县乡范文10篇

在新世纪新形势下，认真做好县乡换届选举工作，对于贯彻实施依法治国的方略，不断加强基层政权建设，具有十分重要的意义。回顾几次县乡换届选举工作情况，有以下几点心得：

一、划分选区的科学性和合理性问题

选区，是以一定数量的人口为基础而划分的区域，是选民直接参与选举活动的基本单位，也是当选代表的活动区域。根据《选举法》的规定，选区划分可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。无论按哪种方式划分选区，都要注意一个问题：人大代表资源问题。在自然单位中，人大代表资源不是均匀分布的，如果将代表资源集中的几个单位划在同一选区，势必影响一些具备代表素质和条件的人不能当选；而将代表资源缺乏的单位划在同一选区，又会因缺少理想的人选而降低代表候选人的要求。因此，划分选区一定要注意科学性，把选区划分与实现代表整体结构的合理性和提高代表素质的要求紧密结合起来，防止把某些地区或单位简单地划几片、归几类，避免知名人士过于集中而出现“撞车”现象。划分选区可采用混合划分法，即在按常规以居住地或单位划分选区的同时，针对一些地方代表资源相对较多或相对较少的状况，可以单位为主体与附近居民结合划分为混合选区，也可以以居民为主体结合邻近单位或行业划分为混合选区。

二、城乡人口不同比例确定选举代表名额的合理性问题

农村与城市每一代表所代表的人口数比例是否合理是民主化进程的重要体现。从理论上讲，只有农村与城市每一代表所代表的人口数相同，才能称之为选举权的完全平等。考虑到我国的国情，《选举法》规定，农村与城市每一代表所代表的人口数的比例为四比一。随着形势的发展，特别是改革开放20多年来，各方面的情况都发生了较大的变化，这种按城乡人口不同比例确定代表名额的规定和做法显得很不合理。①从选举权平等性看。它要求同等数量的代表由同等数量的选民选举产生，以保证代表基础的一致和选民权利的平等。随着我国经济的发展，农村生活水平的改善，农民素质的提高，在广大现代农民中间不乏各类优秀人才，他们更深入了解我国的国情，更能代表普通群众的意愿，并以此为基点来考虑自己、集体的命运和国家的前途。因此，扩大农民代表所占的代表比例，既为我国过渡到更为平等和完全平等的选举创造条件，也有助于进一步提高人民代表大会在我国现实生活中的地位和作用。②从农村城镇化的进程看。改革开放以来特别是党的十四大以来，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，城乡市场逐步趋向统一，城镇建设取得了引人注目的成就，据第五次人口普查资料显示，近10年来，我国城镇化进程以年均1%的速度递增，年全国的城镇化率已达36%，并还将有所提高。因此，改变城乡代表所代表的人口数比例势在必行。③从农村社会阶层构成看。农村20多年改革开放的结果之一，就是使农村的社会阶层构成发生了新的变化，正如同志在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话中指出的：“出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外贸企业的管理技术人员、个体户、私营业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层。而且，许多人在不同所有制，不同行业、不同地域之间流动频繁，人们的职业、身份经常变动。这种变化还会继续下去。”所以，单凭农村户口来确认农民身份，并将他们简单地排除在工人阶级、知识分子行列之外，就有失公允了。当然，从目前的情况看，农民数量占我国人口总数的比例依然很大，特别是一些经济落后地区，农民所占的比例更大，如果一下子实行完全平等的选举还难以落实，只有逐步缩小农村与城市每一代表所代表的人口数的差距，才能充分体现选举权的平等性与我国国情的有机结合。

三、政党、团体推荐代表候选人的主体、比例和人数问题

“国家财政蒸蒸日上，省级财政稳稳当当，市级财政摇摇晃晃，县级财政哭爹叫娘，乡级财政精精光光。”这是在社会上流传甚广的一句话，它形象地描绘出了当前欠发达地区县乡财政的窘境。这几年中央和地方各级财政收入虽然逐年迅速增长，但基层财政仍然吃紧。尽管中央不断加大对地方的转移支付力度，但是基层财政依然困难重重，在西部地区尤其突出。县乡财政如何走出困境，做大财政“蛋糕”，本文以覃塘区为例，对当前我市县乡财政困难的缓解之策作一些探讨。

