效力分层范文10篇

一、重复保险的合同效力

从各国立法规定来看，重复保险的合同效力取决于投保人的投保意图和通知义务两个因素。

(一)投保意图

根据投保人投保意图的不同，重复保险有善意、恶意之分。在恶意重复保险中，由于投保人企图谋取不法利益，破坏了保险制度分散风险、填补损失的宗旨及功能，因此多数立法例规定恶意重复保险的各保险合同均为无效。典型如《德国保险契约法》第59条第3款规定：“要保人意图藉由复保险之订立而获取财产上之不法利益者，以该意图而订立之保险契约无效……”。

对于善意重复保险，立法例一般多在保险价值范围内肯认合同的效力，例如我国台湾地区保险法第38条规定，除另有约定外，各保险人就其所保金额比例承担保险责任；但赔偿总额不得超过保险标的之价值。

(二)通知义务不履行

[摘要]笔者将重复保险效力分为三层递进理解，并从比较法的视角评介代表性立法，以兹借鉴。首先，根据投保意图与通知义务的履行确定各合同的效力；其次，依据不同索赔方式与顺序，确定投保人(被保险人)与保险人的权利关系，同时依合理方法确定赔偿限额；再次，保险人承担保险责任后，内部进行责任分摊与保险金追偿。

[关键词]重复保险，效力分层，索赔分摊

重复保险又叫复保险、双重保险。这一概念有广、狭义之分。狭义重复保险是指投保人就同一保险标的，同一可保利益，同一危险，同一保险事故，在同一期间与数个保险人分别订立数个保险合同，且其保险金额总和超过保险价值的保险，意即超额重复保险。广义重复保险包括狭义重复保险和非超额重复保险。我国《保险法》采用广义重复保险的概念。

重复保险制度的核心是其效力，主要解决的是在发生重复保险时，投保人或被保险人与各保险人之间及各保险人之间的权利义务关系。重复保险的效力分为三个层次，第一层次是重复保险各合同的效力，笔者称之为合同效力；第二层次是投保人或被保险人与保险人之间的效力，主要体现为索赔顺序与索赔金额的确定，笔者称之为外部效力；第三层次是各保险人之间分摊保险责任与行使追偿权的效力，笔者称之为内部效力。

一、重复保险的合同效力

从各国立法规定来看，重复保险的合同效力取决于投保人的投保意图和通知义务两个因素。

建设新农村，党员是骨干，干部是关键。去年以来，山东省乳山市积极探索新形势下农村党员教育管理的新途径，本着“突出先进性、增强针对性、把握可行性、注重实效性”的原则，积极推行以分类分层管理为核心、以量化积分考核为基本手段、以“共性承诺、岗位承诺、实事承诺，党员评议、群众评议，综合考核”为主要内容的党员目标承诺制度，构建保持党员先进性的长效机制，引导党员积极投身新农村建设，取得了明显成效。

党员目标具体化。充分考虑每个党员的个人特长、年龄大小、能力强弱，坚持因人而异、量力而行、尽力而为，不搞强迫命令，不说空话套话，从“共性承诺”、“岗位承诺”和“实事承诺”三个方面为每个党员合理确定承诺事项。共性承诺，主要是根据农村党员先进性的具体标准和要求，结合本村实际，由村党支部提出；岗位承诺和实事承诺，主要由每个党员根据自己特点主动认岗、结对联户、提出承诺，能力大的办大事，能力小的办小事。承诺事项由党员本人提出后，需经党小组、党支部审查把关，主要看承诺事项是否切合实际，是否有意义，是否有可操作性；在此基础上，召开党员会议，对党员承诺事项逐一进行讨论，适当进行调整，确保承诺内容具体实在，具有针对性和可行性。

承诺行为规范化。为了让群众充分了解党员目标承诺的内容，增加农村党员践诺履责的公开性和透明度，及时地把承诺事项、完成时限、落实措施和进展情况向党员群众公开，使党员承诺有效力、践诺有动力。一是口头承诺。党员承诺目标确定后，村党支部召开全体党员及群众代表会议，由每个党员在会上进行公开承诺，让党员群众知晓。二是书面承诺。对党员承诺的事项，通过广播、公开栏等予以公布，便于党员群众日常监督。三是集体签约。以村党支部为单位，组织全体党员集体签定《农村党员目标管理承诺书》，保证考核评议有依据、监督制约有内容，又能随时起到自我警示的作用，提高兑现承诺的自觉性和主动性。

