县域法治化建设范文10篇

党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确提出，党必须坚持科学执政、民主执政、依法执政。深入贯彻落实依法治国方略，扎实地推进县域法治化建设，是依法治国和依法执政在县级的必然要求和具体实践，对于促进县域经济社会全面协调可持续发展，具有十分重要意义。

一、依法治国与法治建设

1997年，党的十五大将依法治国确立为基本的治国方略，“依法治国，建设社会主义法治国家”于1999年已经被写入宪法，党的十七大明确提出“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”。可以说依法治国已经成为我国的一项治国的基本国策，各地、各部门及各级领导对法治建设越来越重视，法治在我们的工作生活中起着越来越重要的作用，不学法守法、不依法行政、依法办事、无视法治将会与时代格格不入。尤其是行政机关及工作人员更要学法守法、依法行政，例如:最近，全国发生了多件城管执法事件，社会影响很大。南京发生城管打人致使市民大便失禁事件，引发众怒处境尴尬，××发生了城管执法大队副大队长李志强被商贩刺死事件，深圳发生了6名城管执法队员被“扒裤子”事件。上述事件在我国许多城市上演，且无论从数量或者强度，都呈现出上升的趋势，似乎预示着城管执法陷入了困境。无容置疑，自从城市管理相对集中行政处罚权制度全面推行以来，城管执法在我国城市管理方面发挥了突出的作用。但是，城管执法也存在一些不容忽视的问题和不足:城管执法中违反执法程序的现象普遍存在；城管部门规范执法、文明执法不够。要保证城管依法执法，文明执法，构建和谐城管，防止城管殴人致死一类事件的重演，必须牢固树立“以人为本、执法为民”的理念，把文明执法作为城管执法工作的灵魂和生命线，“倡导文明执法，构建和谐城管”，进一步规范行政执法行为，合理配置权力，强化执法责任，明确执法程序和执法标准，规范和监督行政执法活动，切实贯彻合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等要求，不断提高行政执法的质量和水平。

当今世界正处在一个日新月异的时代，经济全球化、世界一体化步伐加快，市场经济的确立和完善，信息时代的到来，也必须依靠法治来调整社会、经济、生活等诸多关系，法律与我们的日常生活密切相关，市场经济逾发达，对法治的要求逾强烈，市场经济就是法治经济，市场经济离不开法治的规范和引导，法治环境也是至关重要的生产力，是一个地方促进经济发展的重要品牌。因此，我们正处在一个逐步走上法治的时代或者就是法治的时代。法律与我们的日常生活密切相关，例如：“5.12”四川省汶川县发生强烈地震过后，与日常生活密切相关相关的法律难题也开始浮出水面：一是收养问题。一些远离灾区的热心人，纷纷表示要收养地震中的孤儿。但是，收养地震中的孤儿要按照《收养法》等规定的收养的条件和程序办理。二是合同履行问题。地震属于不可抗力，因不可抗力不能履行合同的要部分或者全部免除合同责任，但地震并不是对所有的合同履行都有影响，这要按照《合同法》、《担保法》的有关规定进行处理。三是继承问题。地震无法避免伤亡，一旦有死亡，必然产生继承问题。这些需要按照《继承法》的规定的条件和程序进行处理。四是遗失物的问题。地震过后，产生大量的无人认领的遗失财物，这些物品如何进行认定，取回需要按照《物权法》、《民法通则》的有关规定进行处理。五是关于款物的捐赠问题。一方有难，八方支援，广大干部群众纷纷献爱心捐款捐物，但是捐款必须严格按照《公益事业捐赠法》、《捐赠办法》进行处理，同时，对捐赠款物的去向要按照《审计法》进行审计并公示。

我们经常讲到“法治建设”，什么是“法治”?对于法治一词的涵义，古希腊哲学家亚里士多德曾指出：法治应该包含两层涵义“被制定的法律是获得大家普遍遵守和服从的法律，而大家所服从的法律是制定的良好的法律”。这句话主要有两层涵义：一是法律应当受到普遍遵守并保持至高无上的权威。二是上述服从之法乃是良法，即合乎正义之法，而非恶法，良法是法治建设的基础。

法治作为治理国家的原则和方法，中国有四句话16个字概括为：有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。这也是对贯彻落实依法治国方略的基本要求。要正确把握依法治国的科学内涵，所谓依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过多种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事务，管理社会事务，使国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的法制化、制度化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法的和注意力的改变而改变。贯彻依法治国的基本方略，加强法治建设，要求必须从立法、执法、学法、司法、守法等全方位进行逐步推进。

党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确提出，党必须坚持科学执政、民主执政、依法执政。深入贯彻落实依法治国方略，扎实地推进县域法治化建设，是依法治国和依法执政在县级的必然要求和具体实践，对于促进县域经济社会全面协调可持续发展，具有十分重要意义。

