增财务挂帐清理，共计解决历史包袱8.28亿元，我市国有粮食购销企业老帐包袱问题得到较彻底的解决，为企业今后轻装上阵，加快发展创造了十分有利的条件。

2、粮食购销同比增长。全市粮食收购稻谷16亿斤，其中国有企业收购9亿斤（最低价收购5.8亿斤），比去年同期多收3.4亿斤；销售粮食13亿斤，其中国有企业销售4亿斤，同比持平。促进了市场粮价稳定，充分保护了农民利益，也明显增加了粮食购销企业的效益。

按照省局的统一安排，我市国税系统从8月初开始组织开展了2009年度税收执法检查工作。市局又于10月20日至11月30日，在各县、区局自查的基础上，抽调10名业务骨干，组成两个工作组，由法规、征管科长带队，分别对××*国税局的税收执法情况进行了检查。重点对上述县、区局2009年规范性文件制定、税收政策执行、税收征收管理、增值税抵扣凭证核查、国地税协作等五大类23项税收执法工作进行了检查。我们严格按照省局下发的《肃省国家税务局关于进一步做好2009年税收执法检查自查工作的通知》(国税发[2009]162号)要求、范围开展检查工作。检查采取听取汇报与实地查看相结合、内查与外调相结合、检查辅导与整改完善相结合的方法，深入到上述4个县、区局法规股、征管股、稽查局、城区分局等业务部门和庆阳石化分公司等31户企业。通过执法单位和有关企业税收政策执行情况的相互印证，发现查找税收执法存在的问题和不足，并及时进行了纠改，使执法检查工作落到了实处。通过自查和重点检查，全市国税系统税收执法检查工作得到了各级领导的高度重视，各部门执法力度持续加大，税收执法程序不断规范，税收执法水平进一步提高，规范执法观念得到转变，达到了执法检查预期的效果和目的。现将执法检查情况总结如下：

一、执法检查基本情况

(一)税收规范性文件制定情况

一是对全市国税机关以及地方党政、有关部门制定的涉税文件进行了清理。我们结合规范性文件清理工作，对年以来全市国税系统及地方党政、部门出台的文件进行了全面清理，重点查看了税收规范性文件是否与法律、法规、规章及上级税收规范性文件相矛盾、相抵触;是否有无越权(违规)制定涉税文件的问题。通过公文处理系统查询年以来全部已发公文，经查阅年以来的收文登记薄，未发现有违规制订涉税文件的情况存在。

二是对文件会签、报备制度制度的执行情况况进行了检查。通过文件会签、报备登记簿与公文处理系统的发文登记比对，对年以来文件会签、备案件情况进行了检查。经自查和重点检查，发现两份文件未上报市局备案，目前已补报。

(二)税收政策执行情况

按照省局的统一安排，我市国税系统从8月初开始组织开展了2009年度税收执法检查工作。市局又于10月20日至11月30日，在各县、区局自查的基础上，抽调10名业务骨干，组成两个工作组，由法规、征管科长带队，分别对××*国税局的税收执法情况进行了检查。重点对上述县、区局2009年规范性文件制定、税收政策执行、税收征收管理、增值税抵扣凭证核查、国地税协作等五大类23项税收执法工作进行了检查。我们严格按照省局下发的《肃省国家税务局关于进一步做好2009年税收执法检查自查工作的通知》(国税发[2009]162号)要求、范围开展检查工作。检查采取听取汇报与实地查看相结合、内查与外调相结合、检查辅导与整改完善相结合的方法，深入到上述4个县、区局法规股、征管股、稽查局、城区分局等业务部门和庆阳石化分公司等31户企业。通过执法单位和有关企业税收政策执行情况的相互印证，发现查找税收执法存在的问题和不足，并及时进行了纠改，使执法检查工作落到了实处。通过自查和重点检查，全市国税系统税收执法检查工作得到了各级领导的高度重视，各部门执法力度持续加大，税收执法程序不断规范，税收执法水平进一步提高，规范执法观念得到转变，达到了执法检查预期的效果和目的。现将执法检查情况总结如下：

一、执法检查基本情况

(一)税收规范性文件制定情况

一是对全市国税机关以及地方党政、有关部门制定的涉税文件进行了清理。我们结合规范性文件清理工作，对年以来全市国税系统及地方党政、部门出台的文件进行了全面清理，重点查看了税收规范性文件是否与法律、法规、规章及上级税收规范性文件相矛盾、相抵触;是否有无越权(违规)制定涉税文件的问题。通过公文处理系统查询年以来全部已发公文，经查阅年以来的收文登记薄，未发现有违规制订涉税文件的情况存在。

二是对文件会签、报备制度制度的执行情况况进行了检查。通过文件会签、报备登记簿与公文处理系统的发文登记比对，对年以来文件会签、备案件情况进行了检查。经自查和重点检查，发现两份文件未上报市局备案，目前已补报。

(二)税收政策执行情况

一、执法检查基本情况

(一)税收规范性文件制定情况

一是对全市国税机关以及地方党政、有关部门制定的涉税文件进行了清理。我们结合规范性文件清理工作，对年以来全市国税系统及地方党政、部门出台的文件进行了全面清理，重点查看了税收规范性文件是否与法律、法规、规章及上级税收规范性文件相矛盾、相抵触;是否有无越权(违规)制定涉税文件的问题。通过公文处理系统查询年以来全部已发公文，经查阅年以来的收文登记薄，未发现有违规制订涉税文件的情况存在。

二是对文件会签、报备制度制度的执行情况况进行了检查。通过文件会签、报备登记簿与公文处理系统的发文登记比对，对年以来文件会签、备案件情况进行了检查。经自查和重点检查，发现两份文件未上报市局备案，目前已补报。

(二)税收政策执行情况

一是对成品油企业消费税政策执行情况进行了检查。全市检查成品油消费税企业共1户(中国石油天然气股份有限公司庆阳石化分公司)。该企业经营范围包括石油制品、化工原料及产品的生产销售等。消费税实行从量定额征收。年1-3月缴纳消费税0.38亿元，年4-12月缴纳消费税1.24亿元，2009年1-10月缴纳消费税1.34亿元。根据《财政部国家税务总局关于调整和完善消费税政策的通知》(财税〔〕33号)文件，该企业生产的属于新增子目的石脑油和燃料油均按照文件规定的单位税额减按30%征收消费税，计税依据、适用税率(单位税额)、税款征收均符合政策规定。