考核评议科学化。对党员承诺的考核标准细化、量化、具体化，确保考评有章可循、就实避虚。一是合理分层。将农村党员划分为村干部党员、无职党员、外出务工经商党员和年老党员四个层次，不同层次的党员分别确定不同的基础分值。党员职务越高、年龄越轻，基础分就越低，对其要求也就越高，他们必须积极兑现承诺，这样才能在考评中获得较高的分数。二是考核评议。为每个党员建立考核台账，由村党支部安排专人对党员承诺事项进展情况进行跟踪记录。每半年由党员对照承诺逐人逐项进行述职，接受党员、群众代表和结对对象的评议；年终由村党支部根据日常考核台账和民主评议情况进行综合考核。三是结果运用。把考核结果作为评先选优的重要依据之一。村党支部根据民主评议情况和综合考核得分，确定每个党员的考核评议等次并张榜公布，考核名次靠前者优先推荐为市镇先进；市里每年集中在全市范围内评选出100名“履岗践诺标兵”，给予适当的物质奖励，从而让先进党员有荣誉感、一般党员有紧迫感、后进党员有危机感。

通过实行“三诺两评一考”制度，强化党员目标承诺管理,较好地解决了过去农村党员教育管理不到位、党员先进模范作用难发挥的问题，使基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力得到增强，从而推动了新农村建设的深入开展。

法律本身的局限性及立法条件的限制，常会使立法出现疏漏和空白，而法律研究的目的就在于填补这些疏漏和空白。我国《行政诉讼法》对法律、法规、规章在行政诉讼中的效力及法律地位都作了明确的规定，人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据，参照行政规章。但是，人民法院审理行政案件如何参照行政规章、地方性法规与部委规章的效力等级以及规章之下“规范文件”的概念、效力、法律地位等问题尚无明确规定，这就给行政司法带来了一定的困难，本文拟就此问题发表管见，以供商榷。

人民法院审理行政案件如何参照行政规章

《行政诉讼法》第53条第一款规定，“人民法院审理行政案件，参照国务部、委根据法律和国务院的行政法规、决定、命令制定的规章以及省、自治区、直辖市和省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府根据法律和国务院的行政法规制定、的规章。”对“参照”一词应作何界定，合法的行政规章必须具备一些什么条件，如何确定规章的合法性等，有必要作一阐述。

一、对“参照”应该如何理解

笔者认为，所谓“参照”就是指行政规章从总体上说对人民法院审理行政案件不具有绝对的约束，但是，如果行政规章与法律、法规的规定相吻合，人民法院则可以将其作为裁判的依据。要界定“参照”的含义，应从以下两个方面来理解：1、应当从立法的意图来理解。宪法和有关法律规定，国务院各部委和省市人民政府有权依法制定规章，行政机关有权依据规章行使职权，但是规章与法律、法规的地位和效力不完全相同，甚至还会出现一些规章存在暇疵的情况。因此，人民法院审理行政案件对符合法法律、行政法规规定的规章，可以作为裁判的依据，对不符合或者不完全符合法律、行政法规原则精神的规章，可以有灵活处理的余地。2、从规章的性质来理解“参照”的内涵。规章是特定行政机关从事行政管理活动的一种重要权能，由于国家行政机关是国家权力机关的执行机关，因此制定规章的行为在性质上仍属于行政行为的范畴，制定规章的行为必须遵守行政行为的一定规则，必须以法律、行政法规为依据，必须在本部门的权限范围之内。另一个方面，如果从语文学的角度来理解，“参照”应是参酌之后而决定是否依照，并非“参考”与“依照”的简单合称。

二、合法的行政规章必须具备的条件

【摘要】

《中华人民共和国城市房地产管理法》规定，商品房预售人应当按照国家有关规定将预售合同报县级以上人民政府房产管理部门和土地管理部门登记备案。但是，该法对于商品房预售合同登记的效力没有提及，这在实践中产生了很多问题，对购房者利益的保护也显得苍白无力。因此，我们有必要借鉴国外成熟立法经验，完善我国的商品房预售合同登记制度。

