乡镇范文10篇

关于乡镇改革与乡镇干部的思考

近年来，随着“多予、少取、放活”方针的贯彻落实，过重的农民负担大幅下降，农民收入也大幅增长。因此，关于三农问题讨论的热点由“减负增收”转向了“乡镇改革”。在这一讨论的过程中，很多人认为乡镇没有多大的积极作用，主张撤销乡镇政府和部门；还有很多人认为乡镇干部是加重农民负担的主要因素，甚至认为乡镇干部没有几个是好的，紧张的党群关系和干群关系就是乡镇干部闹的，等等。由于本人出生不好（曾经当过十七年乡干部），不说也得说几句。

一，三农问题集中表现在基层，产生问题的原因并不都在基层

不下基层，不接触社会底层，不知道底层人生活的艰难与不瞒；接触了社会底层，农民给你讲的几乎全是基层的干部如何多、如何坏，乡镇政府和部门如何只是要钱要命、如何没有必要存在。这些都是事实，但都不是事实的全部。在封建王朝，县官常常总是最坏的官的代表，因为县官是最基层的官；在今天，乡镇干部常常总是最坏的官的代表，因为乡镇干部是最基层的官。无论是封建王朝还是现在，如果做定量分析（如贪污腐败的比例和程度、吃苦精神、付出的劳动和报酬等等），县官和基层的干部绝对不是最坏的官，并且有好多人是想做好官而不得不做了坏官。其实问题表现在基层，但产生问题的原因并不都在基层：第一，农业的gdp在总的gdp中不到15％，要养活70％的人口和60％的干部，还要承担广大农村地区的基础设施建设和公共服务。乡干部要在一个“骨瘦如材的人身上刮肉”而又不得不刮肉，这可是制度规定的；第二，农村政策出在上面、权力在上面、国家的资源都掌握在上面。上面要基层干部为民服务，下面就服务；上面要基层干部管制人民，下面就管制。乡镇政府是中央、省、市、县政府的影子，对上面负责——一级对一级负责是制度规定的；第三，至于“上有政策，下有对策”，也要具体问题具体分析。如前些年中央的粮食政策总是得不到很好的执行，但现在看来错在粮食政策，执行的越好，国家亏的越多，农民坑的越苦；至于“有令不行，有禁不止”，则有“只许州官放火，不许百姓点灯”之嫌。当然还第四、第五、第六，在此没有必要说了。

二，乡镇政府与乡镇干部将长期存在

很多搞农村问题研究的人呼吁撤销乡镇政府。对此，乡镇和县一级的官员说这是“胡说八道”，中央和省一级的官员很慎重，农民似乎还不知道有这样一挡子事。我个人认为乡镇政府将长期存在下去（合并或分设一些是必要的）。这是因为，10000－100000人的地方没有政府是不可能的。有的人说，不找农民收钱了，乡镇就没有什么事可做的了。那我要问，城里不找市民收公粮，为什么要政府？时代在前进，人的需求也在增长，乡下的几万人也是人，要过人的生活，怎么就不要政府呢？以我的家乡为例，一般的乡镇都在50000人以上。下雨了，水要流入洪湖，为保证下游村民的安全，需要政府协调调度；干旱了，要从洪湖和长江调水，水要合理分配。一个50000万人口的地方，要建设和维护庞大的基础设施，要提供日益增长的公共需求（包括正常的秩序和安全），要维护市场交易公正，至于计划生育就更是需要政府了。再以西部10000人左右的乡镇为例，乡镇政府是扶贫工作和基础实施建设的主要组织实施者，是技术服务的主要提供者（实践证明：贫困的地方技术服务难以市场化），是社会秩序、社会公正和人身财产安全的保障者，是公共产品的提供和维护者，当然计划生育也只有政府来做了。我想象不出没有乡镇政府的乡村社会该是个什么样子的，假如生活在乡村社会的人都是木偶，也许不要乡镇政府，即使生活在乡村社会的都是奴隶，我想也应该需要政府。中国的人口绝大多数生活在乡村社会，科学的发展观强调以人为本，我想乡村社会会有越来越多的事需要干部去做，需要更多的像任长霞一样的公仆。所以，乡镇干部（怎么称呼可以讨论）不仅不会消失，而且需要一支庞大而稳定的队伍长期存在。

