效率建设范文10篇

编者按：本文主要从预算执行的基础效率；预算执行的运营效率；预算执行的行为效率；预算执行效率建设中存在的问题及对策进行论述。其中，主要包括：重新构建国库机构、地方财政重构了国库管理机构和国库执行机构、完善单一账户体系、建立科学规范的国库单一账户体系,是财政国库管理制度改革的基础和核心、现金集中的调节效率、财政部门成功地实现了现金余额的集中化管理、建立了集中收入制度、建立了集中支付制度、支付平台的统一效率、预算执行由过去的分散支付变为现在的集中支付、信息监控的实时效率、制度管理效率、制度既是对行为的概括,又是保障实践活动的基础条件、人力资源效率、国库单一账户体系需要健全、国库集中支付系统功能需要完善等，具体请详见。

摘要:一项新制度之所以能够取代旧制度,是因为新制度下形成的事物发展运行机制一定程度上弥补了旧制度下产生的效率缺失,具有旧制度无法比拟的发展潜力。国库管理制度改革带来的新旧体制转换下预算执行效率的变化也正体现于此。就财政国库管理制度改革所体现的预算执行效率作一简要分析并对其中存在问题提出相应的对策。

关键词:财政国库;预算执行效率

1预算执行的基础效率

1.1重新构建国库机构

依据国库改革总体方案,按照预算编制、预算执行、预算监督三分离的要求,地方财政重构了国库管理机构和国库执行机构(即国库处〔科〕和国库支付中心),独立于预算编制部门,具体负责预算执行控制的所有方面。之所以说重构,是因为过去我们也在实施财政国库资金管理行为,但是具体管理与执行机构不独立,直接造成预算编制与预算执行工作界限不清楚,相互之间的职能不明确,这种局面不足以承担新时期下预算资金的执行管理工作。

2010年，市广电局紧紧围绕市委市政府“全力保增长，全面促发展”工作要求以及全省文化广电系统深化文化体制改革、实行管办分离的改革要求，进一步强化“软环境就是硬实力”的理念，凝心聚力做事，统筹兼顾理事，全力以赴提升工作效能，着力建树广电形象，打造广电事业，取得了一定的成绩，在实现溧阳科学发展新跨越中发挥应有的作用，作出新的贡献。

一、明确目标任务，加强组织领导。我们成立了效率广电建设领导小组及其办公室，一把手任组长，领导班子其他成员担任副组长，职能部门齐抓共管，一岗双责，完善组织网络，明确管理职责，切实加强对此项工作的组织领导，并作为重点工作常抓不懈，营造真抓实干的浓厚氛围。印发了《关于开展建设“效率广电”活动的实施意见》，召开了动员大会，与各部门签订了《2010年“效率广电”建设责任状》，按照谁主管谁负责、一级管一级、一级抓一级、一级对一级负责的原则，建立领导责任制、部门责任制、岗位责任制三位一体的责任制体系，纳入目标管理考核，采取自查和抽查、平时检查和上级检查相结合的办法进行，评先创优实行“一票否决”。

二、围绕中心工作，服务发展大局。对于广电部门来说，加强效能建设,抓根本搞好新闻宣传、抓重点提升广电实力、抓保障搞好安全播出，是围绕市委、市政府中心工作、服务服从发展大局的出发点和归结点。具体来说就是，新闻宣传要提升促进力，有线电视要提高入户率，数字电视要提高整转率，安全工作要确保万无一失，为政治稳定做贡献。

2010年是电视新闻改革探索之年，新闻宣传工作围绕中心唱响凯歌，在“把握正确导向，凝心聚力促发展；关注民生民意，促进社会和谐；注重宣传创新，搞好节目改版；重视对外宣传，提高溧阳知名度”四个方面求突破，力争栏目出新，内容丰富，包装美观，变化有目共睹，社会反响较好。事业建设始终保持奋发有为的精神状态，“政策惠民，推进“村村通”工程；精心组织，加快数字化建设，以发展增加实力、增添活力。安全工作是广播电视的生命线。对新闻宣传、广告内容、节目编排、频道运营、机房播控、传输网络、农村站点、行政管理以及政府广场电子显示屏等重点部位逐一排查，不折不扣抓好安全，圆满完成建国60周年安全播出任务等方面取得了较好成效。

