乡镇政府范文10篇

**年中央“一号文件”提出了乡镇政府改革的原则性意见，即“通过试点、总结经验，积极稳妥地推进乡镇机构改革，切实转变乡镇政府职能，创新乡镇事业站所运行机制，精简机构和人员，5年内乡镇机构编制只减不增。”“按照强化公共服务、严格依法办事和提高行政效率的要求，认真解决机构和人员臃肿的问题，切实加强政府社会管理和公共服务的职能。”“有条件的地方可加快推进‘省直管县’财政管理体制和‘乡财县管乡用’财政管理方式的改革。”

以中央文件精神为指导，结合上一篇文章的论述，我们对乡镇政府改革的策略与战略作出一些具体的思考。

第一，建设新农村背景下基层政府的执行力不能削弱。在征收农业税时代，税费的征收、计划生育政策的强制执行等成为基层政府的主要职责，而在后农业税时代，农村的社会稳定、农村公共产品与公共服务的供给、基础设施的建设与维护等渐渐成为政府的主要职能。总理在**年12月29日《关于当前农业和农村工作的几个问题》的讲话中强调:“乡镇机构该履行的职能、该提供的服务，不仅不能削弱，还要逐步加强。”这句话并不能理解为要增强乡镇机构本身，而应理解为提高基层政府的执行力。

第二，转变政府职能定位，进一步规范乡镇行为方式。目前，很多乡镇政府工作者将经济建设置于乡镇政府职能之首。通过对乡镇政府的职能界定，我们已经看到，乡镇政府应该把职能从经济发展调整到社会管理与公共服务上来。政府尤其不能直接干涉微观经济领域，因为乡镇政府即使具有促进经济发展的职能，它本身也不应当充当经济活动主体，不能借用自身权威干预正常的市场活动，比如牺牲老百姓的利益搞招商引资。

实现基层政府职能定位的转变需要观念上的创新。其中一个重要方面就是树立正确的政绩观，运用正确的评估体系评价政府的绩效，改变以往以经济指标为主的政府考评指标体系，建立服务型的、综合型的政府考评指标体系。

第三，增强县级政府直接管理农村社会的能力。前面我们已经论证了基层政府职能界定目前只能以县级政府为对象，这也表明县级政府改革对于乡镇政府改革具有重要意义。在这里，我们关注的是怎样的县级政府改革能够给乡镇政府职能界定提供可能性。我们认为这种改革就是增强县级政府不通过乡镇政府而直接管理农村社会的能力。浙江省长兴县设立专职驻村指导员的制度其实已经反映出了这样的走向，因为不少驻村指导员来自县政府各部门。如果增加县级政府派出的驻村指导员的数量，赋予驻村指导员更多的权力，提高驻村指导员及其所在机构的地位，通过驻村指导员切实实现沟通信息、宣传政策、事务、协调纠纷等职能，那么县级政府直接管理农村的目标就可能实现。

关键词：乡镇，应酬，检查

听乡镇领导谈工作体会，很多人大发感慨：“会议多，文件多，汇报多，接待多，检查多，常年累月穷于应付，经常感到忙得没有头绪”。本文把乡镇领导人谈到的以上几种经常性活动统称为“应酬”。尽管乡镇工作有大量卓有成效的创造性业绩，但是，诸如此类的“应酬”确实构成乡镇政府生活方式的重要侧面。透视这个侧面有利于加深对于这级政府的理解。

一、会议

参加县里召集的各类会议是乡镇领导人工作的重要形式。会议是接受任务和汇报工作的基本渠道。根据访谈估算，乡镇主要领导人参加县（市）召开的会议，整体来说一年在60次左右，每周一或两次。其中最少的每年30次，基本上每月两次；最多一年80次，每月六七次。绝大部分会议都是半天。从会议安排的规律来看，首先是与工作周期有关，如年初部署安排和年末总结汇报；其次是与临时部署的专项工作任务有关。

一个乡党委书记说，“我经常到县里开会，开会次数太多了，大会、小会、长会、短会，一个月至少四五次，有时候星期天开会，有时候晚上开会，有时候今天刚开完这个会，明天又开那个会。会议名目繁多，有政法会、组织会、基建会，有工业的、农业的、水利的、通水泥路的、临时安排的、迎接检查的、布置工作的，什么会议都有。”有时候县委不同的领导同时开会，但是都要求一把手参加。有的乡镇书记说：“报纸电视上总说要精简会议，我们好像也没有感觉到有什么效果”。

