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恩格斯：一个民族要站在科学的最高峰，一刻也不能没有理论思维。理论是行动的指南，从实践中来，到实践中，用理论指导实践，用实践来丰富和发展理论，这是我们党从长期革命实践中总结出来的经验。作为政府综合部门的财政部门，工作有没有作为，工作有没有创新，离不开财政课题的调研。财政课题的调研是地方财政不断推陈出新的重要手段，是地方财政不断改革和发展的重要途径。应该说，在地方财政部门中，财政课题的调研工作很重要，但要把财政课题的调研工作做好也很困难，需要掌握一定的方法，笔者就有关财政课题调研问题，谈点初浅的思考。

一、开展财政课题调研的必要性和重要性

没有调查，就没有发言权。同样，没有调查，也没有决策权。财政课题调研是地方财政部门的一项基础性工作，是做好财政工作的有力推进。如今，从中央到地方，各级政府、各个部门都非常重视调查研究，各级财政部门也非常重视调查研究，不少地方的财政部门把调查研究例入干部的岗位考核。笔者的体会，开展财政调研和课题研究，至少有以下几方面的必要性：

1.调查研究是转变财政职能的重要途径。我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。与市场经济相适应的财政体制改革目标是建立社会主义公共财政。这就要求政府加快职能的转化，从计划经济时代的审批经济转化为市场经济的服务经济，实现“小政府，大服务”的经济管理模式。同样，财政也要转变职能，为社会提供公共服务。在计划经济时代，财政部门掌握不少资源，财政部门的社会地位很高，支持经济社会发展有财政周转金，支持企业发展有税收减免权，财政部门可以说是“车水马龙”，权力掩盖了能力。随着公共财政的逐步建立和完善，财政管理日益规范，财政逐步走向公开、公平、公正，现在的财政部门可以说是“门前冷落车马稀”，仅靠权力开展财政工作已是举步维艰，财政部门必须靠能力开展工作。而调查研究是财政部门转变职能的一个具体方式，有利于正确处理各方面的矛盾和问题，提高财政的影响力和财政部门的社会地位。

2.调查研究是财政部门转变机关工作作风的重要手段。近年来，我国在各级政府开展了机关作风建设、机关效能建设、保持共产党员先进性教育等活动，这其中的一个重要内容是要改变机关的工作作风。改变机关仍存在的“门难进、脸难看、事难办”的衙门风气和“拍脑袋，评主观意志办事”的官僚作风。财政部门作为政府重要的综合经济部门，许多财政政策措施的出台，来自于调查研究。一个地方财政部门的领导，如果不重视财政科研工作，这样的领导是不开明的；如果觉得科研可有可无，这样的想法是不正确的，这个地方的财政工作要有创新是有难度的。随着财税改革的进一步深化，更加需要注重调查研究，更加需要财政理论研究的先导作用。通过调查研究，实施换位思考，有利于提高服务意识，提高办事效率。

3.调查研究是财政干部学习财政业务的需要。财政部门不仅是政府的综合经济管理部门，而且也是政府综合性很强的业务部门，要做好财政工作，不懂得财政业务，可以说是寸步难行。财政业务要学习，每年出台的财政政策要学习，要领会。随着财政改革的深入，许多新知识要学习，如目前推行的部门预算改革、财政国库集中受付制度改革、政府收支分类改革等都需要学习。笔者认为，调查研究是学习财政业务知识的重要形式，也是学习财政业务的捷径。我们平常工作中碰到的各种问题，有些属于财政问题，有些不纯属于财政问题；有些我们熟悉，有些我们不一定熟悉，通过调查研究，通过大量的阅读材料，我们就能熟悉这些知识，对这些知识有新的认识。

摘要：开展地质矿勘察活动过程中，针对不同的地质条件需要采取不同改的勘察技术和手段，从而保证勘察结果的准确性，促进行业健康发展。因此，我们以工程地质勘察工作为本文阐述的主要内容，通过对地质勘察工作的开展意义进行简述，给出其实施现状中存在的一些问题，从而具有针对性的给出解决策略，以供参考。

