项目投资范文10篇

为进一步优化我市投资环境，切实提高办事效率，积极为市内外投资者在办理各种行政许可手续中提供优质、高效、便捷的服务，根据《中华人民共和国行政许可法》和《**市人民政府统一办理联合办理集中办理暂行规定》，结合本市实际，特制定**市中小企业投资项目全程服务实施办法。

一、范围和主体

中小企业投资项目全程（以下简称）是指由市审批办证服务中心（以下简称市办证中心）接受中小企业委托，牵头组织涉及项目审批的各有关部门在职责范围内以并联审批方式，代为办理该项目所有或部分（涉及到向省、部等上级部门申报的除外）相关审批手续。

（一）范围。

1.用地范围已基本落实的投资企业设立和技改项目的审批。

2.企业为中小企业，审批权限基本在市级范围内的项目。

摘要:目前我国政府与社会资本合作的PPP项目发展迅速，由于管理水平不到位，导致很多PPP项目投资出现严重超支。针对目前PPP项目全寿命周期存在的主要问题，提出了PPP项目在寿命周期各个阶段的投资控制与管理方法，希望对今后的PPP项目投资控制工作有所借鉴。

关键词:PPP项目，全生命周期，投资控制

2014年，随着《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发［2014］60号文)、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金［2014］76号文)的出台，PPP项目如雨后春笋般冒出，数量和投资额基本呈现逐年增长的态势，截至2017年12月末。全国入库项目合计14059个，合计投资额17．74万亿元［1］。PPP项目的快速井喷式发展，对PPP项目的投资控制提出了严峻挑战。什么是PPP项目，不同国家、不同学者对PPP的定义都有所不同，我国目前PPP的中文含义是政府与社会资本合作模式，指政府引入社会资本，与社会资本方通过PPP项目合同建立伙伴关系，旨在利用市场机制进行风险分配，优化管理，从而提高供给质量与效率，降低项目的全生命周期成本，实现政府采购的物有所值。

1我国PPP项目目前存在的问题

全生命周期的PPP项目包含了项目识别、项目采购、项目建设、项目运营、后评价等阶段。每个阶段投资控制各有特点，但是在PPP项目的实践中，各参与方由于对PPP项目本质及特点认识不足，特别在PPP项目的投资控制上立场不一，出现了各种各样的问题，主要表现如下。1．1咨询机构良莠不齐，方案编制无针对性。由于PPP项目的快速发展，其咨询业务量大增，很多机构不管原来从事的行业是否与之有关，都争相涌入这场饕餮盛宴。一些咨询机构临时组建PPP咨询部门，普遍存在从业人员经验不足，素质低下的问题;甚至有些机构一套模板，一台电脑，一份PPP项目，几张表格，采取低价中标的方式拿取业务订单，就开始为政府几亿甚至几十亿的项目提供服务，做出来的实施方案、财政承受能力论证报告、物有所值评价报告既没有针对性，又没有实操性;特别是与项目财务测算息息相关的财务指标，如折现率、利润率、净现值、内部收益率等，没有经过充分的调研论证，设置随意，如有的咨询机构，在项目测算分析中，折现率取3．5%，基准收益率低于6%，这样包装出来的项目，必然导致项目在采购、合同谈判环节与社会资本方的分歧大，影响项目的落地与实施。1．2注重项目能否获批，忽视项目本身的经济性评价。地方政府在PPP的热潮下，想方设法包装项目，以获取国家相关部委的批准。而对于项目实施方案，物有所值评价，财政承受能力论证，均以实现项目审批为目的，而非关注项目本身。的经济性评价。方案的编制过于理想化，风险考虑不充分，脱离实际情况，投资估算也不准确，不能反映当前项目的价格水平。1．3社会资本方关注项目的建设、轻视运营环节目前PPP项目的社会资本方主要是以央企为代表的工程承包类企业为主，投资的重心仍在项目的建设上，社会资本方一方面通过PPP项目获取占有市场份额，另一方面通过PPP项目投资获得施工总包权，获取较高的施工利润，对于长线的运营普遍兴趣不大，在方案的编制中运营阶段的测算流于形式，要么是加大运营阶段的成本来获取政府付费或可行性缺口补贴，或者根本不考虑运营阶段的收益，时刻考虑着项目建成后如何退出的问题。1．4绩效考核未实现全过程覆盖。当前PPP项目中绩效考核偏重于项目移交及运营阶段，而对于项目建设阶段的项目成本控制考虑不多，出现一些PPP项目投资超支严重，成本不受控等问题，结果造成政府与社会资本方在工程决算上无法达成一致，影响了合作双方的诚信，这在政府相关审计报告中多有批露。

