小城镇范文10篇

为加快我县城乡统筹发展，提高小城镇综合承载能力,充分发挥小城镇在联结城乡、辐射农村、扩大就业和促进经济社会发展中的重要作用，参照《省人民政府关于开展小城镇综合改革建设试点的实施意见》、《市人民政府关于印发市省级小城镇综合改革建设试点政策意见的通知》（政综[]180号）、《市示范性综合改革建设小城镇实施意见的通知》（政综[]244号）及相关配套文件精神，结合实际，现就我县市级综合改革建设试点工作制定如下实施意见：

一、指导思想

以科学规划为前提，坚持以人为本，突出资源优势，凸显特色功能，强化产业支撑，优化空间布局，实施综合开发，增强集聚能力，加快我县城区东拓进程，逐步实现城乡基础设施、公共服务、就业和社会保障的一体化，将镇建成规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体的滨江宜居商贸重镇。

二、目标定位

坚持高起点、高标准、高质量编制示范性综合改革小城镇总体规划、专项规划和控制性详细规划，力争在5年内，镇基本形成布局合理、特色明显、适度超前、生态优美的发展格局，基本建立并发挥小城镇特色优势的体制机制和配套保障政策；基础设施和公共服务设施配套完善；特色产业基础初步建立逐步健全；小城镇居民基本享有与城市居民同等化的公共服务和社会保障；辐射带动能力较强的滨江宜居商贸城市综合体基本建成的目标。

三、政策措施（年—2015年）

一、具有特色的小城镇规划设计原则

(1)坚持可持续性发展原则，当前我国较为推崇可持续性发展战略，这一点也应该体现在小城镇规划设计中，在小城镇的规划设计中综合考虑可持续性发展因素，把眼光放长远，注重小城镇建设的长远利益，尤其是在空间的利用上要进行必要的预留处理，进行合理布局;

(2)坚持环境保护原则，针对当前越来越恶劣的气候环境，在小城镇规划设计过程中我们应该加强对于环境保护的关注，尤其是在一些存在污染可能的环节中加强对于污染的预防和治理，加强生态环境建设，保护好小城镇周围的环境;

(3)坚持因地制宜的原则，小城镇相对于大城市来说最大的一个区别就是其土地资源较少，所以在土地资源的利用上我们应该进行科学的规划设计，切实按照因地制宜的原则合理使用土地进而达到节约土地的目的，最终提高土地的利用率;

(4)坚持可操作性原则，在小城镇的规划设计过程中具备一定的前瞻性是必不可少的，但是也不能过分的加强对于前瞻性的重视，我们还应该关注规划设计的可操作性，避免规划设计的内容在后期的具体执行中出现不可操作的现象。

二、小城镇功能分区

**镇辖15个村、2个居委会，总面积67平方公里，总人口36000人。近年来，我镇把城镇工作作为推动经济社会发展的先导，努力加强基础建设和日常管理，先后获得了“**省百强镇”、“**省文明村镇”、“**市特色镇发展先进单位”等荣誉称号。由于城镇功能的逐步完善，招商引资和工业经济得到快速发展。目前，全镇已拥有产值过100万元的工业企业58家，其中规模工业企业13家。2005年，全镇完成工业总产值10.47亿元，比**年增加4.22亿元，年均增长9.6%；工业企业发放工资6286万元，比**年增加2190万元，年均增长8.9%；入库税金3700万元，比**年增加3050万元，年均增长42%。

一、小城镇建设的基本情况

近年来，我镇抓住被列为“**市卫星镇”、“**省对口联系重点镇”的机遇，按照“把握特色、完善基础、严格管理、整体推进”的工作思路，不断改善城镇面貌，大力发展城镇经济，努力提升城镇品位，取得了较好成绩。具体来讲，体现在以下五个方面。

一是着眼长远发展，完成了规划修编。镇党委、政府投入资金20多万元，从**年底组织开展了镇区总体规划和详细规划的修编工作。总体规划于**年5月完成，规划年限20年，规划了居民、商贸、工业、生态农业四个功能区，规划道路32条，规划后的镇区面积扩大为3.45平方公里，可容纳人口3万人。详细规划正在编制之中。

二是实施综合开发，促进了扩容提质。**年以来，镇区先后开发新建居民区3处，建筑面积2.1万平方米。改建综合集贸市场1个，新增营业面积1500m2。规划工业园区1000亩，已开发206亩。目前，镇区面积已达2.25平方公里，比**年增加0.34平方公里；镇区人口已达16100人，比**年增加1700人。镇区人均居住面积达到29.7m2，城镇化总体水平达到45%。