我国改革开放以来，随着房地产市场的蓬勃发展和住房分配体制的改革，居民住宅投资和住宅建设有了长足的发展，商品房买卖也逐步深入到百姓的日常生活中。商品房预售作为一种重要的房屋买卖形式，对于加快发展商的资金回笼过程，减轻银行大额贷款压力以及稳定商品房销售市场起到了积极的作用。但是，由于商品房预售在我国还刚刚起步，现有的法律法规还很不完善，实践中也出现了许多亟待解决的问题，而商品房预售合同登记作为商品房预售制度的重要一环，对其进行完善因此也就具有了十分重要的现实意义。

一、商品房预售和商品房预售合同登记

商品房预售是我国近年来房地产市场发展的产物，它与成品房买卖已经成为我国房地产市场中两种主要的房屋销售形式。商品房预售，是指房地产开发企业将正在建设中的商品房预先出售给买受人，并由买受人支付定金或者房价款的行为。商品房预售方式首创于香港，香港立信置业公司于1954年最先推出楼宇"分层售卖、分期付款"。由于房屋尚在施工中便被"拆零砸碎"，分期分批地预售给广大投资者，如落花片片坠落，故商品房预售又被称为"卖楼花”。商品房预售的交易方式和标的物具有特殊性，即交易时，交易的标的物——房屋尚在建设中，交易标的物所有权的转移是依合同中约定的期限，并把这个期限的到来作为房屋买卖权利义务发生法律效力或者失去法律效力的根据。因此，商品房预售行为是一种附期限的交易行为，购房者在期限到来之前拥有期待权，当期限届至并办理了房屋过户手续即拥有了房屋的所有权。

商品房预售合同登记是不动产登记的一种，是房屋产权、物业管理的一部分。很多国家和地区都有有关商品房预售合同登记的规定，如香港规定所有楼花买卖合约必须在签订后的三十天内在田土厅注册。根据《城市房地产管理法》第四十四条第二款的规定：“商品房预售人应当按照国家有关规定将预售合同报县级以上人民政府房产管理部门和土地管理部门登记备案。”《城市商品房预售管理办法》第十条规定：“商品房预售，开发经营企业应当与承购人签订商品房预售合同。预售人应当在签约之日起30日内持商品房预售合同向县级以上人民政府房地产管理部门和土地管理部门办理登记备案手续。”因此，购房者与发展商签订预售合同后，为防止发展商“一女两嫁”，应及时督促发展商办理登记备案手续，否则，合同约定的期限届至，如果发展商不能交付房屋，购房者就不能取得房屋所有权，只能追究发展商的违约责任。

摘要：针对供热锅炉节能环保的影响因素进行研究，主要包括锅炉排烟的温度、供热锅炉炉渣含碳量和供热锅炉的热效率，并提出对应的节能改造技术，以实现节能减耗，增加其供热效能，促进供热单位的可持续发展。