2我国PPP项目投资控制与管理方法

[摘要]在我国当前政府投资项目审计实践中，审计机关常将与投资项目建设有关的所有单位均列为单独的被审计对象，需依法履行向所有对象逐一发送审计通知书、报告征求意见书以及审计报告与审计决定等繁琐的审计程序。在现行立法没有明确“以审计机关依法作出的审计结果作为政府投资项目价款结算最终依据”的条件下，通过对政府投资项目审计所涉法律关系重新的设计与建构，根据法学与审计学的基本原理，采用灵活的补充合同简易形式，从而在坚持依法行政的基础上，实现了简化审计程序、提高审计效率、推动审计创新的目的。

[关键词]政府投资工程审计法律程序

一、引言

近年来，由于国家建设的飞速发展，政府投资项目的数量与数额也随之日益增长，政府投资项目审计已经成为审计机关的重要内容。在当前的政府投资项目审计实践中，由于审计机关常常将除建设单位以外的施工、监理、设计等所有参建单位（以施工单位为主体）列为单独的被审计对象，使得审计人员必须向所有对象履行发送审计通知书、报告征求意见书以及审计报告与审计决定等程序，而某些大型政府投资项目所涉的参建单位常多达几十家甚至上百家，这就使得审计人员不得不沉溺于繁琐的程序事项，不仅在很大程度上影响了审计的效率，而且还常常影响审计的质量与水平。在当前的司法实践中，因政府投资审计程序不规范、不统一问题而涉诉的审计机关，其败诉的机率也是相当高的。因此，如何在坚持依法审计的前提下，尽可能的简化政府投资项目审计的法律程序，显得更加刻不容缓。

笔者拟运用法学与审计学的基本原理，结合南京市政府投资审计的实践，就政府投资项目审计程序的简化问题谈一些粗浅的认识，乞请大家批评指正。

二、政府投资项目审计法律关系分析

一、投资战略的制订

企业投资战略作为企业发展战略的一部分是和整体发展战略相适应的，相应于企业的创新发展和稳定发展两种基本战略，投资战略也有两种基本战略，即创新型投资战略和稳定型投资战略。企业选择创新发展还是稳定发展，取决于企业自身发展的需要，取决于对市场前景和企业态势的把握。而选择投资战略方向（产品－市场选择）与确定投资战略态势（竞争分析）构成了企业发展战略的核心，它们构成了企业投资战略选择的前提。在明确了企业发展战略的基础上，投资战略的选择包括投资战略类型、投资时机选择和投资项目的优化组合。

二、投资项目的选择

企业投资项目的选择决不是漫无目的的搜寻，而是应该根据企业既定的投资战略，以企业自身投资能力为基础，围绕企业核心竞争力进行项目选择。没有方向性的项目选择不但浪费大量的财力、物力，而且往往无法发现真正适合企业的项目，错失良好的投机时机。

1、基于企业投资战略的项目选择

企业的投资战略为项目的选择指明了方向，稳定型投资战略要求企业的投资围绕企业现有业务领域、现有市场进行核心多元化或者至少是相关多元化投资。因此，企业在选择投资项目时，必然会围绕现有产品进行纵向或横向的信息搜寻。所谓纵向是指向现有产品的上游或下游延伸，横向是指丰富产品类型以覆盖更多的细分市场。无论是纵向还是横向都要求企业在自己熟悉的领域内搜寻项目信息；与此相对应，创新型投资战略要求企业跳出现有的业务框架，开发全新的产品或拓展新的市场，甚至是在完全陌生的领域进行投资。但这种投资并不意味着四处开花，毫无方向，它必须以企业的投资能力为基础，以企业核心竞争力为中心，是企业核心竞争力的延伸。

