县级范文10篇

[内容提要]：近年来，我国文化事业也取得了显著发展，但县级文化事业单位也面临着许多困难和问题，亟待解决。如体制不顺、机制不活、职责偏失。财政投入不足。基础设施建设滞后。人员负担沉重，专业技术人才缺乏等。笔者认为加快公益性文化事业单位的改革。要明确政府责任，打造服务型政府。要优化资源配置、调整布局结构、形成规模效应。要加强人事管理，创新用人机制。要改革投入机制。

[关键词]：文化单位改革

近年来，随着深化改革、扩大开放和社会主义市场经济的快速发展，我国在社会生产力得到解放和发展的同时，文化事业也取得了显著发展。公益性文化事业单位在管理体制、人事、分配等方面的改革也进行了一些有益的探索，取得了一定的成果，但是，我们也要清醒地看到，包括县级在内的公益性文化事业单位还存在一些不容忽视的问题。在我国的国家结构中，县级起着联结城乡，承上启下的重要作用。县级文化事业单位承担县域内公共文化产品供给，文化市场管理，组织指导城乡文化活动等关键职能，其设置是否科学、机制是否灵活、功能能否充分发挥，极大程度影响一个地域的文化发展，进而影响国家文化建设全局。如何建立起适应经济和社会发展需要的功能齐全、结构合理、运转协调的县级公益性文化事业单位管理体制，值得认真加以探索和研究。

我县人口百万，人均GDP1430美元左右，属经济较不发达县。该县现有县级文化事业单位包括文化馆、图书馆、博物馆、文化稽查队、京剧团（歌舞团）、影剧院和书画院等共7家。该县县级各文化事业单位直接服务城乡群众，在当地文化发展中发挥了核心和引领作用，是不可替代的，但也同样面临着许多困难和问题，亟待解决。

一、现状及存在问题。

（一）体制不顺、机制不活、职责偏失。

人民法制观念的不断加强，随着国家和社会的不断进步。执政和行政职能的日益完善，给党的纪律检查机关提出了新的更高的要求。做为县级公安纪检监察工作在新的历史条件下，如何适应新形势的发展，做好新形势下的纪检监察工作，根本的问题还是坚持“四项基本原则”坚持“三个代表”重要思想，努力落实实践科学发展观，坚定不移地遵循党的章程，坚决而有效地惩治腐败，把有损民生、有损民望、有损党的肌体的行为灭息在萌芽状态。做好新形势下的纪检监察工作，离不开人民群众的支持，离不开广大民警的支持，离不开各项制度的建立，离不开机制的完善和职责的严格要求。因此，新的形势下，为适应形势发展，县级公安纪检监察工作应做到三真”

一、真心对待群众

推动历史前进的主人，人民群众是衣食父母。人民群众的疾苦，就是纪检监察工作人员的痛楚；人民群众遇到困惑，就是纪检监察工作要帮助解决的困难；人民群众的合理要求，就是纪检监察工作要努力维护的职能。如何对待群众，过去我常说，一个观点问题、立场问题，现在这种说法似乎淡忘，而做为纪检监察人员切不可抛弃，要牢牢记住群众观点群众利益，才能站稳立场、站稳脚根。怎样对待群众，应该是用自己的心比他人之心，用心去对待。但是不乏一些人虽然用心，而用的虚情假意；用的小人之心度君子之腹，用的假心假意。做为行政公务人员，做为人民的警察，特别是做为党的纪律检查干部，切忌虚假之心。要用真情实感真心相待群众。真心的对待才能换来群众的真心回报，才能使打击犯罪、惩治腐败有一个坚实的基础，才能使社会主义政治建设和经济建设兴旺发达，民族团结才能有凝聚力，社会才能和谐稳定。