一、县乡财政困难状况

覃塘区成立于20**年，是一个县级行政区。全区共辖10个乡镇，总人口55万，其中农业人口52万，是一个典型的农业大区。20**年，全区财政收入11331万元，财政供养人数9200多人，属典型的“吃饭”财政。20**年农村税费改革后，覃塘区财政困难状况日渐加剧。突出表现在：

1、基层政权运转和工资发放困难，一些津贴、补贴无法发放。基层政府运转艰难主要体现在公用经费严重不足。由于财力所限，“吃饭”都成了问题，许多基层全额预算管理单位的办公经费在基层预算中被不断削减，办公经费标准不断降低；差额预算管理单位被逐步推向市场，只是保留了小部分财政拨款。20**年，覃塘区区直单位按平均每人每月200元，乡镇按平均每人每月150元的标准安排公用经费。在不允许拖欠工资的硬性规定下，干部职工工资基本上能够按时足额发放。但是一些津贴、补贴无法发放，涉及干部职工福利的一些政策无法实施。如作为职工住房基本保障的住房公积金制度，覃塘区因为财力困难，目前还无法实施。

2、基层财政赤字严重，财政资金周转困难。目前，我市相当县区、乡镇财政出现赤字，尤其是乡镇一级，整体账面上虽然表现为结余，但实际上却是赤字，主要是基于各方面的考虑，把一些实际已经发生的支出作挂帐处理，不列入当年支出，以求预算收支平衡。财政资金周转基本上依赖上级财政调度资金维持运转，同时欠拨专款较严重，有时依靠借款维持正常运转。

3、县乡政府负债问题严重，基层财政风险不断累积。由于历史原因，加上不能按期归还债务，财政负债沉重。20**年末，覃塘区各级政府债务余额将近2亿元，其中，解决地方金融风险专项借款4269万元，教育“两基”欠款2596万元，公共基础设施建设负债2000多万元，这些沉重的债务，进一步加剧了财政收支矛盾。

*县地处淮北平原，辖19个乡镇、办事处、场。现有人口126万，耕地180万亩，是典型的农业大县。农村税费改革前，乡镇财政收入主要来源于农业税，随着公共财政体制改革的不断深化和农村税费改革的不断深入，乡镇财政管理职能发生了很大变化，也暴露出了一些深层次的矛盾和问题，如乡镇债务负担过重、财政困难。20*年我县成立乡镇会计核算中心，按照“票据统管、采购统办、集中收付、账户统设、预算共编”取消乡镇机关、事业单位一切收支账户，乡镇所有预算内收入、非税收入、上缴县级国库，所有支出由县乡镇核算中心根据支出性质按规定办理支出。在不改变乡镇资金所有权、审批权、使用权的前提下，对乡镇财政性资金实行集中管理。

一、乡财县管改革的主要成效有哪些？

*县实行“乡财县管”后的主要成效：

（一）规范了收入征管，挖掘了收入潜力。实行“乡财县管”，不仅规范了农村税费改革后的税收征管，而且有效遏制乡镇财政支出需求的膨胀，明显减少了乡镇不合理不合规的支出，从根本上治理了乱收费，减轻了农民负担，进一步巩固了农村税费改革成果。同时，通过加强账户、票据的管理，实施综合财政预算，将“票款同行”、“以票管税(费)”、“收支两条线”管理落到实处，既从源头上杜绝了乱收费、乱摊派现象的发生，又有效防止了乡镇截留挪用、坐收坐支和滥收滥支。在此基础上，通过实施综合预算，统筹安排乡镇预算内外财力，有效保证了乡镇的基本支出需要。