摘要：目前，政府投资项目较多，如何加强控管，达到实际投资目的，是我们参与这项工作同志应多加思考和规范工作。

关键词：项目；投资；预算；控制

政府投资项目大多数是为社会提供公共产品，如城市道路桥梁等城市基础设施建设，城市绿化、文物保护、生态环境建设，水利基础设施建设，文教卫体、公检法司等公益设施建设等。通过几年来财政投资评审的工作实践感受到，政府投资项目应该比一般项目具有更严格的管理程序，因为它更容易受到社会各界舆论的关注，但是就目前情况而言，政府投资项目存在着种种不和规的问题，失之过宽，投资失控、招投标不规范、三超现象（即概算超估算、预算超概算、结算超预算）、追加资金等等，这不仅使建设项目投资效益下降，而且导致政府对基本建设投资的控制力的削弱。

1、财政投资项目实施过程中存在的主要问题分析

1.1概算超可研投资估算、预算超概算、结算超预算现象较为突出。

（1）据有关资料分析，决策阶段和设计阶段对项目投资费用所造成的影响比例达到90%以上，而近几年我市部分财政投资项目之所以出现“三超”，其根本原因是项目业主或代业主对项目前期工作不严谨，深度不够，论证不充分，不重视前期管理，缺乏科学依据，加上方案设计阶段把关不严，相当一部分项目的投资估算只是静态估算和粗略算，结果事前主动控制少，事后被动调整多，导致施工过程设计变更频繁，项目投资完全不能掌控，投资一再增加。

[摘要]目前，政府投资项目较多，如何加强控管，达到实际投资目的，是我们参与这项工作同志应多加思考和规范工作。

[关键词]项目；投资；预算；控制

政府投资项目大多数是为社会提供公共产品，如城市道路桥梁等城市基础设施建设，城市绿化、文物保护、生态环境建设，水利基础设施建设，文教卫体、公检法司等公益设施建设等。通过几年来财政投资评审的工作实践感受到，政府投资项目应该比一般项目具有更严格的管理程序，因为它更容易受到社会各界舆论的关注，但是就目前情况而言，政府投资项目存在着种种不和规的问题，失之过宽，投资失控、招投标不规范、三超现象（即概算超估算、预算超概算、结算超预算）、追加资金等等，这不仅使建设项目投资效益下降，而且导致政府对基本建设投资的控制力的削弱。

1、财政投资项目实施过程中存在的主要问题分析

1.1概算超可研投资估算、预算超概算、结算超预算现象较为突出。（1）据有关资料分析，决策阶段和设计阶段对项目投资费用所造成的影响比例达到90%以上，而近几年我市部分财政投资项目之所以出现“三超”，其根本原因是项目业主或代业主对项目前期工作不严谨，深度不够，论证不充分，不重视前期管理，缺乏科学依据，加上方案设计阶段把关不严，相当一部分项目的投资估算只是静态估算和粗略算，结果事前主动控制少，事后被动调整多，导致施工过程设计变更频繁，项目投资完全不能掌控，投资一再增加。

（2）在勘察设计阶段，设计单位缺乏投资控制意识。在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。但目前暴露出来的问题：一是长期以来设计费的取费标准以投资额为基数，使得设计单位及设计人员往往片面追求经济利益，忽略设计方案的经济性问题，几乎所有初步设计方案中的建设规模和项目投资额都超过了批准文件的设计要求。（3）初步设计方案出来后，部分项目的初步设计概算的编制质量达不到规定深度，编制质量不高，经常出现漏项。方案稳定性差，概算不能真实地反映项目总投资的全貌，漏项、多列、重复计算的情况很多，有些因为设计本身不到位，造成某些子项人为估算，使得概算缺乏科学性、准确性，失去了执行的刚性，不能达到控制投资的目的。

