乡镇财政范文10篇

农村税费改革以星火燎原之势有效遏止了农村“乱收费、乱集资、乱摊派”三乱之风的蔓延，但是由此引发的问题是深重的，公务员之家，全国公务员公同的天地乡镇义务教育经费的缺口、基层政权的运转困难、沉重的乡镇债务，财政预算外资金收入大幅度的减少，乡镇财政原有平衡机制的维系失去了依靠，其困境如孤山突兀，从幕后走向前台演绎，风雨飘摇，更加的显性化了。分析其原因，大致有以下几种。

⒈经济发展水平低是乡镇财政的基础原因。目前，我国大部分农村地区经济欠发达，市场化程度不高，农产品加工业尚属初级阶段，难以形成高附加值、高税利的农产品生产、加工系列，工商企业频监倒闭，使得乡镇财政没有充足的财源。

⒉“分税制”不完善使乡镇财政缺乏稳定的高收入来源，支出压力大。年起我国开始实行“分税制”，但至今省以下“分税制”体系采取了不尽合理的基数法，一方面，税收收入一层层向上集中，中央得了“大头”，地方收入相对减少并经过省、市、县三级的层层盘剥，乡镇财政收入逐渐被掏空。税制改革以后，农业税划归为地方税种，虽然刺激了地方政府对农业税的征收工作的积极性，但是随着农业税的免征，支撑乡镇财政的一大主要财力落空，乡镇财政靠微小增幅的工商税收增加财力来自我消化农业税税基，显然是不切实际的。而财政转移支付，对乡镇财政来说，大多还缺乏规范、透明的转移支付办法，没有能科学地配合分税制改革最终落实。另一方面，支出责任却一层层向下转移，中央出台的一些增支政策要靠地方自行消化，使地方财政支出压力加大。落实到具体事务，乡镇财政所承担的大多是一些刚性强、欠帐多、支出基数大、无法压缩的支出。如农村教育、民兵训练、优抚等就基本由乡镇负担了，还有道路、危桥、医疗、文化及其它一些社会福利项目，主要由乡镇配套组织实施，但是资金来源溃泛，完全由乡镇预算负担必将导致资金短缺。乡镇政府没有足够的税收收入来源、显得财权范围小，而事权范围又过大，缺乏与责任相对应的经济财力支撑，仅仅依靠弱势的农村经济和濒临破产的乡镇企业，连最基本的“吃饭问题”都难以解决，更遑论公共建设和公共服务了。

⒊税收管理体制的缺陷加重了乡镇财政困难。目前在乡镇一级，基本是国、地两税均由条条统管，负责工商各税的征收，而乡镇财政只负责征收农业二税和相关收入，这客观上造成了一些扯皮现象。另外，税务部门往往从完成收入任务指标出发，当年任务完成后不愿过多超收，以便为下年“留有余地”，不能做到真正意义上的应征尽征，造成人为的收入流失。再有现在地方政府流行一种“财政收入才是硬政绩”的说法，各级领导关心财政收入是好事，但是为了完成和超额完成当年税收任务，地方政府踏上了引税之路，随之带来的则是大幅度的引税返还和财政收入的虚假繁荣，不能提高财政提供公共品和服务能力，抬高了税基，恶性循环，扰乱了税收秩序。

⒋高昂的招商引资成本，为乡镇财政雪上加霜。目前招商引资是比较热门的话题，各级政府自上而下都有招商引资任务，并直接与干部的升迁、考核挂钩，这就有了必须完成任务的压力，尤其是乡镇政府安排大批干部关门“停业”外出招商，形成了以土地的无偿或低价出让、税收的减免、变相的奖励为成本的招商，政府职能迷失，资源流失，财政收入落空，失地农民的土地补偿款无力偿还，进一步加重了财政的负担。

