乡财县管范文10篇

乡财县管,就是按照建立公共财政体制和巩固农村税费改革成果的要求,在乡镇既得利益、预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权、独立核算主体、债权债务关系等不变的原则下,实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”,由县级财政直接管理并监督乡镇财政收支,从而规范乡镇财政收支行为,防范和化解乡镇债务风险,确保乡镇工资发放和正常运转,维护农村基层政权稳定,促进县乡经济发展。以下是我对乡财县管的几点建议：

一、实行乡财县管乡用的必要性

我县是一个典型的贫困山区农业大县,拥有70余万人口,受自然条件制约,农业基础较差,工业基础薄弱,财政比较困难,乡镇财政更是举步维艰。特别是农村税费改革以来,乡镇财政收支矛盾尤为突出。一方面,乡镇财源匮乏,收入缺乏后劲。另一方面,乡镇机构臃肿,人员超编;赤字负债重,运转困难。同时,乡镇财政预算机制弱化,财务管理欠规范,支出随意性现象时有存在。加强乡镇财政财务监控,实施乡财县管乡用刻不容缓。

（一）实行乡财县管乡用是巩固农村税费改革成果的需要。财政分税制改革、农村税费改革最主要的出发点,是对收入进行规范。农村税费改革经过近几年的努力,在规范收入征管、减轻农民负担方面取得了较大成效,但支出管理方面的问题却日显突出,如果乡镇支出需求不加以控制,势必导致以支促收,重新回到乱收费的老路。实行乡财县管,坚持量财办事,按必保、必要、一般的支出顺序,确保工资发放和正常运转,有利于从源头上遏制乱支、滥支和无度举债现象。

（二）实行乡财县管乡用是转变乡镇政府职能的需要。随着财政改革的不断深入,县级财政在义务教育、社会保障、医疗卫生等公共支出方面已承担了乡镇财政的部分职能,乡镇财政已经不是原来意义上完整的一级财政,乡镇政府职能弱化。只有强化财政公共管理职能,规范乡镇收支行为,进而规范乡镇行政行为,才能与乡镇经济发展水平和职能相适应。而现行的乡镇财政管理方式,已愈来愈不适应新形势的需要,必须进行改革。

（三）实行乡财县管乡用是缓解县乡财政困难的需要。财政供养、半供养人员太多,负债太重是县乡财政困难的根本原因。沉重的负债,不仅使乡镇可用财力捉襟见肘,更使乡镇财政如落雨背稻草,陷入越背越重的恶性循环,严重危及到基层政权的稳定,制约了农村社会事业的发展。实行乡财县管乡用,可以有效控制人员编制和人头经费增长,促进乡镇精简机构,分流人员;通过实施严格的乡镇财政举债县级审批制度,可以从源头上防止乡镇过度举债。掐住“人”和“债”两大口子,县乡财政才有望走出困境。

为进一步规范和完善乡镇财政管理体制，加强乡镇财政收支管理，促进县乡财政协调健康发展，现就在全市推行“乡财县管”改革有关问题提出如下意见：

一、指导思想

按照建立公共财政体制和巩固农村税费改革成果的要求，在全市各县（市）、区推行“乡财县管”，调整完善县乡财政管理体制，改革乡镇财政管理方式，规范乡镇财政收支行为，缓解乡镇财政困难，防范化解乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会稳定，促进县域经济社会健康发展。

二、基本原则

（一）预算管理权不变原则。按照《预算法》规定，继续实行一级政府、一级预算。乡镇人民政府在县（市）、区财政部门的指导下，编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织本级预算的执行。

（二）资金所有权和使用权、财务审批权不变原则。乡镇财政资金的所有权和使用权归乡镇，资金结余归乡镇所有，县（市）、区人民政府和财政部门不得挪用乡镇财政资金；乡镇原有各项债权、债务仍由乡镇享有和承担；属于乡镇财权和事权范围内的支出，仍由乡镇按规定程序审批。确保乡镇利益不受侵害。

为了巩固农村税费改革成果，进一步调整和完善县乡（含街、镇，下同）财政管理体制，建立符合我县实际的乡级财政财务管理新机制，特制定本实施办法（试行）。

一、指导思想

按照建立公共财政体制的总要求，强化县乡两级财政的预算约束力，规范财政收支行为，增大依法组织收入的积极性，保证各项正常支出需要，逐步缓解乡级财政困难，杜绝新债务、防范和化解债务风险，维护政权和社会稳定，促进经济社会持续、快速、健康发展。