（二）加强了支出管理，确保了工资发放和正常运转的资金需要。通过实行“乡财县管”，使公共财政支出改革进一步延伸到乡镇，在乡镇初步建立了符合公共财政体制要求的财政管理框架。通过制定统一的支出范围、统一的定额标准、统一的财务核算制度，加强了支出管理，规范了支出行为，乡镇支出有据可依，财务核算规范透明，审批制度约束有力。支出应严格按照“保工资、保运转、保重点”的顺序合理安排支出，保障乡镇工资正常发放，杜绝出现拖欠工资的现象。实行乡财县管后，在加强支出管理的同时，严格控制乡镇财政供给人员，乡镇不仅不能随意进人，还对原有的不在编人员进行了清理清退,清退人员财政一律不再供给。

（三）有效遏制了乡镇债务，缓解了乡镇财政困难。乡镇财政困难的一个重要原因，就是债务负担太重、窟窿太大。实行“乡财县管”后，乡镇不能随意举债，有效扎住了乡镇“举债”的口子。改革后，通过彻底清查乡镇债务，对乡镇债务“先刹车、后消肿”，遏制债务膨胀。

县乡换届选举工作领导小组办公室各工作组、各乡（镇）党委：

按照**县县乡换届选举工作的总体安排部署，当前已进入换届选举第二阶段，为进一步增强工作的计划性和操作性，保证完成各项工作任务，现结合实际，就第二阶段有关事宜通知如下：

1、要统筹安排，确保换届选举第二阶段工作顺利有序进行。

县人大、政协、各乡（镇）党委要高度重视换届选举工作，认真分析研究第二阶段工作任务，充实力量，配强人员，整合资源，充分调动各部门的积极性和主动性，扎实做好换届选举第二阶段各项工作。县县乡换届选举工作领导小组办公室各工作组、各乡（镇）党委要始终坚持日常工作与选举工作两不误、两促进的原则，严格按照换届选举有关法律法规的要求，认真研究部署换届选举第二阶段各项工作，制定第二阶段工作计划，明确工作任务、工作重点、方法步骤和时间安排，确保换届选举工作稳步推进。

2、要深入调查，积极做好选区划分和代表名额分配工作。

县选举委员会、各乡镇选举委员会要在认真调查摸底的基础上，坚持属地原则、便民原则、人口原则、代表限额原则和平等性原则，按照选区划分的程序和方法，积极做好选区划分和代表名额分配工作。县人大要按照《选举法》的有关要求，结合实际，于7月15日前研究提出新一届县、乡人大代表名额预分方案，按程序上报审批后，严格按要求分配县、乡人大代表名额，并认真做好城镇各选区划分工作;同时，要加强对各乡镇选区划分的指导，严格审查各乡镇上报的选区划分方案及选举领导小组人员组成，进行统筹研究，综合平衡，对不符合要求的，要及时进行协商调整，对通过的县级选区划分和各选区领导小组成员名单，要面向各选区公布，并上报地委换届选举领导小组办公室备案。各乡（镇）选举委员会要按照县人大代表名额分配方案，依据选区划分标准和代表名额分配原则（各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等），认真进行选区分类、拟制选区草图、确定选区规模，形成选区划分方案，同时，要分别成立选区选举领导小组，划编选民小组，由选民推选选民小组组长、副组长，明确工作职责，并将选区划分方案和选区选举领导小组人员组成情况上报县选举委员会审查备案，通过后分别将乡（镇）选区划分和各选区领导小组成员名单在各选区公布，及时填报《选区划分情况登记表》。县政协也要研究提出新一届政协常委职数，形成政协委员构成方案，按程序上报审批，并认真做好政协委员换届各项准备工作，做到政协、人大换届同步进行。

局把这一工作作为减轻农民负担的重大事情来抓，农村税费改革方面。精心组织，局领导带领全局干部职工深入乡村和农户调查，解决实际问题，制定可行方案，切实减轻农户负担，全县共减轻农民负担万元，有力促进了农村经济发展。局领导深入调查研究，改进木材特产税征管方法，实行税费挂钩征收，每年比原来增加税收0多万元。通过深化财政改革，规范财政支出管理，年、年两年里，县本级财政消赤减债万元，年3年乡镇财政消赤减债万元。