在参加上级召开的种种会议之外，本乡镇也召集村干部会议。与县里不同的是，各乡镇自己召集会议明显减少。主要原因是现在召集村干部开会有一定难度，相当部分村干部，特别是非主要干部对参加会议很消极。整体来看，这些乡镇召集的村主要干部会议每年在20次以内，不少只有十来次。取代会议部署工作的办法通常是让包村干部转达和下发文件等。

乡镇政府是中国农村地区的最低一级政府，公务员之家，全国公务员公同的天地代表国家直接面向农民工作，是国家政策在农村地区直接而具体的实施者，在一定程度上构成了联系国家和农民的最主要的桥梁。由于农村和农民在中国的特殊地位，因而可以说乡镇政府是中国整个政府体系的基础。但是，不幸的是，中国政府体系的这个基础目前却被严重的财政问题所困扰，步履蹒跚，举步维艰。本文试图在简要介绍乡镇政府财政问题现状的基础上，分析目前为解决农村问题而与乡镇政府财政危机相关的几种改革，提出自己对这个问题的一些看法和主张。

一、乡镇政府面临的财政危机

自上个世纪年代改革开放以来，中国的经济发展日新月异，举世瞩目。但就在经济不断腾飞的背景下，的许多乡镇政府却在近些年来陷入了越来越的财政危机。最近的许多统计和调查都表明，乡镇政府的财政危机具有一定的普遍性和严重性。

如据对较早进行农村改革的安徽省的统计，截至年底，全省乡镇政府债务总额为亿元，平均每个乡镇负债万元。该省宿州市甬桥区的资料表明，个乡镇中有个负债，负债面达。到年税费改革前，该省太和县仅一县乡镇累计负债就高达亿元。另据湖南省农办、省财政厅的调查，全省多个乡镇共负债亿元，负债面高达，一些负债比较严重的乡镇甚至在年就吃完了××年的财政预算。该省芷江县年全县个乡镇负债总额万元，乡镇平均负债万元，负债面。四川省农村社会经济调查队的调查研究表明，四川省近几年乡镇负债呈急剧上升趋势，多数乡镇陷入了严重的财政危机。据该省仁寿县财政局对个乡镇三年负债情况的清理，仁寿县乡镇负债总额由年的万元上升到年的万元，增长速度高达，至年平均每个乡镇负债万元。另据对四川省个乡镇的调查，平均每个乡镇负债由年的万元上升到年的万元，增长了。据陕西省农村社会经济调查队对个乡镇的调查，不少乡镇每年的财政收入已不足以支付教师和干部工资，拖欠工资相当普遍，有的教师和干部已有好几个月没有发工资。由于多年积累，目前大部分乡镇都已背上了债务，有的高达数百万之巨。河南省的情况最为严重，据河南省财政部门的统计，全省个乡镇目前总负债亿元，平均每个乡镇负债万元，全省以上的乡镇都有负债，其中负债万元以上的有个。据资料披露，中国乡镇在上个世纪共留下了亿元的庞大债务，其中最严重的河南省为亿元，占到了。由此看来，除少数东部沿海发达地区不存在乡镇财政危机问题外，中西部各省区的乡镇政府普遍都存在较为严重的财政问题，乡镇政府的财政危机确实既普遍又严重。

政府负债并不是什么新闻，但是乡镇政府的财政危机具有不同于一般的政府负债的特点。一是负债面广，很多省乡镇的负债面达到以上；二是负债额大，数百万元的政府负债对于大多数乡镇来说实在是难以承受；第三是解决无望，目前很多乡镇对于自己所担负的巨额债务根本没有能力偿还，甚至看不到能够任何偿还的希望，只能借新债还旧债。前两个特点都不是致命的，最后这个特点是最要命的，这三个特点叠加在一起就更要命了。