三、严格执行制度，提升员工素质。严格执行“五个严禁”和“十条禁令”，对重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用“三重一大”事项，坚持集体研究、集体决定。设定工作导向，要求全局上下，特别是中层领导干部，“到一线，抓关键，走程序”，端正认识，扑下身子，深入一线发现问题，严格程序会商问题，抓住关键解决问题，做到有权、有责、有数、有忧，不断优化工作环节，管事问事并举，不能“情况不明，思路不清，具体问题不能解决”，营造紧张快干、立说立干、活而有序、和而不同的蓬勃景象。2010年，将择优竞岗、双向选择、定人定岗，全面推行绩效考核。为做好前期准备工作，印发了《关于全面推进绩效考核前期准备工作的通知》，将11月16日至12月15日作为启动工作第一阶段，开展为期一个月的工作纪律自查自纠。并发动全员参与，开展“我为广电献一计”活动，群策群力，集聚智慧。建制度。对既定的制度，体现其延续性，维护其严肃性，增强执行力和控制力。在此基础上，增加问题会商制度和业务点评制度。领导班子成员分工不分家，整体联动，协同会商，及时有效解决问题。加强印章管理，将分散在各部门的印章统一管理，避免各自为政，政出多门。加强办公用品采购管理，将原先分散的采购行为集中归口，货比三家，定点采购，并与广告经营联动操作，互惠互利，降低采购成本，增加广告收入。

四、注重工作督查，强化目标考核。高度重视“民生聚焦”工作，指派专人担任联络员，对2010年涉及广电工作的投诉咨询办理件和网络舆情，我们都十分重视，能解决的立即解决；不能立即解决的，摆上议事日程，积极创造条件，力争尽快解决；不具备解决可能性的，尽可能地向咨询投诉人解释清楚。围绕既定工作总体要求、目标任务以及各项规章制度，特别是“五个严禁”的贯彻执行情况，我们强化督查，搞好自查自纠，及时扶偏纠正。并抓好工作计划制订、工作结果汇报督查制度，使各项工作刚举目张、落到实处。

干事守业的需要，政府行政效率建设是时展的需要。落实又快又好、更快更好发展要求的需要。根据政府行政效率建设的要求，就分管工作讲以下意见，请有关部门、有关街办参考，请各位领导和同志们指正。

一、商贸流通服务业

全区“工业强区”商贸兴区”两发展战略之一，以商贸流通为主的服务业在地位特殊。今年我区重点调度的财政税收、三产服务业二项重点工作之一，地方税收的比重已经逾越二分之一，区发展的方向所在优势所在潜力所在必需加快发展，强力推进。今年计划总投资27亿元，建设三产重点项目14个，贮藏项目6个，其中投资过亿元的重点项目13个，年底，全区服务业增加值达到22亿元，增长18%力争完成22.5亿元，增长20%实现社会消费品零售总额31.6亿元，增长16%力争实现32亿元，增长18%市场交易额力争达到150亿元，增长33%目标已经确定，任务相当艰巨。要实现这个目标，突出抓好以下五个方面：

满足人们不时增长的物质、文化、精神、人性需要，一是必需树立和落实科学发展观。要做到以人为本。促进经济社会全面发展为目的就要从以下几个方面掌握好服务业项目建设：1视野要宽，既要立足实际，又要放眼优势产业，放眼现在消费和未来消费，放眼山东半岛乡村群和半岛制造业基地建设，放眼国家环渤海经济圈的发展建设，规划确定一批影响、带动强，效益高的项目，真正实现三产服务业的快速发展。2项目要好，就是要依照服务业发展的自身规律，科学论证，审慎确定，实现既定的经济和社会效益，防止急于求成，盲目确定，造成资源浪费。3规划设计要精，建设一批从外到内，展示华美、高雅、气、高贵的精品工程，成为乡村建设的亮点工程、精品工程。4建设速度要快，项目一旦确定，就要倒排工期，依照建筑周期，最短时间内建成。5项目运营管理要活而规范，从而真正使三产服务业成为经济发展的支柱产业，财政收入的重要增长点，乡村形象的全面繁荣。

依照区委、区政府的布置，二是制定全区服务业发展意见。近日。组织有关部门在充分学习上级政策、学习外地经验的基础上，结合实际，遵循经济发展规律，确定服务业发展的地位与目标，方向与重点，规划与布局，政策与措施，督查与考核，服务与领导，形成全区服务业发展的指导性意见，加快全区三产服务业发展速度，提升三产服务业水平，推进三产服务业健康有序发展。

以楼宇经济和总部经济为重点，三是加快三产重点项目建设。以市场集群和商贸流通为龙头。力发展休闲娱乐业，积极推进现代服务业，进一步增强我区的区域服务功能，构筑功能完善、协调发展的新型服务体系。首先，加快市场建设步伐。做汽车汽配、纺织品、电子信息等型专业市场，抓好现有市场的优化升级和规范化管理，完善市场配套服务功能，增强市场辐射力、影响力和带动力。其次，力发展楼宇经济和总部经济。结合“城中村”改造和乡村道路拓宽的机遇，盘活土地资源，沿胜利街、东风街、健康街、文化路等规划建设一批型商务楼宇；积极吸引周边地区乃至国内外具有一定规模实力的企业集团来我区设立营销总部、研发总部、投资总部和行政总部，打造金融楼宇、商贸楼宇、信息楼宇、服务楼宇等，形成产业集群。第三，突出抓好休闲娱乐业。依照市中心城区休闲娱乐业发展规划，结合我区休闲娱乐业发展现状，整合现有资源，力发展综合性、系列化、高档次的休闲娱乐中心和特色街区，努力开创休闲娱乐业发展的新局面。第四，加快发展新兴服务业。积极推进社区服务业、生态旅游业、会展业、中介服务业、电子信息业，以及金融安全、信息咨询、教育培训、电子商务等新兴行业发展。