通过采取平时考核与年终考核相结合、明察与暗访相结合、查工作形式与查实际效果相结合的方法，19进一步完善强化考核奖惩机制。对重点工作推进情况。一周一汇报、一月一督查、一季一小结、半年一总结、年终考核验收。要查出实情，查出真象，做到重奖严罚，彰先启后，对在检查中连续排名落后、整改措施不力或发生重大刑事治安案件、重大群体性事件和重大安全生产事故的单位，要按照《社会治安综合治理一票否决权制》等有关规定，坚决追究有关单位和责任人的责任。

一、指导思想和目标任务

坚持围绕中心、服务大局，全面贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会及全国、省、市、县政法工作会议精神。紧紧抓住人民群众最关心的公共安全、权益保障及社会正义问题，以深化基层平安创建为载体，以深入推进三项重点工作为着力点，以“两升两降一确保”提升公众安全感和执法满意度，提升刑事治安案件破案率；降低集体上方总量，降低刑事治安案件发案率；确保全镇社会大局持续稳定为目标，加强治安防控体系建设，强化司法保障，夯实基层基础，推动政法工作全面发展进步，奋力争创全市平安建设先进乡镇，为推动吴城科学发展跨越发展创造和谐稳定的社会环境。

二、工作重点和主要措施

妥善化解矛盾纠纷一健全维稳工作机制。

按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原则，1严格落实领导责任制。进一步明确镇、部门主要负责同志为维护稳定工作第一责任人。把维护稳定工作纳入目标管理，纳入干部任期考核序列，主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓、亲督实查，坚持做到守土有责、失土问责”严格落实责任追求。

一、总体工作思路

全面落实“三个代表”重要思想，以全面建设小康社会为目标，以人的全面发展为中心，加大综合改革力度，以满足群众需求为出发点和落脚点，全面提升优质服务质量，完善计生工作机制，稳定低生育水平，提高出生人口素质，为全县人口与经济社会发展创造良好的人口环境。

二、主要工作目标

20年末全县总人口控制在48万以内，人口出生率控制在10‰以下，自然增长率控制在5‰以下，生育符合政策率达95%以上，计生贫困户脱贫率达85%，基本生殖保健服务接受率达70%以上，妇女总和生育率控制在1.2左右，出生性别比趋于正常。

三、重点工作及推进措施

1、提高优质服务质量，争创省级优质服务先进县。一要转变服务理念，调整服务方向，把工作思路及时调整到通过优质服务来引导群众自觉自愿地实行计划生育和稳定低生育水平上来，牢固树立“服务第一”的思想，强化以服务求作为的意识，变群众被动接受服务为主动要求服务，把群众是否满意，是否接受作为衡量优质服务工作质量的标准。二要建立信息反馈制度。实行动态管理，由村到乡、乡到县逐级反馈群众的需求、服务的层面和质量等信息，并将其纳入目标责任制，逐级严格考核。三要推行“上门服务零距离，免费服务零收费，承诺服务零误差”的“三零”服务模式。进一步规范服务程序和质量标准，使广大群众享有基本生殖保健服务接受率达70%以上，男性生殖保健开展率达20%以上。四要开展“优质服务先进乡(镇)创建”活动，各乡(镇)技术服务设备和宣教设备更新达到40%；县服务站和80%乡级服务站达到“四优一满意”要求标准。五要加强业务培训。采取走出去和请进来等办法，全面提高技术服务队伍的专业技能和服务水平，保证人民群众的身心健康和生命安全。

自己制作好幻灯片对我环境进行了展示，区环保监察对我工作进行视察的活动中。同时进行了新旧村容村貌的对比展示，通过投影仪的展示我村新农村建设面貌，还有书记和主任陪同讲解，村环境监察工作完满结束。

今天已经工作一个月的时间了这近一个月的时间里面，时间过的真快。自己由起初的不太适应一个人住在村里的生活，变成现在能够全身心的投入到村务活动中，同时也让自己收获了很多，生长了不少，下面将自己近一个月以来的工作情况简单做下总结：

一、协助村大队会计做好本村年粮食直补村级汇总审核表（玉米）

自己协助村大队会计，这应该是自己接受的第一份工作任务。做好本村的粮食直补村级汇总审核表，并且将这些数据进行了核算，确保正确无误，同时积极协助做好粮食直补的公示，真正使本村粮食直补的发放做到公开公平公正。