关键词：工程；地质勘察；实施意义；存在问题；解决策略

前言

在地质矿产勘察工作的开展过程中，保证勘察结果准确性是行业发展中的主要内容。而地质矿产勘察工作在保证我国经济建设持久发展中具有重要意义，同样也是资源研究开发工作中的重要内容。随着我国科学技术发展的不断进步，地质勘察技术工作也得以逐渐实现，但是受到其起步较晚，很多操作技术和工作经验都相对不足等因素的限制，使得工作开展过程中还存在一定的问题，如何针对这些常见问题，将其进行有效的改善和解决就变得至关重要。

1地质勘察基本情况

本研究主要以江西省寻乌县新天地铁矿核查矿区为调查对象，展开一些列勘察研究。本研究地质中，核查矿区位于寻乌县城275°方向，直线距离约15km处，属寻乌县桂竹帽镇行政管辖，其地理坐标为东经115°29′40.766″~115°30′17.080″，北纬24°58′01″~24°58′57″。矿区南东与桂竹帽镇有简易公路相通，南西有简易公路与寻乌至定南公路相接，交通较为方便。矿区属亚热带季风区，气候温和湿润，阳光充足，雨水充沛，四季分明，年平均温度17.5℃，最高气温39℃，最低气温-5℃，无霜期280d左右，年平均降雨量1680mm，多集中在4~7月。

2006年2月，我国新会计准则体系出台，所有上市公司将于2007年1月1日起开始执行新准则。新准则的出台给我国各行业的会计实务界带来了巨大的挑战。随着我国证券市场的进一步发展，证券公司谋求上市的步伐越来越快。2006年9月，延边公路（000776）公告，广发证券借壳上市方案正式出炉。同时兼具金融中介机构与上市公司性质的证券公司，受到新准则的冲击将更加剧烈。具体而言，在证券公司传统的投资银行业务、自营业务、经纪业务三类业务中，新准则对前两项业务将产生较大影响。

一、新准则对投资银行业务的影响与思考

（一）新旧准则相关规定的区别

在现行制度中，证券公司因全额包销或余额包销方式进行承销业务，在承销期结束后如有未出售的证券，按承购价或约定的承购价转为公司的自营证券或长期投资，之后按照自营证券或长期投资的相关规定进行相应处理。

在新准则中，对因承销而带来的未出售证券在会计处理上如何处理，尚无对此的相关规定。那么，这种因承销业务而带来的未出售证券在初如确认时应该如何确认呢？

（二）新准则下的产生的问题

近年来，房地产行业呈现出迅猛发展的趋势，在扩大内需和促进消费方面发挥着巨大的作用，并成为推动国民经济发展的一支重要力量和税收收入增长的重要来源。但是随着房地产开发热潮的“高温不减”，房价的“不断走高”，炒房现象的“愈演愈烈”等，这些房地产行业中的诸多问题，不仅加剧了金融风险和房地产行业泡沫经济的产生，也给税收的稳定增长带来了很大的风险。房地产及其相关产业链条能否健康持续发展直接影响未来的地方税收，对此，深化房地产行业税收调控研究就显得尤为迫切和重要。

一、当前税收在调控房地产管理上存在的主要问题

（一）税制设置失衡，计税依据失真。目前我国房地产税制政策基本上是不卖不税、不租不税，一旦租售，则数税并课，从而导致开发和经营环节税负过重。房地产开发税费偏重所引发的开发成本上升，并进而导致房地产价格上升。同时部分税种的计税依据不合理，不能反映房地产的市场价值。现行的房产税、土地使用税等的计税依据既不能准确地反映财产的市场价值，也不能反映土地的级差收益和房地产的时间价值，更不能随着经济的发展、房地产的增值而相应增加税收收入。如房产税按照房产原值扣除一定比例作为计税依据，这种计税方法，没有顾及房屋后期的升值因素，与房屋的市场价值相差很大，使得来源于房地产的税收收入无法随着房地产的增值而相应增加。