一、依法治国与法治建设

1997年，党的十五大将依法治国确立为基本的治国方略，“依法治国，建设社会主义法治国家”于1999年已经被写入宪法，党的十七大明确提出“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”。可以说依法治国已经成为我国的一项治国的基本国策，各地、各部门及各级领导对法治建设越来越重视，法治在我们的工作生活中起着越来越重要的作用，不学法守法、不依法行政、依法办事、无视法治将会与时代格格不入。尤其是行政机关及工作人员更要学法守法、依法行政，例如:最近，全国发生了多件城管执法事件，社会影响很大。南京发生城管打人致使市民大便失禁事件，引发众怒处境尴尬，××发生了城管执法大队副大队长李志强被商贩刺死事件，深圳发生了6名城管执法队员被“扒裤子”事件。上述事件在我国许多城市上演，且无论从数量或者强度，都呈现出上升的趋势，似乎预示着城管执法陷入了困境。无容置疑，自从城市管理相对集中行政处罚权制度全面推行以来，城管执法在我国城市管理方面发挥了突出的作用。但是，城管执法也存在一些不容忽视的问题和不足:城管执法中违反执法程序的现象普遍存在；城管部门规范执法、文明执法不够。要保证城管依法执法，文明执法，构建和谐城管，防止城管殴人致死一类事件的重演，必须牢固树立“以人为本、执法为民”的理念，把文明执法作为城管执法工作的灵魂和生命线，“倡导文明执法，构建和谐城管”，进一步规范行政执法行为，合理配置权力，强化执法责任，明确执法程序和执法标准，规范和监督行政执法活动，切实贯彻合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等要求，不断提高行政执法的质量和水平。

当今世界正处在一个日新月异的时代，经济全球化、世界一体化步伐加快，市场经济的确立和完善，信息时代的到来，也必须依靠法治来调整社会、经济、生活等诸多关系，法律与我们的日常生活密切相关，市场经济逾发达，对法治的要求逾强烈，市场经济就是法治经济，市场经济离不开法治的规范和引导，法治环境也是至关重要的生产力，是一个地方促进经济发展的重要品牌。因此，我们正处在一个逐步走上法治的时代或者就是法治的时代。法律与我们的日常生活密切相关，例如：“5.12”四川省汶川县发生强烈地震过后，与日常生活密切相关相关的法律难题也开始浮出水面：一是收养问题。一些远离灾区的热心人，纷纷表示要收养地震中的孤儿。但是，收养地震中的孤儿要按照《收养法》等规定的收养的条件和程序办理。二是合同履行问题。地震属于不可抗力，因不可抗力不能履行合同的要部分或者全部免除合同责任，但地震并不是对所有的合同履行都有影响，这要按照《合同法》、《担保法》的有关规定进行处理。三是继承问题。地震无法避免伤亡，一旦有死亡，必然产生继承问题。这些需要按照《继承法》的规定的条件和程序进行处理。四是遗失物的问题。地震过后，产生大量的无人认领的遗失财物，这些物品如何进行认定，取回需要按照《物权法》、《民法通则》的有关规定进行处理。五是关于款物的捐赠问题。一方有难，八方支援，广大干部群众纷纷献爱心捐款捐物，但是捐款必须严格按照《公益事业捐赠法》、《捐赠办法》进行处理，同时，对捐赠款物的去向要按照《审计法》进行审计并公示。

我们经常讲到“法治建设”，什么是“法治”?对于法治一词的涵义，古希腊哲学家亚里士多德曾指出：法治应该包含两层涵义“被制定的法律是获得大家普遍遵守和服从的法律，而大家所服从的法律是制定的良好的法律”。这句话主要有两层涵义：一是法律应当受到普遍遵守并保持至高无上的权威。二是上述服从之法乃是良法，即合乎正义之法，而非恶法，良法是法治建设的基础。

法治作为治理国家的原则和方法，中国有四句话16个字概括为：有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。这也是对贯彻落实依法治国方略的基本要求。要正确把握依法治国的科学内涵，所谓依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过多种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事务，管理社会事务，使国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的法制化、制度化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法的和注意力的改变而改变。贯彻依法治国的基本方略，加强法治建设，要求必须从立法、执法、学法、司法、守法等全方位进行逐步推进。

党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确提出，党必须坚持科学执政、民主执政、依法执政。深入贯彻落实依法治国方略，扎实地推进县域法治化建设，是依法治国和依法执政在县级的必然要求和具体实践，对于促进县域经济社会全面协调可持续发展，具有十分重要意义。