⒌乡镇政府包揽过多经济管理职能，特别是产权制度改革和兴办合作基金会留下了财政隐患。过去乡镇政府一是直接兴办企业，行政干预多，由于行情不准和一些基层企业干部的责任心不强，导致企业亏损、停产直至破产，遗留了巨大的“包袱”，后来产权制度改革，乡镇政府迫于上级的压力，受惑于甩“包袱”的良好愿望，“卖一送一”，慷国家之慨，将全部企业改制到位，这其中流失的国有资产就不说了，但是还有一些企业假性改制，这些企业欠下了巨额债务，包括向职工以及向社会的集资款、合作基金会贷款、财政借款、银行贷款等，实际上早已资不抵债，只留下一个空壳，但是这其中向职工以及向社会的集资款、合作基金会贷款、财政借款，如果改制到位或破产，都必须由财政直接负担，乡镇财政无能消化，就只能搞个假性改制了，完成上级任务，问题一天天往下拖；二是搞合作基金会留下了巨大债务，乡镇企业特别是前几年行情不紧气，借去的贷款如“肉包子打狗”，但是合作基金会资金主要来源于当地股民的股金，这是一笔“硬”帐，必须还而且必须在规定时间内还，这又给乡镇财政带来了“灾难性”的债务。

农村税费改革以星火燎原之势有效遏止了农村“乱收费、乱集资、乱摊派”三乱之风的蔓延，但是由此引发的问题是深重的，乡镇义务教育经费的缺口、基层政权的运转困难、沉重的乡镇债务，财政预算外资金收入大幅度的减少，乡镇财政原有平衡机制的维系失去了依靠，其困境如孤山突兀，从幕后走向前台演绎，风雨飘摇，更加的显性化了。分析其原因，大致有以下几种。

1、经济发展水平低是乡镇财政的基础原因。目前，我国大部分农村地区经济欠发达，市场化程度不高，农产品加工业尚属初级阶段，难以形成高附加值、高税利的农产品生产、加工系列，工商企业频监倒闭，使得乡镇财政没有充足的财源。

2、“分税制”不完善使乡镇财政缺乏稳定的高收入来源，支出压力大。1994年起我国开始实行“分税制”，但至今省以下“分税制”体系采取了不尽合理的基数法，一方面，税收收入一层层向上集中，中央得了“大头”，地方收入相对减少并经过省、市、县三级的层层盘剥，乡镇财政收入逐渐被掏空。税制改革以后，农业税划归为地方税种，虽然刺激了地方政府对农业税的征收工作的积极性，但是随着农业税的免征，支撑乡镇财政的一大主要财力落空，乡镇财政靠微小增幅的工商税收增加财力来自我消化农业税税基，显然是不切实际的。而财政转移支付，对乡镇财政来说，大多还缺乏规范、透明的转移支付办法，没有能科学地配合分税制改革最终落实。另一方面，支出责任却一层层向下转移，中央出台的一些增支政策要靠地方自行消化，使地方财政支出压力加大。落实到具体事务，乡镇财政所承担的大多是一些刚性强、欠帐多、支出基数大、无法压缩的支出。如农村教育、民兵训练、优抚等就基本由乡镇负担了，还有道路、危桥、医疗、文化及其它一些社会福利项目，主要由乡镇配套组织实施，但是资金来源溃泛，完全由乡镇预算负担必将导致资金短缺。乡镇政府没有足够的税收收入来源、显得财权范围小，而事权范围又过大，缺乏与责任相对应的经济财力支撑，仅仅依靠弱势的农村经济和濒临破产的乡镇企业，连最基本的“吃饭问题”都难以解决，更遑论公共建设和公共服务了。

3、税收管理体制的缺陷加重了乡镇财政困难。目前在乡镇一级，基本是国、地两税均由条条统管，负责工商各税的征收，而乡镇财政只负责征收农业二税和相关收入，这客观上造成了一些扯皮现象。另外，税务部门往往从完成收入任务指标出发，当年任务完成后不愿过多超收，以便为下年“留有余地”，不能做到真正意义上的应征尽征，造成人为的收入流失。再有现在地方政府流行一种“财政收入才是硬政绩”的说法，各级领导关心财政收入是好事，但是为了完成和超额完成当年税收任务，地方政府踏上了引税之路，随之带来的则是大幅度的引税返还和财政收入的虚假繁荣，不能提高财政提供公共品和服务能力，抬高了税基，恶性循环，扰乱了税收秩序。