三是突出基础建设，完善了城镇功能。近年来，通过多方筹资融资，共投入基础建设资金600多万元，对镇区的交通、电力、供水、排污、绿化等公用基础设施进行了全面整修。①硬化道路。新铺设兴工大道水泥路面800米，整修友谊路、富贵大道、商贸路等主干道路1320米。②改造电网。利用农电网改的契机，对镇区供电线路进行了全面改造。投资60多万元，在5条主干街道安装照明路灯145盏。③铺设管道。投资170万元，在新规划的工业区、居民区铺设供排水管道3700米，疏通老居民区排污管道4200米。④开展绿化。在镇区主干道和居民区内新建花台112个，新植绿地1200平方米。⑤配套环卫设施。投资30多万元，新建垃圾处理场1个、垃圾中转站2处、垃圾箱92个，购置环卫车2辆。

为认真贯彻落实全国城市社区消防建设和小城镇消防规划建设工作会议精神，进一步提高城市社区和小城镇抗御火灾的整体能力，加快我县全面建设小康社会的步伐，特制定《**县城市社区和小城镇消防建设三年规划》。

一、指导思想

以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕城市社区和小城镇建设的战略任务，以深入贯彻《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》为主线，以提高城市和小城镇抗御火灾的整体能力为目标，坚持“政府负责、落实规划、健全设施、完善机制、发挥作用、服务群众”的原则，与时俱进，开拓创新，力争用3年的时间，通过政府和有关部门的共同努力，建立和完善城市社区消防工作的领导体制和运行机制，不断强化城市社区消防的综合功能，实现城市社区消防“自我管理、自我教育、自我服务、自我提高”的要求；积极推进小城镇消防规划工作，大力加强重点小城镇的公共消防设施建设，打牢城市社区和小城镇消防工作基础，维护广大人民群众的切身利益，为实现**经济在赣南腾飞创造良好的消防安全环境。

二、主要任务和目标

（一）抓紧制定城市社区和小城镇消防建设规划

1、城市社区消防建设规划要纳入城市消防规划。城市社区消防建设规划的主要内容包括社区消防站、消防供水、消防通道、消防装备、消防工作网络、消防工作制度等。新建社区和旧城区改造要同步规划和建设相应的公共消防设施。

【摘要】近年来，我国的经济发展十分迅速，城镇规划建设也随之被人们广泛关注，这也导致我国的生态环境遭受了巨大的压力。所以，小城镇的规划设计要以生态视角为出发点，加强城镇的综合管理水平，全力打造生态小城镇。论文通过对生态理念的介绍，对当前小城镇规划设计中所存在的普遍问题进行阐述，分析出基于生态理念的小城镇规划设计。

【关键词】生态理念；小城镇；规划建设

1引言

根据我国目前的实际情况来看，在对小城镇规划的过程中，人们只重视城镇发展，忽视对于生态环境的保护。破坏环境、乱排乱放的现象随处可见，这些都使得周边的环境受到了极大的破坏，生态发展不平衡，环境质量明显下降。而基于生态理念的小城镇规划设计，对于环境保护十分重视，这对我国的可持续发展具有十分重要的意义和作用。

2生态小城镇规划理念

小城镇在规划设计的过程中，已逐渐经意识到生态的重要性，人们正在采用自然环境与生态理论相结合的方式，来建设无污染、无有害物质的生态小城镇。在规划过程中，结合小城镇的实际情况以及在进行建设当中可能出现的各种破坏现象，提出了“生态城镇”的全新规划理念，主要表现为以下3方面：

［提要］乡村振兴战略与新型城镇化战略的有机结合能够使得乡村和城市共同发展。小城镇作为城市与乡村的重要连结点，可以更好地带动乡村发展，从而推动乡村振兴战略的实施。本文就贵州省小城镇发展现状、存在的问题及原因进行分析，进而探索贵州小城镇发展路径。

关键词：小城镇；乡村振兴；新型城镇化

一、引言

党的报告提出实施乡村振兴战略，将解决“三农”问题作为工作重点，切实解决农业农村发展落后的问题。目前，我国仍有5.6亿人生活在农村，占全国人口的40.4%。根据新型城镇化，若城镇化率达到70%～80%，差不多相当于发展国家的初步发展水平，那么城市应当承接从农村的转移人口达2.7亿左右，同时仍有3.5亿左右的人口生活在农村。我国在实施乡村振兴战略与城镇化建设进程中，要考虑两方面的因素：一是城市是否有足够的空间容纳转移人口，包括生活、就业等资源空间；二是城市的发展对于乡村所带来的影响。因此，乡村振兴战略与新型城镇化应当有机结合，同步考虑，不仅要考虑乡村层面的经济与社会建设，同时应当考虑城镇化进程对乡村的影响，通过城镇化来带动整个乡村的发展。小城镇作为城乡之间的关键连接节点，其发展对于乡村的发展和城镇化的进程都有着至关重要的作用。对于贵州省来说，作为全国脱贫攻坚的重点区域，乡村振兴战略与城镇化的实施对于全省的发展更是至关重要。自2012年贵州省响应国家号召进行示范小城镇建设后，成果显著，但同时与全国情况类似，小城镇的发展仍旧存在发展动力不足、人才流失、基础设施薄弱等问题。