（二）诚信纳税意识不够，偷税现象比较严重。大多数房地产企业由于片面追求利润最大化，偷逃税现象较为严重。首先是财务人员素质较低，对房地产开发企业的会计制度、核算办法不了解，不熟悉而乱用会计科目、随意结转成本费用；其次是有意隐瞒利润逃避税收，不记或少记收入，虚列成本费用；其三是财务制度形同虚设，设置“帐外帐”，开具虚假发票、白条现象比比皆是；其四是房地产代收款项不按规定申报纳税，如物业费、绿化费等；其五，房地产企业在项目开发前期投入资金大，经营周期长，其收益主要集中在房产开发的中后期。房地产企业从自身利益出发，对收取的预收款和银行按揭款不进行纳税申报或少申报，长期将这样的收入挂往来帐，把挤占税款后的资金用于滚动开发经营或弥补注册资金的不足，这样以来，一部分税款就由占转偷，最后变成了无声消失。

（三）政策宣传力度不够，政策执行出现偏差。目前，在土地使用权的出让和房地产开发、转让、持有等环节分别征收营业税、城建税、教育费附加、企业所得税、个人所得税、土地增值税、土地使用税、房产税、印花税、耕地占用税、契税等税种。由于涉及的税种较多，而其相关的税收政策又在不断的修订完善中，因此，相对于房地产方面的税收政策不能及时、全面的送到纳税人手中，使一些纳税人无法对房地产相关税收政策有所认识。如房地产企业从商品房的预售到办理房产证的过程中，由于一些销售行为的不确定因素，在应付款中的押金、定金、预收帐款中的预收款何时确认或转作收入核算认识不统一，从而屡屡出现与税收政策相违背的现象。

（四）税收征管力度不够，征管漏洞较为明显。由于房地产行业的会计核算复杂，涉及税种相对较多，使得征管难度加大，加上税务部门征管手段落后，房地产行业税收基础管理工作不扎实，使得房地产行业的税收征管存在较多的缺失。体现在：一是税种管理缺位。如房地产企业在开发前期主要涉及耕地占用税、契税、土地使用税，开发中期主要涉及销售不动产营业税等，而在开发后期涉及企业所得税汇算清缴。在通常的税收日常管理中，税务人员偏重于营业税的征管，而忽视了对企业所得税的管理。二是计税依据失准。房地产开发项目多，时间长，现行的房地产企业会计核算制度与税收法规存在较大的差异，特别是对收入与成本的认定上分歧较大。三是管理措施不统一。如目前对企业所得税的征管，有核定征收、查帐征收等方式，而土地增值税清算由于计算程序复杂，以及预征政策落实不力等问题，使得征管上存在较大的漏洞。

[摘要]保险理赔是保险公司经营的重要环节，然而我国保险理赔运行现状不甚理想，“理赔难”现象比较突出，主要体现在现场勘查难、调查取证难、理赔控制难、依法经营难。之所以存在这些问题，是因为现有的社会环境直接影响着理赔效率，如法制环境不健全、诚信环境不理想、人才环境不适应、政府职责不明确等。保险业应与时俱进，完善法制环境；同心同德，建设保险诚信；以人为本，提高员工素质；加强合作，利用保险公估资源；营造良好的社会环境，提高保险理赔效率。

保险理赔既是保险业务处理程序的最后环节，又是评估其他工作效率的最佳手段。更是保险人履行经济补偿和社会管理职能的具体体现，是验证保险公司业务质量和服务质量最重要的环节，通过处理理赔纠纷可以发现保险公司在业务承保这个“进口”和后续服务中存在的问题。一般说来，保险理赔工作的基本程序如下：接受出险通知——现场勘查(包括查看出险地点、时间，查明出险原因，了解保险标的受损情况)——责任审核(包括审核保险事故是否发生在保险标的上，是否发生在保单载明的地点，是否发生在保险合同的有效期限内，要求赔偿的人是否有权提出要求，保险事故发生的结果是否可以构成要求赔偿的条件等)——损失核算(包括保险标的实际损失和发生的一些直接费用)——损余物资处理——赔款给付——代位追偿。保险理赔工作一般应坚持“主动、迅速、准确、合理”的原则。所谓主动，是指保险人应主动深入现场开展理赔工作；所谓迅速，是指保险人应按法律规定的时间，及时赔付，不拖延；所谓准确，是指计算赔付金额应力求准确，不惜赔，也不滥赔；所谓合理，是指赔付要合情合理，树立实事求是的作风，具体情况具体分析，既符合保险条款的规定，又符合实际情况。然而我国保险公司的理赔服务却还远远达不到以上要求，“理赔难”的现象比较普遍。