一、依法治国与法治建设

1997年，党的十五大将依法治国确立为基本的治国方略，“依法治国，建设社会主义法治国家”于1999年已经被写入宪法，党的十七大明确提出“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”。可以说依法治国已经成为我国的一项治国的基本国策，各地、各部门及各级领导对法治建设越来越重视，法治在我们的工作生活中起着越来越重要的作用，不学法守法、不依法行政、依法办事、无视法治将会与时代格格不入。尤其是行政机关及工作人员更要学法守法、依法行政，例如:最近，全国发生了多件城管执法事件，社会影响很大。南京发生城管打人致使市民大便失禁事件，引发众怒处境尴尬，××发生了城管执法大队副大队长李志强被商贩刺死事件，深圳发生了6名城管执法队员被“扒裤子”事件。上述事件在我国许多城市上演，且无论从数量或者强度，都呈现出上升的趋势，似乎预示着城管执法陷入了困境。无容置疑，自从城市管理相对集中行政处罚权制度全面推行以来，城管执法在我国城市管理方面发挥了突出的作用。但是，城管执法也存在一些不容忽视的问题和不足:城管执法中违反执法程序的现象普遍存在；城管部门规范执法、文明执法不够。要保证城管依法执法，文明执法，构建和谐城管，防止城管殴人致死一类事件的重演，必须牢固树立“以人为本、执法为民”的理念，把文明执法作为城管执法工作的灵魂和生命线，“倡导文明执法，构建和谐城管”，进一步规范行政执法行为，合理配置权力，强化执法责任，明确执法程序和执法标准，规范和监督行政执法活动，切实贯彻合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等要求，不断提高行政执法的质量和水平。

当今世界正处在一个日新月异的时代，经济全球化、世界一体化步伐加快，市场经济的确立和完善，信息时代的到来，也必须依靠法治来调整社会、经济、生活等诸多关系，法律与我们的日常生活密切相关，市场经济逾发达，对法治的要求逾强烈，市场经济就是法治经济，市场经济离不开法治的规范和引导，法治环境也是至关重要的生产力，是一个地方促进经济发展的重要品牌。因此，我们正处在一个逐步走上法治的时代或者就是法治的时代。法律与我们的日常生活密切相关，例如：“5.12”四川省汶川县发生强烈地震过后，与日常生活密切相关相关的法律难题也开始浮出水面：一是收养问题。一些远离灾区的热心人，纷纷表示要收养地震中的孤儿。但是，收养地震中的孤儿要按照《收养法》等规定的收养的条件和程序办理。二是合同履行问题。地震属于不可抗力，因不可抗力不能履行合同的要部分或者全部免除合同责任，但地震并不是对所有的合同履行都有影响，这要按照《合同法》、《担保法》的有关规定进行处理。三是继承问题。地震无法避免伤亡，一旦有死亡，必然产生继承问题。这些需要按照《继承法》的规定的条件和程序进行处理。四是遗失物的问题。地震过后，产生大量的无人认领的遗失财物，这些物品如何进行认定，取回需要按照《物权法》、《民法通则》的有关规定进行处理。五是关于款物的捐赠问题。一方有难，八方支援，广大干部群众纷纷献爱心捐款捐物，但是捐款必须严格按照《公益事业捐赠法》、《捐赠办法》进行处理，同时，对捐赠款物的去向要按照《审计法》进行审计并公示。

我们经常讲到“法治建设”，什么是“法治”?对于法治一词的涵义，古希腊哲学家亚里士多德曾指出：法治应该包含两层涵义“被制定的法律是获得大家普遍遵守和服从的法律，而大家所服从的法律是制定的良好的法律”。这句话主要有两层涵义：一是法律应当受到普遍遵守并保持至高无上的权威。二是上述服从之法乃是良法，即合乎正义之法，而非恶法，良法是法治建设的基础。

法治作为治理国家的原则和方法，中国有四句话16个字概括为：有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。这也是对贯彻落实依法治国方略的基本要求。要正确把握依法治国的科学内涵，所谓依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过多种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事务，管理社会事务，使国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的法制化、制度化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法的和注意力的改变而改变。贯彻依法治国的基本方略，加强法治建设，要求必须从立法、执法、学法、司法、守法等全方位进行逐步推进。

摘要：发展县域经济是“一带一路”建设的重要组成部分，“一带一路”建设为县域经济发展带来前所未有的机遇，县域经济在“一带一路”建设发展中具有不可替代的作用。发展县域经济要有全球经济发展的视野，仅仅从经济发展本身考虑是不够的，从哲学的系统论考虑，还应当把发展壮大县域经济与依法治县结合起来。依法治县是发展壮大县域经济的保障，然而，依法治县就必须充分发挥律师作用，才能实现县域经济良好发展从而支撑“一带一路”建设发展。

