乡镇企业范文10篇

第一章总则

第一条为了保障乡镇企业的合法权益，促进乡镇企业高效、持续、健康地发展，根据《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》和有关法律、法规，结合云南省实施，制定本条例。

第二条乡镇企业是指乡（镇）办，行政村、办事处、自然村办，合作社办企业和农村的户（个体、私营）办、联户（农民合作）办、联营、中外合资、中外合作企业等。

第三条乡镇企业是农村经济和社会发展的重要支柱，各级人民政府及有关部门对乡镇企业要积极扶持，大力发展。

第四条发展乡镇企业，坚持城乡结合、科技与经济结合、开放与开发结合、农工商技贸一体化的发展路子。

第五条乡镇企业实行以市场为导向，自主经营、独立核算、自负盈亏、自我约束、自我发展的机制。坚持多种经济成分，多种经营形式共同发展的原则。

第一章总则

第一条为加强乡镇企业档案的科学管理，有效地保护和开发利用，更好地为乡镇企业服务，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国乡镇企业法》，结合乡镇企业实际情况，制定本办法。

第二条本办法主要适用于农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡镇（包括所辖村）举办的承担支援农业义务的中小型企业。大型乡镇企业，参照《国营企业档案管理暂行规定》执行。

第三条乡镇企业档案是乡镇企业在生产、经营、科研、基本建设以及各项管理等活动中形成的，对企业具有查考保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录；是维护乡镇企业历史真实面貌、合法权益的历史凭证，是提高产品质量、增长经济效益的重要条件。

第四条乡镇企业档案属企业所有，由企业管理。企业安全保管条件暂不具备、档案安全无保障的，可由乡镇档案部门或县、市档案馆代管。

第五条乡镇企业档案工作是乡镇企业档案工作管理和档案管理的总称，是乡镇企业管理基础工作的组成部分。乡镇企业应当加强对档案工作的领导，将其列入企业工作计划和发展规划，切实解决档案库房、设备等实际问题，保障档案工作与企业各项工作同步发展，更好地为企业服务。

提要：通过对苏南和温州乡镇企业不同的改制方式的比较，本文分析了改制背后的政治因素。虽然财政约束、监管约束和信息约束可以部分地解释两地改制方式的差异，但最根本的原因在于两地权力关系的不同，即政治约束。本文指出是人民与政府之间、经济精英与政治精英之间不同的权力关系解释了谁可以参与、谁被排除在外，谁的利益得到考虑、谁的利益可以牺牲。乡镇企业改制所揭示的问题对当下国有企业的改革有着借鉴意义。

关键词：政府权力；精英关系；乡镇企业改制

一、引言

乡镇企业的改制虽然在几年前已基本落下帷幕，但在其过程中所展示的现象、暴露的问题和改制方式选择背后的深层原因却仍然值得探讨。尤其是在目前国有企业的改革遭受一些质疑、各界对产权改革莫衷一是的情况下，①「2004年8月由郎咸平引发的对某些国有（或集体）企业改制的质疑迅速引发各界对国有企业改革的热烈讨论，足见问题的重要性和敏感性。」分析和检讨乡镇企业改制过程中的现象和问题更具有积极的现实意义。本文通过对苏南和温州两个地区农村集体工业（乡镇企业）改制的不同方式——苏南的暗箱操作和不公正的改制与温州相对透明和公正的改制——的比较和分析，讨论了不同的约束，尤其是地方权力结构和权力关系（政治约束）如何决定和影响地方（社区）政府对改制方式的选择。地方权力结构和权力关系决定了谁可以参与到改制的过程中来、谁被排除在外，决定了谁是受益者、谁在被牺牲。

改制背后涉及政治因素（政治因素在这里主要指各相关利益群体之间的权力关系，而不是指意识形态和国家政策意义上的政治因素），改制过程实际上是一个政治过程，改制涉及到生产性资产的再分配和生产关系的调整，它不可避免地影响到各相关群体的利益；各相关群体也会基于自身在权力结构中的位置和能力，对改制方式和改制过程施加影响。所以，怎么改制、怎么协调照顾各个群体的利益，都将对经济平等和社会分层产生长期的结构性影响。

