项目监理范文10篇

优化政府科技行政监督方式

政府以各种形式参与科技管理有其天然的合理性。政府是社会宏观管理者又是各种社会公共产品比如安全、卫生、环境保护的主要提供者，而科技进步及其成果产品带有相当成分的普惠性，即公共性，政府理应发挥重要的职责。科技进步及成果产品的提供是个系统过程，对其进行高效、合理的监督管理作为其中的重要一环，理应成为政府提供的重要社会服务功能。但是值得注意的是，以市场经济为基础的现代社会中，相当一部分科技活动是以经济利益为主要驱动力的，带有非中性的特征，这时政府职责应主要在于提供促进科技创新的法制环境，在科技监督体系中扮演裁判员角色，而不是作为运动员直接参与科技研发活动。监督是科技管理的重要内容，虽然政府历来对科技项目监督较为重视，但由于历史因素、现实限制等因素，导致政府在管理上偏重控制，缺少监督，弊端日益明显。因此，政府明确自身角色、职责定位，注重科技行政监督、优化科技行政监督方式是必然的趋势。目前我国科技行政监督方式存在下以下缺陷：①缺少真正高效的全程动态监督管理体制。合理完善的科技行政监督应该是动态、全程的过程，自项目立项开始，贯穿于项目的实施，终止于项目的结项。在所有重要的项目节点都有相应的管理措施。但是在我国的科技计划项目管理实践上长期以来存在“重立项、轻管理”的现象。目前，科技计划项目管理在立项和验收环节上较为成熟，从项目申报、专家评审、项目调研、立项公示和最后的项目验收方面均制定了较完整的管理制度。但在最为关键的科技计划项目实施过程即项目立项后至验收前这一过程，管理机制仍不健全，管理不到位现象众多，导致项目执行过程中的潜在风险和技术研发进度无法及时有效掌握。更为关键的是，对于单个项目存在的上述问题，由于人力和精力等多种因素限制，对于众多的科技计划项目，情况将更加严重，对众多项目的监督管理大多为短期行为，无法做到实时全程监控，一般只能对重点项目进行相对有效的监督管理，而其它大量非重点项目基本处于不监督或仅是简单监督（比如形式检查）的状况。②监督管理方法简单粗放。现行主要监督管理方法包括项目单位上报项目年度执行情况表和管理部门抽查项目执行情况两种方式。无论哪种方式都存在一定缺陷，主要是过于简单粗放，使监督管理更多流于形式，难以准确掌握科技项目真实的实施情况及科技资金的使用情况，从而无法准确掌握科技项目相关技术研发成果的真实情况。最终因无法及时、准确掌握项目进展情况，对项目执行中可能出现的风险无法有效控制。政府可以采取以下措施优化科技监督效果：第一，引进现代项目管理模式，加强项目实施过程管理。我国的科技计划项目管理普遍采用传统的管理模式，实践上长期以来存在“重立项、轻管理”的现象，在立项和验收环节上较为成熟，注重可行性论证和验收与交接工作，但是项目实施的全过程管理并没有受到足够的重视。因此，对于科技项目实施管理应该加强全过程管理与监督，实施动态监督控制，建立项目实施信息管理通报系统，随时掌握和了解项目实施状态，为领导及相关部门提供动态信息决策依据。美国国家信息高速公路计划在这方面的经验可以借鉴，其作为一个专项科技计划，采用集中上报预算的方式，并且，每年度的计划预算都会根据实际情况进行调整，形成了计划内容及管理的动态性。第二，建立项目评估机制，强化项目管理的监督。以美国国家纳米技术计划为例，美国国会于2003年通过法案对于国家纳米技术的评估做出了专门规定，要求对纳米技术趋势评估、对联邦纳米技术研发计划改进的建议，以及对该计划在社会、伦理、法律、环境和人力方面所产生的影响进行评估。为了保证评估的有效性和科学性，美国网络与信息技术研发计划采取了第三方调查、电子化商务报告系统、同行评议、案例分析、统计分析、各种模型等多种手段，对各类型、各学科领域的研究进行多角度、多层次、多方位的评价。涉及基础研究的项目，评估重点放在项目研究对科研整体水平的影响、政府资助和管理工作力度以及战略目标完成情况上。涉及应用研究的项目，评估重点则贯穿整个计划的实施过程，不仅包括理论研究的评估，也包括商品化的评估。第三，设立“科技项目特邀监督员”，加强对科技行政管理机关的监督。为健全和完善科技项目监督，科技管理部门应拓展思路采取多种措施和方法，其中将科技行政管理机关内部监督与群众外部监督结合起来是个较好的选择。科技管理部门可以从科技服务对象中根据一定的条件公开聘请科技工作“民间执行检查官”———“科技项目特邀监督员”。“科技特邀监督员”应该是具有丰富的科技项目经验、品性正直、敢于讲真话的人员。其主要职责是：了解、监督、反映科技管理系统及工作人员对于相关科技项目国家法律、法规、政策和决定的执行情况；收集、传达群众对科技管理系统及工作人员在执行工作职责时违法违纪行为的检举；根据工作需要，参加由科技管理系统组织的检查或调查研究；办理科技部门委托的其他监督工作。科技管理部门也要充分重视特邀监督员在科学技术行政管理中的监督作用，为其充分发挥自身的监督作用创造良好的条件，特别是在涉及部门利益时要秉公执法，不能有所隐瞒偏袒。