关键词：供热锅炉；节能环保；技术；影响因素

1供热锅炉节能环保的影响因素

锅炉处在运行的状态时向外排烟，这个过程是借助能源的消耗提供动力而实现的，然而这些能源消耗产生的能量却未转化成锅炉的工作效率，进而白白被浪费掉。由于锅炉的排烟会带走大量的热效率，导致热损加大。引起热量损失的主要原因是排烟温度明显要比空气温度高许多。通过对排烟温度进行控制，能够有效降低热损失。但必须要使其控制在一定的范围内，如果处于过高的温度，会对通风造成很大影响，进一步加大引风机的负荷，增加能源消耗[1]。如果温度过低，则能源消耗会进一步增加，所以，为了使锅炉节能环保，必须很好地控制排烟温度，进行实时监控，通过反复实验和经济核算方法，使排烟温度控制在合理的范围内才能经济效益最大化[2]。评价供热锅炉是否节能的一个关键条件，主要看供热锅炉炉渣含碳量的多少，含碳量越高证明燃烧越不充分。为确保锅炉的供热效率，可以通过减少锅炉炉渣含碳量来达到很好的效果，具体措施如下。首先燃煤水分。这是导致供热锅炉良好运行的关键影响因素，水分增大后，炉内的理论燃烧温度将降低，这样炉内的辐射传热将减少，使炉膛出口烟温上升，同时增大的煤量会带来增大的烟气量和流受热面换热，过热汽温升高。煤炭粒度过大也会造成煤炭燃烧不充分，产生大量废气，不利于环保。其次锅炉运行参数，合理设置锅炉的运行参数，能够更利于其运行，发挥供热效率。相反，则会导致煤炭燃烧不充分，增加了能源的消耗，使大量的未被充分燃烧的煤炭排出炉外，造成浪费。而且，合理设置煤风比例，能够大大增加锅炉的热效率。最后，锅炉内的温度。如果炉膛内始终处于低温运行，这对于锅炉供热效率是非常不宜的，不仅会对供热效率造成很大影响，更不利于环保。煤炭充分燃烧的一个关键因素，就是炉膛温度，高温更利于煤炭的充分燃烧，产生更大的热效率，降低炉渣含碳量。由于锅炉的节能运行很大程度上可以通过炉渣含碳量进行体现，因此必须予以重视，运用有效手段进行改进，提高能量的利用率，使之变得更加环保节能。供热锅炉实质是一个能量转换的设备，经过这个设备使热能发挥效力。为了更好地实现能量的转换，必须利用一个标准进行衡量，这个标准就是热效率。热效率可以反应出锅炉运行情况以及能量的转化情况，为更好地进行节能环保提供参考。导致热效率不高的原因与操作人员的不规范操作存在很大关系，同时也与锅炉炉膛设计不科学存在很大关系，超负荷运行以及没有做好日常检修等都是造成供热锅炉热效率不高的主要原因[3]。

2供热锅炉节能环保技术

为提高供热锅炉的供热效率，降低能源消耗，加强供热锅炉节能环保技术的应用显得至关重要。主要采取的方式有：对锅炉运行进行实时监控，通过分层装置进行给煤，对锅炉鼓风机与引风设备进行改进等，通过以上几种方式，能够大大增加锅炉的热效率，使其更加节能环保[4]。通过有效的监控措施，对锅炉运行进行实时监控，依照其运行情况，进行科学调整，可以大大增加其热效率，促进其节能环保。由于各锅炉房的条件不同，其布局也存在很大差异，应当依照实际情况采取有效的监控措施。如果布局不集中，可以设置安装一些仪表进行监控。如果锅炉房布局比较集中，可以通过电脑设备对其运行进行监控。但同时也要求技术人员必须具备很高的素质，加强对锅炉的管理，根据室内外的实际温度科学的进行调整，确保锅炉正常运行，把握好供热量以及能源的消耗量、供热时间等，提高供热锅炉的热效率。同时为实现锅炉的节能环保，可以进行额定供热，并依照具体实际予以科学调整。通过安装锅炉分层给煤装置，能够有效降低能源的消耗，更有益于环保。现在的供热锅炉，通常使用的给煤装置都是重力位移型的设备，能够有效保证给煤颗粒更加均匀，在分层给煤设备的作用下，使得不同粒度的煤质能够实现均匀筛分，促进其充分燃烧，增加锅炉的热效率，减少炉灰含碳量，更加节能环保。实践证实，在供热锅炉中运用分层给煤装置，能够使其热效率增加10%以上，大大减少了能源的消耗，更加环保节能。通过此项措施，能够大大减少燃煤的使用量，增加热效率。鼓、引风设备运用变频调速后，可以借助调速器的作用，使得电源频率发生改变，有效控制鼓风机与引风设备的转速，使其风量得到很好的调节。传统调节方式是通过调节风门档板开度来对风量进行控制，达不到节能的效果。在实际供暖过程中，并非是全程满负荷运转，通过对锅炉鼓、引风设备进行改进，能够起到很好的节能效果。而且在这项措施的运用下，能够使锅炉的供热效率大幅提升，实现更好的供热效益，更加节能环保[5]。