二、贵州小城镇发展现状

（一）贵州省城镇化进程。1998年，中共十五届三中全会在农业与农村相关问题中提出“发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一个重大战略”，并于2000年中共十五届五中全会上明确提出了实施城镇化战略的问题。自此，我国的城镇化开始进入高速发展阶段。贵州省根据国家政策，采取了一系列措施，在全省经济高速发展的带动下，贵州省城镇化进入快速发展时期。具体表现为，2000年贵州省城镇人口有896.49万人，仅占全省人口的23.96%，到2010年第六次人口普查，贵州省城镇人口上升至1，176.25万人，占比将近上升10%。截至2018年末，贵州省的城镇化水平由2000年的23.96%上升至47.52%，基本达到全国各省份平均水平，具体见图1。但与全国城镇化水平对比，贵州省城镇化进程仍旧差距明显。从城镇化率来看，全国城镇化率于2010年基本达到了50%的水平，而贵州省在2018年末才攀升至47.52%。因此，作为脱贫攻坚的重点省份，贵州省农村人口仍旧占据绝大部分，因此乡村振兴战略的实施对于贵州省来说意义重大。其次，由小城镇承接农村转移人口来看，2000～2018年平均每年转移农村人口54万人，而小城镇作为重点承接农村转移人口的区域，其发展对于乡村振兴战略的实施有着重要的牵引作用。（图1，数据来源于2000～2019年中国统计年鉴及贵州省统计年鉴）（二）贵州省重点特色小镇发展情况。2012年8月贵州省出台《关于加快推进小城镇建设的意见》，并列出100个重点扶持的示范小城镇，希望通过这100个重点扶持的小城镇发展，以点带面，全面推进整个贵州省小城镇加速发展。2012～2015年，贵州省率先应用“镇村联动”的发展模式，创建了“8+X”的小城镇项目建设标准，重点建成了交通枢纽型、旅游景观型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型以及移民安置型的特色山地示范小城镇。2016年，住建部批示了403个中国特色小城镇，其中贵州省15个镇入选，数量位居全国第八，西部省份第二。截至2018年，贵州省100个示范小镇累计建成基础设施、公共服务、产业发展、民生保障等“8+X”项目4，000余个，完成投资2，000多亿元，全省小城镇人口数量比2012年增加200万人，带动全省城镇化水平上升5个百分点。在100个示范小镇中，各自形成了多种不同类型、不同规模以及发展情况各不相同的小镇。因此，本文选取了兼具产业带动与资源禀赋的遵义市仁怀市茅台镇，对其发展情况进行具体剖析，以找到贵州省小城镇在发展过程中取得的经验以及存在的问题。（三）遵义市仁怀市茅台镇1、简介。茅台镇位于贵州高原的西北部，西靠大娄山脉，北靠遵义，临近赤水河畔，是川黔水路交通的枢纽，赤水河航运贯穿全镇，同时有仁蔺、茅习、遵茅、茅台高速公路在茅台汇聚。悠久的历史文化、长征文化以及自然风光，使得茅台镇称为西南地区重要的旅游片区。茅台镇的产业发展起始于盐产业，清末民初，作为赤水河畔重要的交通口岸，贵州省2/3的食盐由茅台镇运向各地，由盐产业逐渐名声大振后，赤水河畔的小镇白酒也逐渐进入大众视野。酒产业作为贵州省的支柱产业，80%以上的白酒均产自赤水河畔，由此也带动形成一大批酿酒小镇，其中茅台镇为重要的代表。2、发展情况。茅台镇共6个社区，22个行政村。截至2017年末，全镇共有人口11.05万人，城镇化率47.09%，当年贵州省全省城镇化率46.02%，略高于全省城镇化水平。农村经济总收入11.27万元，农村居民人均收入13，420元，是当年全省农民人均收入的1.8倍。2017年第二产业收入为387.12亿元，白酒工业收入占比80%以上，白酒产量21万kL，其中茅台酒产量4.2kL。可以看到，茅台镇是一个典型的工业小镇，以白酒产业为主，整个镇将酒产业的一系列加工链条纳入其中，包括酿造、生产、加工和包装等产业链。茅台镇的发展主要经历三个阶段，生产要素导向阶段、投资导向阶段和创新导向阶段。清朝末期至1990年，茅台镇主要依赖赤水河畔丰富的资源要素与交通枢纽进行盐产业和酒产业的发展。1990～2000年，茅台镇名声逐渐盛起之时，恰逢中央政府决定加强小城镇建设时期，茅台镇先后成为“全国小城镇重点建设集镇”、“全国综合改革试点镇”、“全国财政体制改革镇”等各项试点基地称号，由此吸引了大量的投资者。目前，全国白酒的销售竞争已经进入白热化阶段，茅台镇在竞争中走出独具特色的酱香型白酒产业道路，形成创新导向的产业发展趋势。3、存在的问题。茅台镇从白酒产业所带来的产业优势与经济增长可以作为全国小城镇发展的经验借鉴，但在新型城镇化布局下，由于酒产业的过于庞大所带来的生态破坏、布局杂乱以及产业单一化等问题逐渐浮现，使得整个茅台镇的优势逐渐缩小，酒产业对于整个区域的支撑与带动也出现疲态。首先从整个生存空间布局来看，茅台镇是沿着赤水河岸发展而来，因此城镇的规划建设是顺应赤水河的流动方向的，同时由于赤水河专产白酒，因此多数酿酒厂的厂房均沿着赤水河的河岸建设，由北至南，呈带状延伸。经年代更替发展，酿酒厂房成为整个茅台镇的主要建筑，生活区主要集中在赤水河北部，赤水河南部以及河岸边界均遍布酒酿厂房。这样的空间布局主要存在的问题有镇区的居住空间与工业空间交织一体，同时工业产业用地占据大部分空间，不断挤压居民生活空间，造成整个镇的居民生存空间质量低下。随着酒产业的逐渐扩张，从前期的仅在河谷处建设的酒厂逐渐扩展到高地，不仅阻碍农业产业的发展，同时破坏原有的特色山体景观，阻碍小镇旅游产业的发展。