引入项目第三方监理方式

1.科技项目管理中实施第三方监理的必要性对科技计划项目的监管，包括项目评估评审、进展调查、财务核算、组织协调、决策建议等一系列工作。因此，有必要将科技项目监督工作从政府的行政管理中分离出来，这就需要对监督方式进行创新，发挥科技中介服务机构的专业优势，建立在政府指导下的第三方专业机构监督管理方式。可以由科技行政主管部门委托有资格的管理机构进行独立、客观、公正、及时的监督管理，其主要职能有：帮助行政管理部门对实施中的项目进行全过程监督管理；在政府的权利范围内，以独立第三方的角度对科技项目进行中期检查；对项目中出现的问题提供咨询和解决方案；协调多方合作问题。第三方监理模式解决了以往政府机构直接管理科技项目的弊病，既有利于宏观行政管理，又能保证科技项目监理的规范化和专业化，防止短期行为，实现全过程跟踪管理和监控。2.第三方监理与传统科技管理的比较通过比较第三方监理与传统科技管理在监理关系、监理对象、管理方法等方面的差异（如表1所示），可看出第三方监理方式相对于传统科技管理方式具有一定的优越性。首先，第三方监理由于自身的独立性，可以较好的约束和平衡项目各参与方之间的关系，加强项目过程中各参与方的沟通；其次，能够有效补充政府在科技项目管理资源上的不足，丰富项目管理手段，增加项目管理技术，专业第三方监理机构的介入，能够适当的运用项目管理软件等信息化工具和手段，提高项目管理效果；最后，可以实施科技项目的全过程管理，在事前立项及可行性论证，以及项目实施中的风险管理等，项目结束后的成果转化以及后期经济社会效益的评价方面，第三方都可以公平、公开、公正地进行管理和评估。3.科技项目的全过程监理模式监理公司对科技项目的监督包括四个阶段，分别是科技项目立项、实施、验收及成果转化，其主要内容和环节是：①项目立项后，科技管理部门与监理机构作为合同双方签订正式具有法律效力的监理业务委托书；②监理机构根据业务需要选配监理人员，包括监理人员及监理咨询人员；③监理机构和科技管理部门共同分析相关文件，包括科技计划项目申报书和项目合同；④监理机构组织监理人员制定项目监理方案；⑤监理机构和科技管理部门、项目承担单位共同召开项目监理会，项目承担单位明确监理情况；⑥监理机构在项目实施过程中，进行实时信息采集（书面及现场）和过程监控；⑦提出监理报告，内容包括项目进度、投资进度、是否符合合同要求、项目各方协调情况、项目实施质量、项目风险管理与控制等方面的情况；⑧整理归档，准备验收（详见图1）。4.设立监理公司的相关问题第一，监理公司的组成问题。监理公司是另起炉灶还是利用现有资源？若另起炉灶需要耗费额外的资金和人力成本，若利用现有相关科技部门转化或现有科研院所兼职，虽然节省资金和人力，但结果可能与政府行政监督大同小异，难以公平、公正的管理项目，由于存在行政上的隶属关系，可能会导致“走人情、拉关系”等腐败现象，而且缺乏灵活性和对外界环境突变的快速响应能力，会加大科技项目风险管理的难度。因此，我们建议改造现有的科技中介机构，将其发展成专业监理公司。我国部分省市已经开始对此进行尝试并取得一定的经验：如北京、江苏和吉林采用委托中介机构从事科技计划项目年度评估，作为科技主管部门实施行政监督的补充；厦门市则加大这一方面尝试，通过建立科技计划项目监督管理中介机构体系，有条件地选择几家合格的科技中介服务机构作为科技计划项目监理单位，对科技计划实施全过程的专业化监督管理。第二，监理公司的资格认证问题。科技监理机构是监理的实施主体，也是监理结果的责任者。项目监理机构作为专业性机构，应该拥有一定数量同时具有技术和管理才能的高素质复合型人才———科技项目监理人员，他们是项目监理的具体实施者、负责者。对于科技项目监理人员的素质，应该有一定的要求。其中比较重要的包括具有相当程度、深度的知识结构，对相关科技领域的深刻了解，对科技发展趋势的敏锐洞察，这样才有可能解决项目管理过程中出现的难题。如在风险识别过程中是否能够有效识别项目研发过程中的管理风险。监理机构的复合型人才相对于一般技术人员就更有可能察觉到项目研发过程中存在的管理风险，并及时应对，使项目损失降到最低。第三，监理公司被同化问题。第三方监理公司本身也存在被项目承担方收买、同化的风险，这方面可以学习借鉴国外的经验，如韩国高铁计划在实施过程中通过引入项目监理机制严格控制项目质量，高铁项目开工后，由施工单位提出施工设计和施工计划，监理公司审查。为保证监理的质量，避免韩国人自己监理的人情关系影响工作，聘请了有建设高速铁路经验的国外监理公司进行工程监理。