二、真诚对待民警

同形形色色违法犯罪行为作斗争的行政执法力量，人民警察是维护国家利益、人民利益。和平时代随时奉献的国家机器。维护经济建设中，民警不惜累倒、病倒、伤残甚至献出生命。无私无畏的奉献，代表一个群体的形象，代表解危除恶的坚强信念。因此，如何关爱民警、情倾民警，摆在公安纪检监察机关的课题。很长一段时间以来，纪检监察工作中，往往一概而论地把民警作为对立面，单纯地只讲追究追查，形成民警怕登纪监的门，从心理上感到畏惧；从工作上缩手缩脚、畏首畏尾，致使明则保身，但求无过。公安纪检监察工作实践中，严格要求民警，对发生在少数个别民警违法违纪违规的事进行严肃查证处理，认真履行职责，对同志负责，对党和人民利益负责的表现，不可厚非。随着公安民警队伍的扩大，严查严管，警钟常呜，也是做为纪监工作的必然要求。然而，为了少出问题或者不出问题，用热肠热肚，对民警关怀备至，固然是纪检监察人员不可或缺的思想。特别是民警在执法过程中遇到难题和意外的行为，不能袖手旁观，等不幸的结果发生后再来处理。纪检监察人员要有前仰性，用真诚相待，以诚心诚意为民警服务的心灵去感召、去融情、去帮助解决实际问题，旗帜鲜明的维护民警合法权益。2月中央政法委书记在全国公安机关反腐倡廉暨第二次警务督察工作会议上指出：要深入抓好从优待警各项工作的落实，从政治上关心民警，精神上鼓励民警，工作上爱护民警，生活上体恤民警，不断增强公安队伍的凝聚力、战斗力。要探索建立有效的工作机制和办法，支持公安民警依法履行职责、行使职责，做他坚强后盾。从这里足见，中央领导对纪、监、督工作者提出了新的要求，真诚对待民警，为纪检监察督察工作注入了创新的思维和工作内容。

三、真抓制度落实

同志们：

本次培训班时间虽短，但内容很丰富。各县（市、区）科协汇报了上半年的工作，市科协秘书长黄福年调研员代表市科协作了上半年工作小结性发言。因为今年培训班时间提早，市科协常委会还没有开，各县（市、区）、各单位和部门的工作小结只是初步的。但从刚才同志们的发言中反映出全市科协系统上半年工作紧紧围绕“打基础、抓重点、显亮点”的工作思路，根据年初的工作部署安排，做了大量卓有成效的工作。主要表现出三个方面的特点：

一是在着力搭建学术交流平台，营造良好的学术氛围上有新突破。根据年初科协常委会确定的工作目标，市科协精心承办了由中国科协常委会科技工作者道德与权益专门委员会、中国科协组人部、省科协、中共市委联合主办的“弘扬苏区精神，倡导科学道德”论坛，这是我市科协系统承办的一次高规格高水平的学术交流活动。中国科学院杨乐、王乃彦院士，中国工程院胡启恒、杜祥琬黄伯云院士，天津大学校长龚克，中国书记处原书记宋南平，省会科学院首席研究院余伯流等多名院士、专家，中国科协、省科协和市委有关领导出席了论坛，省委常委、市委书记潘逸阳，省政协副主席、科协主席李华栋，中国科协副主席、中南大学校长黄伯云院士在论坛开幕式上讲话，省科协党组书记龚少林主持开幕式，宋南平主持院士论坛，王乃彦院士主持互动交流，省科协主席梁纯平主持论文作者交流。这个论坛是一次重要的科学道德与学风建设宣传教育活动，也是科协系统重大的学术交流活动。国内20多家媒体和网站刊发宣传稿件30余篇，转载50多次，在全国引起了巨大的反响。通过承办论坛，将我市科协系统学术活动水平提升到较高层次，也为今后举办大型学术活动积累了经验。举办首届以“科学发展与自主创新”为主题的学术年会已基本结束。市科协创办的“青年科技者论坛”活动也已启动。科技决策咨询工作也取得新突破，我市共落实了5个左右课题，组织课题组进行专题研究。可以这样说，通过提高学术交流活动的水平和实效来推动学术工作的开展，我们已经迈出了坚实的步伐。