二、协助村干部做好本村的人口普查建筑物核查工作

区将对全区所有建筑物进行实地调查，时下根据市人口普查办公室《年月份全市人口普查工作任务》京人普办发[]12号）文件要求。通过向住户、物业和相关人员核实建筑物有关信息，完成建筑物信息一览表的填报工作综合掌握全区建筑物情况，为更好地开展大兴区第六次全国人口普查工作奠定基础。

乡镇财政困难由来已久，有其制度上的原因。

1994年分税制改革，基本确立了中央和各省之间分税财政体制的基本框架。中央对省的财政体制，直接决定了各省对下进行财力分配的资金总量。从而形成了中央与省、省与地市(或县)、地市与县、县与乡镇四对分配关系。

受“财政自利”影响，各级财政普遍形成财力集中在上，事权承担在下的分配格局。而处于五级财政底层的乡镇财政，往往是话语权最少的。在这种情况下，乡镇财政不可避免地成为县财政转嫁财政危机的一个重要渠道。其结果是“乡镇财政高比例的收入上解和返还补贴”，缺乏财政自主权的乡镇政府在巨大的支出压力下，不得不在制度外“另辟蹊径”谋求资金收入。公务员之家版权所有

农村税费改革带来的一个重大成果，就是使农村分配关系趋于规范化和法制化，对加重农民负担的口子扎得更死，已经把农村长期潜伏的深层次问题逼出了水面。乡村财力不足问题以前之所以不醒目，原因仅仅在于乡村可以通过各种形式的收费、集资、摊派和加码等，把这些漏洞糊起来。但税费改革以后，税费征收趋于规范化、法制化，封住了“三乱”的口子，再也不能像以前那样缺了就向农民收。

税费改革后，乡村财力的骤然紧张，正好从反面说明了一个容易忽视的事实：就是长期以来，农村政权的运转，相当一部分是靠农民微薄的收入支撑的，不同程度地建立在加重农民负担的基础之上。可以说，正是农村税费改革，把这个危害极大而又隐藏极深的问题逼了出来。国务院总理在3月5日所作的政府工作报告中再一次提出，“三农”问题是当前工作的重中之重。要解决好这个问题，除了减免农业税、给予优惠政策这样的直接措施外，配套的制度和机构改革是更为重要和根本的。否则，我们解决“三农”问题就会流于表面甚至陷入停滞，拖延经济和社会发展全局的进程。

乡镇财政是我国财政的基础，是保持农村社会稳定的关键。乡镇负债是我国农村经济改革和发展进程中面临的一个十分突出的问题。随着乡镇负债的不断增长，它已经严重影响到农村的经济发展和政治稳定，成为“三农”问题的重要诱因。因此，从根本上解决乡镇过度负债问题，事关我国农村经济乃至国民经济持续、快速发展及社会稳定，是进一步化解“三农”难题的必然要求，是构建社会主义和谐社会的重要体现。

一、乡镇负债的现状及其危害

近年来，随着深化体制改革的进行，全面取消农业税之后，乡镇债务也渐渐“显山露水”，成为严重的经济和社会问题，并受到了广泛的关注。

(一)乡镇政府负债总量巨大，覆盖面广，增长速度快

我国乡镇的债务问题，其主要特点表现为负债数额大，负债面广，负债差距明显以及增长速度快。《2005年中国农民发展报告》提供的资料表明：乡镇负债问题已经严重影响到农村基层组织的管理。截止到2005年，全国县乡政府的显性负债就已经高达4000多亿元，个别乡镇债务高达亿元，全国乡镇平均债务在400万元左右，而这些数据中还不包含村级债务。据专家估计，全国的乡村债务总额估计不会低于6000亿元，甚至可能已经突破了上万亿元，占全国GDP的10%左右，占全国财政总收入的30%-50%，大大超过了长期建设国债的总负担。

（二）乡镇负债的危害

鼎力开展扶贫解困活动。把贫灾户的备秋耕工作摆上重要位置，

吃透市会议精神的传达，结合全省农村工作会议和全省备秋耕生产电视电话会议精神的贯彻落实。宣传，镇早着手，早预备，春节假期，相关天性机能部门，轮休，不休，积极备秋耕，党政成员积极索求农村经济生长思路，确定了加快农业家当结构调整步伐，鼎力推进以农业工业项目为支撑，棚室经济为核心，以信息市场为引擎的今年农业指导思惟。