科技项目承担单位应配合做好科技监理工作

1.项目任务书质量是第一位的。科技计划项目任务书是项目中后期管理以及项目验收结项的主要依据。因此，科技项目承担单位和政府科技相关管理部门在签订任务书的过程中，要严把项目任务书的质量，制订出合理可行的科技项目各阶段目标，各项经济技术指标要便于检测和评估，具有可操作性。2.安排好监理工作启动会议。对监理工作启动会议，科技项目承担单位应该高度重视并积极组织参加，做到三个到位：即确保认识到位、人员到位和资源到位。在启动会议上，科技项目承担单位与会者应与监理单位与会者确认双方的监理工作联络员、联系电话、邮箱等信息，安排专人整理、保存上述资料。科技项目承担单位与会者回到单位后，应把监理启动会的要点和精神传达给项目组相关人员。3.积极配合监理单位做好现场监理工作。现场监理工作需要科技项目承担单位提前做好一系列准备工作，包括：项目负责人撰写阶段性的项目执行情况报告提交给监理单位；准备现场监理需要的全部备查资料；做好相关会务工作，如安排会议室、制作介绍工作的幻灯片，通知相关人员按时参加现场监理会议。4.充分利用监理专家的才能，保障项目的顺利实施。负责科技监理工作的专家涉及的领域很广，既有技术专家和科技管理专家，又有知识产权保护专家，还有负责财务（审计）的专家。这些专家学者一般都是各自行业极富权威的工程师或教授，特别是技术专家和科技管理专家，他们具有丰富的科研实践经验，熟悉相关行业的科技发展趋势，掌握生产经营和科技信息，能够有效指导科技项目承担单位的工作。因此，项目承担单位项目组人员要认真听取监理专家的意见和建议，积极主动与监理专家交流项目实施过程中的经验和教训，充分利用监理专家的智慧和才能，以确保科技项目的顺利实施。

项目监理部是监理公司与建设单位签订监理合同之后，为履行监理义务而在施工现场组建的、代表公司监督管理具体工程项目的职能机构。项目监理部由总监理工程师、总监理工程师代表（必要时配备）、专业监理工程师、监理员以及文档管理人员（大中型工程应配备）组成。总监一般由公司任命，其他监理工作人员的数量、专业分工、岗位职责等由总监根据监理规范、合同要求、工程类别、规模、技术复杂程度、监理人员素质等确定。项目监理部成立后，在总监的组织下，以监理合同、施工合同、施工图纸、质量验收规范以及监理规范等为依据，围绕监理目标，监理部成员各司其责，协同开展各项监理工作。

一、目前监理市场存在的问题

我国全面推行监理制度已有十五年时间，目前国家在监理公司资质管理、经营管理、监理人员执业资格考试、注册管理等方面取得了显著成效。各地区监理市场的运行、监理公司的管理以及监理工作的规范化方面已有了长足的进步。然而，由于监理公司和监理注册人员的日益增多，监理市场的恶性竞争和非规范化管理状况也越来越严重。比如，一些监理公司为了节约监理成本，通过减少监理投入（如检测设备配备不足、减少现场监理人员数量和工作时间）、降低监理服务质量（如缩减监理服务内容、派驻缺乏经验的年轻监理人员、减少检查次数）、放松管理（公司对监理人员不认真工作、向施工单位“吃、拿、卡、要”等现象睁一只眼闭一只眼）等方式维持生存。再加上一些建设单位对监理工作的认识不到位（认为监理工作可有可无，随意压低监理费用，把监理单位仅仅作为自己的质检部门等）和有些施工单位不配合（对监理方下达的通知不理不睬，甚至威胁监理工作人员）等因素，造成监理单位生存环境日益恶劣，监理公司以及项目监理部的工作开展十分困难，管理上也越来越不规范。在这种情况下，工程质量、进度、投资和安全无法实施有效监控。这样的监理管理状况，反过来也加强了人们对监理工作重要性的忽视，造成了监理单位信誉下降和监理取费的日益降低，监理单位生存越发困难，与国际接轨更成为梦想。

为了改变上述恶性竞争所带来的不规范管理现象，笔者认为，除了不断完善国家建设方面法律法规体系、加强对建筑市场的行政管理力度、增强监理公司规模和实力外，还应该大力加强项目监理部自身的规范化管理，有效提高监理服务质量。本文就如何实施项目监理部的规范化管理谈谈自己的看法。