综观近几年国内外关于中国改革开放中乡镇企业改制的研究，我们发现，很少有人探讨改制过程和改制方式选择背后的政治因素。现有的文献主要集中在改制的原因（Whiting，1999；Kung，1999；Hoetal.，2000；Li，2003；Park&Shen，2003；冯曲，2000；姜长云，2000；张军、冯曲，2000；支兆华，2001），改制方式的描述和各方主体的讨论（如秦晖，1997、1998；邹宜民等，1999；姜长云，2000；范从来等，2001）；也有关于改制对企业表现（效率）的影响（Li&Rozelle，2003；秦晖，1997、1998；张军、冯曲，2000；姜长云，2000；范从来等，2001）和改制的其他后果的讨论（比如，Ho等人考察了改制对工资结构的影响，见Hoetal.，2002；黄少安等指出持股差距的扩大带来了经营者固化、分工挤压工资等，见黄少安、魏建，1999）。一般认为，乡镇企业转制的根本原因是在宏观经济形势变化（如市场的逐步完善，竞争的加剧，宏观调控和信贷紧缩等）的情况下，乡镇企业的利益相关者之间利益调整和再分配的结果，尤其是乡村政府和企业经营者之间博弈的结果。

【摘要】21世纪企业管理的重心将由物资资源的管理转向人力资源的管理,知识将成为企业的关键性资源,人才将成为企业竞争的基础。怎样激发员工的创造性、挖掘员工潜力,从而提高组织效率,是各国、各类企业都在研究的重要课题。配备合适的人员、从事合理的工作设计、改进工作制和工作报酬是人力资源管理的关键内容,必须结合企业的实际加以科学化和规范化。美国的人力资源管理模式是机械式组织结构的典型,日本的人力资源管理模式是有机式组织结构管理的代表,本文通过对两者的比较分析,揭示了人力资源管理的外在决定因素,再结合我国乡镇企业的实际情况,推导出其人力资源管理模式应具备的特点。希望此文能对中国乡镇企业管理能有所启示。

人力资源管理,在不同国家、不同行业、不同企业表现出不同的特征。舍弃表象因素,对“黑箱”进行解构,揭示不同管理模式的最终决定因素,找出内在的因果关系规律,是目前人力资源管理领域深化研究的突破点。本文试图采取“先归纳、后演绎”的方法,对东方的日本企业和西方的美国企业人力资源管理模式进行比较分析,先归纳探究其模式产生的根源,再从中国乡镇企业这一特定对象所面临的输入因素出发,演绎推导出其人力资源管理模式的输出特征。

一、美日人力资源管理模式特点比较

人力资源管理模式的特点,可以通过配置的方式、管理的手段、使用的原则、激励的措施四方面,进行概括和描述。

(一)美国人力资源管理模式的特点

这里谈到的美国人力资源管理模式是在上世纪末本世纪初形成的,至今仍是美国企业显著特征,它是资本主义大规模生产的典范。

［摘要：人力资源管理，在不同国家、不同行业、不同企业表现出不同的特征。舍弃表象因素，对“黑箱”进行解构，揭示不同管理模式的最终决定因素，找出内在的因果关系规律，是目前人力资源管理领域深化研究的突破点。本文试图采取“先归纳、后演绎”的方法，对东方的日本企业和西方的美国企业人力资源管理模式进行比较分析，先归纳探究其模式产生的根源，再从中国乡镇企业这一特定对象所面临的输入因素出发，演绎推导出其人力资源管理模式的输出征。］

一、美日人力资源管理模式特点比较

人力资源管理模式的特点，可以通过配置的方式、管理的手段、使用的原则、激励的措施四方面，进行概括和描述。

（－）美国人力资源管理模式的特点

这里谈到的美国人力资源管理模式是在上世纪末本世纪初形成的，至今仍是美国企业显著特征，它是资本主义大规模生产的典范。

1.人力资源配置上，主要依赖外部劳动力市场。美国企业具有组织上的开放性，市场机制在人力资源配置中发挥着基础作用。作为需求方的企业，几乎任何时候所需任何人才，都可在劳动力市场上，通过规范的程序招聘，或通过有目标的市场竞争，从其他企业“移植”；企业过剩的人员，流向劳动力市场。作为供给方的劳动者，会根据自身条件选择职业，即使从业后对自己潜能有了新的认识，或有了更理想的工作，也会从容迁移。企业和劳动者之间是简单的短期供求关系，没有过多的权利和义务约束。这种方式的好处在于，通过双向的选择流动，实现全社会范围内的个人／岗位最优化匹配；缺点是企业员工的稳定性差，不利于特殊人力资本的形成和积累。日本企业的职工，有70％在本企业工作时间超过10年，而相应的数字，美国是37％。