二、基本原则

（一）县乡分税制财政管理体制不变。县乡两级财政所得利益仍按县政府《关于调整县乡分税制财政管理体制的通知》（足府发[2004]67号）文执行。

（二）预算管理权不变。按照“一级政府、一级预算”的规定，乡财政所在县财政局的指导下，编制本级财政预算、决算草案和本级调整预算方案，组织本级预算的执行。

一、全省“乡财县管”改革工作整体推进情况

近几年来，我省积极推进了以“乡财县管”为主要内容的乡镇财政管理方式改革。“乡财县管”改革，在我省已经形成全面推开的良好势头。

各地“乡财县管”共同的作法是：结合国库集中支付向乡镇延伸改革，坚持法律赋予乡镇的相关权益不变的基础上，通过实行“五个统一”，即“预算共编、账户统设、集中支付、采购统办、票据统管”，加大县级对乡镇财政的直接管理和监督。

1.坚持乡镇财政权益不变。依据《预算法》，“乡财县管”改革，坚持乡镇四权不变，即坚持预算管理权限不变、坚持资金所有权不变、坚持资金使用权不变、坚持财务审批权不变。除了上述四权之外，有的地方还明确乡镇债务债权责任不变。

2.改革的主要内容。“乡财县管”财政管理方式针对乡镇财政运行及财务管理工作中存在的诸多问题，其核心内容是实行“五个统一”。

一是“预算共编”。县（市、区）对乡镇比照县直预算单位按照“两上两下”程序编制乡镇财政综合预算。即：县（市、区）财政部门提出乡镇部门预算的指导意见，报县（市、区）政府批准；乡镇根据县（市、区）财政部门提出的指导意见，编制本级乡镇部门预算，县（市、区）财政部门根据乡镇财力状况下达预算控制数；各乡镇根据控制数调整预算后再次上报县（市、区）财政部门审核汇总，经县（市、区）审核后，按法定程序审批。

一、“乡财县管”问题的提出

“乡财县管”是指按照公共财政制度和巩固农村税费改革成果的要求，以乡镇为独立核算主体，在坚持“乡镇既得利益不变、乡镇预算管理权不变、乡镇资金所有权使用权不变、乡镇财务审批权不变、乡镇独立核算主体地位不变、乡镇债权债务关系不变”的前提下，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的管理方式。这是加强财政资金管理，规范财政财务收支行为的一种跨区域、多层次的财政管理模式，其实质就是“乡财县监管乡用”。

实行“乡财县管”以前，拨付到乡镇的预算资金怎么用、怎么报账，都由乡里自己做主，但改革之后，乡镇的钱都放在县财政统一管理的专用户头里，要想拿出来用，必须要向县财政报账，接受审核。可见，“乡财县管”简单地说就是：乡镇的钱还是乡镇花，但花多少、怎么花却不再由乡镇领导一人说了算，必须经过县财政这个“管家”，乡镇由独立收支的“一级财政”弱化为“半级财政”。与“乡财县管”配套的措施有：银行账户清理、债权债务清理、票据清理、人员清理、建立稽查制度等。这些措施使乡镇的财政收支更加规范透明。

从目前全国各地“乡财县管”改革的实践看，归纳起来主要有三种管理模式：第一种是财政管理型，即乡镇财政预算的编制、执行由县乡镇共同管理，取消乡镇金库和乡镇财政总预算会计岗位，乡镇预算内外收入上划，支出下拨，县财政国库管理机构设乡镇财政总预算会计岗位，乡镇财政总预算会计业务；乡镇各预算单位的财务管理仍由乡镇会计核算中心进行集中核算。安徽、黑龙江、陕西推行“乡财县管”主要以这种管理模式为主。第二种是“统收统支”型，即取消乡镇财政、乡镇金库和所有银行账户，取消乡镇所有的会计岗位，乡镇成为县财政的一个预算单位，其财政、财务由县财政直接管理和核算，乡镇设一名财会联络员或报账员，实行报账制管理。第三种是财务管理型，即乡镇财政仍由乡镇财政所管理和核算，乡镇各预算单位的财务管理由县级会计核算中心实行报账制管理。