一、基本现状

当前全国许多小城镇没有制定消防规划，普遍存在消防站数量不够；市政消火栓数量少，消防管网压力不足；消防通讯落后；消防装备差，且数量少；消防道路不畅，断头路较多等问题。

自贡市小城镇区建设规模普遍小，人口少，发展不平衡，消防规划和消防设施基础欠帐较大。全市共有小城镇（乡镇96个，镇区人口2万人以上的只有两县县城驻地镇，即富顺富世镇和荣县旭阳镇）。除此之外，镇区人口均在1万人以下O忠驯嘀朴谐钦蜃芴骞婊?0余个乡镇，已完成消防规划编制的只有大安区大山铺镇，仅有46个小城镇安装有消火栓，未通自来水的乡镇达10个。

针对小城镇消防规划方面存在的具体问题，结合小城镇建设实际，自贡市因地制宜制定了全市小城镇消防规划编制的具体目标任务，从两县驻地镇、国家省级试点镇，分别确定了时间表、以保障小城镇消防规划编制工作的有序开展，同时，对全市小城镇消防基础设施建设也制定了相应目标任务，逐年增设安装城镇消火栓，购置消防手抬机动泵等，保障到2005年，全市通自来水的小城镇普及安装消火栓，未通自来水的全部配置消防手抬机动泵，切实提高小城镇自防自救能力。

二、加强小城镇消防规划的几点意见

（一）要加强对消防规划的领导，提高对做好这项工作的认识。一方面各级党委政府应高度重视，关心和支持消防及其他有关部门工作，经常听取工作汇报，帮助解决工作中的困难，为更好地编制出高质量的消防规划创造良好的条件；另一方面，消防工作效率和工作质量，消防及其他有关部门要不辜负党和人民的重托，努力提高工作效率和工作质量。这样，才能赢得政府和人民对消防工作的理解和支持，圆满地完成工作任务。

小城镇作为城与乡之间的社会经济传输纽带，承担着促进城乡融合发展、加快农村经济发展和推动新型城镇化的责任，旅游型小城镇作为其发展模式之一，如何通过城镇内部更新提质以突破发展困境，实现城镇发展活力再现成为值得思考问题。兴起于20世纪末的“慢城理念”为小城镇建设提供了新思路。