一、我国保险理赔低效率的表现

(一)现场勘查难。保险公司有关理赔的规章制度要求第一现场勘查率力争达100%，而实际工作中却达不到70%。虽然，保险条款和索赔须知明确要求，发生保险责任范围内的灾害事故，要在第一时间通知保险公司。可实际上，由于缺乏法律层面的理赔规定，加之执法人员的职业素质和事故当事人的不良动机，使保险理赔的责任判定和实际损失的认定，充满了不确定因素。

(二)调查取证难。为了准确认定责任损失，防止骗保现象的发生，保险公司一般都会制定严谨的理赔程序，依据气象、水文、公检法等代表国家权威部门或关联单位出具的相关证明，作为理赔处理的重要或唯一证据。但从目前来看不尽如人意，取得证明文件的手续过于繁琐，给投保人或被保险人的索赔带来了较多的麻烦。更甚者，一些部门为了营利目的，不负责任的乱出证明。对权力部门的过分依赖，使得保险公司理赔工作效率大幅降低，支出了许多本不该支付的赔款。

(三)理赔控制难。一是保险理赔的专业技术咨询鉴定系统缺失，常常引发理赔争议。二是业内信息披露系统缺失，业内外的黑名单制度尚未推行，不法之徒逍遥法外，使保险公司防不胜防。三是询报价系统失真，市场信息的权威性及传递损耗，极易增加赔付成本。四是保险从业人员的职业道德缺失，里外勾结，共同谋利的现象不断发生，利用了保险公司自身管理的缺陷，使管理者防不胜防。

摘要：我国尚未形成系统的信托税收法律制度，存在信托税收调整不合理、信托收益税负不明确、不公平等一系列问题。本文分析我国信托课税中存在的问题，根据信托导管原理所蕴涵的指导思想，在现有法律框架下，对信托税收制度提出一些建议，以完善我国的信托税制。

关键词：信托；税收；重复征税；原则

《中华人民共和国信托法》以及《信托投资公司管理办法》颁布实施以来，我国信托公司开始向信托本源业务回归，逐步迈向规范发展的新轨道。在五年多的时间里，重新登记的信托公司在资金信托、财产信托等业务领域积极拓展，信托财产的规模和收益水平不断提高。而目前在我国尚没有与之相配套的税收制度，信托业的外部法律环境还不完善，从而使信托业的发展受到了一定的制约。因此，本文对我国信托税制的修改与完善作些粗浅的探讨。

一、我国信托课税中存在的问题

我国现行税制没有对信托课税问题做出明确规定，目前我国税务当局只能用现行的一般性税收政策对丰富多彩的信托活动进行税务监管，并未考虑信托本身法律关系的特殊性及其表达方式、实践方式的多样性和新颖性，因此信托课税中存在一系列的问题。

1、重复征税。重复征税是当前信托课税面临的最突出问题，其根源在于现行的税制没有考虑信托业务所有权的二元化问题。一是委托人将资产委托给信托公司进行投资时，伴随着产权的转移，则要交纳一定的营业税、印花税、契税等；而当作为受托人的信托公司要把资产还给委托人的时候，同样发生了产权转移，还是要交纳营业税、印花税、契税等。这就造成了对同一税源的二次征税。二是信托存续期间信托收益产生的税负与受益人、受托人收到信托利益后产生的税负相重复。这会大大提高信托公司的经营成本，直接后果是压缩了投资者的收益空间。

1会计分析的作用

1.1预测、决策作用。现代管理理论认为，企业管理的中心在经营，经营的关键在于决策，决策贯穿于生产经营过程的始终，决策成功与否，关系到企业的成败兴衰。一个企业发展前景怎样，需要根据会计信息进行分析和判断，因此，发挥会计分析工作在现代企业管理中的决策作用是提高企业经济效益的重要途径。具体而言，就是要求分析人员对各种备选方案进行分析、评价、对比，拟定择优方案。决策与预测紧密相连，决策的关键在于预测。会计预测并不是凭借主观臆断，没有任何的依据，相反会计预测时通过一定的会计信息、会计资料等，通过会计分析方法，对未来企业的经济业务进行预测，为制定企业的发展决策提供一定的基础信息，同时通过有效的会计决策，可以有效的规避风险，将风险的概率降到最低，从而完成企业的最终目标。1.2控制作用。企业为了既定的目标得以实现，会计分析人员应该在计划的实施中，找到实际与制定计划之间的差异，并将其进行相应的调整，使差异缩到最小，使实际情况与既定目标相保持一致。找出差异存在的原因，并针对原因采取切实可行的方法，进行相关工作的完善，这在无形中对企业的相关经济活动进行有效的控制和管理，保证企业能够健康稳定的发展。1.3评价作用。会计分析可以将企业在一定时期内的经营情况进行如实的反映和评价，对于生产经营中的一些问题能够及时地找出来，总结经验，为企业的发展决策提供可靠的依据，对企业中各经济业务进行相关的评价和分析，对各部门的工作人员进行业务的考核评价，对管理制度的落实情况进行评价等。