这至少会产生一明一暗两个严重后果。所谓“一明”，是指已经众所周知的农民负担过重的问题，目前乡镇政府解决财政状况不佳的最方便的办法便是向农民转移财政危机，加重农民负担，造成了一系列政治和社会问题。所谓“一暗”，是指有可能由此产生的金融危机，因为乡镇政府负债的债主绝大多数为银行金融机构，如果长期无法偿还，并且还不断地继续举债，那么极有可能形成大量的呆账、死账。此外，如果说得严重一点，这对于乡镇政府自身的直接影响可能需要更加引起关注，因为这极有可能造成大量的乡镇政府瘫痪或崩溃。当然，中央政府肯定会极力阻止这种现象的发生，但是财政的崩溃足以使乡镇政府对任何政务都无能为力，如果不及早筹划，恐怕后果将不堪设想。

摘要:随着我国政府职能转变的逐步推进,我国乡镇政府已经逐渐从市场上竞争性、盈利性的领域退出，但也因此断绝了乡镇政府从市场上获得收入的渠道。并且伴随我国政治经济体制不断完善以及各项为维护农民权益的改革的进行，进一步造成了乡镇政府陷入了财政困境，这样反而遏制了乡镇政府职能的彻底转变，甚至出现了一些反弹现象。本文分别概述了转型中的乡镇政府的财政状况,对乡镇政府出现财政困境的原因进行了探析,并就如何使乡镇政府获得强有力的财政来保障职能的成功转变作了相关阐述。

关键词：职能转变税收财政保障

乡镇政府是我国政府机构中最基层一级，是中央政策的最终执行者。因此乡镇政府职能的转变在历史进程中有着举足轻重的地位。我国目前乡镇政府职能转变缓慢，关键因素就是缺乏必要的财政保障。一系列维护农民权益的改革大大减少了乡镇财源，而乡镇政府职能转变所要求的提供公共产品和服务无疑加剧了政府的公共支出，这样的矛盾局面必然制约了乡镇政府职能的进一步转变。因此,乡镇政府职能转变必须有一个良好的财政条件作基础。

一、转型期的乡镇政府财政状况和原因分析

（一）转型的乡镇政府财政状况

财政收入却呈下降趋势。分税制后，与经济发展密切相关的主体税种，诸如增值税，所得税，营业税均成为中央和地方的共享税，乡镇财政只剩下了一些零星小税，且数额小、稳定性差，征收难度大。再者，自2006年1月1日起全国正式取消了农业税，这样就造成乡镇政府财政收入不断下降。非税收收入大幅度减少。随着我国社会主义市场经济体制不断完善，配套的政治体制改革已付诸于实施，依法行政的模式已初露雏形，中央加强对非税收收入的规范管理，行政性收费等非税收收入大幅度减少。负债情况严重。据相关资料显示，目前中国乡镇将近5万个，共负债务约为2000亿元，平均每个乡镇负债400余万元。当然，各省、各地区的债务严重程度不一样，如在经济条件比较好的浙江省，全省乡镇债务只有36.4亿；而在农业大省如河南，全省乡镇债务则高达95亿，占了全国乡镇债务总数的5%，平均每个乡镇近450万元。个别地区更为严重，如湖南省津市市，平均每个乡镇负债竟有1024.4万元。而且更为严峻的是中国目前的3000多个县市中财政赤字县市的比例已经超过半数。

关键词]乡镇政府公共服务行政化压力型体制

乡镇政府是当前中国农村的基层政权组织，是地方各级人民政府中的最低层级，直接面向农民工作，负责党和国家政策、法律的贯彻与执行，并以国家政权者的身份规划和组织乡村公共设施、公益事业的建设，为农村提供公共产品和公共服务。中国是农村地区大、农业人口多的农业大国，因而乡镇政府作为国家行政体系中的最低一级政权，却承担着重要责任，其履行职责状况直接关系到农村的稳定和发展，对整个国家和社会有重大影响。但目前中国很多地方的乡镇政府却存在着非常明显的职能错位现象，这种状况极大地制约着这些农村地区的经济发展和社会政治稳定。