1慢城理念及发展模式应用

1.1慢城的起源。慢城最先起源于“慢餐运动”。20世纪80年代，意大利城市工业化迅速发展，城市化进程快速推进，城市生活节奏不断加快，部分市民发起了一场名为“慢餐运动”的活动，以饮食为代表来抵制快节奏的生活。随着“慢餐运动”的有效普及，慢食哲学开始被引入小城镇规划设计中，有关倡导者希望通过“慢”理念的推广来驱使城市管理者在城市规划的过程中更多地去关注居住者的生活质量，包括城市的宜居性、生活的便利性、机会均等的配套服务等。1.2慢城理念及内涵。通过总结实践经验，慢城理念的内涵是营造一种理想人居的城市模式，是以追求高质量生活为诉求，以现代人真正的心理需求为主线，将现代化与传统特色文化兼容并蓄发展理念作为核心，合理开发优化利用城镇资源，建成具有优美生活空间、历史文化特色的区域，促进城镇经济可持续发展，形成具有自身人文主义特色的新型发展模式。1.3慢城理念在城乡建设中的应用。慢城理念及模式在我国城乡建设中主要从旅游规划、乡村振兴、小城镇建设这3个方面展开应用研究。“慢旅游”作为慢城最具影响力的一种衍生模式，有不少学者基于“慢城理念”进行了旅游景区规划与设计、古镇旅游开发、乡村旅游开发等方面的研究[1]。慢城的实施内容也与“乡村振兴”不谋而合，两者的本质都是致力于提高一定地域内生态、生活、生产以及文化等多重功能。慢城理念中涉及的环境生态技术提升、地域传统文化保护和本土产业特色挖掘均可作为实施乡村振兴战略的有效途径。小城镇作为城与乡之间的社会经济传输纽带，其高品质的发展应体现为因地制宜的特色产业、彰显传统的文化特色、良好的人居环境、完善的配套设施及青山绿水的生态环境。慢城核心理念契合小城镇发展的要求。加之小城镇生活节奏较慢，在城市工业化过程中受影响较小，较大程度地保留了本地的自然景观、文化习俗与建筑风貌，为慢城发展创造了条件。

2华山镇现状困境解读

2.1现状概况。华山镇位于陕西省渭南市华阴市中心城区南部，国家5A级旅游景区西岳太华山北部山脚下，区位优势明显，交通条件发达。2018年华山镇被评为陕西省旅游特色名镇，隶属于华山镇的仙峪村也被评为省级乡村旅游示范村。多年来，华山镇的社会经济发展稳步提升，但因长期以来发展模式单一且固化，对于旅游功能的提升缺乏重视，仍存在着很多问题。2.2困境解读。2.2.1旅游资源充沛但开发程度不高。华山镇地处秦岭北麓，气候适宜，四季分明，辖区内有柳叶河、长涧河穿流而过，植被资源丰富。该镇历史文化源远流长，钟灵毓秀，曾培养孕育出不少历代名人。华山镇传承的华阴老腔、华阴迷胡等传统戏剧艺术也被列为国家非物质遗产，除此之外还有皮影、剪纸等传统文化遗产。华山镇还拥有踅面、槐花麦饭、石子饼、月牙饼等传统特色饮食。走访华山镇实地调研发现，目前这些资源都未被有效利用或是被低效利用。2.2.2规划缺失导致村镇无序发展。由于缺少规划的管控，村镇发展呈现无序扩张的状态。村庄用地功能复合，村民改造自家房屋经营以农家乐为主的旅游服务设施，改造后的房屋风格迥异（图1、图2）。镇区内道路等级不合理，过境交通与镇区内道路混为一用，道路景观与路面质量均欠佳，车行与人行混杂。村集体建设用地被出让或租赁给其他旅游项目，政府为求利益优先开发能够快速为城镇带来经济效益的项目，效益低下的项目被弃置，导致城镇开发格局变得混乱。2.2.3旅游产业单一导致旅游效应低下。华山镇旅游产业单一的原因有两点，一方面，华山镇的旅游服务对象多是来华山旅游的游客，而游客主要目的是登华山、品华山文化，在镇区停留时间并不长久，游客需求也只表现在休憩与饮食方面；另一方面，由于旅游形式单一化、游客体验感不佳而导致对华山镇的兴趣不足，最终形成死循环结构，致使无法拓展新的旅游产业。在完善的旅游产业链中，华山镇只有在接待行业和交通行业有相关产品输出，产生的旅游效应也微乎其微。2.2.4镇政府地位被动导致发展受限。镇政府行政权力有限，在实际行动方面责任大、权力小、效率低。华山风景区由华山景区管理委员会负责管理，景区收入上报渭南市政府，华山镇的旅游业受华山景区旅游业的牵制造成其地位被动，导致镇区旅游业的支撑条件有限，发展后劲不足。