二、什么是规范化管理

规范化管理是对每个被管理者的职位、职权和职责进行合理设置，规定明确的工作标准、运行程序和规范制度，使组织和个人的行为、每项工作都遵循一定的标准和机制运行。规范化管理贯穿于管理活动的全过程。

近年来随着城市建设速度的不断加快，随着生态意识，可持续理念的进一步引深，以《建设工程监理规范》为指导的园林绿化工程监理也逐渐的形成市场并蓬勃发展起来。但由于有关园林绿化专业监理的法律、法规不健全；对园林绿化监理的重要性宣传力度不够；建设方对监理单位的监理职责支持不够以及没有专业的园林监理认证等有关问题的存在：在实际的监理过程中对施工质量控制、工程投资控制、工程进度控制和监督检查不力。通过04年以来对园林绿化监理工作的实施和探索，深刻认识到监理对于提高工程质量、控制工程进度和投资的重要性：认识到严格控制施工质量和严把签字审批关以及做好协调对于园林工程监理的重要意义。如果这些问题不引起重视，将会给整个监理市场造成混乱。只有不断的关注并解决问题，才能促使园林绿化监理工作的顺利进行。

1严格控制施工质量是做好园林监理工作的前提

园林绿化工程质量虽不向建筑工程质量要求那样，但它的质量优劣直接关系到人民群众的生活环境、城市的整体形象，因此确保园林绿化施工质量是工程的重要环节。而影响园林绿化施工质量的因素主要有：施工人员、施工机械、施工材料、施工方法、施工环境因素，这就决定了监理人员必须准确地把握好这些关键因素，实现监理的质量控制目标，从而推动监理工作的顺利进行。针对实际情况，主要从下面几方面着手：

1．1严格监督施工单位在绿地整理时，是否按照《城市绿化工程施工及验收规范》、建设方《关于绿化工程土壤改良技术规范的通知》精神执行。对于不适合园林苗木生长的土壤进行过筛、清除垃圾、土壤肥力瘠薄时，施以腐熟的有机基肥。如2004年丈八东路、北路的法桐栽植(成活率57％左右)、2006年子午路、朱雀南路延伸段的中槐栽植((成活率35％左右)。均因树穴底层三七灰土未清理彻底，造成法桐、中槐的假活，最终损失惨重。而在2005年西安市三民村垃圾压缩中转站园林绿化工程中。由于绿化建设用地地下情况特殊，监理人员事先要求施工方对施工现场进行了比较细致的调查，制定了比较切实可行的施工组织设计方案。结果长势喜人，受到建设方的好评。2006年春季西工大东路、大学南路东段行道树栽植工程，由于施工单位事先重视，根据实际情况制定了切实可行的施工方案。中槐、法桐成活率均在98％。工程初步验收时得到验收小、组的一致好评。由此可见监理人员在监理过程中必须监督施工人员进行针对性地土壤改良或换土，才能确保苗木的成活，达到绿化效果。同时减少了施工单位的经济损失，提高了经济效益。

1．2严把苗木质量关，以确保工程质量。监理人员监督施工单位严格按设计要求采购苗木，苗木品种、规格、数量、产地及苗木检疫等除必须符合设计要求外，还必须符合国家的法律法规。进场苗木栽植前必须按程序向监理人员报验，。验收合格后，方可栽植。对于不合格苗木坚决清场。2006年6月份钟楼内盘鲜花摆放时有2300盆矮万寿菊花期已过。现场监理人员发现后坚决给以清场。保证了绿化效果。因此严格控制苗木的质量是确保工程质量的前提。对苗木的选苗、掘苗、包装、运输、检查、验收、种植、种植后的养护管理等工序均因进行全面控制，层层把关。

1．3遵循植物生长规律，准确掌握苗木栽植时间，严把苗木栽植质量关。同B,-J-~I强栽植后的养护管理及看管，提高苗木的成活率，减少人为破坏。如2006年春季南北大街隔车带绿化改造工程。3月初北大街段栽植的石楠球就比3月25日以后南大街栽植的成活率要高得多。南北大街共栽植的798株桂花。北门一西五路十字段栽植后由于各种原因保留全冠，现场监理人员坚决要求施工单位对已栽植的苗木进行疏枝、摘叶、遮荫、叶面喷雾等技术措施。西成路A5、B1标段栽植雪松时土球破碎的较多，加之栽植过深，一遇大雨易积水，造成79株死亡。西成路A2标段全段共栽植银杏829株。由于初期养护管理不到位，致使近400株死亡。补栽的苗木有部分栽植太浅，大风-~IJ出现倒伏现象。西咸路道路绿化工程地处两市交界处，两侧村庄人流大、摆摊设点多、过往车辆速度快，经常出现人为踩踏、倾倒建筑垃圾苗木丢失、机动车冲入绿化带内撞倒、碾轧苗木。针对出现的情况，要求施工单位在完成苗木栽植工序后制定切实可行的养护管理措施及看管措施。