一、注重针对性，提高思想政治工作效力

1针对任务定内容，旨在提高职工队伍的整体素质。政工人员在开展思想政治工作时应联系单位工作优势，注重思想政治工作与单位的重要工作之间的联系，认真分析责任、任务、目标、形势等内容，及时发现并表彰先进工作者，树立员工学习的典型，宣扬奋斗、风险精神，营造积极向上的良好风气，以此潜移默化的提高职工整体素质。同时，针对性的开展思想政治工作，提高工作效率，激发政工人员的工作热情和信心。2针对容易出现的问题，提前预测组织教育。开展思想政治工作应有超前意识，尤其对以往工作中常见的问题应进行认真的分析和总结，准确把握问题出现的苗头，并将其作为思想政治工作开展的重点对职工进行思想教育，以此将思想政治工作可能出现的问题消灭在萌芽状态。3针对不同人员的情况，做深入细致的思想工作。一是细心观察分层次，调查研究讲方法，职工年龄大小、知识结构、个人经历、男女性别这些不同方面带来的思想问题也是千差万别的，思想问题所表现的形式也是不一样的，应细心观察。采取不同方法，就一般而言，老同志在沉默不语的时候、技术人员在情绪不高的时候、青年职工在不说不笑不高兴的时候，这时正是需要做好思想工作的时候，要通过谈心聊天等了解掌握情况，并针对不同情况，采取不同方法，解决职工思想和实际问题；二是大道理和小道理的关系。坚持大道理管小道理、小道理服从大道理，该讲大道理时，必须要讲，只有在道理上讲清楚，才易收到好的效果；三是处理好主动做与被动做的关系，对于主动找上门来、找领导谈思想解决问题的，应热情接待耐心听。针对不同情况给予疏导、解释、批评、鼓励。

二、坚持群众性，党、政、工、团一起抓

近年来，各级党工团组织积极响应企业党委的工作部署，尤其对影响企业稳定发展的存在的各项问题和突出矛盾认真分析，积极寻找解决措施最终取得了显著成效。针对处理群众集体上访问题上，一方面讲述法律和政策，凭借法律效力减少冲突发生的几率；另一方面加强职工思想教育工作，从思想上解决职工遇到的难题，保证了企业良好的发展秩序。因此，为了提高突发事件的应对能力，党工团组织应建立系统的思想政治工作体系，准确把握思想政治工作的细节问题，从而能够及时发现问题产生的根源。同时，在新的体质影响下企业各部门之间的业务相互渗透，给政工干部开展思想政治工作带来较大困难，为了改变这种被动的局面，应扩大政工组织的体系范围，使更多的员工参与到思想政治工作中来。

三、灵活性是做好思想政治工作的必要方法

思想政治工作是做人思想的工作，这个独有的特点决定了开展思想政治工作时必须具有较强的灵活性，一方面灵活性能够高效的处理各种思想政治问题；另一方面灵活性有助于营造活泼的工作氛围。因此，在当前形式下开展思想政治工作时应体现灵活的特点，为此应注意以下内容的灵活运用。开展思想政治工作时应将批评和表扬结合起来，尤其应将表扬为主，以此减少工作过程中的思想阻力；针对广大职工应开展大力的思想教育，如有个别思想觉悟低的职工应寻找特别的方法，帮助其走出思想的误区；针对职工取得的成绩应加以肯定和鼓励，并给予一定的物质奖励；开展思想政治工作仅仅依靠正常的教育方式效率不是很高，这就需要将其和各种有益的活动进行结合，积极寻找有效的方法确保职工能够听进去，并落实到实际的工作中去，这一项比较难把握，这就需要政工员工根据实际情况，积极思想寻找新的解决方法。同时还应注意对思想问题与实际问题进行区别，根据存在的问题政工员工应进行详细的调查，分清是实际问题还是思想问题，如果是实际问题应尽量想办法解决，实在无法解决的也应将道理讲解清楚。另外，思想政治工作的根本是从思想上解决问题，只有从感情上温暖人心拉近与职工之间的距离，才能切实做好思想政治工作。当前广大职工的社会价值取向参差不齐、生活竞争压力大最需要从内心给予关怀和照顾，作为政工人员应从这些方面出发，积极寻找思想政治工作开展的突破点，为此，政工干部应积极开展节假日探望职工活动以及与开展与职工谈心的活动，解决职工遇到的工作和思想问题，以达到团结和凝聚职工内心的目的，从而在企业内部营造一种奋发向上、团结友爱的工作氛围，为企业的快速、稳步的发展奠定坚实的思想基础。