2会计分析在企业财务管理活动中的具体应用

企业财务管理活动在企业的经营发展中发挥着重要的作用，有效的财务管理能够保证企业持续稳定健康的发展，而会计分析作为财务管理活动中的重要组成部分，对企业的经营发展也起着一定的作用。企业为了追求经济利益的最大化，要进行会计分析，企业的投资、筹资等都要进行有效的会计分析，通过分析各项经济业务活动，为企业制定发展决策提供有效的信息，以下从四个方面论述了会计分析在企业财务管理活动中的具体应用。2.1会计分析在筹资决策中的运用。企业在不断的发展中，对于资金的需求是源源不断的，充足的资金是企业各项业务得以运转的保障，企业在生产过程中，由于扩大业务范围或者新增业务等，都需要进行资金的追加，而这个过程更需要进行会计分析，对企业中资金的筹措和追加进行会计分析，提高资金的使用效率，降低财务风险发生的概率，使资本结构得到最优化的配置。2.2会计分析在投资决策中的运用。在激烈的市场经济条件下，企业要想获得长足发展，除了要对企业的内部进行不断的完善外，还要对外进行投资。企业对内部进行完善，就要对内进行投资，对设备进行更新换代，对产品的工艺进行改进，对生产环节进行加强，扩大生产环节；对外进行投资，降低企业的生产风险，是资源得到最优化的配置，最终提高企业的生产收益。无论是对内投资还是对外投资，都是需要进行科学的决策，进行会计分析，结合各项影响因素，对投资进行可行性分析，与此同时要结合相关的风险预警制度，分析项目的优劣，进行科学的配置，所以会计分析在投资决策中发挥着不可替代的作用。2.3会计分析在企业采购管理中的运用。经济市场的不断发展，企业的采购管理工作也日趋复杂，在进行采购工作中，会计分析工作必不可少。在企业的采购管理中，会计分析应该从三个方面进行分析，首先，要对供货商进行分析，其经营现状、生产情况、财务情况、货品质量等，这一方面是企业进行采购决策的重要内容；其次，对采购的方式进行会计分析；最后，对企业的采购管理进行相应的评价，分析其中存在的一些问题，并进行相应的改善。总之，会计分析在企业的采购管理中起着重要的作用。2.4会计分析在企业生产管理中的运用。企业的生产管理中，生产经营的决策是重要的组成内容之一，会计分析参与到生产经营决策中，并能够提供生产经营决策所需要的有价值的信息，所以会计分析在企业的生产管理中的地位不容忽视。现阶段，企业进行生产经营的决策，需要考虑众多方面的因素，这包含了内部因素和企业外部因素，内部因素包含：生产数量、生产品种等，外部因素包含：市场环境、消费者需求量等，这些因素都需要进行会计分析，所以会计分析在企业生产管理中发挥着不可估量的作用。