回顾走过的，本人再工作上勤勤恳恳、任劳任怨、在作风上艰苦朴素、悟真求实，加好的完成领导和各级部门安排的各项任务。为公司尽心尽力，努力工作。

今年所完成的各项具体工作：

三年阶段验收：

桩基检测：

方西路：

监理：

【摘要】文章对工程监理和项目管理进行了比较分析，提出了工程监理与项目管理接轨的思路，并对工程监理向项目管理接轨提出了几点建议。【关键词】工程监理项目管理接轨【中图分类号】【文献标识码】A【文章编号】1007-7723（2005）10【收稿日期】2005-06-11【作者简介】吴凯，供职于广西柳州市宏基工程建设监理有限责任公司。随着经济的发展和改革的深入，我国工程监理将向两个方面发展：一是考虑我国特点，大部分监理企业向专业化及其旁站监理发展；二是考虑国际接轨，一部分监理企业有条件的可向全过程、全方位项目管理发展。两者相辅相成，互为促进，推动我国监理事业向新的高度和高的水平发展。一、工程监理和项目管理的比较我国工程监理概念是上世纪80年代末根据当时工程建设领域的实际情况而从国外引入的。国内第一个采用工程监理方式的项目是世界银行贷款项目鲁布革水电站引水工程，监理工程为该项目带来了明显的效益，工期大为提前，结算费用比标底大大节约。随后工程监理在全国范围内开展，大致经历了规划准备阶段、试点与稳步发展阶段和全面推广阶段三个阶段。虽然工程监理本身是中国工程建设行业接轨国际的重要举措之一，其最初参照的对象是国际工程管理领域或通行的工程师管理制度。但是我国现阶段工程监理的工作主要是在施工阶段，工作内容以质量控制和进度控制为主。项目管理是指工程项目管理企业按照合同约定，在工程项目决策阶段，为业主编制可行性研究报告，进行可行性分析和项目策划；在工程项目实施阶段，为业主提供招标、设计管理、采购管理、施工管理和试运行（竣工验收）等服务，代表业主对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。工程项目管理企业一般按照合同约定承担相应的管理责任。以下从项目管理的范围、时间、成本、质量四个方面对两者的职责进行比较。（一）范围项目范围管理的首要任务是确定并控制哪些工作内容应该包含在项目范畴内，并对其他项目管理过程起指导作用。工程项目管理工作内容与范围是在决策阶段、设计阶段、施工招标阶段、施工阶段均进行“三控二管理一协调”（即投资控制、进度控制、质量控制、合同管理、信息管理、组织协调），这与工程监理的内容是一致的，只是现阶段我国工程监理侧重于施工阶段。（二）时间时间管理是项目管理中的一个关键职能，也经常被称为进度管理，它对于项目进展的控制至关重要。在范围管理的基础上，通过确定、调整合理的工作排序和工作周期，时间管理可以在满足项目时间要求的情况下，使资源配置和成本达到最佳状态。值得注意的是，进度是计划的时间表，应该按计划安排进度。计划决定需要做什么、谁去做、花多长时间、成本是多少等问题。项目管理的进度管理与工程监理在项目进度控制方面所提供的方法从总体上看是基本一致的。我国三峡工程实施了项目管理，其中的进度管理就很有特点，使人很受启发。例如在三峡工程中，工程进度计划分为三个大层次进行管理，即业主层、监理层和施工承包商层。通常业主在工程进度控制上要比监理更宏观一些，但鉴于三峡工程的特性，三峡工程业主对进度的控制要相对深入和细致。这是因为三峡工程规模大、工期长、参与工程建设的监理和施工承包商多，任何一家监理和施工承包商所监理的工程项目及施工内容都仅仅是三峡工程一个阶段中的一方面或一部分，而且业主在设备、物资供应、标段交接和协调上的介入，形成了进度计划管理的复杂关系。为满足三峡工程总体进度计划的要求，各监理单位控制的工程进度计划还需要协调一致，这个工作自然要由业主来完成，这也就是三峡工程进度计划为什么要分三大层次进行管理的客观原因和进度计划管理的特点。项目具有惟一性，根据不同的项目组织结构，由业主负责，根据自己在项目团队中不同的角色，相互协调、共同搞好工程项目的进度管理。（三）成本项目管理对项目成本管理的思路是非常清晰的，通常可以分以下四步进行：1．制订资源计划。资源计划确定了为完成项目中各活动所需要的资源（人、设备、材料）。WBS是项目资源计划最基本的输入，需结合各种资源的使用要求，制订出项目的具体资源需求。2．进行成本估计。利用工作细分结构(WBS)、资源需求、资源单价和活动时间估计等成本要素，通过有关算法或项目管理软件得到项目的成本估计，即可算出完成项目所需各资源成本的近似值。3．进行成本预算。利用成本估计及WBS确认的项目的细目，考虑到项目的进度，将成本分配到项目的具体细目上，为每个工作包建立总预算成本（TBC）。