一、当前乡镇政府的职能错位现象

按照现代政府理论，政权存在的理由和基础就是运用税收等形式收取上来资金，为社会提供公共产品和公共服务。一般说来，乡镇财政收入由国家预算收入资金、预算外资金和自筹资金组成，其中来源于乡镇企业的上缴利润和管理费、各种集资和罚款等的自筹资金是其主要收入，乡镇政府在财政上主要依赖于乡村税收。统计资料显示，1986-1992年间的乡镇财政收入中，预算内收入所占比重呈逐年下降趋势，而预算外收入和自筹资金收入的比重则呈较快上升势头。其中，预算外收入占乡镇财政收入的比重上升了41.68%，自筹资金收入占乡镇财政收入的比重从11.72%上升到21.47%，增长了83.19%，增幅为预算外收入的1倍。可见，1986年-1992年我国乡镇财政收入的快速增长，由自筹资金收入拉动的特征尤为明显，而这意味着农民负担的加重。公共财政原则要求"取之于民，用之于民"，但在现行行政体制下，很多地方的乡镇政府的主要职责却是收取税费和配合县市政府开展工作，很少向乡村提供公共服务。

从乡镇政府的实际运行来看，相当多的乡镇政府都把自己的工作重点放在上级派下来的硬指标工作上，或仅仅限于上级派下来的工作上，如计划生育和催粮派款等，甚至为迎合上级要求大搞所谓"政绩工程"，建设高标准的小城镇草坪、广场等招牌建筑，严重浪费农村有限的公共资源，造成农民负担加重。乡镇政府在自身利益驱动下，忙于为上级政府服务时，对于自身应该担当的引导农民发展经济、为农民提供生产服务、管理社会治安、发展农村教育文化事业、保护国土资源和生态环境等"软工作"却缺乏应有的积极性，对农民提出来的要求和需要解决的问题，更是无心理睬，致使农民的社会治安、医疗卫生、教育、交通道路、水利设施、环保等方面的基本需求无法满足，农民的生存环境不断恶化。可以说，很多乡镇政府基本上处于一种被动运作和职能错位的状态。

乡镇政府过分强调对上级政府的职能，致使其难以有效提供农民需要的公共产品。但农民也是理性的经济人，在他们的税费负担日益沉重而获得的公共服务却严重匮乏时，对乡镇政府的不满情绪便日益高涨，产生了农民和基层政权间的紧张和冲突。调查显示，与80年代比较，90年代的乡村冲突明显增加，而最近两三年，严重冲突事件比90年代末有所减少。但是，值得重视的问题是，在严重冲突事件有所减少的同时，基层政府和农民的紧张关系却明显蔓延，紧张关系的主要特征是农民对干部不信任、不接触。可见，乡镇政府"对上服务、向下要钱"的职能错位现象使其面临着合法性危机。

当前，乡镇政府改革是人们在研究农村基层政治问题时难以回避的重点问题。而人们研讨乡镇政府改革，其重心又倾向于乡镇政府的职能转变。固然，在一定意义上讲，乡镇政府的职能转变是当前乡镇政府改革的核心所在，它的进展状况如何直接决定着乡镇政府改革的成效；孰不知，乡镇政府职能的履行同其身份定位也有相当大的

关联。

在我国当前的政治生活中，政府不仅仅是政治实体，要履行基本的政治性公共服务职能，而且还因外在压力和内在动力要履行经济实体的职能。乡镇政府一身兼具“政治实体”和“经济实体”的双重身份，使乡镇政府既不能成为真正的公共服务者，也不能成为农村经济发展的有效推动者。因此，改革乡镇政府的双重身份，无疑是乡镇政府改革的重点。