财政局领导班子，几年来。带领全县财政系统干部职工，认真贯彻落实“重要思想和十六大精神，坚持内强素质，外树形象，爱岗敬业，大力推行财政管理体制和运行机制改革，不时完善各项管理制度，狠抓党风廉政建设，使我县财政工作走在全市前列。年以来，连续五年被县委、县政府授予双文明目标管理先进单位、党风廉政建设先进单位、计划生育工作先进单位、先进基层党组织和社会治安综合治理先进单位。

团结奋进齐举力优胜劣汰竞风流

行使着县乡两级政府“管家”职责，县财政系统有干部职工多人。担负着生财、聚财、用财的使命。工作的好与坏，直接关系县乡机关运转与社会稳定发展进步。为了不负人民的重托，局领导从加强自身建设入手，从我做起，勇于开拓、廉政勤政，弘扬正气，把带出一支懂管理、廉洁勤政的过硬财政队伍。局班子以团结、民主、实干、进取”为建设目标，通过抓住思想教育，采取上党课、组织学习讨论、定期召开民主生活会等多种形式，提高广大干部职工的思想政治觉悟，树立正确的世界观、人生观、价值观。通过开展“领导干部如何搞好班子团结，如何坚持民主集中制原则，如何开拓进取，怎样廉政、勤政”等一系列专题讨论，加强班子成员党性教育，增强拒腐防变能力，提高班子的整体战斗能力。局长处处模范带头。财政局的班子建设中，讲大局、讲团结、讲民主、讲真诚，从自身做起。处处注意团结同志，与大家坦诚相待，不搞一言堂，坚持群言堂，凡是财政改革、人事、基建等大事，集体讨论决定，不搞一言堂，班子里民主空气浓，班子成员都以工作为重，以大局为重，以团结为重，既分工又协作，依照各自分工，做好本职工作。同时，大家心往一处想，劲往一处使，使班子具有坚强的凝聚力、整合力、战斗力。同时，狠抓中层骨干队伍的建设。局里制定了岗位责任制、考核、轮岗、末位淘汰制、任前戒勉谈话制、离岗审计制等监督制约机制，通过进行不定期抽查和定期检查，促使各项工作得到很好的落实。仅年全局受到县以上各级惩处的就有人次。同志还被授予“财政系统先进工作者”称号，镇财政所被评为全省先进财政所。

率先垂范倡廉政堵塞漏洞强管理

就尤为重要。要带出一支高效廉洁的队伍，打铁先要本身硬，关键在于领导班子。如何对待手中掌管的钱?局里制定了财政干部的五不”原则，即:近财不沾，近财不贪,财政工作性质特殊每天与资金往来打交道。加强队伍廉政建设。近财心不乱，近财手不伸，近财嘴不馋。局里成立廉政领导班子，大力开展“艰苦奋斗，廉洁从政”主题教育活动，建议财政干部要“做事上进，做人干净，群众满意，领导放心”并以局里的先进人物陈志栾等人为榜样，进行对照，找差距。同时，运用局里违纪违规的反面例子，进行教育，敲警钟，组织观看警示教育片，使人人树立廉政为民观念。局领导带头严格要求自己，带头遵守，处处以身作则，做廉政勤政的表率。局机关建立了考勤登记、查岗制度，局领导率先垂范，从自身做起。为了节约开支，局里对公费报销的电话实行“总量控制，分解到岗，限额报销，超支自负，节余归公，定期公布”几年来，局领导无一人超标报销电话费，每年局机关节约电话费多元;对车辆管理实行用油定量管理，按出车里程供油，私事用车照章按里程计价，先交费，再派车。局领导还带头取消了坐单位车辆到市区和县内下乡出差的市内交通费和途中补助。为了从源头上预防和治理腐败，局对工程建筑和招待费实行了严格的监管。去年局里新修了一栋办公大楼，基建工程和办公用具购置从头至尾，实行集体民主决定，严格按合同办事，七个局领导，无人吃施工队和商家一餐饭。确定会议室装修过程中，有一装修队给分管工程的局一个红包，当即予以拒绝。后来，装修工程通过招标，节约资金余万元。公款接待方面，凡开支一律由办公室核实开具接待开餐证明单，实行对口接待，无关人员一律不参加，对没有开具接待开具证明单和逾越规定时间报帐的费用，一律不予报销。局长更是严以律己，带头垂范，有人称他为“某乡一财政所长的亲属求他办事，事后到家中放下一个红包就走了没有其他人知道，还是把钱交给局纪检组，退还给了当事人。局班子坚持每月集体学习一次，半年过一次民主生活会，会上，每人都要汇报廉政勤政情况，领导们互相还要提意见、建议，负责廉政工作的局领导和监察的纪检领导，要反馈群众意见，敲警钟，教育在前，防患于未然。