尊敬的各位领导、同志们

干事守业的需要，政府行政效率建设是时展的需要。落实又快又好、更快更好发展要求的需要。根据政府行政效率建设的要求，就分管工作讲以下意见，请有关部门、有关街办参考，请各位领导和同志们指正。

一、商贸流通服务业

全区“工业强区”商贸兴区”两发展战略之一，以商贸流通为主的服务业在地位特殊。今年我区重点调度的财政税收、三产服务业二项重点工作之一，地方税收的比重已经逾越二分之一，区发展的方向所在优势所在潜力所在必需加快发展，强力推进。今年计划总投资27亿元，建设三产重点项目14个，贮藏项目6个，其中投资过亿元的重点项目13个，年底，全区服务业增加值达到22亿元，增长18%力争完成22.5亿元，增长20%实现社会消费品零售总额31.6亿元，增长16%力争实现32亿元，增长18%市场交易额力争达到150亿元，增长33%目标已经确定，任务相当艰巨。要实现这个目标，突出抓好以下五个方面：

满足人们不时增长的物质、文化、精神、人性需要，一是必需树立和落实科学发展观。要做到以人为本。促进经济社会全面发展为目的就要从以下几个方面掌握好服务业项目建设：1视野要宽，既要立足实际，又要放眼优势产业，放眼现在消费和未来消费，放眼山东半岛乡村群和半岛制造业基地建设，放眼国家环渤海经济圈的发展建设，规划确定一批影响、带动强，效益高的项目，真正实现三产服务业的快速发展。2项目要好，就是要依照服务业发展的自身规律，科学论证，审慎确定，实现既定的经济和社会效益，防止急于求成，盲目确定，造成资源浪费。3规划设计要精，建设一批从外到内，展示华美、高雅、气、高贵的精品工程，成为乡村建设的亮点工程、精品工程。4建设速度要快，项目一旦确定，就要倒排工期，依照建筑周期，最短时间内建成。5项目运营管理要活而规范，从而真正使三产服务业成为经济发展的支柱产业，财政收入的重要增长点，乡村形象的全面繁荣。

依照区委、区政府的布置，二是制定全区服务业发展意见。近日。组织有关部门在充分学习上级政策、学习外地经验的基础上，结合实际，遵循经济发展规律，确定服务业发展的地位与目标，方向与重点，规划与布局，政策与措施，督查与考核，服务与领导，形成全区服务业发展的指导性意见，加快全区三产服务业发展速度，提升三产服务业水平，推进三产服务业健康有序发展。

班组虽小，但如麻雀五脏俱全。“生命体”班组建设就是促进班组向更好更优方向发展的有效载体。实施班组“生命体”建设，要实现四个转变。

一是要由逼迫学习向主动学习转变

学习是提高业务技能、胜任自身工作的必然要求。班组员工要自觉学习、带头学习，重视学习，善于学习。要坚持干什么学什么、缺什么补什么的原则，有针对性地学习掌握做好自身工作、履行岗位职责必备的各种知识，多补充与本职工作相关的新理论、新知识、新技能、新规则，以此提高工作能力、业务技能，努力使自己真正成为胜任班组工作的行家里手。学习要讲求方法，要坚持全面的、系统的学习。既要抓住学习重点，也要拓展重点领域外知识的学习；既要向书本学习，也要向实践学习；既要向身边的人学习，也要向专家学者学习；既要注重理论知识的学习，也要注重实践知识的学习。学习历来不是一件轻松的事情，而是一个吃苦耐劳的过程，特别是对于新理论、新知识、新经验的学习，更需要花大气力、下苦功夫，不能遇难而退，更不能投机取巧。同时，要善于把学到的理论和实际相结合，带着问题学，做到干中学、学中干，学以致用、用以促学、学用相长。

二是要由固步自封向积极创新转变

从某种意义上来说，一个班组不懂得改革创新，不懂得开拓进取，它的生机活力就停止了，这个班组就失去存在的价值了。班组创新主要体现在两个方面。第一、管理创新。管理创新是班组各项创新的基础。管理创新集中表现为知识在管理中更广泛的运用以及管理进一步的科学化、系统化。通过管理创新，以重新整合人才、技术等要素，使各种生产要素和生产条件得到优化，从而为班组持续创新奠定基础。第二、技术创新。技术创新是班组各项创新的核心。科学技术是第一生产力，现代的竞争已越来越依赖科学技术，强化技术创新已成为班组发展的一种新趋势。从长远发展来看，班组应当充分应用网络共享、QC活动、信息技术等平台为出发点和落脚点，努力提高班组技术创新水平。