双重身份使乡镇政府难以成为公共服务型政府

建设公共服务型政府一直是我国乡镇政府的理想目标。但是，双重身份的特质使得这个目标难以实现。进入新世纪，面对乡镇财力的贫乏，以及农民日益增强的自主性，乡镇政府把“招商引资”当作了自己的重要工作。（当然，招商引资行为的发生与我国现行的县乡管理体制也有较大的关联）。如果说在“招商引资”过程中，乡镇政府是真正运用市场手段使然，也无可厚非。然而，现实并不如此。乡政政府多是依靠自身“政治实体”的身份，制造人为的优惠政策，如土地征用优惠，税收优待等等。这样一来，既严重破坏了公平自由竞争的市场秩序，浪费公共资源，而且还会危害社会稳定，使基层民众能享受的公共服务荡然无存。如湖北省的一个鄂皖边陲乡镇，在2007年三月颇费周折的引来了一位浙江砖商。客观而言，这位客商的投资能为当地居民提供质优价廉的沙砖。事实也证明，该客商的沙砖很受当地居民的欢迎。投资开工后的第三个月，该客商很友好地准备为其所在的村庄修建一条柏油马路。然而，就在马路工程动工的第一天，本地其它的沙砖老板共计10余人带着工人前来闹事。原来，他们并不只是气愤浙江客商抢走了生意;更主要的是，他们认为，在税收征缴、土地使用、老板个人政治待遇等问题上，镇政府对浙江老板过分关照，很不公平。（在他们眼里，给浙江老板的优待完全是镇政府所为。）事态发展到后来，当地砖厂老板一齐来到镇政府要求给予答复并处理。由于双方无法达成统一意见，一砖厂叉斗车司机气愤之际，开车把竖立在镇政府门的上面标有“党委活起来，政府服务起来”的牌子推倒。更为严重的是，当地老板事后隔三差五的去浙商砖厂闹事。无奈之下，浙商一走了之。浙商走了，当地居民使用的沙砖又回复到先前的质次价不廉的状态。从这个案例，我们可以看到，双重身份使得乡镇政府根本无力也无心维护好公共秩序，公共服务的初衷因身份所限而无果而终。

双重身份使乡镇政府在发展经济中经常错位

村现行的行政管理体制是计划经济的产物，乡镇政府基本沿袭了改革开放前的行政管理体系。乡镇政府产生的直接动因是为了保证催耕催种计划的落实和因为当时交通和通讯不发达，行政辐射的面积有限，需要乡镇政府进行面对面的管理。但是，在社会主义市场经济体制不断发展完善的今天，其生存环境发生了巨大的变化，而乡镇原有的管理体制、运行机制和组织整体架构却没有作相应的调整和变革。随着我国经济实力的不断增强和生产力的高速发展，如何调整生产关系以适应生产力的发展成为乡镇改革的紧迫课题，笔者就某县的调查情况，从乡镇政府角色定位的角度出发，浅析乡镇体制创新。

一、乡镇现状分析

改革开放以来，农村经济体制改革不断深化，而在乡镇体制改革方面却没有实质性进展，制约了农村经济的发展，从调查的情况来看，存在以下几个方面的问题：

1、乡镇政府所处的地位决定了其“角色”难当

一是从党、政、人大机构的设置来看。乡镇政府、党委、乡镇人大按其职级来说，都是同等职级的。但从工作实际看，乡镇政府既要接受乡镇党委的领导，也要执行乡镇人大的各项决议。从决策的机制看，乡镇党委是乡镇的决策主体，它决定着乡镇的重大问题(如人员分工、人事安排、中心工作)。乡镇重大决策一般通过两大会议作出，一是党委会议，凡属党内兼职的行政干部以党委副书记和党委委员的身份参加会议，然后以行政干部的身份落实党委会的决定；其二是党政联席会议，党政会议表面上由党政干部联合作出的决定，由于交叉任职，这个会议实际上可以看作是党委扩大会议。乡镇人民代表大会是权力机关，但它只能是通过一年一次的代表大会参与决策。乡镇政府是乡镇人大的执行机关，根据组织法，行政组织没有全体会议和党务会议这种权威决策形式，乡镇长会一般是布置具体工作的。

二是从行使的职能来看。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，乡镇人大有13项职权，乡镇政府有7项职权(并实行乡镇长负责制)。按照《中国共产党农村基层组织工作条例》，乡镇党委有6项主要职能。而在职能的实际行使当中问题不少，主要表现在以下几个方面：一方面是职能行使的越位；另一方面是职能行使的缺位；再一方面就是职能行使的错位。究其原因，主要有三点：一是职能界定模糊不清；二是党政职责不分；三是乡镇人大地位不高。