为了提升粮食经济、做大畜牧经济、做强林产经济、扩大劳务经济、拓展外向经济、壮大绿色经济。经由过程家当化经营、工程化建设、规范化生产、组织化进程、一体化生长推动农村经济快速生长。组织有关人员又专题研究结构调整、农平易近培训、规范化生产问题。下发了抓好当前备秋耕生产的紧要通知》对今年的备秋耕生产提出了五要求：尽快落实“两补政策”要在日前按规范准时兑现到农户手中；抓紧做好资金筹措和物资预备，

一文件到位。加快筹措下摆过度，匡助贫灾户搞好备秋耕生产；周全做好防灾抗灾各项预备，适时收获不误农时；积极调整和优化栽种结构，组织订单生产；加强对备秋耕生产的领导和服务，组织干部和科技人员下基层，为农平易近提供政策、律例、手艺、信息服务，为加强农用生产资料价格的治理，保证秋耕生产的顺利进行。

栽种结构调整以稳粮、减豆、增加经济和饲料作物为方向，

二、初步落实栽种面积。进一步优化栽种结构，优化作物品质，增加市场竞争力，增加种粮效益。本着"扩大栽种规模，提高科技含量、优选滞销品种，增加经济效益"总体思路，将全镇蔬菜面积生长到3万亩，绿色蔬菜面积力争达到6000亩。生长建设好全镇蔬菜生产专业合作社和专业协会，实现全镇蔬菜生产的家当化格局。继续抓好202国道、明林、明三公路和内外环路蔬菜栽种带，提高治安、城北、捍卫、旭日、农艺、向阳、春景秋色7个专业村建设水平。做好发卖环节这篇文章，本年内力争实现蔬菜生产商品注册和小包装发卖零的突破。

目前，部分乡镇不同程度地陷入负债运转的困难境地，乡集体负债日益严重，且久拖难解，已成为农村经济社会生活中诸多矛盾的焦点，到了非解决不可的地步。

一、乡镇负债的成因

乡镇负债种类较多，归纳起来主要是欠银行等金融部门的各种贷款、施工单位或个人的工程款、各项达标检查投入的资金及上级来人招待费、应付干部的工资款、财政周转金等，究其原因有乡镇经济结构不合理、乡镇企业经济效益下滑等经济方面的原因，也有收入分配体制尚不完善、分配秩序混乱的体制上的矛盾，还有机构膨胀、冗员过多以及预算执行与监督乏力等管理方面的原因，具体如下：

1、政企不分，盲目上项目，导致乡镇负债累累。政府职能未能及时转变，仍然过多地插手微观经济活动，即当运动员，又当裁判员，极个别的地方，打着壮大集体经济的幌子，盲目上项目、贷资金、办企业、搞开发，“户户冒烟、村村开花”，违背了市场运行法则，没有科学规划，加之管理不善、责任不明、监督不力，最终亏损倒闭，致使乡镇政府背上了沉重的债务。

2、乡镇干部政绩考核不全面，急功近利的政绩工程，导致乡镇负债日增。乡村工作的不稳定性及复杂性决定了干部考核的艰巨性。当前由于对乡镇工作缺乏行之有效、切实可行的考核机制，乡干部政绩考核往往只靠年初签定的目标责任书，考核方法单一，内容简单，难以操作，对一些隐绩及长远利益难以兼顾，加之基层干部“走读”现象日趋严重，变动频繁，造成工作中的不稳定性加大，加剧了乡级干部决策行为的短期化。部分基层干部为了出政绩，不惜大量举债，大搞形象工程，标新立异、以求突出政绩，取悦上级，结果是个人发迹，集体亏损，集体资产大量流失，甚至是一人的政绩，几代人的包袱，导致乡镇债务日益加重。

3、达标评比项目繁多，相互攀比，进一步加重了乡财政负担。各种检查评比达标成灾成害，有些部门把各种达标评比当作推动完成基层各项工作任务的唯一手段，在乡镇大搞各种评比达标活动，这虽可对一些工作起到暂时促进作用，但各项达标评比工作如果多滥，加之不切合实际地强调高标准，规范化，既要干事，又无必要的配套资金，其结果不仅牵制了基层干部大量的精力，使之疲于应付，同时也诱导基层干部为了评比而评比，为了博得领导的印象分、重视分，各乡镇不得不倾其所有，相互攀比，不惜靠举债去应付上级安排的各项不切合实际的评比，甚至负债招待。