三是要由各自为政向高效沟通转变

研究方法与指标选取

(一)研究方法(1)根据多指标投入和多指标产出对同类型的部门或单位进行相对有效性或效益评价的一种非参数效率评价方法。Char-nes、Cooper和Rhode最早提出了DEA方法中的规模报酬不变条件下的CCR模型［5］。后来，Banker、Charnes和Coope对CCR模型进行拓展，提出了规模报酬可变的BCC模型［6］，其线性规划方程为:(1)MaxU，USubjectto(2)Uyk''''－Y''''λ0(3)X''''λ－xk''''0(4)λ≧0(DEA-CCR)(5)eλ''''=1(DEA-BCC)其中(1)—(4)构成了DEA-CCR模型，(1)—(5)构成了DEA-BCC模型。根据(1)—(4)我们可以知道，DEA-CCR模型的生产前沿面是一条直线，如图1所示，处于生产前沿面上的C和H是有效单元，而其他单元没有处于该生产前沿面上。而DEA-BCC模型由于加入了eλ''''=1，从而其生产前沿面变成一个曲面，处于该曲面上的A、G、C、E、I是有效单元，其他单元为无效单元。DEA-CCR模型用于评价决策单元的总体有效性;而DEA-BCC模型将纯技术效率和规模效率区分开来，不仅可以评价决策单元的总体有效性，而且可以评价决策单元的纯技术有效性，两者相除即可得出决策单元的规模有效性，即规模效率SEk=UCCR_k/UBCC_k。由于DEA模型可以在不需要事先界定生产函数的具体形式下对复杂生产过程进行分析，因而避免了参数评价法由于对投入、产出的价格信息的严格要求而导致的复杂化，极大地拓展了DEA方法的适用面和适用范围。(2)超效率模型。用DEA方法评价决策单元的相对效率时，最后的结果很可能出现多个单元同时相对有效，CCR模型和BCC模型对这些有效单元无法做进一步的评价与比较，为了弥补这一缺陷，1993年Andersen和Petersen提出了超效率DEA模型(Super-DEA)，使有效决策单元之间也能进行效率高低的比较。超效率评价模型基本思想是:在评价某个决策单元时，将其排除在决策单元的集合之外［7］。如图1所示，在计算C点的效率值时，将其排除在决策单元的参考集之外，则有效生产前沿面就由ACEI变为AEI，C点的效率值大于1。(二)投入与产出指标的选取在用DEA方法评价相关单元的效率的文献中，一般把投入指标划分为三部分，即资本、劳动和土地，产出指标大多用产值或增加值。具体到农业技术效率，本文在对目前相关指标的比较借鉴基础上，认为投入指标应包括农业从业人口、农作物播种面积、农业机械总动力、化肥施用量、农药施用量、农用塑料薄膜(简称农膜)使用量6个变量，产出指标选取农林牧渔增加值，这样更能反映农业的技术效率。鉴于数据的可得性和完整性，本文主要选取2001—2010年10年间河南省以及18个地市分别作为决策单元，数据主要来源于历年《河南统计年鉴》。