随着社会主义改革的不断推进和深化，广大党员所处的经济社会环境发生了变化，党员的生存状况、思想观念、价值趋向也发生着变化，主要呈现出党员的思想活跃化、工作流动化、从业多样化、分布分散化等特征。因此，在新的形势背景下，仅以传统单一的方式和要求开展党员教育管理工作，显然已无法满足不同年龄层次、文化水平、就业方式和生存状况党员的多样化需求。要提高教育管理的及时性、针对性和有效性，就要适应形势特征，贴近党员实际，有针对性地将静态单一管理模式转变为动态分类管理模式。

党员分类教育管理是一个很大的范畴，包括学习培训、教育引导、谈心谈话、组织活动、考核评比等等方方面面的内容。在2003年先进性教育试点活动期间，我们就提出了党员分类教育管理的实施办法，把城市基层党员分为7大类32个层面，对每个层面的党员制定了不同的教育内容、教育方法、管理体制和发挥作用载体，构建了我区开展分类教育管理工作的基础框架。近年来，党建理论层面和各级党组织都进行了认真研究和积极探索，也提出了许多新观点，总结了许多新经验，取得了许多新成效，非常值得我们学习。回顾这些年来我区的工作，通过学习建党85周年同志的重要讲话，对党员分类教育管理工作，我认为有以下四个方面的问题迫切需要我们重点研究和探索：

一、党员分类教育管理要与构建和谐社会的任务结合起来，科学把握分类的基本原则。

构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，党的建设和组织工作也必须紧紧围绕构建和谐社会的任务要求，因此，尽管党员分类教育管理可以有很多的原则，我们觉得还是应该和当前的和谐社会建设结合起来，把和谐社会“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求落实到党员分类教育管理工作中，在把握分类的基本原则上，我们认为应该着重把握“以人为本、提升聚力”、“相对稳定、增强效力”和“注重实效、激发活力”等三个方面的原则。

构建和谐社会的任务要求党员分类教育管理把握好“以人为本、提升聚力”原则。和谐社会的本质是以人为本，因此，我们在进行党员分类分层教育管理时，要注意以人为本，使分类教育的过程成为提升党组织对党员凝聚力的过程。这包括三层含义：一是分类分层的标准要按照一定的位序，涵盖所有的党员，使每一个党员都能够在组织中找到属于自己的支部；二是经过分类和调整后，党员在每一个分类支部中能够更好地发挥作用；三是在推行分类分层教育管理的过程中，应该使党员对党组织的归属感增强，党组织对党员的凝聚力和向心力增强。例如，西湖区推行社区个私支部分层分类教育管理的过程中，在确定党员分类上，坚持党组织指定与党员自愿相结合的原则，充分尊重大多数党员的意愿，不搞强制划分。

构建和谐社会的任务要求党员分类教育管理把握好“相对稳定、增强效力”原则。构建和谐社会要防止差异扩大，减少对立和矛盾，因此，党员的分类教育管理要把握好“相对稳定、增强效力”原则。这条原则包含三层含义：一是党组织的分类应该相对稳定，避免党员频繁地从一个组织转到另一个组织，增强教育管理的持续性和长效性；二是党组织的分类设置应该循序渐进，在现有组织设置的基础上，逐步改进和完善，避免出现大起大落的情况，三是党组织的分类不应过细，分类过细，会强化各类党员之间的差异特征，影响社会各个层面互相之间的交流和融合，不利于和谐社会防止差异扩大的要求。

1房产测绘的概念与内容

房产测绘是专业测绘中的一个很具有特点的分支。它测定的范围是房屋以及与房屋相关的土地，是运用测绘仪器、测绘技术、测绘手段来测定房屋、土地及其房地产的自然状况、权属状况、位置、数量、质量以及利用状况的专业测绘。房产测绘成果为产权登记、转移和纠纷提供依据，经当地房地产行政主管部门审核确认的房产测绘成果资料具有法律效力。因此，房产测绘在房产管理中的作用不言而喻。

房产测绘分为房产基础测绘和房产项目测绘两种。房产基础测绘是在一个城市或一个地域内，大范围、整体地建立房产平面控制网，测绘房产基础图纸：房产分幅平面图。房产项目测绘是指在房地产权属管理、经营管理、开发管理以及其他房地产管理过程中需要测绘房产分丘平面图、房产分层分户平面图及相关的图、表、册、簿、数据等。房产测绘工作具体包括房产平面控制测量、房产调查、房产要素测量、房产图绘制、房产面积测算、变更测量、成果资料的检查与验收等七个方面的工作。