建设服务型政府，是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求，是深入贯彻落实党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的必然要求。在县乡两级开展效能监察工作，依法对基层政府部门及其工作人员依法履行职责的能力、效率、效果、效益问题的监督检查，对违法失职行为的查处，对基层服务型政府建设有着积极的促进作用。本文试对县乡两级效能监察工作的主要做法及成效、存在的困难及问题、对策和建议，思考如下：

一、县乡两级效能监察工作的主要做法及成效

近年来，各地县乡两级纪检监察机关围绕“转变作风、提升效能、优化环境”，以思想教育、制度建设、监督查处、考核奖惩为手段，认真开展了行政效能监察和效能建设工作，增强了机关干部、职工的服务意识，提高了行政效能，推动了各项工作的落实，优化了发展环境，为促进服务型政府建设提供了强有力的保证。主要表现在：

1、广泛开展各类主题活动，气氛进一步浓厚。围绕效能监察和效能建设，有的上下联动开展了干部作风建设、机关效能建设；有的大张旗鼓地开展了政务阳光行动、开门接访活动；有的经常性地开展了各类民主测评评议活动；有的心系企业开展了服务企业活动。以此为载体，提升效能，提高社会满意度，优化发展环境、建设服务型政府的气氛更加浓厚。

2、积极主动落实便民服务措施，服务质量进一步提高。为了解决群众到机关办事“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题，制定落实了一系列便民服务措施，有的县除了在县本级建立了行政服务中心，还在各乡镇建立便民服务大厅，方便了群众办事。

3、不遗余力加强督查、查办效能案件，发展软环境进一步优化。通过开展明查暗访、现场督查等方式，不定期对机关工作作风、单位上班纪律、服务承诺兑现等情况进行督查。同时，按照“有诉必受、有案必查、有违必究”的原则，认真受理群众、客商的投诉，并且严查快办，努力提高办结率和满意率，发展软环境进一步优化。

共同责任。要在市委的正确领导和上级人大的指导下，同志们完成这次人大换届选举任务。全市各方面的支持配合下，努力做好换届选举工作，为巩固地方政权建设，实现“十二五”规划目标，推进老工业基地振兴和社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会，实现全面建设小康社会的宏伟目标做出新的更大的贡献!

市市、县(市、区)乡(镇)三级人大代表换届选举工作即将启动。这次换届选举，根据宪法和有关法律规定。全市市县乡三级人大第一次同步换届，市委、市人大常委会对这次换届选举工作给予了高度重视，市委常委会听取了市人大常委会关于人大换届选举工作的汇报，对我市人大换届选举工作作了部署。今天召开全市人大换届选举工作会议的主要任务，就是传达贯彻全省人大换届选举培训班精神，安排部署全市三级人大代表换届选举工作。现在就这次全市换届选举工作的有关问题，再讲几点意见。

一、充分认识换届选举工作的重要意义

国政治生活中的一件大事，这次人大换届选举。党推进科学执政、民主执政、依法执政的一次重要实践。为搞好这次换届选举工作，中共中央以及省委、省人大常委会党组文件，进一步明确了市县乡换届选举工作的指导思想和原则，对做好换届选举工作提出了具体要求。依法做好这次换届选举工作，对于进一步坚持和完善人民代表大会制度，保障人民当家作主民主权利，加强地方政权建设，加快我市改革开放和经济建设步伐，顺利完成“十二五”规划各项目标，都具有十分重要的意义。