实证分析

(一)2001—2010年河南省农业技术效率的测算根据2001—2010年河南省农业的投入产出数据，利用Maxdea5．0专业版软件，从非径向SBM的双向(产出优先)和超效率结合的角度出发，假定规模收益可变，测算了河南省10年的农业技术效率，如表1和图2所示。由图2可知，河南省农业的总体技术效率(CRS)处于上升趋势，但是总体效率不佳。2001年其CRS值仅为0.496，到2010年增长到1.201，增长了1.4倍，由此可以看出，10年间河南省农业的技术效率有了极大的改进，逐渐实现传统农业向现代农业的转变。但是我们也看到10年间仅有2010年处于有效前沿面上，其他各年份农业生产状况都不容乐观，而且技术效率出现了周期性波动。2003年前河南省农业技术效率持续下降，2003年农业技术效率下降到0.474，此后高速增长，直到2010年农业技术效率达到历年相对最高。从规模收益变动情况看，10年间河南省农业的规模收益一直处于上升趋势。河南省农业总体技术效率不高的主要原因是规模效率过低。在2001—2010年间，河南省农业的纯技术效率基本维持在1左右，但是由于规模效率比较低，导致河南省农业总体技术效率不高。而且随着规模效率的上升，河南省农业总体技术效率也趋于有效。(二)2001—2010年河南省18个省辖市农业技术效率的测算根据2001—2010年18个地市的农业投入产出数据，从非径向SBM的双向(产出优先)和超效率结合的角度出发，假定规模收益可变，测算了10年内河南省各省辖市农业技术效率，如表2所示。从各省辖市10年间农业平均技术效率来看，CRS大于1的单元有5个，分别为鹤壁市、信阳市、漯河市、许昌市和南阳市，这些地区10年间农业总体技术效率比较高，农业生产处于前沿面上，而其他13个省辖市10年间平均CRS都小于1，可见河南省大多数省辖市的农业生产形势不容乐观，而且各省辖市间差距较大。农业技术效率最高的是鹤壁市，平均高达1.832，而最低的是周口市，平均仅为0.645，平均相差近三倍。从不同年份有效单元数来看，有效单元数量出现较大波动，2001年为7个，2002年增加到9个，此后出现下降的趋势，2007—2009年三年间一直都维持在5个，2010年又回升到9个。10年间CRS值都大于1的仅有鹤壁市和许昌市2个市，全部小于1的有安阳市、濮阳市、商丘市、郑州市和周口市5个市。开封市、三门峡市和驻马店市2010年大于1，其他年份都小于1，平顶山市2001—2003年和新乡市2001—2002年CRS值都大于1，其他年份都小于1。南阳市2001—2007年和漯河市2001—2006年CRS值都大于1，其他年份都小于1。洛阳市除了2001—2002年和信阳市除了2001年CRS值小于1外，其他年份都大于1。济源市和焦作市则在个别年份CRS值大于1，特别是2010年相邻的两个市都出现比较高的农业生产效率。从技术效率提高的角度看，安阳市、鹤壁市、濮阳市、商丘市、许昌市、郑州市、周口市等7个市10年间农业技术效率变动不大，基本维持在先前的水平。济源市、洛阳市、三门峡市、信阳市、驻马店市等5个市的农业技术效率出现明显的提高，分别由2001年的0.864、0.569、0.657、0.786和0.743增长到1.003、1.295、1.057、1.472和1.062，增长幅度最大的是洛阳市，其农业生产水平有了极大的改进。而焦作市、漯河市、南阳市、平顶山市、新乡市等5市出现了明显的下降，由最初的有效单元转变为后来的无效单元，反映了这些市的农业生产形势趋于恶化。从农业技术效率与纯技术效率和规模效率的关系来看，对于那些有效单元来说，其农业技术效率较高的主要原因在于VRS纯技术效率较高，但是由于规模效率不高导致这些有效单元趋于弱有效。以2010年为例，如表3所示，鹤壁市、济源市、焦作市、开封市、洛阳市、三门峡市、信阳市、许昌市、驻马店市等9个市CRS值和VRS值都同时大于1，而规模效率都小于1。对于9个无效单元来说，农业技术效率较低的原因大致分三种情况:一是农业技术效率过低源于纯技术效率过低的市有安阳市、濮阳市、新乡市等;二是农业技术效率过低源于规模效率过低的市有南阳市、商丘市、周口市;三是农业技术效率过低源于两大效率都不高的市有漯河市、平顶山市、郑州市等。从规模收益变动来看，12个市的规模收益趋于下降，而仅有6个市规模收益递增，即鹤壁市、济源市、漯河市、平顶山市、三门峡市和郑州市。由此可见河南省各个省辖市仅仅依靠粗放式经营已无法实现规模收益递增，必须转变农业发展方式，实现农业生产集约化经营。(三)2010年河南省18个省辖市农业投入产出变量的松弛量根据2010年18个省辖市的农业投入产出数据，从非径向SBM的双向(产出优先)和超效率结合的角度出发，假定规模收益不变，测算了河南省各省辖市农业投入产出变量的松弛量和松弛系数，如表4所示。我们不考虑9个有效单元的松弛，仅分析9个无效单元的松弛状况。从整体来看，化肥施用量过多、农药施用量和农膜使用量过多是大多数省辖市农业技术低效的主要原因，其中化肥松弛系数超过30%的有平顶山市、安阳市、新乡市，分别为46.1%、36.9%和32.2%，农药松弛系数超过30%的有商丘市和新乡市，分别为32.2%和30.6%，农膜松弛系数超过30%的安阳市、南阳市、商丘市，分别为53.3%、41.9%和34.3%。除此之外，农业从业人口之于平顶山市、农作物播种面积之于漯河市和新乡市、农业机械总动力之于郑州市显得投入过多，但是松弛系数相对较小。从各市具体原因来看，安阳市农业技术无效主要源于化肥施用量和农膜使用量过多引起，两项指标松弛系数都非常高，因此，在其他变量不变的情况下，安阳市必须极力缩小两项变量的使用量，实现农业发展方式的转变。漯河市农业技术低效源于农作物播种面积、化肥施用量和农膜使用量三项指标超标，三项指标分别松弛6.992千公顷、37880.5吨和919.781吨，实际使用量分别为369.19千公顷、170604吨和3512吨，松弛系数不高。三项指标进行稍微改进，漯河市农业技术效率就会有比较大的提高。农药施用量和农膜使用量过多是南阳市农业技术低效的根源，分别松弛了4420.65吨和11026.7吨，其实际使用量为19168吨和26326吨，农药松弛不多，但是农膜松弛较多，几乎将近一半。平顶山市农业技术低效源于化肥、农药和农业人口过多;濮阳市农业技术低效源于化肥过多，松弛系数达到28.3%;商丘市农业技术低效源于化肥、农药、农膜过多;新乡市农业技术低效源于农作物播种面积和农膜过多;郑州市低效源于农业机械总动力、化肥、农药和农膜投入过多;周口市低效源于化肥和农药投入过多。