二是通过项目来推动科协工作全面开展有了新突破。通过项目来推动工作是今年初市科协提出了一个新思路。今年上半年，我们在争取上级科协组织的项目花了大力气。如科普惠农项目，今年取得3个协会、3个基地、3个个人获中国科协、财政部表彰，这是“十一五”规划期间5年来最好的成绩。中华苏维埃科普史研究课题已被中国科普研究所正式立项，项目资金已经到位。全省百场科普报告会，我市已经申报了20场。申报中国数字科技馆的第一批7个项目已经启动。申报省级科技咨询项目有望获得批准。花大力气争取省农函大培训项目，据目前掌握的情况，我市省农函大争取的项目资金列全省首位。县科协争取省农函大举办全省油茶培训班项目、赣县科协承办市科协主办的“科普之春”启动仪式、市科协承办由市委组织部、市科协主办的“党旗映社区，科普进楼宇”活动启动仪式，都获得圆满成功。

三是科协组织自身建设进一步得到加强。加强科协自身建设是“打基础”最重要的工作。今年上半年，各级科协组织立足于去年工作基础，在加强自身建设上由抓组织建设为重点开始转向为抓制度建设、干部队伍建设、基础设施建设和工作条件的进一步改善。石城县、崇义县代表大会的筹备工作已准备就绪。已召开代表大会的县（市、区）科协普遍健全了全委会、常委会会议制度。瑞金、兴国、定南3个县（市）基本完成政府机构改革后机构设置、职责分工、干部配备等工作，使科协工作力量有不同程度的加强。区、崇义县新购协了工作用车。今年有6个县（市）获得省科协配备笔记本电脑、投影仪等科普设施的扶持。绝大多数县（市、区）科普专项经费都有增加，市科协和县、区等县级科协普专项经费增长幅度较大。各级科协组织十分重视干部队伍素质的提高。今年5月份，18个县（市、区）科协主席参加了全省县级科协主席培训班，我市以人数齐、纪律好、学风正的良好精神风貌受到省科协领导的表扬。各级科协组织重视宣传舆论工作的意识有所提高，大多数受到全国和省科协、财政部门表彰的优秀农村专业技术协会、科普示范基地都能按市科协要求树立标志牌，向市科协提供相关资料和图片，为市科协编印《在希望的田野上——市“十一五”规划优秀农技协、科普示范基地、科普致富带头人事迹汇编》提供素材。今年上半年在各类新闻媒体杂志、网络反映科协工作的文字和图片报道大幅度增加，扩大了科协组织的影响力。

在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，科协工作面临的困难和问题还很多。就县级科协而言，主要存在如下问题。

党代表选举能否充分体现广大党员的意愿，是党的代表大会能否发挥作用的关键。浙江省台州市路桥区着眼于改进党代表的产生机制，在制度建设方面进行创新，两次试行了区（县）级党代表直选，为进一步深化和完善党代会常任制，推动党代会常任制试点工作由点到面逐步实现突破，提供了稳妥可行的路径选择。党代表直选的理论意义和实践背景

党代表直选改革完善了党内选举制度，扩大和发展了党内民主。党内选举是党内民主制度中最根本的制度。改革和完善党内选举制度，对于促进党内政治生活的民主化、制度化、规范化，进一步扩大和发展党内民主，全面加强和改进党的建设，具有十分重要的意义。党代表选举是实现党员间接管理党内事务的基础性环节，是党内选举的重要组成内容。因此，改革和完善党内选举制度，首先要从党代表选举入手，建立一个充满竞争、公平公正、科学有效的选举机制。而逐步扩大党代表直接选举的范围是一个十分重要的取向。直接选举更能体现选举人的意志，选出的代表更具有群众基础。因此，试行区（县）级党代表直选，是新形势下改革和完善党内选举制度的有益探索。

党代表直选改进了代表任期制的基础环节，体现了党代会常任制的基本价值取向。党的十七大提出:完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。今年5月，中央正式印发了《党代表任期制暂行条例》。在“党员(选举)—党代表(选举)—党的代表大会(选举)—党委会(选举)—常委会”授权链中，党员与党代表之间的授权关系，是理顺党内权力授受关系、确立党代会权威的基础。党代表直选用制度规定理顺了党员与党代表之间的权力授受关系，用程序安排保障了党员的选举权和被选举权，从而夯实了由党代表组成的党代会的权威基础，体现了党代会常任制的基本价值取向。