关键词：一带一路；县域经济；依法治县；律师作用

一、发展县域经济是“一带一路”建设的重要组成部分

1．“一带一路”建设为县域经济发展带来空前未有的机遇。我国90％以上的面积为县域面积，全国70％以上的人口为县域人口，县域经济GDP占全国GDP的比例将近一半。所以，县域经济的发展有着极其重要的意义。县域经济不是县内经济，而是外向型经济和市场经济运行中的开放型经济。而“一带一路”建设正好给县域经济发展提供了良好的机遇。所谓“一带一路”，即“丝绸之路经济带”和“二十一世纪海上丝绸之路”。“丝绸之路”最早是指一条中国古代与欧洲之间贸易路线。而今，我们借助这一古老的贸易概念，赋予其新的内涵，把国内的区域发展和对外开放结合起来，通过“丝绸之路”，打造向西、向南开放以及扩大中国对外贸易和经济合作体系。在2013年9月，第一次发起了建设“丝绸之路经济带”的建议。2013年10月，再次提出了建设“二十一世纪海上丝绸之路”的倡议，强调积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，为中国与丝绸之路沿线国家分享优质生产能力，共同商讨项目投资、共同建设基础设施、共享合作成果提供了区域性合作平台。“一带一路”建设，无论对中国还是对外国都有极其重要的意义，世界上许多国家和国际组织都积极支持和参与"一带一路"建设，并在政治交流、经济贸易、基础建设、文化卫生等领域开展广泛的合作。“一带一路”沿线国家有大量的土地资源，同时也是重要的粮食出口国，为中国实现粮食进口多元化提供了重要区域。为了推进“一带一路”的建设与合作，我们可以学习和引进沿线发达国家先进的农业设备技术、信息技术，促进中国农业机械化和信息化的深度融合，提高我国的农业经济和管理模式，使县域经济发展形成新的格局和模式。推动共同建设“一带一路”农产品的贸易通道，可以扩大中国的农产品市场，拓宽农产品贸易范围，有利于中国农产品的跨境电子商务，提高中国农产品的竞争力。“一带一路”覆盖世界上大多数人口。以“一带一路”为契机，通过县域基础建设、县域产业合作、县域对外贸易等带动县域经济发展、提供人口就业，实现县域产业升级，整体提升县域城镇化水平，形成我国县域城镇化重构新局面。部分县域地理优势明显，在地方政府完善基础设施的基础上可以发展外向型农业，农产品加工贸易将会出现空前的机遇；部分县域可抓住贸易发展契机，奠定边境贸易口岸的地位。这些都为我国县域经济的发展提供了良好的机遇，但从另一方面说，县域经济在“一带一路”建设中也具有不可替代的作用。2．县域经济在“一带一路”建设发展中具有不可替代的作用。县在国家政治和经济生活中处在承先启后的中观层次，决定了党的路线、方针、政策能否真正落实到基层。县域涵盖城镇与乡村，兼有农业与非农产业，是宏观与微观、城市与农村的结合，是统筹城乡发展、促进城乡一体化发展的重要载体，是国家政权的根基，他不仅具有完备的行政功能，是一级重要的行政区划，又是一级重要的经济区划，在“一带一路”发展建设中必定能发挥其与众不同的作用。县域经济的发展，可以使农村地区进行城乡之间的商品流通，县域成为农副产品的集散地，县域内的农产品形成对外销售的规模，从而支持“一带一路”建设发展。因此，我们说，县域经济体是国民经济发展的基础，也是“一带一路”建设的重要构成部分，是推动建设实施方案的重要力量。“一带一路”建设的发展必然加速了资本、技术、劳动力等生产要素在沿线国家甚至世界范围内的合理流动。县域经济中有着一些现代社会缺少的东西，绿色农业、青山绿水、无污染的原生态，这些恰恰是县域最明显的后发优势。在一个县域的经济活动中，其生产要素均会直接或间接参与“一带一路”的各沿线国家的生产要素循环。加入全球生产要素循环中县域的低廉而丰富的劳动力要素，可以为相对丰富的劳动力要素和稀缺的技术要素、资本要素之间的置换提供新的条件。相比一线、二线城市和国外城市，中国县域的土地及劳动力成本相对较低，低廉的土地成本、较低的工资报酬，能够吸引外国企业和公司来这些县区投资并实施新项目。如果县域经济能够找准自己的定位，把产品做好，利用互联网、电商、物联网等媒介，将特色产品进行精准的客户定位，满足不同类型消费群体的需求，通过“一带一路”把自己的特色产品销往“一带一路”沿线的国家和地区。从这个角度来说县城经济具有明显的优势。综上所述，我们认为，“一带一路”建设为县域经济带来发展的机遇，同时县域经济的发展又对“一带一路”建设的发展起到不可替代的作用。