本文利用超效率DEA方法对2001—2010年河南省及18个省辖市的农业技术效率进行了测算，得出以下结论。十年间河南省农业总体技术效率虽有了极大的改进，但是仍然不佳，2010年仅为1.201。河南省总体技术效率的提高主要动因是纯技术效率的增进，但是由于规模效率过低导致河南省总体技术效率提高力度有限，不过规模收益处于递增阶段，农业技术效率有继续提高的趋势。2010年河南省农业总体技术效率有效的省辖市主要是由纯技术效率比较高引起，而规模效率较低是这些省辖市的主要制约因素。对于这些地区来说，在现代农业产业体系的建设过程中应该加大农业产业结构的调整优化，不断提高规模效率，进而提高河南省农业的综合技术效率。2010年河南省农业总体技术效率无效的省辖市中，除了南阳市、周口市外，其他无效省辖市主要是由技术效率过低引起，特别是化肥、农药和农膜等资源性产品的投入强度过大成为农业技术低效的主要原因。对于这些地区来说，在现代农业产业体系的建设过程中应该转变传统的农业投入导向模式，集中精力推进农业技术创新与推广，通过提高农业技术水平增进农业技术效率，建立健全农业生产的效率导向模式。2012年中央一号文件再次锁定三农，强调农业科技创新的重要性，这与河南省的农业生产现实非常吻合，对于我们推进河南省现代农业产业体系建设具有很强的指导意义。围绕提高农业生产效率，我们必须采取以下对策:一方面政府应增进相应的投入。特别是要加强对高产、高效、优质、生态和安全农产品的研发力度，加大对农业技术的推广投入，提高农民的技术水平。加强对农业灾害的预警系统建设，提高农业防御灾害的能力。同时大力发展农业社会化服务，强化基层公益性农技推广服务，引导科研教育机构积极开展农技服务，培育和支持新型农业社会化服务组织。另一方面广大农业劳动者应该逐步转变传统的生产观念，积极学习现代农业科学技术和经营管理经验，提高增产能力。同时在国家土地流转政策的支持下，通过多种方式组建农场式股份制公司，从而实现农业的规模化生产，提高农业技术效率。

本文作者：刘涛工作单位：河南理工大学

在区行政效率建设工作会议上的发言尊敬的各位领导、同志们：

政府行政效率建设是时展的需要，是干事创业的需要，是落实又快又好、更快更好发展要求的需要。根据政府行政效率建设的要求，就分管工作讲以下意见，请有关部门、有关街办参考，请各位领导和同志们指正。

一、商贸流通服务业以商贸流通为主的服务业在xx地位特殊，它是全区“工业强区”、“商贸兴区”两大发展战略之一，是今年我区重点调度的财政税收、三产服务业二项重点工作之一，在地方税收的比重已经超过二分之一，是我区发展的方向所在、优势所在、潜力所在，必须加快发展，强力推进。今年计划总投资27亿元，建设三产重点项目14个，储备项目6个，其中投资过亿元的重点项目13个，到年底，全区服务业增加值达到22亿元，增长18%；力争完成22.5亿元，增长20%。实现社会消费品零售总额31.6亿元，增长16%；力争实现32亿元，增长18%。市场交易额力争达到150亿元，增长33%。目标已经确定，任务相当艰巨。要实现这个目标，突出抓好以下五个方面：

一是必须树立和落实科学发展观。要做到以人为本，满足人们不断增长的物质、文化、精神、人性需要，促进经济社会全面发展为目的，就要从以下几个方面把握好服务业项目建设：1、视野要宽，既要立足xx实际，又要放眼xx优势产业，放眼现在消费和未来消费，放眼山东半岛城市群和半岛制造业基地建设，放眼国家环渤海经济圈的发展建设，规划确定一批影响大、带动强，效益高的大项目，真正实现三产服务业的快速发展。2、项目要好，就是要按照服务业发展的自身规律，科学论证，审慎确定，实现既定的经济和社会效益，避免急于求成，盲目确定，造成资源浪费。3、规划设计要精，建设一批从外到内，展示华美、高雅、大气、高贵的精品工程，成为城市建设的亮点工程、精品工程。4、建设速度要快，项目一旦确定，就要倒排工期，按照建筑周期，在最短时间内建成。5、项目运营管理要活而规范，从而真正使三产服务业成为经济发展的支柱产业，财政收入的重要增长点，城市形象的全面繁荣。