本文作者：杨绪全张江添工作单位：吐普番地区科委

近几年,我地区乡镇企业发展很快,到1995年全地区共有21809个乡镇企业,职工总人数达到42116人,年产值6.3亿元.固定资产2.881亿元(90年不变价),分别比1990年增长136.6%、284%、271%。总产值占全地区国民生产总值的26.65%。乡镇企业对全地区国民经济的发展起到了重要作用。随着乡镇企业的日益壮大,逐渐暴露出一些影响发展的问题,如人才、资产流失严重,产品科技含量低,缺乏市场竟争力,企业效益低下,亏损严重,分配与积累不合理.还有个别重点企业出现资不抵债、濒临破产的边缘。其主要原因是没有充分发挥科技进步的作用.科技进步的速度赶不上企业发展的需要。为进一步落实地委扩大会提出的“强农、重工、拓旅、活贸”八字方针,完成地区“九五”计划和201。年远景目标。我们对25个重点乡镇企业发展中存在的人才和技术设备问题、新产品开发问题、经济效益问题等,进行了全面考察。并声对今后依靠科技’盆步发展地区乡镇企业的有关问题进行了深入探讨。

一、影响乡镇企业科技进步的主要问题

1、观念问题某些领导或厂长(经理)口头上承认科学技术是第一生产力,但在实际操作中仍然把产值和速度放在首位,忽视速度与效益的统一,不注重科技投入和新产品的开发、引进。缺乏超前意识和长远发展的战略思想,使企业的发展没有后劲。2、人才问题(l)人才‘匾乏,流失严重。抽查的25家重点乡镇企业中科技人员365人,占职工总数的10.35%,包括管理人员在内有大专及相当大专学历的164人,仅占职工总数的4.6%,而初中以下的达2278人,占73.3写;绝大多数是小学水平,其中还有部分文盲。如此贫乏的技术队伍,近年来又极不稳定,据地区人才交流中心统计资料,1992一1995年引进安排到乡镇企业的人员五分之四以上流失。其主要原因是企业对他们工作上不放心,职责上不放权,技术上不重用,生活上不兑现。工作环境压抑,专长施展不开,对企业失去信心。(2)人才质量低。技术人员的数量不足,质量不高,很难保证产品质量合格,有的企业连中专生也没有一个,这是大部分乡镇企业产品质量不稳定、不过关的主要原因。(3)管理人员素质不高。厂长、经理和管理人员多数过去是农民和社队干部,文化素质低,上岗前缺乏必要的基本训练,没有企业管理经验。3管理问题(l)思想陈旧,管理薄弱。传统的计划经济观念,束缚着乡镇企业的发展,还没有摆脱“小而全”.‘川、而乱”,“小而细”的粗放型模式。管理间题成为影响乡镇企业科技进步的重要障碍。(2)缺乏高效运转的监督机制。部分企业出现了体制上的“家长制”,管理上的“家族化”,财务混乱漏洞大,非生产性开支和消费资金增长过快,结果“富了方丈,苦了和尚,穷了庙”。因内部制度不健全造成的漏洞使企业发展严重受阻。(3)职能部门宏观管理不力,把关不严,出现任其发展,形成大起大落。说上一起上,“乡乡点火.村村冒烟”;说下一起垮,所剩无几。职能部门对争原料,争地盘,争市场,互相扯皮,推诊事件处理不力,对任意加大非生产性投资的事件,职能部门由于没有采取果断措施制止,造成严重后果。4、技术设备落后(”企业决策人缺乏超前性和科学预测分析,造成决策失误,引进的技术老化,工艺滞后,“八五”期间重点乡镇企业引进技术12项,时隔不到5年,有6项已成为淘汰技术。(2)不考虑企业条件,盲目引进技术。(3)短期行为严重。以劳力投入为主,技术含量很低,能耗高,劳动强度大,工作环境恶劣,产品质量低下。5、信息闭塞,市场预测不准大多数乡镇企业获得信息的渠道靠一部电话,有的企业连电话也没有,仅靠一两份不能准时投递的报纸,生产、销售信息靠耳闻及老客户来往传递。国内市扬,国际市场行情知道甚微,往往造成旺销时上项目,滞销时出产品;旺销时无货,滞销时,一窝蜂上市,产品积压,企业亏损,难以发展。6、资金紧张,科技投人不足多数乡镇企业底子薄,积累少,资金极度紧张,只在极个别企业有极少部分投入用于技术开发,据统计,全地区乡镇企业每年用于科技开发、新技术、新产品的引进资金不足百万元,为年产值的0.14%。7、政策兑现问题我地区在1992年出台了《吐鲁番地区关于进一步发展乡镇企业若干问题的决定》,1995年又出台一r《吐鲁番地区发展经济优惠政策》等决定,在执行政策的过程中,有些企业由于经济落效益差,对引进的科技人员不但没有特殊优惠,连工资都不能按时兑