二、县域经济参与“一带一路”建设必须充分发挥律师作用促进依法治县

1．依法治县是发展壮大县域经济的保障。如何发展县域经济，许多人提出了不少好的建议。普遍的认识是，县域经济的根本还是要发展优势产业产品，在经济全球化的大格局下，要考虑县域经济的自身特点，发挥优势，因地制宜，选择适宜的坐标，走有特色的道路。实行政府、企业、个人三方齐头并进，建立良好的自然生态环境。调整城市和农村二元结构，推动农村城镇化的进程；调整就业结构，促进农村剩余劳动力非农化进程。调整所有制结构，促进县域经济民营化进程；调整产业结构，推进农村工业化进程；调整农业结构，推进农业产业化；坚持“引进来”与“走出去”的紧密结合。按照现代企业制度的要求，加快县办企业和乡镇企业的调整改造，由依靠内力驱动向依靠外力带动为主转变，加快结构优化过程。上述意见都是从经济发展规律考虑的，但我们认为，仅仅从经济发展本身考虑是不够的，从哲学的系统论考虑，还应当把发展壮大县域经济必须与依法治县结合起来。依法治县是发展壮大县域经济的保障，然而，当前依法治县的环境不容乐观。随着县域经济的发展，一些新情况、新问题不断出现，区域内黑恶势力横行等。面对新问题，有些是法律并无规定，有些是下位法与上位法抵触问题，有些是政策与法律矛盾问题，有些则是法律条文缺乏相应实施细则。地方保护主义扰乱了市场经济秩序，为违法犯罪行为的滋生提供了土壤。法治建设公众参与度不足。基层法治建设机构与工作要求相差甚远，法治队伍力量还相当薄弱。人治观念、官本位思想在一些干部身上仍根深蒂固，县域领导随意决策、任意拍板的情况仍普遍存在，有的县领导随意以手中权力来代替法律，解决本应该通过法律来解决的问题。对行政执法和其他具体行政行为是否依法进行的监督问责也不到位。一些部门权力过于集中，同时承担审批、执行、监督职能，权力滥用等消极腐败现象屡有发生。甚至为黑恶势力充当保护伞。法治宣传尚不深入，法治宣传效果不实，法治宣传形式不活，宣传手段单一，难以让广大群众入脑入心。群众维权意识虽然增强，但寻求司法救济意识却很薄弱。2．依法治县必须充分发挥律师作用。县域法治建设是实现社会主义法治国家的具体实践，是县域经济发展的保障，也是“一带一路”建设发展的需要。目前，在依法治县方面还有很多法律法规亟待修订完善。但是，依法治县以维护县域社会秩序，保持县域社会稳定，促进县域经济繁荣和发展，这项工作必须有条不紊地推进。律师作为专门从事法律职业的人，接受法律职业群体的特殊伦理规范制约。虽然律师和法官是同属法律职业，但他毕竟不隶属于司法机构。律师作为维护司法公正、实现社会民主和法治的重要力量，在促进法治和构建和谐社会中发挥着重要作用。依法治县发展县域经济必须充分发挥县域律师作用。那么，如何发挥县域律师作用？笔者认为需要做到以下几点：第一，要建立法律顾问制度，加快依法治县力度。律师不仅要为政府提供法律服务、为成立企业提供法律服务，还要把法律顾问制度向农村和基层全面延伸，为镇、村居委会提供法律服务。在县域内实施律师进村（社区）“一对一”法律顾问全覆盖工程，推进基层依法治理。第二，律师积极参加信访工作，有利于社会和谐稳定。律师参加信访工作有利于正确引导上访人依法维护自身合法权益，有利于提高信访工作的法治化水平和工作效率，有助于化解矛盾，维护社会稳定。律师在参与处理突发、敏感、意外事件中，能很好地把“依法维护当事人合法权益与促进社会和谐稳定”有机结合，充分发挥律师“调解员、润滑剂”作用。律师参加法律援助工作，由于具有针对性、专业性、无偿性的特点，对突发意外事件、涉法涉诉信访问题往往能起到独特的化解作用。第三，参与县域重点工程建设，宣传法律法规和政策、释疑解难。第四，参与重大案件听证、评查，发挥律师优势，为重大案件提供法律意见、建议，确保案件的公平、公正处理，为全县经济社会快速发展保驾护航。第五，为政府依法行政提供法律服务，促进行政执法的规范化。律师谙熟法律，可以运用法律知识积极参与国家和地方法律法规的起草和修订工作，推动各级立法程序和制度的完善。律师参加社会政治生活的程度，同时也标志和反映着一个国家民主法治的现代化文明程度，律师参与度超高，则社会文明程度超高。我们应该充分利用律师的职业优势，把握好每一个接触社会不同阶层的机会，主动开展调查研究，及时向政府反映社会和舆论监督情况，为政府各项决策提供研究咨询及法律服务，促进依法行政。第六，为国际贸易保驾护航。随着对“一带一路”建设不断地深入推进和全面接受，县域经济与国际贸易的交往也起来越多，对外企业的资信调查、对于货物品质、国际运输、知识产权、仲裁规则的运用等均离不开律师参与。由于国际贸易和国际投资业务的跨国性、法律适用的复杂性需要多种语言之间的翻译转换，易出现商业欺诈行为，因此，当事人在做出重大商业决策之前，要对交易对象的资金、信用、法律适用等状况进行充分调查了解，以降低风险、避免损失，这就要充分发挥律师的作用，特别涉外经济律师的作用。国际贸易合同的很多条款都有行业专用的特殊表达方式，即贸易术语。这些贸易术语规定了贸易双方在各个方面、环节的权利和义务，作为贸易通例，因此，准确熟练地掌握运用贸易术语尤为重要。要做到贸易术语、合同条款、合同性质从形式到内容上均保持一致，这就需要律师进行仔细审查。没有律师的帮助，当事人就可能要吃大亏、上大当。律师，特别是县域律师，从促进县域经济发展的角度来说，是不可忽视的法律服务力量，必须拓宽其服务领域，熟悉国际经济法的相关知识。县域律师应从发展本地域特色经济入手，提供本地域特色的法律服务，完善公共服务设施的建设，主动参与各个招商引资项目、促进发展非公有制经济等方面的工作，为县域经济的发展把好法律关卡。三、总结“一带一路”建设为县域经济发展带来空前未有的机遇，县域经济发展又是“一带一路”建设发展的支撑，我们必须充分发挥律师作用依法治县，确保县域经济稳定有序健康地发展，以更好地推动“一带一路”建设发展。