一般规律是，当实际成本超过累计预算成本（CBC）时，就要注意调控了。4．进行成本控制。工程监理对投资控制的主要思路也是将实际支出与计划投资进行比较，再结合项目进度进行调控。这一基本思路与项目管理十分类似，但是，由于管理体制的不同，特别是项目财会管理水平的差异，在实际运作中，要与其接轨尚需时间。（四）质量在工程建设监理过程中，监理工程师经常把质量控制当作头等大事来抓，从ISO9000质量保证体系的高度来控制和规范项目团队中各方的行为。项目管理在关于项目质量管理的内容中指出，其基本方案旨在与国际标准化组织在ISO9000和ISO10006质量体系标准与指南中提出的方案中相一致。因此，项目管理与工程监理在质量管理方面的指导思想是完全一致的，ISO9000与ISO10006相互支持，相得益彰。综上所述，项目管理的基本内涵与工程监理的工作职责是基本一致的。但是根据我国目前的情况，工程监理和项目管理还存在以下方面的不同。1．工程监理的范围仅限于项目施工阶段，而项目管理则强调全过程都可以介入项目。2．工程监理的工作内容以质量控制和进度控制为主，投资控制往往由业主自己或委托别的造价咨询单位来进行；项目管理则涉及到业主项目管理的所有方面，即投资、质量、进度控制。3．与业主关系的定位不同，监理单位与项目法人是委托关系，监理单位是公正的第三方；而项目管理则完全代表业主利益，是业主忠实的顾问和助手。二、工程监理和项目管理接轨（一）市场主体项目管理市场的竞争主体是承担项目管理业务的工程咨询公司。目前，我国专业化承担全过程项目管理服务的项目管理公司甚少，许少监理公司已经意识到与项目管理接轨的重要性，纷纷更名为项目管理公司，或者在原有监理公司下成立新的项目管理公司。监理公司与项目管理公司接轨，存在更名的必要性，原因如下：1．监理公司目前的服务范围仍停留在施工阶段，“工程监理”几乎成了施工阶段质量监督的代名词，否则有可能存在监理公司在承接前期策划业务时不被接受的尴尬。2．“监理”一词虽然在行业内翻译为“ProjectManagement”，但是许多外商投资项目却按照中文字面意思理解为“Supervision”，这使得我国工程监理公司入世后很难与国外项目管理公司竞争。若是监理公司与项目管理公司接轨时，在保留原公司的基础上成立新的项目管理公司，组织监理公司的精兵强将拓展项目管理业务。这样既有利于原有监理公司保持较为完整的构架继续人事监理业务，也有利于项目管理公司不带包袱高标准地规划和操作。随着我国入世，国外项目管理公司将越来越多地介入到国内项目管理市场，国内监理单位将面临更多与国外项目管理公司联合的机会。我国国内工程建设市场是世界上最大的市场之一，国内市场的竞争也将越来越国际化，与国外项目管理公司联合成立新的项目管理公司，充分发挥双方的优势，也会成为项目管理市场主体形成的另一重要方式。（二）项目管理人力资源建设项目管理行业是智力密集型、知识密集型行业、项目管理单位最主要的资源是人力资源。人力资源禀赋将是项目管理公司在市场竞争中影响成效的最主要因素。因此项目管理公司应该把人力资源建设当作事关公司生死存亡的大事来抓。工程咨询业从业人员必须具备相应的知识、技术、能力和职业道德。具体地说，必须掌握各类基础知识和专业技术知识；具有信息收集、整理、加工、存储的能力，实践能力，解决问题的能力，组织协调能力，分析判断能力，综合表达能力和创新能力；咨询从业人员要有良好的职业道德，对社会、对国家、对客户有强烈的责任感，做到诚信公正，严守秘密。不能简单地把监理公司的人员全部转入项目管理公司，要根据项目管理服务的特点来组织公司的人力资源。我国目前监理从业人员中，技术人员较多，知识结构不够合理，缺乏法律、经济和管理知识，既懂技术又懂管理的复合型人才缺口很大。参考国外知名项目管理公司的人才知识结构，我国项目管理目前急需充实既能掌握和熟悉国家经济政策法规、又精通一定领域专业技术的复合型人才，熟悉市场调查和预测分析的人才，善于经济评价和风险分析的人才，具有技术创新意识的人才，熟练运用国际惯例、能够进入国际咨询市场参与竞争的人才，2004年我国第一次咨询工程师（投资）资格考试就是为这方面的人才做了准备。【参考文献】[1]谢坚勋，叶勇，欧阳光辉，等.浅谈工程监理和项目管理接轨[J].建设监理，2004，（2）.[2]黄金枝，斜逢光，等.工程监理向项目管理发展的若干问题探讨[J].技术经济与管理研究，2004，（3）.[3]常言腾，对现阶段开展工程项目管理工作的几点建议[J]，建设监理，2003，（6）.[4]潘振海.项目管理和工程监理“接轨”［EB/OL］．2005-01-08.