全面加强党的执政能力建设是党的**届**全会作出的重大决定，而执行力是执政能力的重要组成部分，也是衡量一个组织生存能力的重要内容。因此对乡镇党委而言，提高执政能力之根本在于增强班子整体功能、提升班子执行力，这样方能保证上级各项决策全面、有效地落实，推动区域经济健康、快速发展。

今年3月，乡镇领导班子换届到位。换届后，乡镇领导班子精神状态是不是更加饱满？战斗力是不是增强了？工作落实的力度是不是加大了？为此，笔者对乡镇领导班子建设进行了调研。调研发现，换届后的班子机构健全了，人员结构更加合理，呈现“新进班子成员多、新任乡镇党委书记、乡镇长多”三多现象，为班子在思想上、组织上、工作上、作风上注入了新的活力。然而新形势下的乡镇工作千头万绪、情况更加复杂，新农村建设、社会稳定、招商引资、林改、殡葬、计划生育等一些急、难、险、重的工作，迫切要求乡镇领导班子在新的起点上力求新的提高。因此，笔者认为“增强乡镇领导班子整体功能、提高执行能力”，是当前换届后乡镇领导班子建设刻不容缓的任务，也是农村三个文明建设的重要内容。抓好当前乡镇领导班子建设，必须着力提升“五力”，方能真正达到“增强班子整体功能、提升班子执行力”之功效。

一是要发展学习力。学习力是一个班子建设与时俱进的基础。当今世界，科学技术日新月异，经济发展一日千里，不学习就会跟不上形势的发展，就会被时代所淘汰。新形势下的乡镇领导班子，不仅应该是一个具有扎实的马克思主义理论素养的党员队伍，还应该是一个要掌握丰富的科学技术和经济发展、现代管理的知识团队，是一个具有较强的更新知识、信息收集和处理问题能力，能带领农民朋友快速致富奔小康的领导集体。因此，发展学习力是乡镇领导班子建设的第一要务。发展学习力的关键是提高班子成员的自学素养。一要加强思想道德建设。帮助班子成员形成共同愿景，树立自身与乡镇共发展的志向；二要加强学习目的引导。树立终身学习的理念，使班子建设实现由被动接受培训向主动参与学习的转化，把学习作为第一需要，内化为一种自觉的行为；三要加强学习内容的选择。克服学习的形式化、功利性倾向，提高学习的针对性和实效性。着力加强政治理论、科学文化、现代管理、法律政策，经济发展等方面的知识学习，以学增智，以学立德，学以致用，促进班子在政治上更加坚定，业务上更加精熟、方法上更加科学；四要加强学习载体建设。鼓励并创造条件让班子成员参加各种知识学习和培训，向书本学，向实践学，向群众学，向同志学，不断提高发展乡镇经济、建设新农村的本领。

二是要提高解释力。解释力是乡镇领导班子对党的路线方针政策及农村政策法规的掌握和理解能力，也是乡镇领导班子对农村工作政策的分析和解读能力。提高政策解释力是提升领导班子执行力的必要条件，也是依法行政的基础。提高解释力，一要提高班子成员的政治业务水平。加强领导班子政治思想和各项法律法规知识培训，增强领导班子对政策的领悟能力，把文件精神、法律法规吃透、悟透，才能在经济发展各项工作领域中，把各项政策向群众解释的清楚；二要提高班子成员对当前国内外形势的准确把握。加强领导班子时事政策学习，增强领导班子对未来的预测能力，在重大突发事件中，能准确把握政策、掌握形势，向群众解说清楚，树立正确导向，时刻与党中央保持高度一致；三要提高班子成员的语言表述能力。要深入群众，学农话、说农话，从群众中来，到群众中去，运用通俗化的语言，把党的农村政策和方针向群众说清说透，让农民朋友听得清楚、听得明白。特别是在信访、招商引资、征地拆迁等工作中，要善于解释，把政策要求、工作利弊解说清楚，把道理说明白，让群众在解说中消除误会、增进沟通、化解矛盾，增强群众对班子的信任，让各项重难点工作及时落实到位。