路桥区具备党代表直选的基础条件。作为改革开放的先发地区，路桥区具有较为理想的党代表直选的基础条件。建区10多年来，路桥GDP年均增速超过14%，2007年人均GDP5.5万元，地方财政收入13.3亿元。经济社会的发展，既为党内民主提供了坚实的物质基础，也对党内民主提出了新要求。同时，路桥区相继建立了区、镇（街道）、村“三重一大”事项票决制，民情夜谈会，蹲点调研，村两委直选等制度，基层党员民主意识普遍增强，为党代表直选提供了良好的保证。此外，台州市试行党代会常任制，也为路桥区党代表直选提供了实践经验。路桥区试行党代表直选的实践

充分调研准备，精心设计方案。路桥区成立党代表直选领导小组，组织相关专家学者进行理论论证。在试点的基础上，制定党代表直选工作的实施方案，召开全区党员大会、支部党员会、业务培训会，营造良好的思想环境和舆论氛围。

合理确定名额，科学划分选区。在党员数和党组织数增加的情况下，拟定区三届、四届党代会代表为262名，与区二届党代会基本持平。同时，降低领导干部在代表中的比例，提高了生产和工作一线代表的比例，并适当增加了非公企业和外来党员代表的名额。选区的划分上，以党委建制的党组织为一个选举单位。

审计创新就是要适应形势发展和审计工作自身发展的要求，不断研究新情况，解决新问题，采取新措施，推动审计工作与时俱进。本文拟从审计创新的角度，通过对县级审计的现状和发展趋势的分析，研究县级审计发展的对策，为县级审计事业的发展，开创县级审计新局面建言献策。

一、县级审计的现状和发展趋势分析

㈠．审计机关的力量和任务矛盾依然突出。我国县级审计机关从无到有，从小到大，虽然经过几次机构改革，县级审计机关陆续增加了编制，扩充了力量，从初期成立时的七、八个人，二、三个业务股（室），到现在约有20人，七、八个专业股室，但是人员少和任务重的矛盾一直没有得到解决。随着经济的发展，审计监督的重要性越来越明显，审计任务也越来越繁重。特别是近几年领导干部经济责任审计，时间紧任务集中，审计人力资源更显紧缺。

㈡．审计独立性不够，审计执法力度弱小。《中华人民共和国审计法》第十七条规定：地方各级审计机关在本级地方政府首长和上一级审计机关的领导下，对本级预算执行情况进行审计监督。首先审计法就把审计主体的独立性限制在了本级地方政府首长的领导下，县级审计机关在具体审计工作实践中往往在一定范围内很难实现其独立性。例如：审计机关每年的大财政审计实质上就是对本级人民政府的预算执行和其他财政收支审计，接受他的领导，又要披露他的问题，这就难免会影响审计执法的公正，另外，考虑到审计结果的公布和上报，会影响社会稳定，影响政府形象，对地方经济发展不利，有些问题就不能原汁原味地在报告上反映。在向政府提交的审计结果报告和代表政府向本级人大提交的审计工作报告这两个报告中，问题的反映也不尽相同。在大财政的审计处理上，又由于审计机关与同级财政部门存在缴拨款等方面的关系，处理处罚力度也会打一些折扣。

㈢．审计方法和技术手段跟不上经济发展的要求，在一定程度上加大了审计风险。随着电子计算机在会计领域及其他管理领域中的普遍应用和信息化建设的快速发展，审计机关的审计技术手段正面临着严峻的挑战。县级审计机关的信息化建设已显得十分紧迫。正如李金华审计长所说，没有信息化，我们的审计机关就将失去审计资格，就会面临“进不了门，打不开帐”的尴尬，就难以摆脱力量不足与任务繁重这一突出矛盾的困扰，而最大的问题还在于难以避免因手段落后而不易克服的审计风险。