摘要：文章指出了当前监理市场恶性竞争背景下的监理公司管理以及项目监理部工作中存在的非规范化管理问题，提出规范化管理的要求，并重点对项目监理部的规范化管理提出了自己的看法。

关键词：项目监理部；规范化；管理

项目监理部是监理公司与建设单位签订监理合同之后，为履行监理义务而在施工现场组建的、代表公司监督管理具体工程项目的职能机构。项目监理部由总监理工程师、总监理工程师代表（必要时配备）、专业监理工程师、监理员以及文档管理人员（大中型工程应配备）组成。总监一般由公司任命，其他监理工作人员的数量、专业分工、岗位职责等由总监根据监理规范、合同要求、工程类别、规模、技术复杂程度、监理人员素质等确定。项目监理部成立后，在总监的组织下，以监理合同、施工合同、施工图纸、质量验收规范以及监理规范等为依据，围绕监理目标，监理部成员各司其责，协同开展各项监理工作。

一、目前监理市场存在的问题

我国全面推行监理制度已有十五年时间，目前国家在监理公司资质管理、经营管理、监理人员执业资格考试、注册管理等方面取得了显著成效。各地区监理市场的运行、监理公司的管理以及监理工作的规范化方面已有了长足的进步。然而，由于监理公司和监理注册人员的日益增多，监理市场的恶性竞争和非规范化管理状况也越来越严重。比如，一些监理公司为了节约监理成本，通过减少监理投入（如检测设备配备不足、减少现场监理人员数量和工作时间）、降低监理服务质量（如缩减监理服务内容、派驻缺乏经验的年轻监理人员、减少检查次数）、放松管理（公司对监理人员不认真工作、向施工单位“吃、拿、卡、要”等现象睁一只眼闭一只眼）等方式维持生存。再加上一些建设单位对监理工作的认识不到位（认为监理工作可有可无，随意压低监理费用，把监理单位仅仅作为自己的质检部门等）和有些施工单位不配合（对监理方下达的通知不理不睬，甚至威胁监理工作人员）等因素，造成监理单位生存环境日益恶劣，监理公司以及项目监理部的工作开展十分困难，管理上也越来越不规范。在这种情况下，工程质量、进度、投资和安全无法实施有效监控。这样的监理管理状况，反过来也加强了人们对监理工作重要性的忽视，造成了监理单位信誉下降和监理取费的日益降低，监理单位生存越发困难，与国际接轨更成为梦想。

为了改变上述恶性竞争所带来的不规范管理现象，笔者认为，除了不断完善国家建设方面法律法规体系、加强对建筑市场的行政管理力度、增强监理公司规模和实力外，还应该大力加强项目监理部自身的规范化管理，有效提高监理服务质量。本文就如何实施项目监理部的规范化管理谈谈自己的看法。

相比传统的业主方项目管理由非专业人员组成的工程指挥部来组织实施项目，“项目来了搭班子，项目完了散摊子”“一次教训，没有二次经验”，委托专业的项目管理公司来进行管理，更容易及时地总结经验教训，实现项目管理基础资料的积累，使在前一个项目中发现的问题能在下一个项目中得以避免，少走弯路。而且，委托专业的项目管理公司来进行管理，还能避免或减少组建工程指挥部给业主方造成的人事变动，减少不必要的麻烦。

经过二十年的摸索研究，我国的工程咨询业在全方位项目管理涉及的前期策划、造价控制、设计过程管理、招标、监理、审图等细分的专业服务中已经积累了丰富的技术和管理经验，并逐渐成熟。甚至有些高水平企业同时具备工程咨询、建筑设计、招标、造价咨询、工程监理等多项资质。将这些专业服务统筹协调，建立相适应的组织机构、项目管理体系，便可形成全过程项目管理的初步框架。

因此高水平的监理公司，尤其是具备多项资质的公司，以监理业务为核心，拓展上下游服务链，逐渐开展多阶段、多方位乃至全过程、全方位的项目管理工作是可行的。

现阶段监理企业创建管理公司必须具备以下三个方面的能力：一是人力资源充足。项目管理的核心是管理人员，因此进行项目管理服务时，前期的策划极为重要，基本要把项目整个管理过程反映出来，监理企业向工程项目管理企业转型，必须有几个管理技术全面的核心人物，如工程的、经济的、财务的等等。二是组织管理能力。建设工程是庞大的系统工程，既要有核心人物，又要有严谨科学的管理手段，必须科学计划，严密组织，严格管理,相互协调,步调一致。三是抗风险的能力。企业抗风险的能力，应当是企业的经济实力。工程项目管理具有一定的风险，决策上的失误，管理上的漏洞，施工人员的素质，季节气候的影响因素等，都可能给工程投资、质量、安全造成经济损失。因此，要创建项目管理公司的单位必须是具有一定资质的大型监理单位。同时，必须充分重视创建工程项目管理企业的前期工作：