二是制定全区服务业发展意见。近日，按照区委、区政府的安排，组织有关部门在充分学习上级政策、学习外地经验的基础上，结合xx实际，遵循经济发展规律，确定服务业发展的地位与目标，方向与重点，规划与布局，政策与措施，督查与考核，服务与领导，形成全区服务业发展的指导性意见，加快全区三产服务业发展速度，提升三产服务业水平，推进三产服务业健康有序发展。

三是加快三产重点项目建设。以市场集群和商贸流通为龙头，以楼宇经济和总部经济为重点，大力发展休闲娱乐业，积极推进现代服务业，进一步增强我区的区域服务功能，构筑功能完善、协调发展的新型服务体系。首先，加快市场建设步伐。做大汽车汽配、纺织品、电子信息等大型专业市场，抓好现有市场的优化升级和标准化管理，完善市场配套服务功能，增强市场辐射力、影响力和带动力。其次，大力发展楼宇经济和总部经济。结合“城中村”改造和城市道路拓宽的机遇，盘活土地资源，沿胜利街、东风街、健康街、文化路等规划建设一批大型商务楼宇；积极吸引周边地区乃至国内外具有一定规模实力的企业集团来我区设立营销总部、研发总部、投资总部和行政总部，打造金融楼宇、商贸楼宇、信息楼宇、服务楼宇等，形成产业集群。第三，突出抓好休闲娱乐业。按照xx市中心城区休闲娱乐业发展规划，结合我区休闲娱乐业发展现状，整合现有资源，大力发展综合性、系列化、高档次的休闲娱乐中心和特色街区，努力开创休闲娱乐业发展的新局面。第四，加快发展新兴服务业。积极推进社区服务业、生态旅游业、会展业、中介服务业、电子信息业，以及金融保险、信息咨询、教育培训、电子商务等新兴行业发展。

当前，部队对机关工作反映最强烈的问题，就是“五多”问题。以会议落实会议、以文件落实文件、以讲话落实讲话，随意干涉部队依法履职用权、越俎代庖、大包大揽等，这些不依法办事的现象和问题，造成基层工作忙乱，影响工作的质量效益，制约了部队全面建设和科学发展。因此，各级各部门各单位必须把依法指导和开展工作作为改进机关工作的方法路径，确保“学习型、效率型”机关建设的质量水平。

一、依法指导和开展工作为建设“学习型、效率型”机关提供思想引领

法规制度具有规范、引导和约束等作用，强调依法指导和开展工作，最终目的是为了提高工作的质量和效益。一方面，法规制度是建设“学习型、效率型”机关的重要保障。法律法规是部队实践经验的结晶，反映了部队建设的特点规律，既有导向作用，又有规范作用，既是管理的依据，又是建设的标准。机关工作，无论是调查研究还是实践探索，法规制度都具有重要的指引规范作用，理应成为建设“学习型、效率型”机关的重要理论依据。另一方面，依法指导和开展工作是建设“学习型、效率型”机关的重要路径。机关人员经常变动，容易导致各项工作落实因人而变，从而影响工作质量和效率。只有切实树立法规意识，养成依法抓工作的思维方式，树牢法治权威而不是个人权威，才能保持工作的规范性和连续性。建设“学习型、效率型”机关，必须把法律思维根植于筹划工作、议事决策、组织执行的全过程，充分认清法规制度的严肃性和权威性，牢固树立依法办事的思维方式，避免工作盲目、失范和忙乱。

二、依法指导和开展工作是建设“学习型、效率型”机关建设的客观需求

坚持依法指导和开展工作，对建设“学习型、效率型”机关具有重要作用。一是实施科学指导的客观需要。只有坚持依法指导和开展工作，使领导机关贯彻依法治军方针的行为模式跟上形势要求，达成具体化、操作化目标，才能保证各级依法建设、依法运转，实现部队科学发展和安全发展。二是确保工作质量效益的必然要求。有秩序才有质量，秩序就是效益。只有坚持依法指导和开展工作，全面落实法规制度，领导机关才能有效克服部队建设中存在的随意性大、标准意识差、职责不明、内部关系不畅等问题，有效控制和减少工作忙乱，建立正规的战备、训练、工作和生活秩序。三是解决实际问题的有效举措。当前机关在指导和开展工作过程中安排过满、指标过高、要求过急以及在执行法规制度时以情代法、以罚代法等现象仍然存在，尤其是“五多”、政出多门等问题已经成为影响部队建设的顽症痼疾，严重影响部队的科学发展。要解决这些问题，必须引导各级机关积极适应依法从严治军的要求，坚持依法指导和开展工作，努力实现工作指导由经验型向法治型转变，达到“学习型、效率型”机关建设的要求。