一、政府职能与职责的反差

由于改革的局部化，乡镇职能弱化与职责全面化之间的矛盾日益突出。税费改革后，特别是农业税免征后，这种矛盾已逐渐表现出三大反差。

（一）机构增多，而管理权限越来越小

乡镇政府是我国最基层的一级政府。由于规模小、结构简单，且直接面向和联系农村，过去一直属“万金油型”。凡境内之事无论大小、不分内外，乡镇政府都要去管。政府机关干部把大量的时间和精力投入到一些日常琐事之中，而引导农民致富、发展农村经济等主要职责则无暇顾及。乡镇机构改革的手段之一就是对政府职能进行划分，而其结果都是乡镇增设机构，政府权利上缴。为了征收农业税就成立财政所（农税所），为了计划生育就成立计生服务站（政府内部还有计生办），为了社会治安管理就成立公安派出所（政府内部还有综治办），为了发展林业就成立林管站，为了加强国土管理就成立国土所，为了发展工商业就成立工商所，还有农机站、农技站、水管站、畜牧水产站、企业办、劳动管理站、文化站、广播站，再加上原本就有的中小学校、卫生院、粮站、供销社等等，真可谓单位繁杂、站所林立。该减的未减，不该加的变相在加。有些虽然合并了，但实质上却未并拢，还使得一系列的人员、债务问题无法处理。设立这些机构的目的本是为了进一步明确政府职能，减轻政府负担。可其结果却是上面各级各部门将一些权力大、利益多、具有较强经济职能的机构和单位逐步上收，实行所谓的“条管”。对有些地方性强、管理较麻烦的单位和机构则实行“双重管理”，其实就是经营、管理由部门掌握，问题、麻烦由乡镇负责。此外对那些缺乏资金来源的自收自支单位，则根据各地的经济状况而采用不同的管理形式。有钱的收上去实行“条管”或“双管”，无钱的留给乡镇，成为“无人管”。乡镇机构庞大，而乡镇政府的真正管理权限却很小。乡镇党委、政府名义上要对辖区机构的工作进行指导和管理，可囿于权限又管理不到位。对有些“条管”和“双管”单位，召集其有关人员开会，可以不参加；安排他们工作，可以不执行；批评他们的错误，可以不理睬。有些单位的主要负责人可以从不与乡镇领导谋面，工作两三年，与乡镇主要负责人竟然素不相识。

（二）职能削弱，而工作责任越来越大

从前的乡镇政府职能是模糊而又全能的，乡镇内的政治经济、工农商学、修路架桥、扶困济贫等大事小事、实事虚事都是政府的事。改革开放后，随着政府体制改革的不断深化，政府职能逐渐明确化。乡镇政府一部分职能被划分出来，由一些部门站所和二级机构承担。计划生育有计生服务站，征收税费有财政所、地税所、国税所，维护社会治安有派出所、司法所。乡镇政府职能削弱后，作为基层政府，老百姓有困难，首先想到的还是找村委会和乡镇政府。上级党委、政府或各部门几乎把凡属乡镇范围内的一切工作，如，基础设施建设、安全稳定、计生综治等等都纳入对乡镇政府的考核范畴，并且动辄就是“一票否决”，实行“摘帽子”、“敲饭碗”。这种权责分离的现象使乡镇干部干起工作来左右为难。乡干部们感慨：“现在我们的政府‘四不像’：一不像政府，二不像派出机构，三不像综合管理部门，四不像慈善、服务机构”。

随着改革开放的不断深入和社会经济的快速发展,在贫困地区，面对农村人口素质低，自然环境恶劣的现状，如何按照“三个代表”重要思想要求，加快乡镇政府职能由管理型向服务型转变是全体乡镇干部共同关注，且需要深入思考并用实际行动予以回答的问题。现结合陇南市委党校为期一周的学习、交流和本人在乡镇工作的亲身体验，就如何转变乡镇政府职能,,浅谈一点感受和认识。

一、加强理论学习，不断提高乡镇干部队伍素质

在当前社会主义市场经济体制不断完善的过程中，仍有部分干部思想保守、观念陈旧，缺乏开拓创新的精神，与新形势的发展的要求格格不入；也有部分干部法制意识淡薄，工作方法简单粗暴，破坏了干群关系，影响了党和政府的形象，引起了农民群众的强烈不满；还有一些干部刻舟求剑，受诸多法律法规的威慑，过于小心谨慎，工作瞻前顾后，畏首畏尾，举步艰难。同时，由于部分群众目光短浅，片面追求自身利益，对法律、政策断章取义，向政府提出一些不切实际的要求，大大挫伤了乡镇干部的工作积极性，动摇了干部执行政策的决心和信心，严重影响了乡镇工作的顺利开展。以上这些问题的存在，在经济基础差，教育文化落后的乡镇尤为突出。究其原因，就是因为我们乡镇干部对法律、政策学习不够深入，理解不够透彻。为此，我们必须不断加强理论学习，提高理论水平。