二、2009年和2010年吐鲁番地区乡镇企业经济效益及科技进步速度预测

1、发展目标预测利用灰色系统模型GM(1,l)预测结果,2000年的乡镇企业总产值为15.16亿元,年递增玲.19%,从业人数6.68万人,年递增9.“%。2010年总产值65亿元.较2。。。年平均年递增15.67%.从业人数15.7万人,比20。。年平均年递增8.43%。“九五”期间至2010年总产值的平均相对误差e一0.21%,准确度E一99.16写,从业人员的平均相对误差e-一0.83%,准确度E一99.16%,以上数据表明预测的可靠性较高。预测模型的历史数据均采用1981一1995年,由于预测期越长,受不可预见的因子越多.因而我们对近期2000年的预测值基本予以肯定,而对远期2010年的预测值进行必要的修正。校正后的2010年总产值为60亿元,从业人数12万人。关于固定资产投资,由于历史数据受政策和人为左右,不稳定,不规律.预测的数据与现实脱离太远,没有采用预测值,而是根据发展和可能,将2010年的固定资产净值定为15亿元。2000年与2010年科技进步在乡镇企业总产值增长中的贡献份额。根据经济发展的速度及有关数据分析,2000年科技进步在乡镇企业经济增长中所占份额由目前的33.35%上升到42梦书.2010年达到52.56%。2、可行性分析(l)、增长速度的可能性。GM(1,1)预测2000年乡镇企业总产值为巧亿元,“九五”年均递增为17.19%,低于“七五”和“八五”发展速度〔24.64%和28.4惫%),表明“九五”发展速度留有余地。从产值看,2000年的15亿比1995年的6.3亿元增长1.38倍,在国民生产总值中的比重则为53.57%,符合乡镇企业在国民经济发展中应占的地位。2010年总产值预测为60亿元,比灰色系统模型GM(1,1)预测值降低5亿元,年递增速度下降为14.85%,由于基数的增加.速度的下降是必然的,但这个速度是20年内最小的,因而实现的可能性较大。至于60亿的产值能否达到,主要看重点项目的上马情况,如果能保证产值高效益好的项目按时上马,并形成规模,达到60亿的产值是可能的。(2)劳力投入的可行性,1995年乡镇企业的职工总数为4.2万人,预测2000年从业人数为6.7万人,年均增长速度为9.07%,低于1990一1995年的n.97%的年递增量。根据全地区人口发展规划,2000年地区总人口为57万人,农村人口达到37万人,如果乡镇企业增加的从_/业人数全部来自农村,约为2.5万人,占农村总人口的6%,占劳力的10一12%,每年平均增加矛魄700人,与“八五”期间年均增加4000人相近。另外,可吸纳内地剩余劳动。预测到2010年乡镇企业从业人数将达到12万人,年均增长速度下降到6.32%,年均增加5500人,这样的速度和数量,既不会造成农业劳力紧张,又能满足乡镇企业对劳力的需求。(3)资金投入的可能性。乡镇企业的发展难度最大的是资金。预测固定资产净值2000年为6.5亿,“九五”期间递增速度为13.67%,大大小于“八五”期间递增27.97%的速度。2010年为巧亿,其年递增率又下降到8.72%,随着国民经济的发展,满足年递增速度逐年下降的固定资金投入应该是能办到的。咖由于乡镇企业的特点,筹资渠道可逐渐面向农村,目前农民中十万元户、数十万户已不鲜,通过正确导向,把这部分闲散资金吸引入乡镇企业是可能和可行的。(4)原料的支持作用。乡镇企业中的工业部分绝大部分是以转化原料为主的产业,相对来说吐鲁番地区的化工、有色金属、棉纺、食品加工、煤炭等原料相当丰富,目前不会出现因原料不足而大幅度影响产量、产值和效益,这是吐鲁番地区发展乡镇企业得天独厚的条件。但必须加强矿产资源的科学管理,方可立于不败之地。(5)市场问题。化工产品从总体分析,只要质量有保证,一般不会出现市场问题。食品加工中的葡萄干一直在全国畅销供不应求;罐头、饮料主要视质量而定;有色金属初加工,深加工的市场广阔;今后列入发展重点的石油化学产品,只要保证质量,更不存在市场问题,要提高产品的竟争力,必须向产品的深加工和精加工方向发展。(6)科技进步在乡镇企业经济增长中的份额问题。“科教兴吐”纲要中指出2000年科技进步在国民经济增长中的贡献份额为50%.预测乡镇企业为42%.201。年全地区为60%,乡镇企业为52.56%,考虑到乡镇企业的技术水平和产品的科技含量,均比全地区低8个百分点,比较合乎实际。3、影响目标实现的主要不利因素(1)技术力量的不足,技术水平的低下.是影响目标实现的首要障碍。技术力量和水平如果仍维持“七五”“八五”的状态和速度,难以完成上述目标。(2)管理水平不适应。宏观管理不力,厂长经理文化素质、技术素质、管理水平较低,不能正确对待分配与积累的关系。(3)资金紧张。从长远考虑,乡镇企业的集资渠道较多,虽有难度,但可以按预定速度发展。然而近期的资金紧张,流动资金严重不足,自我积累意识差,直接影响生产能力的发挥。“三角债”的困扰没有得到改善,更增加了资金紧张的矛盾。