甲方：

乙方：

根据市城市规划城区西段和区产业调整及发展方向，乙方愿在市区投资开发市场和房地产项目（综合性商住小区），并于年月日签订意向书一份。现经双方友好协商，本着平等、自愿、互惠互利的原则，在双方签订的意向书的基础上，就乙方投资开发的项目达成如下合同条款：

第一条甲方同意将位于一带、区政府新址对面的面积约为亩的土地使用权出让给乙方进行综合性商住小区开发。

甲方承诺上述国有土地使用权的出让年限为年，用地性质为商住用的，商住小区建筑容积率为不低于。

第二条甲、乙双方商定上述土地使用权的地价款和各类费用价款为每亩万元人民币，上述价款已包括土地使用权的出让金、拆迁安置补偿费用、城市建设综合配套费、土地造地费、绿化费、人防费为获取土地用地指标应支付的各项费用、土地使用权证的办证费用、建设用地许可证的办证费用等各种税费。

摘要:水利水电工程投资控制贯穿于工程建设全过程中的各个阶段，是项目法人最关注也是最希望得到有效控制的方面。若控制不到位，对于项目法人来说，可能造成较大的经济损失;若控制得好，则会产生更大的效益，从而实现项目经济效益最大化。由此可见，投资控制在工程管理中占举足轻重的地位。投资控制的管理应始终贯穿于项目建设的全过程，覆盖工程建设的所有方面，充分利用和认真分析建设中的重要信息，尽量减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。

关键词:工程建设;投资控制;项目法人;设计单位

投资控制贯穿于水利水电工程建设全过程中的各个阶段、各个时期，甚至建设期的每时每刻，所有工作均围绕经济效益而展开，是项目法人自始至终最关心而且最重视的部分，如果控制不到位，对于项目法人来说，可能造成较大的经济损失;控制好，将会产生更大的效益，从而实现项目经济效益最大化［1］。由此可见，投资控制在工程建设管理中占有举足轻重的地位。从表面上看，工程建设所需的所有资金来源均由项目法人掌握，投资控制由项目法人决定，而实际工程投资是由工程实际建设投入决定，决定工程建设实际投入的是工程的设计方案，设计方案由工程设计方完成。因此，决定工程投资规模和投资大小的除工程的实际客观自然地形、地质条件，主观人为因素基本由设计单位实际决定，而项目法人仅仅掌握着工程建设的决策权。如何将主观的人为因素对工程投资的不利影响降至最低，使所有工程设计方案做到质量上保证、技术上可靠、经济上合理?项目法人应该从哪些方面提高认识?从哪些重点时期及部位进行实际着手、对工程投资控制进行管理呢?一个水利工程建设项目，如果项目法人已提前确定［2］，且整个过程保持不变，将更有利于工程建设管理。笔者凭借多年从事工程建设管理的经验，和工程建设过程中的思考，谈谈个人的一些认识，供水利水电工程建设同仁参考。

1设计单位的选择

既然设计是决定工程建设投资的实际内在决定因素，那么选择一个设计单位承担工程设计任务就显得十分重要。如何选择一个相对设计技术能力强，设计水平高，完成的设计方案既能保证工程质量，又能控制工程投资的相对较好设计单位及设计人员，应从以下几个方面进行充分考虑。(1)尽可能委托相对专业接近，且技术强、经验丰富、做过类似工程设计的设计单位承担，且该设计单位有强大的技术智囊团。(2)从工程的难易程度考虑，如果工程所在地理位置及地质条件复杂多变，不可预见的因素较多，就尽可能选择设计资质相对较高的设计单位承担;反之，如果地形地质条件单一，各种条件明朗，处理问题相对简单，可考虑选择设计资质相对一般的设计单位承担。(3)根据工程的投资大小选择设计单位。凭笔者经验判断，当工程总体投资为2亿～2.5亿元，可考虑选择设计资质为乙级的单位承担;当总体投资超过2.5亿元时，可考虑由设计资质为甲级的单位承担［3］。(4)如果是单一专题设计方案(如单项的桥梁、道路或管道等设计)，应选择专业设计水平相对较高、经验丰富、对口的专业设计单位来承担，因为他们能够较早地掌握本行业较先进的技术、领先的工程理念和新型材料的应用及推广等［4］。(5)设计单位一旦确定，具体工作的设计人员也十分重要，应考虑让专业能力较强、工作经验丰富，并直接或间接参与过一个或多个类似工程设计任务的人员承担。按以上原则选定的设计单位的设计费用较一般单位偏高，但该费用对于工程的总体投资费用来说占较小部分(一般科研、勘察、设计费只占水利水电工程总概算的1%～5%)，但对工程的安全、质量、投资及进度却影响较大。一个设计资质高、设计能力强及经验丰富的设计单位完成的设计成果，一般比资质低的设计单位完成的设计成果，在保证工程质量和控制工程投资方面都较好。而仅从节约工程投资和减少设计费用方面来说，也决不在一个数量级，对工程安全的保证率也不在同一个程度。因此，选择较好的设计单位承担设计工作尤为重要。