2现行房产测绘中存在的问题

2.1房产基础测绘重视程度不够一方面是因为基础测绘技术要求较高、投入较大，而项目测绘经济效益明显且成本低廉。二是人们对基础测绘的作用认识不够，认为没有基础测绘照样可以做项目测绘。但是随着计算机技术的飞速发展，基于局域网环境下的房产管理信息系统（MIS）已经取代了单用户MIS系统。日趋成熟的地理信息系统技术为房产管理提出了一个崭新的管理理念。它不是单纯意义上的房产测绘技术在房产管理中的运用，而是GIS和MIS的结合，形成房产管理的决策支持系统。它不仅拥有管理信息系统的各种特点，更主要在于其存储的信息采用了地理编码，将房屋的空间地理属性、自然属性、社会人文属性有机地结合起来，使房产管理向科学、规范和智能化的方向发展，形成多方位、多层次、网络化、自动化、现代化的房产管理体系。

2.2房产测绘市场不完善，行业监管不到位尽管房产测绘作为一项专业技术服务走向市场，实行政企分开、引入竞争机制，但由于长期以来，房产测绘一直作为事业单位的内设机构，政企不分、测管不分及缺乏有效竞争机制，形成了垄断经营、独家测绘、服务意识不强等状况，这不是短期内能改变的，且现在全国的房产测绘市场并没有完全放开，部分已经放开的市场发育也不完善。有关房产测绘成果的质量保证体系以及相关法律法规还未完善，测绘及房产行政管理部门对房产测绘产品质量的监管和检验不到位，不利于维护购房人的合法权益。

编者按：本文主要从坚持经常性,增强思想政治工作的渗透力；注重针对性,提高思想政治工作的效力；坚持群众性,党、政、工、团一起抓；掌握灵活性是做好思想政治工作的必要方法进行论述。其中，主要包括：为基层开展经常性思想政治工作创造良好的环境、把开展经常性思想政治工作的立足点统一到如何调动和保护职工的积极性上来、在实施思想政治工作中要坚持定期或不定期进行思想工作形势分析、树立良好的带头形象,是有效坚持经常性的重要一环、针对任务定内容,旨在提高职工队伍的整体素质、针对容易出现的问题,提前预测组织教育、针对不同人员的情况,做深入细致的思想工作、开展经常性思想政治工作要坚持党、政、工、团一起抓、注意把握“四个结合”、“一个区别”、“做有情领导”这几个环节等，具体请详见。

摘要:坚持经常性,增强思想政治工作的渗透力,注重针对性,提高思想政治工作的效力,坚持群众性,党、政、工、团一起抓,掌握灵活的思想政治工作的必要方法,引导职工进一步解放思想,转变观念,最大限度地调动职工的积极性,为油田改革和发展提供思想保证和精神动力。

关键词:企业发展;思想工作;增强;渗透力

1坚持经常性,增强思想政治工作的渗透力

(1)为基层开展经常性思想政治工作创造良好的环境。提高领导班子素质,增强开展思想政治工作的自觉性,这是能够围绕通信发展,开展好经常性思想政治工作的首要环节。工作中,领导班子在精神文明和物质文明建设中要树立两手抓的共识,形成抓生产建设这个中心的合力,把经常性思想政治工作为发展建设不可缺少的一部分,把开展经常性思想政治工作的立足点统一到如何调动和保护职工的积极性上来。

(2)在实施思想政治工作中要坚持定期或不定期进行思想工作形势分析,明确长远和当前的主要工作目标,以确定经常性思想政治工作的课题和内容。本人认为大致分为四个类型:一是宣传鼓动课题,把动员、鼓动、宣传好人好事,总结表彰贯彻到企业发展的始终,达到调动职工积极性的目的。二是防范课题,就是经过思想形势分析对工作中可能出现的问题进行预测,确定教育内容,达到“预测立,不预则废”的目的。三是解决普遍性问题和个别思想问题的课题,采取普遍性教育和个别谈心相结合的方法,实施教育和疏导。四是深入实际调查研究关心职工生活的课题,这是在实际工作中对基层领导的基础要求,也是做好经常性思想政治工作的一个重要方面。在实际工作中,还应根据具体情况,随时确定新课题和内容。