三是要加强谋划力。谋划力是科学分析判断形势，勇谋善断，确立工作思路和目标的能力。班子的谋划力直接决定着乡镇经济发展的走势和位差，是乡镇领导班子执政能力的最重要体现。提升加快发展的谋划力，一要胸怀全局，审时度势。把乡镇的改革和发展放在大格局中去思考、去谋划，善于用战略性的思维，抓方向，透析乡镇区域内外情况，确立一个行之有效的发展思路和鼓舞人心的奋斗目标。特别是在经济建设领域，要放眼长远，落实科学发展观，走可持续发展道路，搞好发展规划。二要立足调研、科学决策。要结合乡镇实情，在大量调查论证的基础，发挥班子的集体智慧，对乡镇重大发展工作思路作出科学、正确的决策，引导农民致富奔小康。在新农村建设、农村产业结构调整等工作中，结合本地的自然条件、经济发展水平等实际情况，因地制宜的进行谋划，走和谐发展之路。三要统一思想，凝心聚力。广泛组织群众参与，切实调动群众的积极性、主动性和创造性，团结和引领民智民力投入到乡镇建设和发展中来，把党委意图转化为广大干部群众为之共同奋斗的指导思想和自觉行动，合力推进经济和社会各项事业的向前发展。

四是要增强落实力。落实力是确保党和国家的方针政策执行到位的能力，是乡镇领导班子执行力的根本体现和最终落脚点。增强落实力，一要大力弘扬求真务实精神。做到求真理、重实际，讲真话、报实情，用真心、办实事，下真功、出实招，创真经、务实效；大力提倡实、细、严的管理要求，做到真抓实管、严抓细管、敢抓善管，建立民主、科学、严密的管理机制；二要大力倡导雷厉风行的工作作风。做到今日事今日毕，工作有计划必有落实，班子成员带头做到言必行、行必果，决不拖泥带水。三要大力发扬团结协作精神。做到互相沟通、协作支持、协调配合，充分发挥领导班子的集体战斗力。四要大力实施岗位目标和责任追究制。强化工作督查。建立完善界限清楚、层级清晰的责任体系和绩效评估制度。结合上级和乡镇重点工作，每月和每季度对各项工作落实情况作阶段性评估，对个人履行职责、完成工作目标及工作效率等方面进行综合考评，对贯彻执行上级重大决策不力的从重处罚，赏罚分明，坚决杜绝推卸责任、相互扯皮，有令不行、有禁不止的现象。

乡镇财政困难由来已久，有其制度上的原因。

1994年分税制改革，基本确立了中央和各省之间分税财政体制的基本框架。中央对省的财政体制，直接决定了各省对下进行财力分配的资金总量。从而形成了中央与省、省与地市(或县)、地市与县、县与乡镇四对分配关系。

受“财政自利”影响，各级财政普遍形成财力集中在上，事权承担在下的分配格局。而处于五级财政底层的乡镇财政，往往是话语权最少的。在这种情况下，乡镇财政不可避免地成为县财政转嫁财政危机的一个重要渠道。其结果是“乡镇财政高比例的收入上解和返还补贴”，缺乏财政自主权的乡镇政府在巨大的支出压力下，不得不在制度外“另辟蹊径”谋求资金收入。公务员之家版权所有

农村税费改革带来的一个重大成果，就是使农村分配关系趋于规范化和法制化，对加重农民负担的口子扎得更死，已经把农村长期潜伏的深层次问题逼出了水面。乡村财力不足问题以前之所以不醒目，原因仅仅在于乡村可以通过各种形式的收费、集资、摊派和加码等，把这些漏洞糊起来。但税费改革以后，税费征收趋于规范化、法制化，封住了“三乱”的口子，再也不能像以前那样缺了就向农民收。

税费改革后，乡村财力的骤然紧张，正好从反面说明了一个容易忽视的事实：就是长期以来，农村政权的运转，相当一部分是靠农民微薄的收入支撑的，不同程度地建立在加重农民负担的基础之上。可以说，正是农村税费改革，把这个危害极大而又隐藏极深的问题逼了出来。国务院总理在3月5日所作的政府工作报告中再一次提出，“三农”问题是当前工作的重中之重。要解决好这个问题，除了减免农业税、给予优惠政策这样的直接措施外，配套的制度和机构改革是更为重要和根本的。否则，我们解决“三农”问题就会流于表面甚至陷入停滞，拖延经济和社会发展全局的进程。