为了深入贯彻“依法治国”、建设社会主义法治国家的基本方略，进一步推进我局依法行政进程，促进县域经济又好又快发展，特制定本规划。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想：以邓小平理论和“*”重要思想为指针，以宪法和法律为依据，在县委、县政府的统一领导下，紧紧围绕全县改革、发展、稳定大局，综合协调地推进普法、行政执法以及各种类型的依法行政工作，努力使我县司法行政事业走上法治化轨道，依法保障和促进全系统事业建设和产业发展，“*”计划的顺利实施。

（二）工作目标：通过全面开展依法行政工作，把坚持党的领导，充分发扬民主和严格依法办事结合起来，依法调处各种社会矛盾，保障公民合法权益，建立良好法律秩序，规范各项工作有序运转，确保国家宪法和法律在我县得到正确实施。行政执法人员自觉依法行政，全体司法行政人员法律素质不断提高，依法治理不断深化，局机关各个方面的工作在法制轨道上健康发展。

二、主要任务和基本要求

（一）认真实施“*”普法规划，提高全民法律素质。

县级烟草专卖行政执法标准化体系主要涵盖制度规范、执法程序、执法行为、文明执法、执法监督等五方面，对证件管理、市场管理、案件查办、内部监督等工作制定科学合理的工作流程，明确工作内容、要求和标准。该体系将有效推进行政执法程序及规范的制定、组织机构及职能的完善、配套制度及机制的构建等工作，降低执法风险的发生概率，提高执法公信力，为烟草行业的平稳健康发展保驾护航。

一、县域烟草专卖行政执法标准化体系的实施价值

伴随着我国经济体制的完善，烟草监管法律体系的重点更加突出，通过构建立体化的烟草专卖制度规章，能够使县级烟草售卖工作的推进能够科学严谨，形成更加健全的法律监管体系。作为基层执法机构的县级烟草部门在具体执法过程中还没有一个比较完整的标准化体系，为此，构建县域烟草专卖行政执法标准化体系就十分必要。1.构建县域烟草专卖行政执法标准化体系有利于严格规范执法行为。县级烟草专卖机关监管烟草市场的最基本方式是行政执法。依照烟草专卖行政执法标准化体系去执法，就能筑牢执法人员的法治思想基础，同时结合执法部门的行业规章，正确处理烟草专卖在执法、守法、依法等方面的具体约束，实施科学的监管，以此防范专卖执法过程中存在的各项风险。2.在确立县域专卖行政执法标准化体系的过程中，相关工作人员不仅要按照法定权限执法，还要按照法定程序执法。严格推进执法标准化体系的建立，通过对行政执法事项的确立和风险，减少烟草行业所出现的不合法、不合规等行为。3.构建县域烟草专卖行政执法标准化体系有利于严格执法监督。烟草专卖行政执法对执法量权的运用十分严谨，它严格了行政处罚自由裁量的基准，既能保障相关人的合法权益，又能避免行政执法人员执法不当行为。执法标准化体系构建要利用标准化体系进行岗前培训，规范执法资格，规范执法能从源头上减少和防范执法风险。在事中监督上执法标准化体系加大了各级部门执法程序的监督力度，对不符合处理规定整改。在事后监督上执法标准化体系规范了案卷评查，规范了责任追究。4.构建县域烟草专卖行政执法标准化体系有利于推行行政信息公开。执法标准化体系以行政执法透明公开为原则，主动将工作规范融入烟草政务工作中，将烟草行业中所涉及到各项权益主体结合起来，进行标准化的统一编号、统一公布和统一落户，使县域烟草在接受社会监督的过程中，能够树立更加清正的行业形象，以此推进烟草监督管理的监督审议。5.构建县域烟草专卖行政执法标准化体系有利于创新烟草专卖的监管方式。烟草市场要本着依法、依归的原则，通过以人为本的人性化管理策略，通过更加理智、柔性的管理制度，确保烟草专卖行政执法体系的构建更加科学有效，使烟草相关执法体系能够得到越来越广泛的运用并且效果明显。以行政执法标准化体系为切入点，简化新办、延续许可证申请材料，通过简化前置性申批环节，创新适应市场新变化的烟草市场监管方式。构建县域烟草专卖行政执法标准化体系有利于强化执法纪律规范，切实做到依法行政。它是烟草行业组织纪律和执法纪律的高度完善。严格了规范执法行为过错责任追究机制，防止和减少了执法漏洞、防止越权执法、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的发生。因此，构建县域烟草专卖行政执法标准化体系是十分必要的。