3慢城理念下华山镇提质更新内容及策略

重庆小城镇发展存在问题分析

邻近城市区，区位及资源优势明显的个别小城镇城镇建设用地拓展较快，其中部分镇区面积已经超过原小城镇总体规划确定的2010年建设用地规模。各镇镇区规模之间存在极大的差异性，现状建设用地最大的镇建成面积约181ha，最小的镇建成面积约7ha，相差约25倍。主城小城镇基本上处于城镇化发展的初级阶段。户籍人口与常住人口之间的差额达到25万，全部体现为人口净流出地区。其原因在于主城区是重庆市集聚程度最高和城乡一体化进程最快的区域，特别是中心城区的快速发展带来各类资源和生产要素的高度集聚，强中心的格局加大了对城郊小城镇人口和资源要素的吸纳。主城区小城镇呈现出人口向中心城区流动，资源向中心城区汇集的单向“外流”式发展格局。小城镇三产结构比例为1：0.5：1，基本上以凭借地域资源优势形成的农副产品种植、矿业开发和观光旅游业发展为主。2010年，主城区人均GDP超过6.5万元，已逼近沿海城市。而27镇人均GDP基本在1~1.7万元左右，与中心城区快速增长的发展势头有差距逐步扩大趋势。现状镇区建设用地中居住用地占比约43%，公共设施用地比例约13%，产业用地比例约为18%，用地结构中居住单一拉动特征明显。公共服务设施主要以满足镇区居民基本生活所需的中小学、水电气和基本商业交易网点为主，公共设施协调和配套程度差，特别是文体、环卫方面的设施普遍性的缺乏。除巴南丰盛和渝北金刀峡作为国家历史文化名镇有专门的保护规划外，其余的镇在城镇风貌上缺乏统一的管理和建设指导，导致各镇整体风貌无序和特色缺失，体现为镇区内的无序化和镇与镇之间的同质化。各小城镇总体规划在2007年《重庆市城乡总体规划》审批通过之前的2005~2007年编制完成。在此之后，“314”总体战略部署的提出、城乡综合配套改革区设立、两江新区成立以及《重庆市城乡总体规划》2011年修订、《重庆市“四山”管制区分区规划》等针对重庆市在新时期城市发展战略定位和发展要求均有所提升，并从相关上位规划层面对主城小城镇发展提出了更高的要求。显然，指导小城镇发展的原有相关镇总体规划已经与城市发展整体要求逐步脱节，急需对部分小城镇相关规划在上位规划基础上进行优化修改。