2工程建设程序中各阶段的管理

1投资项目决策的概念与内涵

本文中所指投资是直接投资，是形成固定资产的主要形式，投资形成的“产品”不是社会需要的最终产品，只能是中间产品，而中间产品最终要服务于最终产品。投资项目是指为特定目的而进行投资建设，并含有一定设备仪器、建筑或建筑安装工程，且形成固定资产的建设项目。投资项目决策阶段是项目建设之前的全部活动，即设想、提议、论证分析及决策过程，但不包括筹资。投资项目决策的任务是通过分析论证，确定项目做不做和怎样做。同时，这里的投资与一般的购买有区别，投资目的是获得预期的收入，而这种预期收入可能是不确定的。虽然人们可以凭借经验对未来发生的情况进行科学的预测，但这种预测是不准确的，即投资具有不确定性。

2企业投资项目决策现状及存在的主要问题

改革开放以来，投资对我国经济增长的拉动作用十分明显。同时，投资波动也是决定经济周期性变化的主要原因。我国企业现阶段投资的主要问题是:重复建设严重投资过快增长，投资变化过于激烈，投资形成的生产能力在部分或者大多数行业中过剩等等。这样的状况主要是由以下几个原因造成的。

2.1企业经营的主业与辅业主次不分

对于部分中国老牌国有企业，由于历史原因，企业主营业务收入与其他营业收入不相上下，甚至小于其他营业收入，多种制造业与多种服务业收入均在企业营运范围内。经营的业务之间没有联系，不利于领导决策和生产经营，且投资分散，企业没有核心竞争力，最后只有进行破产重组。虽然这样的企业在逐渐淡出市场，但留给企业的启示是具有重要意义的。

【摘要】项目投资是企业发展的重要途径，而无论是项目的搜寻还是决策都必须遵循科学的方法才能提高项目投资的成功率。同时，在项目评价过程中引入投资组合、实物期权的概念对提高决策的科学性也是至关重要的。

【关键词】投资战略；投资组合；实物期权

企业的生存靠发展，企业的发展却要依赖于投资。这里的投资是广义的概念，不仅包括企业在新领域的拓展，同时也包括企业原有领域内的创新。固然，企业要进入一个新的领域，需要依托于某个项目，并投入大量的资源。但是，企业在自身业务范围内的创新，无论是产品线的延伸还是现有产品的改良，都会面临来自技术、市场方面的风险，并耗费大量的资源，这就具备了投资项目最基本的特征。因此，项目投资是企业发展的重大决策，这种选择和决策，无论是扩大再生产或是开拓新市场都将对企业的发展起着决定性的作用。

一、投资战略的制订

企业投资战略作为企业发展战略的一部分是和整体发展战略相适应的，相应于企业的创新发展和稳定发展两种基本战略，投资战略也有两种基本战略，即创新型投资战略和稳定型投资战略。企业选择创新发展还是稳定发展，取决于企业自身发展的需要，取决于对市场前景和企业态势的把握。而选择投资战略方向（产品－市场选择）与确定投资战略态势（竞争分析）构成了企业发展战略的核心，它们构成了企业投资战略选择的前提。在明确了企业发展战略的基础上，投资战略的选择包括投资战略类型、投资时机选择和投资项目的优化组合。

二、投资项目的选择