3进行会计分析时需要注意的问题

(1)对企业会计政策的评价。会计政策的调整，不代表都是管理者对经济利润的调整，虽然应该保持谨慎性原则，但不是所有谨慎的会计政策都能发挥应有的作用，所以对于会计政策的评价要能够根据实际情况来定。会计政策在选择方面都有灵活性，并非是一成不变的，每种方法都有其独特的一面，并且都是合理存在的，就像企业管理层在对风险程度进行预测时，将可能出现的一些不利因素做最小化处理，会计政策也同样如此。(2)对管理人员运用会计灵活性的分析。管理人员在对会计灵活性把握上要能够有度，无论如何进行调整，要注意行业的通用做法，不可越界。如果企业的会计政策与会计行业的通用做法不一致，则要说明理由，并说明其结果是什么，在这个过程中，要对管理人员运用会计灵活性时做一个判断，判断其是否乱用会计弹性，判断其是否没有符合相关的标准。(3)会计环境因素的限制。会计准则对会计的工作行为做了一定规范，但是由于会计准则本身的一些原则，如：适用性原则、广泛性原则、谨慎性原则等，这些原则本身对会计信息的真实性也会造成相应的影响。比如在谨慎性原则上，在进行会计分析时，对于资产的计价有可能会低于成本，而负债高于实际的金额，没有确认的收入在将来能够实现，而损失在将来不发生。(4)会计人员自身因素的限制。现阶段，企业会计在处理业务时，往往凭借自身的工作经验，但是由于会计工作人员的知识程度不同，以及工作经验的不同，导致了会计人员在作出会计判断时是各不相同的，所以会计实务操作的不确定性也体现在此。

自70年代以来，金融管制普遍放松，金融自由化席卷全球，全球市场一体化趋势不断加强，金融创新达到了前所未有的高度，并直接促进了投资基金、金融衍生工具等风险管理技术的爆炸式增长，使金融业发生了全面而深刻的变化。在这一深刻的变化中，作为金融创新和金融衍生工具发展理论基础和技术保证的金融工程，于80年代中后期在西方发达国家金融领域中出现，并伴随和推动着金融创新的变革。至90年代，大规模、大范围地运用金融工程的技术、方法和手段来解决日益复杂的金融、财务问题的金融工程化趋势已不断加强，金融科学已从传统的描述性和分析性的阶段过渡至到了工程化的阶段，开始大规模地创造出经济和社会效益。金融工程已对全球的金融经济产生深远的影响。

一、金融工程的含义及其基本组成

金融工程(FinacialEngineering)现在有关文献中，但直到80年代后几年，动态套期保值策略——组合保险的创始人李兰德和鲁宾斯但才开始讨论。‘金融工程新科学”。1988年，美国金融学教授费纳蒂(Finnerty)的背景下首次给出了金融工程的正式定义，即“金融工程包括新型金融工具与方法的设计、开发与实施以及为金融问题提供创造性的解决办法.

一般说来，金融工程的概念有狭义和广义两种。狭义的金融工程主要是指利用先进的数学及通讯工具，在各种现有基本金融产品的基础上，进行不同形式的组合分解，以设计出符合客户需要并具有特定P／L性的新的金融产品。而广义的金融工程则是指一切利用工程化手段来解决金融问题的技术开发，它不仅包括金融产品设计，还包括金融产品定价、交易策略设计、金融风险管理等各个方面。本文采用的是广义的金融工程概念。

金融工程是金融业不断进行金融创新，提高自身效率的自然结果，其原因在于金融工程的应用范围来自于金融实践且全部应用于金融实践。概括他说，金融工程应用于三大领域：一是新型金融工具的设计与开发，二是新型金融手段和设施的开发，其目的是为了降低交易成本，提高运作效率，挖掘盈利潜力和规避金融管制，三是为了解决某些金融问题，或实现特定的财务绎营目标制定出创造性的解决方案。金融工程的组件是各种现有的金融工具和金融手段。再复杂的金融产品和工具，都可以分解成各种基本的金融工具。如果把传统的金融产品（如股票、债券）及其衍生金融工具（如远期、期货、调期、期权等）比作建筑房屋用的基础材料的活，那么各种新型金融产品就是这些简单基础材料组建的楼房和大厦。不同的结构组合就会形成结构造型卞同的高楼大厦。目前金融创新产品已达3200多种，名义价值达18万亿美元。目前已成熟的金融产品大体可分为股权类、债务类、衍生类和合成类四种，其中最主要的是目前大量涌现的衍生证券工具。合成类金融产品是一种跨越了利率市场、外汇市场、股票市场和商品市场中两个以上市场的产品。证券存托凭证（DR）、股指期货等均属此类。基本的金融手段则包括：电子化证券交易、证券的私募与公开上市、存架登记、电子资金划拨等，这些都与现代科学技术，尤其是计算机和通讯技术的发展有密切关系。