4、高昂的招商引资成本，为乡镇财政雪上加霜。目前招商引资是比较热门的话题，各级政府自上而下都有招商引资任务，并直接与干部的升迁、考核挂钩，这就有了必须完成任务的压力，尤其是乡镇政府安排大批干部关门“停业”外出招商，形成了以土地的无偿或低价出让、税收的减免、变相的奖励为成本的招商，政府职能迷失，资源流失，财政收入落空，失地农民的土地补偿款无力偿还，进一步加重了财政的负担。

5、乡镇政府包揽过多经济管理职能，特别是产权制度改革和兴办合作基金会留下了财政隐患。过去乡镇政府一是直接兴办企业，行政干预多，由于行情不准和一些基层企业干部的责任心不强，导致企业亏损、停产直至破产，遗留了巨大的“包袱”，后来产权制度改革，乡镇政府迫于上级的压力，受惑于甩“包袱”的良好愿望，“卖一送一”，慷国家之慨，将全部企业改制到位，这其中流失的国有资产就不说了，但是还有一些企业假性改制，这些企业欠下了巨额债务，包括向职工以及向社会的集资款、合作基金会贷款、财政借款、银行贷款等，实际上早已资不抵债，只留下一个空壳，但是这其中向职工以及向社会的集资款、合作基金会贷款、财政借款，如果改制到位或破产，都必须由财政直接负担，乡镇财政无能消化，就只能搞个假性改制了，完成上级任务，问题一天天往下拖；二是搞合作基金会留下了巨大债务，乡镇企业特别是前几年行情不紧气，借去的贷款如“肉包子打狗”，但是合作基金会资金主要来源于当地股民的股金，这是一笔“硬”帐，必须还而且必须在规定时间内还，这又给乡镇财政带来了“灾难性”的债务。

近几年来，党和国家高度重视“三农”发展，各级财政部门对农村建设扶持力度越来越大，资金流量也日益增多，财政资金不断流向基层，确保乡镇财政资金投入有效使用，必须依靠乡镇财政所有效监督。但目前乡镇财政监督暴露出管理滞后、缺位等问题和不足，各级政府及财政部门应从经济发展、绩效管理、社会效益的站位上，加强乡镇财政监督，切实提高财政监督效能。本文以湖北省通山县为例，结合山区县情和乡镇的实际情况，研究和加强乡镇财政监督工作。笔者认为应从利用乡镇财政所的监管优势，转变财政职能，夯实管理基础，强化监督手段，保障监督需要等方面创新监督机制，为促进乡镇财政经济和社会各项事业发展护航助力。