具体来讲，一是要加强对“中国特色社会主义理论体系”的学习，深刻理解领会十七大精神，牢固掌握现阶段党在农村的各项大政方针，提高执行党在农村各项方针、政策、路线的能力和水平。二是要学习与乡镇工作密切相关的法律、法规知识。同时，还要善于运用法律，坚持依法行政，使自己的行政行为和所开展的工作保持在法律、法规规定的范围内。尤其对一些疑难问题，更应该运用法律手段，加以妥善解决。三是要努力学习市场经济知识，自觉遵循市场经济规律，正确引导广大群众进一步解放思想，顺应时代潮流，消除观望等待思想，积极参与市场竞争。四是要注重调查研究，充分了解本区域的市场动向，及时掌握周边区域的市场行情，尽最大可能将组织意图、市场导向和群众的意愿有机结合起来。四是要根据所需，认真学习专业技术知识，力尽做到学有所长，专职专干。在乡镇工作，每天面对的都是农民群众，这就还需要我们掌握大量有关农业生产、种植、养殖等方面的知识。五是要学习借鉴其它兄弟乡镇的成功经验和办法，以此指导和促进本乡镇的工作。

二、理清工作思路，加快科学发展

常言道，思路决定出路。能否确立正确的发展思路，事关乡镇工作的全局。乡镇工作涉及面广，内容丰富，党在农村的各项政策，地方部门的各项任务，都要通过乡镇一级来体现和落实。“上面千条线，下面一根针”，面对千头万绪的工作，我们必须立足乡情，统筹兼顾，分清主次，突出重点，制定切实可行的发展思路（包括近期和远期），从而防止盲目乱干，顾此失彼，徒劳无功，确保目标明确，行动有序，科学发展。一是要坚决贯彻落实党在农村的各项路线、方针和政策，这既是乡镇工作的基本任务，又是乡镇开展各项工作的前提和基础。二是要坚持实事求是，正确认识当前形势，一切从实际出发。既考虑乡村的客观条件和发展现状，又要顺应自然规律和市场规律的要求。三是要广纳贤言，集思广益，在确定思路时积极征求社会各界的意见和建议，博采众长，从而增强思路的全面性和科学性。四是要突出重点，远近结合，把影响长远发展的核心问题和本乡镇当前工作统筹计划，分步实施。我们江口乡在历届党政班子和广大人民群众的共同努力下，农村面貌逐步得到改善，农民生活水平不断提高，广大农户已基本脱贫。在今后的工作中，我们将继续以改变贫困面貌，增加农民收入为目标，以项目建设为纲，以农田水利、乡村道路、学校危房改造、小城镇等基础设施建设和特色产业开发为重点，以优化产业结构为主线，继续坚持“重农兴林带蔬菜，兴水修路输劳务，科技管理增效益，党的建设作保障”的发展思路，按照川坝河谷和半山干旱区分类指导原则，最终形成“山顶核桃戴帽子，山腰花椒系带子，川坝蔬菜盖被子”的特色产业发展格局，走“川坝蔬菜创万元，半山花椒争双千，间作洋芋适种药”的特色经济发展之路。

乡镇工作是党和政府在农村工作的基石。乡镇职能作用发挥得好坏，直接关系到农村社会的稳定与发展。当前的农村改革处于一个富民为本、纵深推进的关键时期。主要表现在：一是扶农政策含金量高。*年以来，中央相继出台三个一号文件，实施了退耕、粮补、免税、新农村建设等一系列扶农惠农政策，使农村经济迎来自改革开放后的又一个最佳发展时期，农民真正得到了实惠。二是农村管理四轮驱动。由于乡镇领导执行性管理形成的思维惯性，农村经济发展与管理正处于自治、法治、经济调节、行政干预四轮驱动之中，农村市场发育滞后，农村干部的经营理念淡薄，农村工作尚处于一个探索期。三是发展矛盾集中凸现。当前是农村经济发展的转轨过渡期，也是各种矛盾集中并发期。对此，乡镇领导干部一是要坚持科学的发展观，既要主动化解旧的问题，又要通过转变职能，防止新的矛盾发生。二是要加强对农业科技、市场经营、改革政策、法律法规和社会管理等方面知识的学习，不断提高乡镇领导的执政能力和履职水平。三是要深入调查研究，全面了解群众的呼声和要求，准确把握乡镇工作的切入点和侧重点，做到工作有进有退，有所为有所不为。四是坚持科学行政、依法行政、民主行政，进一步创新工作方式。