㈣．审计范围和审计对象在逐步缩小，县级审计机关的审计范围归纳起来主要有财政预算审计、金融审计、企业审计三个方面，也是《审计法》规定的三大任务，但从目前看，由于以下四个方面的因素，县级审计机关的审计范围和审计对象在逐步缩小和改变。①随着公共财政体制的改革，中央、省两级财政财权不断集中，县乡两级财政的职能在逐渐弱化，县直各单位帐务也逐步纳入县结算中心统管；②农村税费改革的实行，乡镇中小学教师工资的上划，乡镇资金的流量在逐步减少，各项转移支付资金在逐步增多；③县级国有企业产权制度的改革，国有经济已不占主导地位，使大部分国有企业正在或逐渐退出《审计法》规定的审计范围，县域企业的国退民进，使得原来《审计法》赋予我们审计机关的对国有或国有控股企业的审计监督权已经消失；④县域国有商业银行、石油公司、盐业公司等单位在人、财、物管理体制上实行垂直管理，这些审计对象也逐步消失在县级审计机关的监督范围之外。

新的车船税政策已经颁布实施二年多了,各地税部门通过采取各项措施加强车船税征管,委托财产保险机构代收代缴车船税,对车船税进行源泉监控管理,取得了较好的成效。但调查中也发现由于各财产保险公司在县级单位设立的只是其分支支构或营销服务部，其经办具体业务过程中存在一些不容忽视的问题。本文结合工作实践，就车船税征管工作中存在的问题，提出工作对策。

一、车船税征管现状

市自2008年4月以来，地税机关开始委托各财产保险公司在办理各机动车辆交强险时代收代缴车船税，当年共组织车船税入库178万元，其中由财产保险机构代收代缴116万元，这一数据与2007年该市全年征收车船税117万元基本持平；2009年代收代缴车船293万元，同比增长152.6%；2010年1-5月代收代缴车船税207万元，同比增长75%。事实再次说明，车船税委托财保公司代收代缴，有利于加强车船税税源控管，堵塞征管漏洞，提高车船税征管的科学化、精细化水平；有利于整合社会资源，方便纳税人；也有利于充分发挥保险机构辅助社会管理、服务经济社会发展全局的功能，促进了车船税税收收入的高速增长。但是，调查中各财产保险公司分支支构或营销服务部在具体代收代缴车船税过程中存在程度不同的问题。

（一）对外地车辆投保代收车船税不规范。经调查多数保险机构对跨地区的车辆投保交强险代扣车船税行为不够规范，主要表现在：属地物流公司挂靠的异地牌照车辆到本地投保时，有些保险机构保单上只有税票号码，无税票复印件，无法确定是否已代收代缴车船税；有些财产保险机构在办理车辆交强险时未及时代收代缴车船税；有的仅凭车主在挂牌地的完税证复印件办理了交强险。

（二）部分财保机构接受税票把关不严。具体表现在：一是用同一张税票复印后为不同的车辆办理交强险的情况，如税票（20082）赣地完00721563被纳税人用复印件分别为二部车辆办理了交强险，税票（20082）赣地完00726230被纳税人用复印件分别为三部车辆办理了交强险；二是用同一税票在不同保险机构为车辆办理交强险；三是用涂改税票或税票复印件为车辆办理交强险，如税票（20071）赣地完00027582、（20061）00471575被涂改、复印后，分别为两辆车办理了交强险；四是用非车船税的税票办理交强险，如0027582号税票交的是营业税代替车船税办理了交强险。

（三）个别公司存在履行扣缴义务不到位。有的财保公司为多拉保险业务，扩大业绩，在办理车辆交强险业务中以税收“优惠”作诱饵，不按车辆整备质量足额代收，甚至不收车船税。还有的财保公司在为公安、森林防火、交警等单位使用的非警用车，在其既未出示相关证明，又未扣缴车船税的情况下就办理了交强险。