一、当前乡镇财政所监督优势分析

（一）就近就地监管优势。乡镇财政所地处财政资金扶持对象和项目实施的所在区域，到项目实施监督的现场较近。其参与乡镇财政监督，有利于基层财政所参与项目事前、事中、事后全过程监管；有利于基层财政所全面摸清乡情、财情、民情；有利于基层财政所全面加强内部控制管理，提高乡镇财政监督绩效，比财政内部和外部任何单位监管乡镇财政资金，更具备有利条件和独特优势。（二）驻村包保监管优势。为让乡镇财政干部直接参与财政资金监管，通山县财政部门积极推行乡镇财政驻村专管员制度，该制度按照“一村一员”或“一员多村”的方法，配备乡镇财政驻村专管员，并进一步明确乡镇财政驻村专管员职责。驻村专管员对所驻村的八项财政工作负有包保责任，全面掌握所包保村村情民意，落实惠民政策和项目扶持，加强乡镇财政资金监管，化解资金管理风险，使乡镇财政驻村专管员成为最基层的惠民政策宣传员、资金检查员、项目监督员、“三资”管理员、村情民意调查员和三农工作服务员。（三）“三资”监管优势。全县13个乡镇财政所（分局）成立了农村集体“三资”监管中心，该中心在会计服务中，具有一定的监管和服务优势。一是发挥民主监督震慑作用。全县176个行政村都成立了村务监督委员会，每个村配备了2-3名监督委员会成员，其劳务报酬由县财政局列入预算，由财政所统一发放。各地充分发挥村务监督委员会的职能作用，全体监督成员全程参与“三资”监管，并有详实的监督记录。对村级重大事项决策进行民主监督，村民群众代表敢于说真话、说实话，这比任何监督方式更有效率、更有震慑力。二是推行财务公开接受群众监督。各地民政部门按季在行政村党务政务公开栏上，及时公开村级财务收支和各村农村集体“三资”变动情况，全面接受社会和群众监督。三是履行财政会计审核职能。按照农村集体“三资”中心的职责权限，中心会计全过程参与村级重大“三资”管理事项监管，对存在问题的业务进行全面整改，对违规违法的，追究相关责任人的责任。四是审计监督。各级财政部门严格执行村级财务审计制度，组织持有农村财务审计证人员，不定期地对村级财务开展收支审计、专项审计、离任审计等不同项目的审计工作。（四）网络平台监管优势。近些年，通山县财政部门充分发挥网络公开监督的优势，加大财政投入力度，注重网络平台建设，提高各级媒体监督的震慑力。该县开通了“财政与编制政务公开网”、“农村集体‘三资’公开信息网”，依托“国家农民补贴网”等网络平台，各级媒体公开财政政策、专项资金、惠农补贴等相关的涉农内容，接受社会公开公平公正监督。一是依托政务公开平台。全县13个乡镇财政所（分局）都设立了财政与编制政务公开查询窗口，定期或不定期地进村入户，开展财政与编制政务网流动查询活动，通过群众上门查询和财政送信息下乡等不同方式，让群众查询惠农补贴发放情况，提高政策执行的透明度。二是依托农村集体“三资”公开信息平台。该县在全省率先开通了“农村集体‘三资’管理信息公开网”。按照“内网办理、外网公开”的要求，把“三资”清理工作进度、管理制度、资金、资产、资源明细、政策咨询、工作建议等农村集体“三资”信息通过互联网进行公开。三是依托农民补贴网平台。每年将全县各乡镇农户的惠民补贴面积和补贴金额等相关信息，通过财政系统上传到国家农民补贴网进行公开，接受群众监督，让乡镇财政监督途径更捷、公开范围更广、公开内容更全。