【摘要】21世纪企业管理的重心将由物资资源的管理转向人力资源的管理,知识将成为企业的关键性资源,人才将成为企业竞争的基础。怎样激发员工的创造性、挖掘员工潜力,从而提高组织效率,是各国、各类企业都在研究的重要课题。配备合适的人员、从事合理的工作设计、改进工作制和工作报酬是人力资源管理的关键内容,必须结合企业的实际加以科学化和规范化。美国的人力资源管理模式是机械式组织结构的典型,日本的人力资源管理模式是有机式组织结构管理的代表,本文通过对两者的比较分析,揭示了人力资源管理的外在决定因素,再结合我国乡镇企业的实际情况,推导出其人力资源管理模式应具备的特点。希望此文能对中国乡镇企业管理能有所启示。

人力资源管理,在不同国家、不同行业、不同企业表现出不同的特征。舍弃表象因素,对“黑箱”进行解构,揭示不同管理模式的最终决定因素,找出内在的因果关系规律,是目前人力资源管理领域深化研究的突破点。本文试图采取“先归纳、后演绎”的方法,对东方的日本企业和西方的美国企业人力资源管理模式进行比较分析,先归纳探究其模式产生的根源,再从中国乡镇企业这一特定对象所面临的输入因素出发,演绎推导出其人力资源管理模式的输出特征。

一、美日人力资源管理模式特点比较

人力资源管理模式的特点,可以通过配置的方式、管理的手段、使用的原则、激励的措施四方面,进行概括和描述。

(一)美国人力资源管理模式的特点

这里谈到的美国人力资源管理模式是在上世纪末本世纪初形成的,至今仍是美国企业显著特征,它是资本主义大规模生产的典范。

一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，在全市通过营造环境，强化服务，不断提高全市乡镇企业的发展活力和整体竞争力，充分发挥乡镇企业在解决“三农”问题、振兴吉林老工业基地和建设社会主义新农村中的重要作用，促进农民就业，增加农民收入，增强县域经济实力，实现全市乡镇企业的跨越式发展，进而加快全市经济变“快走”为“快跑”的步伐。

二、发展目标

（一）企业户数：全市乡镇企业户数发展增长6％以上；

（二）从业人员：全市乡镇企业从业人员增长10％以上；

（三）增加值：全市乡镇企业增加值增长15％以上；

甲方：

乙方：

签订日期：年月日

北京市劳动局制用人单位（以下简称甲方）与（以下简称乙方）根据《中华人民共和国劳动法》，以平等协商同意，自愿签订本合同，共同遵守本合同所列条款。

第一条本合同为期限的劳动合同。

本合同生效日期年月日，其中试用期日。本合同终止。

摘要:本文以总书记视察江浙地区关于乡镇企业发展的重要讲话为指针，通过对临淄区乡镇企业现状的调查,论述了目前乡镇企业的发展中存在的问题,针对入世新形势，提出了乡镇企业二次创业中应采取的相应对策.

关键词:乡镇企业与WTO现状调查可持续发展对策研究

一、乡镇企业的特点及自身优势

有人说“乡镇企业就是镇办、村办、户办、连办,四个轮子一起转”,这句话既形象又简练地概括了乡镇企业的组成。乡镇企业就是由镇、村集体企业、个体私营企业和联合企业组成的,具有规模小、投资少、经营机制灵活等特点.随着乡镇企业转制的实施,其中个体民营企业所占的经济总量正在逐步上升,多种所有制经济更加适应市场经济的需求,为乡镇企业的快速发展奠定了良好的基础.

乡镇企业近年来之所以发展迅猛,是因为在发展初期有自身的优势.

(一)乡镇企业在制度方面的优势