实践“三个代表”重要思想、全面落实科学发展观的具体体现。三个代表”重要思想是党的立党之本、执政之基、力量之源

一)搞好人大换届选举工作。加强和改进党的建设，推进社会主义制度自我完善和发展的强大思想武器，做好一切工作的行动指南。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展的科学发展观，党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，党对社会主义市场经济条件下经济社会发展规律在认识上的重要升华，党执政理念的一个飞跃，体现了三个代表”重要思想关于发展的要求，体现了党立党为公、执政为民的本质。发展是党执政兴国的第一要务，发展的最终目的为了实现最广大人民的根本利益。贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，选好人、用好人是关键。搞好换届选举，直接关系到人民当家作主民主政治权利的实现，关系到加强地方政权建设、保持安定团结的政治局面，关系到改革、发展、稳定的大局，关系到十二五”规划战略目标的实施。要自觉用“三个代表”重要思想和科学发展观统领人大换届选举工作，按照这次换届选举的指导思想和原则，通过换届选举，真正选出政治素质好、思想作风过硬、工作能力强、人民群众拥护，能够真心诚意为人民群众谋利益的各级人大代表和地方国家机关领导人员，团结、组织、带领广大人民群众和干部职工积极参加社会主义建设事业，推动经济社会全面协调可持续发展，更好地维护和实现广大人民群众的根本利益。

一、指导思想

为处于城乡低保边缘困难群众（以下称城乡低保边缘户）的基本生活提供保障，在就业、教育、医疗等方面得到不同程度的救助，充分体现社会救助的公正与公平，解决好城乡低保边缘户的相对困难问题。

二、基本原则

（一）坚持与城乡最低生活保障制度相衔接、相配套的原则；

（二）坚持救助水平与经济发展相适应的原则；

（三）坚持实行专项救助的原则；

县乡是我国农村的基层单位,在今后20年全面建设小康社会的过程中,县乡经济社会的持续稳定发展,具有重要的基础性作用。但是,近年来,县乡财政风险问题的凸显及其严峻化,已经成为妨碍县乡经济社会可持续发展的重要因素或隐患。因此,本报告将对县乡财政风险的现状、成因、影响和防范机制问题进行研究,以期能够对促进县乡经济的可持续发展,提出切实可行的对策思路。

一、县乡财政风险的现状与负面影响

对于财政风险,不同的研究者通常从不同的角度,给予其不同的具体界定。但我认为,迄今为止,刘尚希(2003)的定义较为全面而又简洁地概括了财政风险的本质。根据这个定义,所谓财政风险,是指“政府拥有的公共资源不足以履行其应承担的支出责任和义务,以至于经济、社会的稳定发展受到损害的可能性。”据此可以推论,财政风险并非单纯的财政部门风险,而是政府和整个社会经济系统最终面临的公共风险。财政风险与财政困难是既有联系又有区别的两个概念。财政困难是针对现实的,具有确定性;而财政风险是指向未来的,具有不确定性。现实的财政困难如果不消除,就会转化为未来的财政风险。但是,当前乃至今后的政府政策和政府行为、经济社会发展环境甚至自然条件的变化,都会影响未来的财政风险。对于财政风险,可按不同的标准进行分类,财政风险也有不同的表现形式。但是,债务风险即财政缺乏清偿能力是财政风险最主要、最直接的表现形式(刘立峰,2002)。财政风险一般具有体系性、隐蔽性和不确定性三重特点。

当前,在我国大多数地区,特别是欠发达地区,县乡财政风险问题较重且呈日趋加重之势。主要表现是:(1)县乡政府的负债种类繁多、规模较大,且有不断扩张之势,呈现负债问题严重化和隐性负债显性化、或有负债直接化并存发展的特征。特别是近年来县级财政的赤字面不断扩大,乡镇负债普遍化的趋势已在县市级迅速蔓延。(2)县乡财政的增收渠道不畅,财政收入的增长赶不上财政支出的扩大,导致其债务清偿能力的增长比较缓慢,财政收支缺口不断扩大,负债规模远远超出可用财力。