主城区小城镇与城区统筹发展的规划策略

针对城郊小城镇实现情况，为加强城郊小城镇发展指导与规划编制工作，我们对小城镇发展规划策略进行了研究，突出六大策略，多层面研究小城镇与城区统筹发展。根据城郊小城镇的资源禀赋、区位特征和发展现实，将其划分三大总体功能分区，从市级层面统筹产业布局与城镇发展策略，实行分区特色型发展，推进城乡一体化格局发展格局（见图1）。现状发展较好小城镇主要由两大动力机制驱动，一是在“两江、四山”的主城区总体山水格局下，城市发展依托长江、嘉陵江“黄金水道”跨越城市发展门槛进行扩展型发展，如北碚的澄江、渝北的洛碛、巴南的木洞镇等；二是在中心城区槽谷地带，受两江新区功能向北延伸实现的拓展型发展，如渝北的古路镇。该区域的小城镇将作为中心城区城市发展备选区域，承担主城区部分城市功能的外溢，与邻近城市功能组团的发展相结合，承载先进制造业、物流服务业、区域基础设施布局、配套产业协调为主导的发展区域。拓展型发展区将是中心城市功能与小城镇在城市功能和城市景观相互渗透的区域，体现为“城绿相融”。该区域小城镇位于水源保护区和城市主导风向上风区域，也是城郊四山管制的主要区域。区域内地形地貌特征多样化，自然与景观资源丰富，不仅是重庆主城区的生态屏障，也是旅游产业和现代农业产业的重点发展区。该发展区重在加强生态涵养，因地制宜结合自然资源发展特色城郊旅游区、农业产业化园区和农产品观光区。突出小城镇风貌特色，展现城郊自然风光的重点发展区域，体现为“城在绿中”。优化型发展区位于主城区东南区域，现状发展相对落后，人口集聚度较低，生态敏感度不及其他发展区域。该区域内重在优化城乡基础设施布局，提高农业质量和效益，加快推进现代农业和效益农业，完善农业产业链和资源高效开发，优化城镇发展条件和产业；并结合现有自然景观资源大力发展休闲观光旅游业，实现后发区域的快速发展。该发展区将是突出农业产业化特色的发展区域，体现为“田园结合”。主城小城镇范围内自然生态基质优良，为保护山水环境，构筑主城区外围生态功能屏障，应以资源节约型、环境友好城镇建设为目标，以保护促发展，重点从三个方面构建主城外围生态功能屏障。缙云山、中梁山、铜锣山、明月山“四山”是重庆主城重要的生态屏障，为此，市政府颁布开发建设管理规定对其进行永久性保护。将四山管制区控制范围和管制要求落实到小城镇区域空间控制要素中，在后续规划编制过程中根据相应的管制区控制要求，切实保护好“四山”生态资源，协调镇区建设用地拓展和转换。主城区的五个水库水源保护地均位于小城镇范围内，应根据水源保护区相关保护规定对其进行分类保护，保护地范围内人口尽可能迁出，严格控制人口增长，严禁在控制区域内大规模开发利用，严禁布局污染性产业。主城的次级河流中，流经小城镇镇域范围内的共计6条，涉及14个小城镇辖区范围，流经8个小城镇的镇区。次级河流流经的小城镇提出强化河流治理，完善城乡污水、垃圾的无害化处理，控制人口集聚度较高区域的生活、工业、畜禽养殖污染源，特别是加快建设集中处理设施等保护要求。素除以上三类重点生态保护内容以外，在四山管制范围外的静观、安澜、南湖三大郊野公园，以及安澜自然保护区、东温泉风景名胜区等提出保护管制要求。统筹中心城区与城郊小城镇城乡交通、能源、水利等基础设施，形成覆盖城乡的基础设施网络。加大以工促农、以城带乡力度，把基础设施建设和社会事业发展的重点放在农村，促进城乡经济社会一体化发展[1]。在主城区，以城郊小城镇为整体，建立起与中心城区相互协调的基础设施网络体系，该体系分为区域性基础设施网络和镇区基础设施网络两个相互衔接体系。结合城乡总规相应区域基础设施廊道和布点，充分预留进入城市的交通、能源走廊；在镇域范围内优先考虑区域性的港口、环卫、能源转运基地选址布点，并与镇域、镇区规划相衔接。以区域性城市交通网络为骨架，重点建立镇区至主城对外交通干道相衔接的道路体系，实现镇区主要交通性道路与高速公路交叉口和城市快速路的快速衔接。同时，结合现状基础设施分析，针对各小城镇基础设施建设在排水、环卫存在的普遍性的“短板”，针对性提出以服务镇域为主、城乡衔接的镇区基础设施网络。绿色发展是在传统发展模式上的一种模式创新，是建立在生态环境容量和资源承载力的约束条件下，将环境保护作为实现可持续发展的一种新型发展模式。城郊小城镇是主城区主要农副产品基地和休闲旅游目的地，突出发展现代农业和城郊旅游为代表的绿色发展模式，并在三个方面构建城郊绿色新型农业与旅游产业相结合的体系[3]。以各镇现有农业资源为依托，在城乡一体化基础设施完善的基础上，以市场为导向，以科技为支撑，扩大农副产业基地产能和效益。着力延长农业产业链，发展农产品精深加工[2]，形成现代农业生产基地及农产品加工、储运、展示、观光基地。结合各镇农业资源禀赋特征，可建立农业观光基地5个、农产品精深加工和产业基地37个。重庆主城城郊休闲旅游构成要素齐全，自然风景资源包括山地、高原、江、岛、湖、森林、温泉、人文风景资源较为完整，可供开发的景区、景点和可开展的娱乐项目都较多，为城郊小城镇休闲旅游业全方位、多层次开发提供了非常有利的条件。当前部分小城镇旅游发展已初具规模，如统景、东泉的温泉旅游、静观花木世界、金刀峡镇峡谷、古镇游等等，但也存在不足之处。主要两个方面原因，一是行政界限导致产业同构现象严重，无法形成规模效益，各小城镇为了自身产业链的完整，形成了“小而全”的产业结构，造成产业同构现象严重。二是观光休闲农业发展势头强劲，经营理念滞后，没有把自身的农业资源作为农工商经济网络链条中的节点，丧失了农业产业化优势。因此，从区域角度出发，进行资源优化和整合，避免重复建设，充分利用资源，创建若干休闲旅游示范区，突出不同特色性的休闲旅游和观光旅游产业。结合主城区便捷的城乡交通网络，以高度整合的农业观光园区和休闲旅游示范区为目的地，构建9条城郊休闲旅游示范线。将自然资源、农业观光、历史文化要素溶为一体，形成1~3天不等的休闲度假游线。按现有户籍人口测算，至2020年27个小城镇户籍人口总规模约为96万人。城乡总体规划确定城郊小城镇总人口规模为70万人。因此，在2020年内，城郊小城镇需向中心城区转移约26万人，基本上与现有户籍与常住人口差额相当。至2020年，主城区小城镇常住人口规模将从现状的64.4万人增加至70万人。通过增强小城镇吸引辐射功能，有序引导符合条件的农村剩余劳动力向小城镇集中，加速农村地区城镇化，通过逐步搬迁在非城市建设区域内的现有人口的方式，将城镇人口规模由当前的13.9万人提升至30万人，并引导15.1万人的农业人口向城镇转移，总体城镇化率由当前的22%提升至43%。现状小城镇人均建设用地面积约93m2，未超过城乡总规修订确定的小城镇人均建设用地控制在99m2的规模。但同时也存在居住比例高、公共服务、产业用地结构偏低、绿化用地比例不足的不合理情况。为实现城乡统筹发展，需要完善公共服务和市政基础设施、提升小城镇景观绿化环境、推动城镇产业发展。必须优先考虑公共服务设施和市政基础设施选址建设需要，高度集约居住用地建设，充分预留提升小城镇核心产业能力的适宜性建设项目用地需求。小城镇是联系城乡的纽带，是城市风貌与乡村风貌相互融合的节点。城镇建设中，应按照突出地域特色、弘扬历史文化、体现时代风貌的要求，加强小城镇城市整体风貌控制的研究。在镇区重点地区，在城市设计层面对形态分区、空间疏密关系、特色表现、城镇功能协调几个重点控制要素进行研究，并具体落实到小城镇总体规划建设控制要求中。该区域内的小城镇属于未来城市发展备选区域，镇区风貌按照新城标准建设，其风貌以新市镇和郊区卫星城市为主，镇区逐步减少居民宅基地建设审批，进行一定规模的集中居住开发和建设。减少未来城市拓展至小城镇后出现较大的风貌差异性。镇该区域内小城镇结合开发主体、地域特色、旅游发展，倡导“一镇一风貌”，突出多样化与可识别性。该区域内小城镇现状发展相对较为落后，重在加强引导，城镇风貌以川东传统建筑为主，突出地域特点，与自然景观相互融合。力求形成整洁统一的城镇风貌，减少未来改造的难度。依托自然景观资源发展各具特色、差异化的旅游类型，并以旅游产业为依托，进行产业链纵向延伸和横向扩展。