二、乡镇财政监督机制的缺陷

（一）职能定位难界清。由于乡镇财政职能定位不清晰，乡镇财政监督存在着职能“空位、缺位、错位、留位”等不同现象，导致基层财政监督职能弱化。一是基层财政监督执法空位。从财政执法的角度来看，乡镇财政所没有执法主体，乡镇财政干部没有执法资格，不能参与财政财务执法检查活动，与现行的监督检查制度不吻合。二是基层财政监督职能缺位。目前乡镇财政监督缺位现象凸显，所有项目部门、所有财政资金和项目监管，在财政监督上没有实现“全覆盖”，实施财政监督进展不均衡。如乡镇教育资金实行“校财局管”后，由教育局自己监督，虽然强化了内部控制管理，但缺乏外部财政监督，内部监督的力度和效果不够理想。项目资金均由主管部门“一竿子”插到底，乡镇财政所在基层资金监管中，就连项目资金的收款单位、资金名称、额度等基本信息掌握不清，无法很好地参与监督、履行职责。三是基层财政监督职责错位。项目资金应按照“谁申报、谁确定、谁负责”的原则，各级财政部门退出资金项目申报、评审、审批、招投标等环节，而目前项目主管部门，却将资金的监管责任转嫁给基层财政所承担，要求他们在资金申请表中项目验收栏上签字盖章，否则不给项目实施单位分配资金，影响了财政所与村级和谐关系。四是基层财政监督责任留位。目前乡镇财政所资金监管任务重、责任大，权责不对等，又没有监督手段，对各项资金监管中出现的问题，各级纪检监察机关总是追究乡镇财政驻村专管员的责任，使有些财政干部参与资金和项目监督有怨气，导致基层监督工作处于被动局面。（二）目标设计难精准。由于乡镇财政监督制度框架设计不科学，使乡镇财政监督工作目标不明，思路不清，造成乡镇财政监督工作滞后，问题层出不穷，影响财政监督效应的发挥。一是缺乏监督检查计划。上级没有制订和下达年度乡镇财政监督检查工作计划，没有明确监督检查内容和被检查单位。因此，乡镇财政所对基层财政监督工作任务目标不了解，每次到县局开展财政监督业务检查时，才知道要做哪些财政监督工作。二是缺乏工作制度。大部分乡镇财政所没有健全和完善财政监督制度，工作无章可循，操作无管制，缺乏有效的财政监督手段，内部控制不严格，约束无章法，使有些能避免的工作问题不能避免。三是缺乏问责机制。由于单位和专管员责任不明确，缺乏有效的考核和问责机制，对出现的问题又难以追责，使乡镇开展专项监督检查缺乏主动性。（三）手段乏力难监督。开展乡镇财政监督工作，面临着错综复杂的严峻形势，必须依法依规，采取处罚、追责等各种手段，推进乡镇财政监督工作，而财政所对现行的乡镇财政监督没有约束机制和处理手段，使乡镇财政监督工作面临诸多困境。一是权责不对等。项目资金的分配权上移，监督权下移，造成财政所资金监管权责不对等。二是监管未分离。财政驻村专管员在资金监督中，既当运动员，又当裁判员，双重身份监督弊多利少。三是查罚难执行。开展财政监督业务，涉及到有关部门的经济利益，对检查出来的问题，财政没有强硬的处理办法，对责任人难以追责。由于没有财政监督手段，使乡镇财政监督难树立威信，没有震慑力。（四）监督环境难优化。各级对乡镇财政监督工作的重视程度不一，却忽视了基层财政监督阵地的管理和建设，造成目前乡镇财政监督工作环境较差，亟待进一步加强和优化。一是硬件难落实。目前乡镇没有成立专门财政监督机构，配备财政监督执法人员。现有基层财政所人员不足，难以开展监督检查工作。乡镇财政监督工作千头万绪，开展监督活动成本过高，监督工作没有预算经费，使乡镇财政监督工作难以取得实效。二是信息难通达。由于县、乡财政部门资金信息沟通不及时，使县乡财政部门之间、项目主管部门与财政所之间的资金监管信息难以通达，资金项目名称及金额不清楚，难以对照资金信息开展资金监督活动。三是环境难优化。乡镇人大对财政监督多数停留在每年人代会上听一次报告、作一个决议的程序性监督，让乡镇人大监督财政工作多数走过场、流于形式。有些乡镇财政干部在监督村级财务和资金问题上，难以摆正自己的位置，以为自己的驻村工作全靠村级支持，不敢得罪村干部，怕今后驻村工作没有人支持和协调，驻村各项工作任务难以开展和完成，使财政专管员不敢担当，导致乡镇财政监督工作被动，力度不大、效果不佳。

三、提高新时代乡镇财政监督效能的基本思路

乡镇财政是我国财政体系中的基础环节，从80年代中期建立以来，获得了迅速发展，已成为不可替代的一级财政，随着分税制财政体制改革，县乡财政体制的进一步深化，极大地激发了乡镇政府当家理财的积极性，促进了乡镇财政的快速发展。但是，随着时间的推移，乡镇财政改革相对滞后，潜伏于乡镇特别是一些经济不发达地方财政中的矛盾和问题也逐渐暴露出来，乡镇财政困难加重，制约了乡镇财政职能作用的正常发挥。认真研究和解决乡镇财政问题，已成为当前财政经济工作的一项紧迫任务。

一、乡镇财政存在的主要问题

1、灶内财力紧张。突出表现为乡镇财政预算内收支难以为继，不得不从其他渠道筹措资金。19XX年XX县XX镇的预算内财力仅为XXX万元，而预算内支出却高达XXX万元，支出缺口XX万元。从19XX年到19XX年，该县乡镇财政调入预算外资金高达XXX万元。预算内财力不足的矛盾非常突出。

2、拖欠工资严重。乡镇财政无力发工资，实际上包含两个方面：其一，无力兑现增资政策。比如，19XX年，XX镇财政执行中央1999)12号文件调整收入分配政策，增加机关事业单位职工工资时，因无财力，只给职工兑现了中央补助的那一部分，而由地方财政给的那部分均未兑现。其二，即使按目前乡镇自己预算安排的人员经费，也不能按时足额发放。XX镇到19XX年12月份拖欠职工工资高达XX万元。