近些年来，我国城市的发展速度不断提升，而大部分农村的发展相对缓慢，发展水平低下，特别是日益凸现的农村财政问题已严重阻碍了农村经济社会的发展。为此，我国政府需要对财政体制进行调整，以此来解决束缚农村发展的制度性障碍。

从1994年开始，我国建立了以“分税制”预算管理体制为基础的分级财政管理体制，初步理顺了中央与地方之间（主要是中央与省级之间）的财力分配关系，使得我国乡镇具有了完整且独立的财权。乡财政的建立，对于促进乡镇经济和社会事业发展、巩固农村基层政权建设发挥了重要作用。然而，随着时间的推进，这种带有过渡色彩的分权体制暴露出很多问题，基层政权所承担的事权与财权不相匹配在很大程度上加剧了基层政府的财政困难。

乡镇财政推行“乡财县管乡用”改革工作汇报

各位领导：

根据《xxx关于xxxx年深化农村税费xx工作的通知》（x发[xxxx]xx号文件）、《xxx办公x关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》（x办发[xxxx]xx号文件）、xx省农村税费改革办《关于完善乡镇财政体制，开展“乡财县管乡用”改革试点的意见》和省财政厅乡镇财政管理局《关于实施“乡财县管乡用”改革和乡镇财政财务管理信息化有关事项的通知》精神和国务院、省、市深化农村税费改革工作会议要求，在全省“对经济欠发达、自身财力无法满足需要的乡镇，可以实施县管乡用的统收统支体制，采取‘乡财县管乡用’的方式”。现全省已有xx个县市实行了“乡财县管乡用”管理方式，省财政厅在xx市xx县试点很成功，并要求2006年经济不发达的县市全面推行。我县属于推行“乡财县管乡用”之列，现将我县实施乡镇财政管理方式改革工作情况向各位领导汇报：

一、实行“乡财县管乡用”管理方式的重大意义。

实行“乡财县管乡用”管理是解决乡镇“人员太多、收入太少、债务太重（目前乡镇债务xxxx多万元，乡镇负债面达xxx%）、支出太乱”等问题的较好方式，对规范乡镇收支行为，促进乡镇依法组织收入，确保乡镇基本需要，缓解乡镇财政困难，保障乡镇重点支出，防范和化解乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会政治的稳定，促进农村经济与社会事业的健康和谐发展有着十分重大的意义。

二、实行“乡财县管乡用”管理方式的主要内容。

动因

在中央集中财力的政策驱动和农村税费改革后乡村财政收入锐减的双重压力下，乡镇财政不是捉襟见肘，甚至是捉襟不见膀了。公务员之家，全国公务员公同的天地了解乡镇财政内幕的业内人士有这样一句顺口溜：“国家财政蒸蒸日上，省级财政稳稳当当，市级财政有点勉强，县级财政哭爹叫娘，乡级财政精精光光”。此言道出了县乡财政的困镜。在这样的困境下，乡镇还要正常运转，工资要保，教育要保，办公要正常，那里来钱，靠转移支付只能是杯水车薪。怎么办，一些乡镇不得不举债度日。而乡镇财政支出方面透明度不高又引起人们的质询。仅招待费一项，一般的乡镇一年几万甚至十几万是不在话下的，可谁又能说清哪该哪不该。春节前一个由市里局级领导率领的慰问困难户的小分队，四辆车加上报道组一行十五人，到偏远地区慰问了三户困难户，每户一袋米、一袋面、一桶油，总价值不到元，但中午肯定回不了城，加上县乡领导陪同，酒、菜、烟共消费多元，肯定是乡镇埋单。这在城里绝对算不上什么层次，但对乡镇的确是一笔不小的开支。乡镇领导有苦难言，人家是来慰问你的，还能不吃顿便饭。还是领导站得高“不要只算经济帐，要算政治帐，我们是冒着凛冽的寒风把党和政府的温暖送到了贫困群众的心上，你说这样的开支值不值”。这虽然说不上多么深度的腐败，但人民群众却是看在眼里，恨在心里。更是对这种不明不白的财政收支制度疑虑重重。同时，举债又缺少规制，乡镇的部门挪用资金的现象时有发生。因而，如何从制度上规范乡镇财政的收支，探索乡镇财政管理的新体制，实现制度治腐，制度纠风，制度堵漏，便成为一个十分迫切的问题。