为进一步深化县级公立医院（县医院、县中医院、县妇幼保健院）改革，促进县级公立医院健康持续发展，有效提高管理水平和医疗服务能力，更好地为人民群众提供基本医疗和公共卫生服务，根据《省人民政府关于推进县级公立医院综合改革的指导意见》及《市人民政府关于推进县级公立医院综合改革的实施意见》（渭政发〔2012〕16号）文件精神，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持公立医院公益性质、政府主导的方向，把维护群众健康权益放在首位。按照“保基本、强基层、建机制”的要求，努力提高县级医疗机构的技术水平、服务能力和运行效率，充分发挥在基层三级网络的核心作用。建立与县域经济社会发展相适应的医疗卫生服务体系，科学规划、合理布局县域医疗卫生资源，明确县级医院功能定位，改革公立医院补偿机制和运行体制，完善医疗服务体系，健全行业监管机制，维护公益性质、调动积极性、保持可持续发展。切实解决广大人民群众“看病难、看病贵”问题。

二、改革目标

通过综合改革，建立体制合理、机制灵活、功能完善、效率较高的服务体系，使90%左右的患者在县域内就诊，实现“小病不出乡镇，大病不出县城，预防在基层”的目标。

三、主要任务

我党历来十分重视党校工作，三代领导集体充分利用党校这个重要阵地，坚持以马克思列宁主义、思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想教育党员、干部，为各个时期党的建设作出了重大贡献。从整个党校系统来看，县级党校担负着培养基层党员、干部的重要职责，科学开发教学资源对于提高教学质量、增强教学效果具有重要意义。本文试就县级党校教学资源问题进行一些研究和探索，旨在抛砖引玉，让更多的人关注和探索这一问题。

一、县级党校教学资源的含义、分类和特征

1、县级党校教学资源的含义。具有自然属性的物质财富称为资源。所谓县级党校教学资源，是指县级党校在实施党校教学过程中可调动、利用的物质财富。它包括三大要素：一是行为主体是县级党校；二是它的内容包括教与学以及实施教学工作的全过程；三是它的行为客体是指可以调动、利用的物质财富。

2、县级党校教学资源的分类。县级党校教学资源主要有四种：一是政策资源。主要指中央、省、市、县委关于加强和改善党校工作的有关政策、文件。中共中央于**年9月印发的《中国共产党党校工作暂行条例》和**年6月作出的《关于面向21世纪加强和改进党校工作的决定》是指导新时期党校工作的两个纲领性文件，必须认真研究并贯彻落实。二是教研资源。党校要建立一支与教学、科研和行政管理工作相适应的教研队伍、思想政治工作队伍和行政后勤队伍还有党校的图书资料和信息网络资源。三是培训资源。即党校培训对象的统称，在县级党校主要包括县直单位、乡镇科级干部、村党支部书记、村委会主任和基层党员干部、科级后备干部以及其他干部。四是物质资源。即党校现有的土地、房产、教学设备的整合及党校以外可以调动、利用的物质财富。

3、县级党校教学资源的特征。一是综合性。县级党校的教学资源涉及到方方面面，是各种因素综合作用的结果。二是开放性。党校教学资源具有与外界的互通特征，许多资源虽不为党校所有，但能为党校所用。三是可开发性。党校应在不断变化的环境中寻求、寻找有利于党校教学的资源，增强党校的教学效果。

二、必须不断增强开发县级党校教学资源的紧迫性

**年上半年，**州以公推公选的方式产生了**州审计局、卫生局、司法局、水务局、住房公积金管理中心5名副县级领导干部。通过这一崭新的实践，我们不仅成功地“推选”出了一批符合条件的副县级领导干部，更主要的是，公推公选对我州深入推进干部人事制度改革产生了重要影响——各级党组织和广大党员干部荐能举能的意识有了新的提高，选能用能的民主有了新的发展，考能评能的方法有了新的探索。现结合这次实际，就公推公选副县级领导干部工作谈一些我们的看法。

一、关于公推公选带来的良好效应

公推公选领导干部工作，改变了传统的干部任用方式，但又吸收了传统选任干部工作中的一些好的做法，使干部选任工作更趋科学化和合理化。主要表现在：

一是进一步扩大了民主化程度。从根本上改变了以往“少数人在少数人中选人”的现象，开阔了选人视野。另外，公推公选工作过程有利于接受群众监督，有利于征求和倾听群众意见。

二是形成了平等竞争的舞台。公推公选将大家放到同一起跑线上，为应试者提供了同样的竞争机会，为优秀人才脱颖而出创造了公平竞争环境和竞争条件。解决了以往在选拔干部中论资排辈、平衡照顾等难以克服的问题。