三、依法指导和开展工作是机关干部履职尽责的基本要求

随着社会主义市场经济体制的建立和国家对土地有偿使用制度的确立，人们已逐渐意识到土地的使用价值。特别是近几年城市人口的增长、生活质量的提高和经济的快速发展都扩大了城市对土地的需求。因而，提高城市土地使用综合效率，已成为社会越来越关注的问题。

水厂是城市建设的基础设施之一。由于城市用水量的迅速增长，近年来许多城市急需新建或改扩建水厂。如何在新水厂或改扩建水厂工程设计中提高土地使用率是供水工程师应该认真思考的问题之一。笔者通过近几年的工作实践，认识到可以通过提高工艺设计的科技含量及采用先进设备等来寻找解决问题的途径。本文就这方面谈点认识并提出四个解决类似问题的对策。

1、以调流阀代替配水井，减少配水占地面积

为了保证净水构筑物的进水流量恒定、进水压力稳定，原水无论是取自地下水还是取自地表水，无论是通过重力流输送到净水厂还是通过水泵加压后输送到净水厂，都需要在进入净水构筑物前进行配水。多年来，常规的做法是在净水构筑物前设置配水溢流井。配水溢流井中因没有特殊设备，便于维护管理，也曾深受用户的欢迎。然而，其占地问题已成为水厂设计中的焦点。近年来调流阀的使用为配水方式的改进提供了新的途径，由于它具有投资少、占地面积小、对水头和水量调节方便、没有溢流水浪费等优点，愈来愈受到设计人员的重视。以笔者近年设计的广东省东莞市第三水厂三期工程为例，一期工程规模为25万m3/d；二期工程规模为35万m3/d；三期工程规模为50万m3/d.水源为东江水，采用取水泵提升后用输水管道输送到净水厂。由于水厂是在不同时期分期建设而成，自取水泵房到净水厂的输水管道分别为DN=1600、DN=1800和DN=2200，长度约2km，并联向一、二、三期工程输送原水。由于取水泵房有8台泵，7用1备，难以用7台泵搭配成三组分别送水25万m3/d，35万m3/d，50万m3/d至净水厂各期所建净水构筑物，因此在净水厂需按一、二、三期的规模重新分配流量。若按常规设配水溢流井，需投资200万元，配水溢流井占地面积约3.7亩。但由于东莞市用地十分紧张，无法设置配水溢流井，因此设计中引用了调流阀代替配水溢流井，即在三根输水管道末端分别加设调流阀，利用阀后流量计信号控制调流阀开度对一、二、三期净水构筑物进行配水。经计算一、二、三期调流阀前后最大压差小于10m，选择调流蝶阀完全满足设计要求。调流蝶阀设备仅需投资80万元，节约投资约100万元，减少占地面积约3亩。

同样在一些以水库水为水源，重力流输水到净配水厂的工程也采用了调流阀解决类似问题。如北京市第九水厂二期工程和遵义市北郊水厂改扩建工程，调流阀均成功地发挥了作用。

2、叠合净水构筑物，减少净水构筑物占地面积

效能建设

各位领导：

近年来，我局按照市委、市政府的统一部署，狠抓政风行风和效率效能建设，加强投资环境建设，紧紧围绕市委、市政府提出的“机关作风在全省最优、政府效能在全省最强、行政绩效在全省最高、效率××品牌在全省最响”的要求，围绕我局“瞄准一个目标，做好三篇文章”的工作重点，认真组织干部、职工学习有关文件，统一思想认识，以服务基层、服务群众、争创优秀窗口为工作出发点，完善各项制度，规范机关工作人员工作行为，有力地推动了各项工作的开展，政风行风和效能建设进一步提升，取得了良好的效果。

一、减少行政收费、减轻基层负担

行政收费一向是群众关心的焦点之一，为进一步减轻基层负担，严格执行市委、市政府有关要求，我局对所有收费项目一律按标准下限收取。同时，为进一步扶持“三有”工程的民营经济项目上，我们对白蚁防治费从原来的每平方米2.3元减少到每平方米1.15元，减免率达50%，上半年共减免白蚁防治费125万元。对档案寄存费从每卷800元减少到每卷400元，减免率达50%，上半年共减免100万元。图审费从原来的每平方米1.2元减少到每平方米0.6元，上半年共减免28.9万元。质监费也实行减半收取，上半年减免了120万元。今年我局共办理农业现代化示范村建设及动迁房80万平方米，对此我局减免各类规费435万元。2004年上半年，我局共减免各类规费808.9万元。

另外，针对市政、道路、桥梁等工程都为市、镇二级政府重点、实事工程的情况，特别是乡镇市政工程以需交规费为由，经常不进入市有形市场进行招标，为进一步规范建设市场，我局决定取消市政工程规费以及液化气管理费，使乡镇市政工程尽快进行报建，进入招投标市场，按规定程序办理。