金融工程的运作具有规范化的程序：诊断——分析——开发——定价——交付使用，基本过程程序化。其中从项目的可行性分析，产品的性能目标确定，方案的优化设计，产品的开发，定价模型的确定，仿真的模拟试验，小批量的应用和反馈修正，直到大批量的销售、推广应用，各个环节紧密有序。大部分的被创新的新金融产品，成为运用金融工程创造性解决其他相关金融财务问题的工具，即组合性产品中的基本单元。

【摘要】2017年《行政诉讼法》规定了检察机关提起行政公益诉讼相关内容，这表明行政公益诉讼制度在我国正式确立。但由于该制度尚且处于起步阶段，在实践运用过程中还存在许多问题。因此，如何完善行政公益诉讼制度，更好地发挥该制度的功效，是我们当前迫切需要思考的问题。

【关键词】行政公益诉讼；公共利益；检察机关

行政公益诉讼作为公益诉讼的一种，通常被理解为当行政主体的违法作为或不作为给公共利益造成侵害或侵害之虞时，为了维护公共利益，特定当事人以自己的名义向法院提起的行政诉讼。

一、我国行政公益诉讼制度的发展历程

我国行政公益诉讼制度相较于其他诉讼制度而言，无论是在理论研究还是制度确立上都起步较晚。我国行政公益诉讼制度始于在十八届四中全会中提出的“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”。全国人大常委会于2015年7月《关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》，授权最高人民检察院在广东等13个省（区、市）开展公益诉讼试点的工作，行政公益诉讼制度在我国正式开启。最高检在随后又了试点方案、试点工作实施办法及试点工作有关问题的意见，对试点期间行政公益诉讼的工作进行指导。据统计，各试点地区检察机关在开展试点工作的两年中，共办理公益诉讼案件7886件，其中诉前程序案件6952件、提起诉讼案件934件。中央全面深化改革领导小组第三十五次会议对试点工作给予了很大的肯定，并认可正式建立检察机关提起公益诉讼制度的时机已经到来。2017年6月《行政诉讼法》修正案审议通过，授权检察机关可以在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域提起公益诉讼，这标志着我国正式确立行政公益诉讼制度。2018年3月，两高在的《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》中明确了对行政公益诉讼的诉讼主体、受案范围、诉讼程序等一系列法律运用问题的司法解释。从试点到立法再到全面推广，行政公益诉讼制度在我国得以确立。行政公益诉讼制度的正式确立，行政公益诉讼工作也得到了顺利推进，并取得了良好的成效。据统计，检察机关提起公益诉讼制度自2017年7月在我国全面铺开以来，检察机关在2018年全年共立案办理行政公益诉讼108767件。截止2019年8月底，全国检察机关共立案公益诉讼案件204446件，向行政机关发出诉前检察建议174534件。

二、我国行政公益诉讼制度的存在的问题

一、农村集体资产处置的概念及重要意义

资产处置是指资产占用单位转移、变更和核销其占有、使用的资产部分或全部所有权、使用权以及改变资产性质或用途的行为。资产处置的方式有：调拨、变卖、报损、报废以及将非经营性资产转为经营性资产。农村集体资产是指农村集体经济组织全体成员共同所有的资产。农村集体经济组织对农村集体资产依法享有占有权、使用权、收益权和处分权。

农村集体资产处置工作，是农村党员干部违规违纪行为的多发区域，是当前农村工作中十分敏感的问题。如果处置不当，不但损害村集体和广大村民的共同利益，而且极易引发许多社会矛盾，产生不稳定因素。农村集体资产处置由于没有相关法律、法规、政策规定的处置方法和程序，因此增加了这项工作的难度和不稳定因素，必须妥善处理。

在实际工作中各社区集体资产管理委员会确实加强领导，加强和群众的沟通，按照村民组织法相关规定认真做好每一个细节，组织好每一次会议，严格按照“四议两公开”规定，即“四议”党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表大会或村民会议决议；两公开：决议公开、实施结果公开，为群众办好事、办实事显得尤为重要。

二、集体资产处置的工作程序

按照集体资产处置工作的工作程序，在各个时期认真做好各阶段的工作，首先是做好集体资产产权认定，并进行清产核资对集体资产作出评估，最后进行集体资产处置。