3、经费严重匮乏。乡镇人员工资支出占乡镇财政支出相当大的比重，有的甚至高达90%以上，属于不折不扣的“吃饭财政”，办公、事业经费明显不足。乡镇行政事业单位大多依靠收费、罚款等来解决问题。至于教育、卫生等事业发展经费，则是能拖就拖，拖不过去就通过集资、借贷来救急。

4、政府债台高筑。XX镇截止到19XX年底，负债总额达到XXX万元，比该镇19XX年度财政一般预算收入还多出近一倍。问题还在于，乡镇政府的借款要么用于发工资，要么用于“普九”等升级达标消费性支出，要么用来兴办乡镇企业，但由于乡镇企业成活率低，乡镇政府的借款行为基本不能提高其未来的收入能力。

乡镇财政是我国财政体系中的基础环节，从年代中期建立以来，获得了迅速发展，已成为不可替代的一级财政，随着分税制财政体制改革，县乡财政体制的进一步深化，公务员之家，全国公务员公同的天地极大地激发了乡镇政府当家理财的积极性，促进了乡镇财政的快速发展。但是，随着时间的推移，乡镇财政改革相对滞后，潜伏于乡镇特别是一些经济不发达地方财政中的矛盾和问题也逐渐暴露出来，乡镇财政困难加重，制约了乡镇财政职能作用的正常发挥。认真研究和解决乡镇财政问题，已成为当前财政经济工作的一项紧迫任务。

一、乡镇财政存在的主要问题

、灶内财力紧张。突出表现为乡镇财政预算内收支难以为继，不得不从其他渠道筹措资金。××年××县××镇的预算内财力仅为×××万元，而预算内支出却高达×××万元，支出缺口××万元。从××年到××年，该县乡镇财政调入预算外资金高达×××万元。预算内财力不足的矛盾非常突出。

⒉拖欠工资严重。乡镇财政无力发工资，实际上包含两个方面：其一，无力兑现增资政策。比如，××年，××镇财政执行中央号文件调整收入分配政策，增加机关事业单位职工工资时，因无财力，只给职工兑现了中央补助的那一部分，而由地方财政给的那部分均未兑现。其二，即使按目前乡镇自己预算安排的人员经费，也不能按时足额发放。××镇到××年月份拖欠职工工资高达××万元。

⒊经费严重匮乏。乡镇人员工资支出占乡镇财政支出相当大的比重，有的甚至高达以上，属于不折不扣的“吃饭财政”，办公、事业经费明显不足。乡镇行政事业单位大多依靠收费、罚款等来解决问题。至于教育、卫生等事业发展经费，则是能拖就拖，拖不过去就通过集资、借贷来救急。

⒋政府债台高筑。××镇截止到××年底，负债总额达到×××万元，比该镇××年度财政一般预算收入还多出近一倍。问题还在于，乡镇政府的借款要么用于发工资，要么用于“普九”等升级达标消费性支出，要么用来兴办乡镇企业，但由于乡镇企业成活率低，乡镇政府的借款行为基本不能提高其未来的收入能力。

问题一：乡钝甘域走设举步单衣

近几年来，随着农村经济的发展和农村产业结构的调整，乡镇财源建设步伐有所加快，但远不能适应形势发展的需要。

一是没有明确的发展思路，尤其在市场形势发生变化后，乡镇无所适从。如永顺龙家寨镇，"八五"期间乡镇企业比较红火，财政收入上得较快，总收入突破了100万元大关，近年由于乡镇企业不景气，到1999年时，乡镇总收入只有89万元。

二是没有明确的规划。在农村经济发展中，各乡镇的工作是上头布置检查什么就搞什么，很难做到按规划办事。即使少数有财源建设规划的，因投入等问题，也只停留在口头上，没有真正落到实处。

三是没有得力的措施。乡镇财源建设是一项系统的社会工程，仅靠财政部门的力量难以搞好，需要全社会的支持和配合。目前，我州乡镇企业不大景气，支柱产业很难形成，部分乡镇财源税源萎缩。