从大量文献研究和笔者的相关调查来看,日趋严重的县乡财政风险问题,已经并将继续产生以下负面影响。(1)影响县乡政府的正常运转,甚至导致县乡政府及其相关部门的工作陷入恶性循环。(2)妨碍农村公共品有效供给的增加,甚至形成政府运转支出挤占公共建设支出、农村公共品供给只能依赖借债或罚款的局面。(3)削弱县乡财政的支农能力,导致实际的财政支农只能依靠中央和省级财政,影响财政支农的宏观效果。(4)助长县乡政府的“地方政府公司主义”倾向,蓄积妨碍经济社会可持续发展的隐患。(5)影响农村税费改革、取消农林特产税等中央惠民政策的可持续性,加剧近期和长远的农村稳定问题。

二、县乡财民风险的成因

县乡是我国农村的基层单位在今后年全面建设小康社会的过程中县乡经济社会的持续稳定发展具有重要的基础性作用。公务员之家，全国公务员公同的天地但是近年来县乡财政风险问题的凸显及其严峻化已经成为妨碍县乡经济社会可持续发展的重要因素或隐患。因此本报告将对县乡财政风险的现状、成因、影响和防范机制问题进行研究以期能够对促进县乡经济的可持续发展提出切实可行的对策思路。

一、县乡财政风险的现状与负面影响

对于财政风险不同的研究者通常从不同的角度给予其不同的具体界定。但我认为迄今为止刘尚希的定义较为全面而又简洁地概括了财政风险的本质。根据这个定义所谓财政风险是指“政府拥有的公共资源不足以履行其应承担的支出责任和义务以至于经济、社会的稳定发展受到损害的可能性。”据此可以推论财政风险并非单纯的财政部门风险而是政府和整个社会经济系统最终面临的公共风险。财政风险与财政困难是既有联系又有区别的两个概念。财政困难是针对现实的具有确定性而财政风险是指向未来的具有不确定性。现实的财政困难如果不消除就会转化为未来的财政风险。但是当前乃至今后的政府政策和政府行为、经济社会发展环境甚至自然条件的变化都会影响未来的财政风险。对于财政风险可按不同的标准进行分类财政风险也有不同的表现形式。但是债务风险即财政缺乏清偿能力是财政风险最主要、最直接的表现形式刘立峰。财政风险一般具有体系性、隐蔽性和不确定性三重特点。

当前在我国大多数地区特别是欠发达地区县乡财政风险问题较重且呈日趋加重之势。主要表现是一县乡政府的负债种类繁多、规模较大且有不断扩张之势呈现负债问题严重化和隐性负债显性化、或有负债直接化并存发展的特征。特别是近年来县级财政的赤字面不断扩大乡镇负债普遍化的趋势已在县市级迅速蔓延。二县乡财政的增收渠道不畅财政收入的增长赶不上财政支出的扩大导致其债务清偿能力的增长比较缓慢财政收支缺口不断扩大负债规模远远超出可用财力。

从大量文献研究和笔者的相关调查来看日趋严重的县乡财政风险问题已经并将继续产生以下负面影响。一影响县乡政府的正常运转甚至导致县乡政府及其相关部门的工作陷入恶性循环。二妨碍农村公共品有效供给的增加甚至形成政府运转支出挤占公共建设支出、农村公共品供给只能依赖借债或罚款的局面。三削弱县乡财政的支农能力导致实际的财政支农只能依靠中央和省级财政影响财政支农的宏观效果。四助长县乡政府的“地方政府公司主义”倾向蓄积妨碍经济社会可持续发展的隐患。五影响农村税费改革、取消农林特产税等中央惠民政策的可持续性加剧近期和长远的农村稳定问题。

二、县乡财民风险的成因