二、县域烟草专卖行政执法标准化体系的内容

县域烟草专卖行政执法标准化体系构建是推进烟草专卖管理进一步迈向法治化、规范化、标准化的重要保障，也是基层专卖执法机构具体行政执法行为的工作指南。烟草专卖行政执法标准化体系主要涵盖制度规范、执法程序、执法行为、文明执法、执法监督等，从管理标准化、工作标准化、技术标准化三方面对证件管理、市场管理、案件查办、内部监督等工作制定科学合理的工作流程，明确工作内容、要求和标准以便达到整个执法过程的标准化。该体系能有效整合行政执法资源、降低执法成本、使烟草专卖执法过程中的行政许可、行政处罚、行政强制等具体执法行为标准化运行，提高执法效率和服务水平，增强执法工作的透明度和公信力。县域烟草专卖行政执法标准化体系的内容主要为：1.证件管理标准化。其一，许可证办理的标准化。主要是烟草专卖零售许可证的办理和后续监管、文书制作、零售户信息归档标准化；烟草专卖许可证的撒回、撒销和注销的标准化；违法零售户的业务暂停、整顿、资格取消处罚和处理的标准化。其二，烟草准运证办理的标准化。准运证的办理与作废办理标准化，烟草专卖准运证的监督管理标准化。2.市场管理标准化。其一，市场日常检查标准化。零售市场检查、检查计划、检查方案、市场管理信息应用的标准化。其二，市场管理标准化。销售环节管理、监管对象的信息维护标准化。、3.案件查办标准化。其一，案件调查标准化。涉烟情报分析和利用标准化，处罚证件规格标准化，调查取证和方案标准化。其二，案件审理标准化。证据的审查与使用标准化，听证程序标准化，处罚和处理立案标准、刑事案件移送标准化。4.内部监管标准化。烟草的生产与批发内容，大荔县烟草管理未涉及。以上是分析县域烟草专卖行政执法哪些方面要进行标准化构建，其四个方面要进行标准化，标准化本身的内容是工作标准化，主要是针对岗位职责的，如岗位人员的素质、涉烟管理知识与技能要求，内外人员的交流等；管理标准化，主要针对人员，人员做什么，做到什么程度；技术标准化，主要是针对物的，应该具有的设备是否达到技术要求。为了构建县域烟草专卖行政执法标准化体系，还要做好以下工作：一是加强烟草专卖行政执法岗位职责和人员的标准化建设。首先是机构、职责和人员的标准化设置。为了使县级烟草专卖局发挥行政管理和行政执法的职能，其首要任务就是要确保烟草专卖管理机构的科学性，要将行政执法和工作服务融入整体发展能效之中，通过建立行之有效的管理策略，提升行政执法工作的实效性。其次，要将执法中设计到的项目细节变的更加精细，以公开、公平、公正的管理模式，加速公正执法的规划流程。再次，在实施标准化执法的过程中，要在服装衣着、语言沟通、证据调查、文明执法等方面，形成标准化烟草行政执法的行为规范。最后，技术标准化。如办公室规范化，桌椅、物品有序、门牌标牌清晰。应该是配备交通工具和与之相关的各类取证设备，以此实现县域烟草专卖行政执法标准化的信息网络体系构建，以更加标准的互联网通信技术，确保办案工作更加高效无误。二是建立岗位人员培训的长效机制。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”规章制度的规范化与技术的标准化，最终是要高素质有能力的执法人员去实现，并有过人的主观能动性，烟草行政执法标准化体系的作用才能发挥出来。因此，提高行政执法人员的执法能力和素质，建立人员培训的长效机制就十分重要。首先是制定岗位人员职责标准。在录用人员时严格资格审查，录用后经过严格培训，经考核合格具备行政执法资格才能发给执法证件。其次，是促成短期和长期培训之间的和交互性，紧密围绕“多层次、多渠道、多方位”的教育培训方式，围绕科学的办案原则，不断加强对行执法人员的培训。尤其是要制定烟草行政规划纲领、培训原则和具体要求，使培训课程的推进更加有效健全。对领导和不同职位层次的烟草行政执法人员进行长期培训或轮训。也可采取参观学习、知识竞赛、技能比武等灵活多样的方式提高执法人员的能力和综合素质。三是对卷烟零售户进行标准化管理。县级烟草行政执法管理重点是对卷烟零售户的管理，根据卷烟零售户遵法守法和违法的不同程度将其进行分类，建立诚信守法档案。对守法零售户用加强服务方式予以支持和保护；对违法的零售户实施重点监管。