四是没有明确的筹资渠道。没有投入，就没有产出。乡镇财源建设是一项投入较大的工程，资金需求量"大，而乡镇筹措资金的能力十分有限。我州在财政对乡镇的支出中，98%用于个人和保运转，其中:68%用于个人部分，30%用于公用经费，只有2%用于其他。可想而知，财政用于农村生产的资金微乎其微。乡镇农村信用社的资金规模小，商业银行实行资产比例贷款后，其手续十分繁杂，乡镇一级很难拿到贷款，因此，乡镇财源建设资金投入严重不足。

为进一步加快乡镇经济发展，大力培植财源，充分调动乡镇组织收入的积极性，确保完成全年财政收入任务，提高乡镇财政收入质量的总体要求，特制定本办法。

一、考核对象

全县范围内的9个乡镇和鸡冠山垦殖场。

二、考核内容

1、财政收入任务完成情况（工商税收）；

2、地方一般预算收入增幅情况（工商税收）；

同志们：根据大会安排，由我就抓好乡镇财政科学化精细化管理、加强乡镇财政建设作一辅导发言。

一、乡镇财政科学化精细化管理工作

（一）充分认识推进乡镇财政科学化精细化管理的重要意义

近年来，随着农村改革的不断深化和公共财政体制的建立，乡镇财政职能逐步拓展，但在乡镇财政管理中也存在一些突出的矛盾和问题。在新的形势下，大力推进乡镇财政科学化精细化管理，对于充分发挥乡镇财政职能作用，促进农村经济社会发展，具有十分重要的意义。

1、推进乡镇财政科学化精细化管理，是落实科学发展观的必然要求。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，以科学发展观统领财政工作全局，客观上要求财政工作必须实现科学化精细化管理。乡镇财政处于最基层，直接面向广大人民群众，工作政策性强，涉及面广，推进科学化精细化管理，不断提升乡镇财政管理水平和服务质量，让乡镇财政更好地服从服务于区域经济社会发展，是贯彻落实科学发展观的内在要求。

2、推进乡镇财政科学化精细化管理，是推动社会主义新农村建设的客观需要。推进新农村建设是构建和谐社会的基础环节。乡镇财政的工作重点在农村，服务对象是农民，乡镇财政管理效率的高低，服务质量的优劣，直接关系到各项惠民政策的有效落实，关系到党群干群关系的进一步改善，关系到和谐社会建设的基础稳固。因此，在推进社会主义新农村建设进程中，乡镇财政必须做到科学化精细化管理，以保证党和政府的各项惠民政策更好地惠及广大人民群众。

乡镇财政是我国最基层的一级财政，是乡镇政府履行各项社会经济职能的财力保障。为全面了解乡镇财政建设情况，探讨解决乡镇财政面临的困难和问题，提升基层财政建设水平，根据省厅的部署安排，我局抽调人员组成调研组，着重就当前乡镇财政职能定位、乡镇财政体制、资金监管、机构现状、干部队伍建设等内容进行调研，现将有关情况报告如下。

一、全区乡镇财政的现状及存在问题

乡镇财政自1983年建立以来，在巩固基层政权、加强乡镇政府收支管理，促进农村经济和社会事业发展等方面起到了积极的作用。

(一)“十一五”以来乡镇财政发展情况

1、乡镇经济社会发展概况。区国土面积1657平方公里，东邻合肥，辖17个乡镇、5个街道，总人口83.6万人，其中农业人口65.6万人。2011年全区实现地区生产总值105亿元，财政收入6.8亿元，农民人均纯收入5420元，是一个典型的农业大区。