（1）提高认识，明确目标

创建单位要充分认识到工程项目管理服务是服务业的重要组成部分，是国际通行的工程项目管理组织模式；创建工程项目管理企业是适应国务院关于深化投资体制改革和加快发展服务业的政策要求，是工程建设领域工程项目管理专业化、社会化、科学化发展的市场需要，也是工程监理单位拓展业务领域、提升竞争实力的有效途径。创建单位应结合自身的实际情况，制订创建工程项目管理企业的发展战略和实施计划。

摘要:随着城市化进程的加快，我国将要建造越来越多的建筑物。很多施工单位对建筑质量并不是很重视，这将会对居民的生命安全造成严重威胁。为了提高施工质量，必须发挥工程监理企业的作用。然而我国的监理企业由于自身职能的限制，并不能对施工全过程进行质量管理。监理企业具有多方面优势，应该向项目管理公司发展。本文具体研究了监理公司的职能特点，对该公司的发展前景做出了展望。

关键词:工程监理;项目管理;施工质量

项目管理和工程监理的作用相同，都是建筑质量监管部门接受业主委托，对施工过程的质量进行严格监管。然而和监管工作不同，项目管理则从决策阶段就开始介入，不仅要保障施工过程的质量，还要负责验收工作。而监理工作则只是负责监管施工过程的监管，并不进行设计、验收工作。工程监理公司具有丰富质量监管经验，应该让其朝着项目管理公司方向发展。

1监理企业目前的管理现状分析

1．1较低的监理费用限制了企业的发展

我国监理企业还是以1992年的费用标准为基础，然而20多年过去了，社会物价水平普遍提高。许多企业员工的工资都有了较高幅度的增长，监理企业员工的工资也得到极大提高。但是由于监理企业所收取的监理费用较低，除去员工的工资之外，企业能用于管理运营的资金就变得非常少［1］。由于缺乏资金，监理企业不得不面临破产的绝境。如何在当今市场环境中生存下去，是每一个监理企业管理者应该认真思考的问题。由于缺乏资金，监理企业难以继续发展下去。

（1）提高认识，明确目标

创建单位要充分认识到工程项目管理服务是服务业的重要组成部分，是国际通行的工程项目管理组织模式；创建工程项目管理企业是适应国务院关于深化投资体制改革和加快发展服务业的政策要求，是工程建设领域工程项目管理专业化、社会化、科学化发展的市场需要，也是工程监理单位拓展业务领域、提升竞争实力的有效途径。创建单位应结合自身的实际情况，制订创建工程项目管理企业的发展战略和实施计划。

（2）完善组织机构，健全运行机制

创建单位应根据工程项目管理服务的需求，设置相应的企业组织机构，建立健全项目管理制度，逐步完善工程项目管理服务的运行机制。应按照工程项目管理服务的特点，组建项目管理机构，制定项目管理人员岗位职责，配备满足项目需要的专业技术管理人员，选派具有相应执业能力和执业资格的专业人员担任项目经理。

（3）完善项目管理体系文件，应用项目管理软件

创建单位应逐步建立完善项目管理程序文件、作业指导书和基础数据库，应用先进、科学的项目管理技术和方法，改善和充实工程项目管理技术装备，建立工程项目管理计算机网络系统，引进或开发项目管理应用软件，形成工程项目管理综合数据库，在工程项目管理过程中实现计算机网络化管理，档案管理制度健全完善。

2003年建设部建市［2003］30号文《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，2004年又了《建设工程项目管理试行办法》，鼓励和推动有条件的勘察、设计、施工、监理企业积极开展工程项目管理，指出积极推行工程项目管理，是深化我国工程建设项目组织实施方式改革，提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益的重要措施；是企业调整经营结构，增强综合实力，加快与国际工程承包和管理方式接轨，适应社会主义市场经济发展和加入世界贸易组织后新形势的必然要求。

依据建市［2003］30号文“工程项目管理是指从事工程项目管理的企业受业主委托，按照合同约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。”在这一过程中业主方主要责任是监督项目管理方和决策，其余管理工作可全部或部分交给项目管理方完成，满足业主对项目的需求和期望。工程项目管理主要有如下方式：

（1）项目管理服务（PM）

项目管理服务是指工程项目管理企业按照合同约定，在工程项目决策阶段，为业主编制可行性研究报告，进行可行性分析和项目策划；在工程项目实施阶段，为业主提供招标、设计管理、采购管理、施工管理和试运行（竣工验收）等服务，代表业主对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。工程项目管理企业一般应按照合同约定承担相应的管理责任。

（2）项目管理承包（PMC）

项目管理承包是指工程项目管理企业按照合同约定，除完成项目管理服务（PM）的全部工作内容外，还可以负责完成合同约定的工程初步设计（基础工程设计）等工作。对于需要完成工程初步设计（基础工程设计）工作的工程项目管理企业，应当具有相应的工程设计资质。项目管理承包企业一般应当按照合同约定承担一定的管理风险和经济责任。