三、构建县域烟草专卖行政执法标准化体系的意义

为了深入贯彻“依法治国”、建设社会主义法治国家的基本方略，进一步推进我局依法行政进程，促进县域经济又好又快发展，特制定本规划。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想：以邓小平理论和“*”重要思想为指针，以宪法和法律为依据，在县委、县政府的统一领导下，紧紧围绕全县改革、发展、稳定大局，综合协调地推进普法、行政执法以及各种类型的依法行政工作，努力使我县司法行政事业走上法治化轨道，依法保障和促进全系统事业建设和产业发展，“*”计划的顺利实施。

（二）工作目标：通过全面开展依法行政工作，把坚持党的领导，充分发扬民主和严格依法办事结合起来，依法调处各种社会矛盾，保障公民合法权益，建立良好法律秩序，规范各项工作有序运转，确保国家宪法和法律在我县得到正确实施。行政执法人员自觉依法行政，全体司法行政人员法律素质不断提高，依法治理不断深化，局机关各个方面的工作在法制轨道上健康发展。

二、主要任务和基本要求

（一）认真实施“*”普法规划，提高全民法律素质。

为了深入贯彻“依法治国”、建设社会主义法治国家的基本方略，进一步推进我局依法行政进程，促进县域经济又好又快发展，特制定本规划。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，以宪法和法律为依据，在县委、县政府的统一领导下，紧紧围绕全县改革、发展、稳定大局，综合协调地推进普法、行政执法以及各种类型的依法行政工作，努力使我县司法行政事业走上法治化轨道，依法保障和促进全系统事业建设和产业发展，“三个代表”计划的顺利实施。

（二）工作目标：通过全面开展依法行政工作，把坚持党的领导，充分发扬民主和严格依法办事结合起来，依法调处各种社会矛盾，保障公民合法权益，建立良好法律秩序，规范各项工作有序运转，确保国家宪法和法律在我县得到正确实施。行政执法人员自觉依法行政，全体司法行政人员法律素质不断提高，依法治理不断深化，局机关各个方面的工作在法制轨道上健康发展。

二、主要任务和基本要求

（一）认真实施“三个代表”普法规划，提高全民法律素质。

按照《州扫黑除恶专项斗争领导小组关于开展第三批乱点乱象挂牌整治的通知》的要求和县扫黑办的部署，为深入推进市场监管领域扫黑除恶专项斗争，县市场监督管理局以市场流通领域乱象为重点进行挂牌整治，进一步加大市场流通领域涉黑涉恶线索的排查和违规违法行为的整治、查处力度，提升社会治理法治化水平，维护人民群众的切身利益，保障县域经济秩序健康发展，促进社会和谐稳定。

一、深入开展涉黑涉恶线索排查

11月27日始，结合食品安全示范县回访评估、市场监管领域疫情防控等工作，通过行政执法检查、消费者投诉举报、舆情监测处置等方式，对城乡集贸市场、桥景区及周边“菜霸、肉霸”等欺行霸市、强买强卖等行为进行摸排。至12月15日，共检查摸排市场主体437户。

二、强化市场主体经营行为监管

在行政执法检查中，聚焦经营者、消费者反映强烈、问题突出的重点行业和领域，一是依法打击制售假冒伪劣商品等行为；二是依法打击食品中非法添加违禁添加剂或食品添加剂超标、销售含瘦肉精、苏丹红等有毒有害物质的食品、销售病死禽畜及制品等危害食品安全行为；三是依法打击药品经营企业销售假冒伪劣药品或国家明令禁止或限制经营药品等行为；四是依法打击侵犯知识产权、虚假宣传、价格欺诈、短斤少两等侵害市场主体、消费者合法权益行为。

三、依法维护消费者合法权益

为深化民营企业法律服务工作，打造法治化营商环境，促进民营经济健康发展，根据《司法部全国工商联中华全国律师协会关于建立“万所联万会”机制的意见》（司发通（2021)30号）和《省司法厅省工商联省律师协会关于落实“万所联万会”机制的实施方案》（皖司发（2021)23号）要求，结合实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的和二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，认真落实总书记关于民营企业发展的重要指示批示精神和党中央关于积极探索群团组织参与社会治理、增强自律能力有效途径的部署要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，组织动员全市律师事务所与市、县两级工商联及所属商会建立联系合作机制（以下简称“万所联万会”机制），搭建律师服务民营企业新平台，深化“法治体检”和“法律三进”活动，助力法治民企建设，加快打造法治化营商环境，为民营经济健康发展和民营经济人士健康成长提供优质法律服务和坚实法治保障。

二、主要内容

坚持面向基层、服务基层、建设基层，在推进民营企业“法治体检”常态化和“法律服务进万企”基础上，推动本市各律师事务所与市、县两级工商联及所属商会开展工作对接，建立“万所联万会”联系合作机制，增进信息沟通、人员融通、业务联通，共同深化民营企业法律服务工作。

（一）加强工作对接，建立联系合作机制