三是较好地遏制了用人上的不正之风。公推公选工作的规范程序，增加了干部选拔工作的透明度，充分体现了“公开、平等、竞争、择优”的干部任用原则，从而在制度上遏制了用人上的不正之风。

政府采购也称公共采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织为了开展日常政务活动或为公众提供服务的需要，依据一定的原则，以法定方式、方法和程序，利用国家财政资金和政府贷款、从国内外市场上购买货物、工程和服务的消费行为,政府采购工作作为公共财政支出改革的重要内容，越来越受到人们的广泛关注。《中华人民共和国政府采购法》出台后，使政府采购工作走上了有章可循，健康发展的轨道,与大中城市相比，县级政府采购工作由于受自身的特点和功能的影响，在发展过程中却显得步履维艰，效益不很明显,还存在着诸多问题，有待于进一步规范和完善。

一、存在的问题

（一）采购规模小，供应商少，市场竞争氛围不浓。县级财政财力有限，“吃饭财政”普遍存在，用于各单位硬件建设的资金比例较低，从而制约了政府采购的规模。规模小导致外地有实力的供应商对进入县级政府采购市场兴趣不大，在一定程度上影响了政府采购优势的发挥；另一方面，县级商品市场相对发育不健全，市场竞争远不如大中城市激烈，潜在的本地供应商偏少，有的货物很多是本地独家经营或者根本找不到供应商，无法满足潜在供应商必须超过三家的基本要求，致使政府采购难以实施或实施起来有不规范的地方

(二)管理体制不顺，采购机构、队伍不健全。根据《政府采购法》的要求，政府采购的管理机构和执行机构应分开设立,而绝大部分县级地区政府采购监管部门和采购执行机构均隶属于同级财政部门,部分甚至两块牌子，一套人马，管采不分，既当运动员又当裁判员,自己监督自己，出现监管缺位,给不法分子以可乘之机,也使人们对“阳光下的采购”存有疑义。另外,绝大多数县级采购机构人员较少，多数属于财政部门的人员，一般只有2-3人，他们既要抓监管又要具体实施采购，难以在政策性、技术性都非常强的采购活动顾及所有环节。往往重视具体采购环节，而不得不去忽视前期的采购策划、后期的验收、跟踪问效、采购效益的综合评价等。

（三）部分单位对政府采购制度缺乏正确的认识。由于政府采购对财政资金的管理从价值形态延伸到实物形态，在一定程度上限制了部门开支的自由，必然触动一些部门和单位的切身利益，一些单位认为采购资金是单位的，“用自己的钱，办自己的事，应该自己说了算”，政府集中采购就是存心给单位找“茬子”，是不相信干部的表现，由此对集中采购产生抵触情绪。此外，不少单位对政府采购的意义、运作程序等知之不多。如哪些物品应该实行政府采购，采购金额最低点是多少等还不清楚；特别是乡镇游离于政府采购大门之外的现象更为突出。这些都给政府采购工作带来了困难。

（四）政府采购管理与预算的具体衔接问题亟待解决。对于县级政府来说，一般财力均较薄弱，财政难以拿出更多的钱来对各单位所需设备、设施等进行采购，采购资金的来源往往是单位自筹资金。所以，在年初进行部门预算时，一般均没有办法安排各单位的采购预算，从而导致采购计划难以集中。虽然在制订各年度采购目录时，各地均强调采购预算和计划，但实际操作起来难度非常大。许多采购单位常常是急需用的，上级要求配备的才想起要采购，上报采购机构采购的货物时间要求紧，集中采购机构要分类集中采购与采购单位急需采购的矛盾非常突出。一方想能够尽量集中，形成规模效应，以最大限度的节约资金，另一方面想尽快得到所需货物。采购机构若坚持要集中，那么很可能会影响到采购单位的相关工作的开展。反之，则造成无序采购，既不能形成规模效应，难以达到节省资金保证质量的目的，又使县级政府采购机构疲于应付，集中采购便成了一句空话，容易流于形式，严重制约了县级政府采购工作的进展。