城市区域化和区域城市化成为一种趋势，在重庆市主城区调整经济结构，经济持续快速发展的基础上加大工业反哺农业、城市支持农村的城乡协调发展格局成为大势所趋。主城区城郊[17]刘伟东,高光谱遥感土壤信息提取与挖掘研究[D].中国科学院研究生院(遥感应用研究所),2002.[18]乔璐.哈尔滨城区土壤高光谱特性与TM遥感的定量反演[D].东北林业大学,2010.作者简介：刘瑞（1984-），男，湖北武汉人，理学博士，住房和城乡建设部城乡规划管理中心工程师。研究方向：遥感图像处理及GIS应用。27个小城镇是主城区有机组成部分，是与中心城区各项联系最为紧密、获得更多发展机遇的区域[4]。以此为载体，深入研究新时期城乡协调发展新方式，率先建成城乡统筹发展示范区和小康社会先行区。加强主城区小城镇城乡发展策略研究，使之真正纳入城市体系之中，作为区别于乡村的城市进行建设，完成由农业城镇向工业、物流、旅游等类型特色城镇的转化，实现对主城区的功能补充和服务作用，切实增强城市综合竞争力具有十分必要的作用。

本文作者：李兰昀工作单位：重庆市规划信息服务中心

为进一步贯彻落实全省小城镇改革与发展工作会议精神，不断提高我市小城镇建设与发展水平。经请示市委主要领导同意，由市委××同志带队，率市农委、××等镇党政主要领导及其相关站所负责同志一行十人，于××*日至8月6日，对××镇，××市××镇、××市××镇、××市××镇，××*市××*镇等五个省内国家级综合改革试点镇进行了实地考察学习，现将有关情况报告如下：

一、关于××等镇建设与发展的基本经验

××等五个试点镇大多都为老建制镇。而且均为九十年代初期开始先后被确立为省乃至国家级综合改革试点镇的。近十年来，它们抢抓机遇，乘势快上、强化改革、加速发展。客观上已成为所在县、市城市经济与农村经济的扭带和桥梁，极大地促进了农村第二、三产业发展，缩小了城乡、工农差别。镇域经济和社会各项事业得到健康快速发展，城镇整体功能明显增强，城镇面貌发生了翻天覆地的变化。在前不久召开的全省小城镇改革与发展工作会议上，这五个镇均被省政府命名为“小城镇改革与发展先进单位”。

1、科学论证，合理规划，制定城镇建设发展目标。

为使小城镇建设健康有序进行，上述五镇根据《××省小城镇“十五”总体规划》，结合各自实际，都调整、制定了自己发展规划，为本镇长远发展奠定了较好的基础。××*镇投资50万元，聘请清华大学建筑设计专家来镇实地考察，研究制定规划，确定了高起点、高标准，按照县城规模10万人口，设计了50年不落后的明城镇建设总体规划。科学地提出了城镇建设发展方略，即：“改造旧区、开发新区、全面推进、共同发展”。明确了近、远期城镇建设发展目标。××镇投资10万元，对本镇的原来规划进行了科学、合理地调整，与此同时，按照环境园林化、街道柏油化、住宅楼房化、管理城市化的“四化”标准，建设小城镇。在执行规划上，始终坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的原则，坚持城乡一体化，统筹安排、协调发展，坚持做到宁可不建，也不乱建。各镇在实施小城镇规划中，都能够严格执法，对无视总体规划，挤占红线、标准较低、不分功能和私建、乱建，都强行制止、严格处罚，有力地维护了规划的法律性和严肃性。

2、不折不扣地落实上级赋予小城镇建设的各项优惠政策，不断增强镇政府管理城镇功能。