近年来，经济发展进入快车道。“十一五”以来经济增长连续三年超过14%。农村经济和各项社会事业健康发展。①经济总量快速增长。到2011年，全区农业总产值达到36.7亿元，比2006年的17.6亿元增长了1.08倍，年均增长15.9％；农民人均纯收入超过5000元，与2006年2359元相比，年均增长19.6％。②乡镇工业快速发展。乡镇工业从无到有，从小到大，规模以上工业户数由2007年的21户增加到了2011年的90户，规模工业产值由2007年的5.1亿元增加到2011年54.3亿元，年均增长60.5%。③农业和农村的基础设施和生产、生活条件得到全面改善，农业现代化水平进一步提高。“十一五”期末，全区农村农机总动力达到91万千瓦时，年均增长9％；农村用电量达到5566万千瓦时，年增长1O％；实现1OO％的行政村通柏油路或水泥路；农村基层卫生服务网络基本建成，医疗卫生条件全面改善；基本解决了20万人饮水质量安全问题。农村经济持续、健康发展，农村社会更加和谐、稳定。④三产旅游、商贸快速发展。在全面转型发展中乡镇逐步调优结构，特别是旅游，在南部四乡镇已获得4A景区4处、3A景区2处的情况下，2012年将在三十铺镇着重打造投资达40亿元的中国—南溪古镇，张店镇大别山石窟二期，中店乡悠然南山、华侨城、老年公寓等，这些项目的建成和运营必将成为我区乡镇经济增长的新起点。

乡镇财政作为国家财政体系的重要组成部分，处于政权的最基层，是乡镇政府履行各项社会政治经济职能的财力基础。近年来，随着社会主义市场经济的发展和财政改革的深入推进，特别是农村税费改革后，乡镇财政职能发生了很大变化。新时期，乡镇财政何去何从？公务员之家，全国公务员公同的天地已引起了人们的普遍关注。

一、新时期乡镇财政职能的定位

在市场经济条件下，财政的职能主要由资源配置、收入分配、稳定和发展经济三大职能构成。就目前，乡镇财政而言，一方面，随着农村税费改革和财政管理制度改革的深入，原有的农业两税征收和教师、干部职工工资发放等职能将逐步弱化，而另一方面，随着国家对“三农”投入力度的加大，农村社会保障体系的建立，直接面向农村的转移支付资金及各种财政补贴的具体落实和管理责任就理所当然地落到了乡镇财政的肩上，如农村税费改革专项转移支付资金、粮食直补、农村合作医疗保险、养老保险、农村低保等。这就要求对乡镇财政职能必须重新定位。就笔者理解，目前，乡镇财政的职能有以下几点：

一是提供基本财力的职能。乡镇政权作为国家在农村一级的基层政权组织，承担着繁荣经济，发展农村文教卫生、水利、道路、通讯等社会公共事业，提供社会公共服务和维护辖区社会治安等多方面的责任。乡镇财政作为乡镇财力分配的职能部门，就要积极提供基本的财力保障，参与到乡镇经济和社会事务管理的方方面面，去组织收入、监管支出，做好农村公益事业发展、干部职工工资发放等基础工作。

二是服务经济发展的职能。在全面推进农村小康社会建设的历史进程中，乡镇财政的职能作用将更为显著。（）从生产上讲，乡镇财政除了要管好用好上级安排的各项支农资金外，还要运用财政政策，引导、支持、促进农村产业结构调整，实施农村经济均衡、协调和可持续发展，服务于农民增收和财政增收。（）从分配上讲，要在认真贯彻落实国家减轻农民负担大政方针的基础上，做好农民收入分配的调节工作，建立健全防止农民负担反弹的监督制约机制，保护农民的利益，促进农民增收。（）从市场流通上讲，要建立和完善各类农产品市场，稳定农业生产发展，巩固农业基础地位。（）从消费上讲，要改善农村居民的生产、生活条件，提高农民科学文化素质，加强农村精神文明和物质文明建设。（）从建立农村社会保障体系上讲，要协调各个方面，负责党和政府社会保障政策的贯彻落实，征集、管理和发放社会保障资金。这些都要求乡镇财政充分行使职能，在培育和健全农村市场经济体系，促进农村经济发展和社会进步中发挥重要作用。

三是财政资金管理的职能。目前，乡镇财政虽然直接组织的收入规模减少，但需要管理的支出规模在增大，如财政支农资金、扶贫开发资金、工赈资金、救灾资金、农村社保资金、预算内外奖金以及农村税费改革专项转移支付资金和农村集体资金等都需要乡镇财政具体实施管理。因此，资金管理的任务在加大。只有管好、用好财政资金，才能发挥资金使用的应有作用。