思路

堵不住“乱进人”、“乱花钱”的口子，就治不住“乱收费”、“滥举债”的痼疾。为探索县乡财政管理的新体制，安徽省××年在部分县进行“乡财县管”的改革试点。在取得初步成效的基础上，于××年月在全省推开。安徽是全国少数省份实行“乡财县管”的试点之一，这是深化县乡公共财政支出体制改革，巩固农村税费改革成果，发展县域经济，促进乡镇财政尽快走出困境的一项重大举措。这一改革的主要思路是：以乡镇为独立核算主体，乡镇财政的“三权”（预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权）不变，实行由县级财政主管部门直接管理并监督乡镇财政收支。县财政部门提出乡镇财政预算安排的指导性意见，报同级政府批准后，乡镇据此编制预算，经县财政部门审核后向县政府报告；取消乡镇总预算会计，由县财政会计核算中心乡镇财政总会计帐务，核算乡镇各项会计业务；乡镇帐户由县会计核算中心在各乡镇金融机构统一开设县财政帐户分帐户，实行专户管理，专款专用，专户收付；物资采购由乡镇提出申请和计划，县会计核算中心按照预算审核后，政府采购中心统一办理；乡镇使用的行政事业性收费票据、农业税税收凭证，由县财政部门实行票款同行、以票管收，严禁坐收坐支，严禁转移和隐匿各项收入。此项改革可以概括为“预算共编、帐户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式。

效果

短期实验所能达到的长效机制一时还难以评估，从这次“乡财县管”的县乡财政体制改革的初步效果看，应该说还是明显的。一是它有可能遏制住不断攀升的乡镇负债。不管出于何种原因，乡镇债务危机已严重影响了基层政权的安全运转，将乡镇财政收回县管，至少从财政上控制了不断增加的财政开支。二是控制住了乡镇财政，也就有可能管住长期以来乡镇由于经费不足向农民伸手的可能。三是从经费上的严格管理，有可能使乡镇真正走出越精简越膨胀，吃皇粮的人数越来越多的怪圈。

动因

在中央集中财力的政策驱动和农村税费改革后乡村财政收入锐减的双重压力下，乡镇财政不是捉襟见肘，甚至是捉襟不见膀了。了解乡镇财政内幕的业内人士有这样一句顺口溜：“国家财政蒸蒸日上，省级财政稳稳当当，市级财政有点勉强，县级财政哭爹叫娘，乡级财政精精光光”。此言道出了县乡财政的困镜。在这样的困境下，乡镇还要正常运转，工资要保，教育要保，办公要正常，那里来钱，靠转移支付只能是杯水车薪。怎么办，一些乡镇不得不举债度日。而乡镇财政支出方面透明度不高又引起人们的质询。仅招待费一项，一般的乡镇一年几万甚至十几万是不在话下的，可谁又能说清哪该哪不该。春节前一个由市里局级领导率领的慰问困难户的小分队，四辆车加上报道组一行十五人，到偏远地区慰问了三户困难户，每户一袋米、一袋面、一桶油，总价值不到500元，但中午肯定回不了城，加上县乡领导陪同，酒、菜、烟共消费1000多元，肯定是乡镇埋单。这在城里绝对算不上什么层次，但对乡镇的确是一笔不小的开支。乡镇领导有苦难言，人家是来慰问你的，还能不吃顿便饭。还是领导站得高“不要只算经济帐，要算政治帐，我们是冒着凛冽的寒风把党和政府的温暖送到了贫困群众的心上，你说这样的开支值不值”。这虽然说不上多么深度的腐败，但人民群众却是看在眼里，恨在心里。更是对这种不明不白的财政收支制度疑虑重重。同时，举债又缺少规制，乡镇的部门挪用资金的现象时有发生。因而，如何从制度上规范乡镇财政的收支，探索乡镇财政管理的新体制，实现制度治腐，制度纠风，制度堵漏，便成为一个十分迫切的问题。