根据市场经济发展和深化农村改革的趋势，乡镇政府职能转变的总体要求是，以促进农民增收、农村发展为中心，坚持以人为本、执政为民的施政理念，努力构建“小政府、大服务，小政府、大社会”的工作新格局，建立与“三个文明”协调发展、与社会主义和谐社会相适应的乡镇行政管理体系和运行机制。着重应突出做好以下四个方面：

明确三个定位，推动农村经济发展。一是明确乡镇政府的职能和职责定位。新形势下，乡镇政府的职能和职责就是要由过去的催种催收、大包大揽转到加强引导、提供公共服务和发展社会事业上来，由“全能政府”向“有限政府”转变，把公益事业、公共服务、社会保障、发展环境等政府该管的事管好，把不该由政府直接管的事交给企业、社会和市场去经营。二是明确村级组织的职能和职责定位。村级组织要以促进农民增收为根本，组织农民发展优势产业，搞好新农村建设，发展壮大集体经济，维护社会稳定。三是明确乡镇领导的职能和职责定位。乡镇领导处于农村改革的前沿，必须顺应乡镇政府改革的要求，调整领导方式和方法，从传统工作模式中走出来，加强政策引导，搞好信息服务，抓好组织协调。在经济领导方式上坚持放手放权，把产业经营让位于龙头企业，把产业管理让位于产业协会等中介组织，把技术服务让位于经营性服务组织。

盘活三大资源，整合农业发展资本。一是盘活自然资源。重新整合优势资源，用新的机制开发资源，以优化的环境实施招商，创新经营体制，搞好资源流转，努力实现自然资源向经营资本转变。二是盘活劳力资源。着力抓好农村劳动力培训和有组织的劳务输出，健全劳务输出组织服务体系，建立城乡统一的劳动力市场，维护在外务工人员的合法权益，实现农村劳动力由自发无序就业向有组织的市场就业转变。三是要盘活干部资源。将“闲置”的干部人力资源重新“洗牌”编组，用责任管理和利益驱动优化干部配置。结合乡镇机构改革，有效实施干部分流；结合政府职能转变，合理划分岗位责任。按职能需要，采取竞争上岗、量化管理的办法推进干部管理机制改革，促进干部向由被动应付型向主动服务型转变。

抓好三大重点，提升产业化水平。一是抓好示范带动。抓好新农村建设示范点，是乡镇政府职能转变的切入点，是乡镇领导创新工作方式的具体体现。重点是因地制宜建设特色村，发挥示范带动效应，引导和促进农业向集约型、规模化发展。二是抓好服务体系建设。大力发展产业协会，提高农民组织化程度；鼓励组建经营性社会中介组织，积极推行技术服务承包型、股份联营型经济发展新模式，着力解决好一家一户不能解决的问题，努力实现服务体系网络化。三是抓好龙头企业建设。龙头企业是发展农业产业化经营的关键。在龙头企业建设上，重点是农副产品的深加工，关键是外联大市场，核心是品牌优势的打造。按照“企业+协会+农户”的模式，疏通产销渠道，壮大龙头企业规模。

实施三大工程，推进基层组织建设。上面千条线，下面一根针，农村基层党组织是党在农村的各项方针政策的最终执行者，要切实加强农村基层组织建设，真正依靠基层组织加快建设社会主义新农村。一是加快素质工程建设，突出培训与选拔能人，培训上突出市场意识、科技意识、法制意识。二是加快阵地工程建设，采取政府划拨、改扩建、新建等方式，不断完善村级办公室、活动室等，健全村干部工作制度，使村干部有地方理事，村民有事能找到干部。三是加快民心工程建设，每村每年确定3－5件群众关心的实事难事，向群众承诺，实行责任制管理和考核奖惩制度。