思路

堵不住“乱进人”、“乱花钱”的口子，就治不住“乱收费”、“滥举债”的痼疾。为探索县乡财政管理的新体制，安徽省2001-2003年在部分县进行“乡财县管”的改革试点。在取得初步成效的基础上，于2004年7月在全省推开。安徽是全国少数省份实行“乡财县管”的试点之一，这是深化县乡公共财政支出体制改革，巩固农村税费改革成果，发展县域经济，促进乡镇财政尽快走出困境的一项重大举措。这一改革的主要思路是：以乡镇为独立核算主体，乡镇财政的“三权”（预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权）不变，实行由县级财政主管部门直接管理并监督乡镇财政收支。县财政部门提出乡镇财政预算安排的指导性意见，报同级政府批准后，乡镇据此编制预算，经县财政部门审核后向县政府报告；取消乡镇总预算会计，由县财政会计核算中心乡镇财政总会计帐务，核算乡镇各项会计业务；乡镇帐户由县会计核算中心在各乡镇金融机构统一开设县财政帐户分帐户，实行专户管理，专款专用，专户收付；物资采购由乡镇提出申请和计划，县会计核算中心按照预算审核后，政府采购中心统一办理；乡镇使用的行政事业性收费票据、农业税税收凭证，由县财政部门实行票款同行、以票管收，严禁坐收坐支，严禁转移和隐匿各项收入。此项改革可以概括为“预算共编、帐户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式。

效果

短期实验所能达到的长效机制一时还难以评估，从这次“乡财县管”的县乡财政体制改革的初步效果看，应该说还是明显的。一是它有可能遏制住不断攀升的乡镇负债。不管出于何种原因，乡镇债务危机已严重影响了基层政权的安全运转，将乡镇财政收回县管，至少从财政上控制了不断增加的财政开支。二是控制住了乡镇财政，也就有可能管住长期以来乡镇由于经费不足向农民伸手的可能。三是从经费上的严格管理，有可能使乡镇真正走出越精简越膨胀，吃皇粮的人数越来越多的怪圈。

同志们：

为认真传达贯彻全市财政工作座谈会精神，扎实抓好我县“乡财县管乡用”财政管理体制改革试点工作，县政府决定召开全县财政工作暨“乡财县管乡用”试点工作会议。这次会议的主要任务是，以科学发展观为指导，按照建设社会主义和谐社会的要求，全面落实中央和省、市关于缓解县乡财政困难的指示精神，安排部署好当前及今后一个时期的财政工作和财政管理体制改革工作，不断推动县乡财政步入良性发展轨道，为全县经济社会持续快速协调发展提供有力保障。

下面，我讲三点意见。

一、着眼全县经济社会发展全局，充分认识缓解县乡财政困难的重大意义

县乡政府是国家政权的基础，县乡财政是基层政权履行职责的重要保证。县乡财政运行的好坏，直接关系到基层政权的运转和社会政治的稳定，关系到党在基层执政能力的提高，关系到党同人民的血肉联系，关系到经济社会的持续健康发展。由于历史、自然和政策等多方面的原因，我县发展基础薄弱，县域综合实力不强，经济结构和财源结构单一，抵御意外因素和风险的能力较弱，县乡财政发展经历了一个比较艰难的、曲折的阵痛过程。特别是1998年以后，受烤烟“双控”及种植取消、天然林禁伐、农业税减免至取消等宏观调控政策以及历年增人、增资政策的影响，县乡财政收入和可用财力入不敷出，难以满足日益增加的刚性支出需求。多年来，为了维持工资发放、机构运转和必要的支出，挪用专款保工资、保运转、保稳定等现象时有发生，导致拖欠职工住房公积金、执行差旅费标准低等问题仍然存在。由于县级财政困难面大，困难程度深，应由政府提供的基本公共服务缺失，农村基础设施、义务教育、公共卫生等事业发展滞后。甚至有部份乡镇依靠举债维持日常运转、兴办各项事业，政府债台高筑，潜在的财政风险日益加大。县乡财政困难已经成为影响全县经济社会持续协调发展的一个突出问题。

当前，我县正处于一个抢抓机遇、加快发展的关键时期，同时也将是县乡财政逐步走出困境、实现良性发展的重要转折时期。一方面，随着我县招商引资项目的实施，优势资源开发步伐加快，产业结构调整效益逐步显现，客观上为增强县域经济实力，增加固定财源奠定了良好基础；另一方面，经过积极的反映和争取，省、市财政对我县的支持力度加大，也为缓解我县财政困难创造了前所未有的机遇和条件。面对新的形势和任务，我们必须充分认识到，只有加快产业结构调整步伐，努力培植稳固的财源，促进县域经济快速发展，才能固本强基，壮大县乡财政实力，有效维护基层政权机构的正常运转；才有能力加大“三农”投入，巩固农村税费改革成果，实现城乡统筹发展；才能有财力发展教育、文化、卫生等社会事业，加快农村物质文明、政治文明和精神文明建设；才能有手段发展好、维护好、实现好广大人民群众的根本利益。因此，全县各乡镇各部门一定要从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的高度，正确分析和把握形势，深刻认识缓解县乡财政困难的重要性和紧迫性，紧紧抓住中央和省、市大力缓解县乡财政困难、支持县乡财政发展的难得机遇，把缓解县乡财政困难作为当前和今后一段时期财政工作的重中之重，深入研究切实可行的措施办法，立足发展，上下联动，力求在短期内明显改善县乡财政状况，推动经济社会既快又好地向前发展。

同志们：

县委、县政府决定召开这次全县“乡财县管乡用”改革暨农民补贴信息统计工作会议，主要任务是，贯彻落实省、市“乡财县管乡用”改革工作会议精神，安排部署我县“乡财县管乡用”改革和农民补贴信息统计工作。刚才，财政局局长同志对全县“乡财县管乡用”改革和农民补贴信息统计工作从目标、内容、组织实施等方面进行了全面安排，希望各乡镇和有关部门认真抓好落实。下面，我就“乡财县管乡用”改革和农民补贴信息统计工作中应重点注意的几个问题，讲四个方面的意见：

一、要充分认识开展“乡财县管乡用”改革和农民补贴信息统计工作的重要意义

目前，我国农村继家庭联产承包责任制改革和税费改革之后，进入了农村综合改革的新阶段。党中央、国务院明确提出，乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革是农村综合改革的三大主要任务。乡镇财政自建立以来，对促进农村经济和各项社会事业发展，巩固和加强农村基层政权建设发挥了重要作用。但是，近年来，随着农村税费改革的深化和政府职能的转变，乡镇财政收入规模和支出范围明显收缩，不少乡镇存在财政供养人员较多、债务负担过重、管理水平较低等问题。为了解决这一问题，中央决定进行“乡财县管乡用”改革，主要目的是，建立县乡公共财政体制框架，规范乡镇收支行为，防范和化解乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会稳定。实施“乡财县管乡用”改革，有利于乡镇职工工资的正常发放，有利于强化乡镇财政职能，有利于增强乡镇财政实力，有利于规范乡镇财政收支、节约财政支出，有利于遏制乡镇债务泛滥、缓解乡镇财政困难，有利于县财政能够及时掌握乡镇财政的收支情况，更加有效地指导乡镇组织收入和合理开支。实施“乡财县管乡用”改革，这是从体制上解决乡镇政府人员膨胀、债务恶化、“三乱”反弹的“釜底抽薪”之策，是党中央和国务院为防止农民负担反弹而采取的重大举措，是重新构建乡镇财政体制和行政体制的重要基础。因此，各乡镇和各有关部门要统一思想，充分认识实施“乡财县管乡用”改革的重要意义，切实增强责任感，认真组织实施好这次乡镇财政管理方式改革，为促进全县经济社会快速健康发展做出应有的贡献。同时，开展农民补贴信息统计工作，建立农民补贴信息网络系统，也是适应“乡财县管乡用”财政管理体制改革，进一步加强对种粮农民补贴管理的必然要求。

二、要准确把握“乡财县管乡用”改革的政策精神

“乡财县管乡用”改革，就是以“预算统编、账户统设、资金统筹、支出统核、采购统办、票据统管”为主要内容,坚持以乡镇为独立核算主体，实行乡镇财政资金的所有权、使用权、审批权与管理权、监督权相分离，由县财政直接管理并监督乡镇财政资金的一种财政管理方式改革。它不是财政体制改革，也不仅仅是会计核算方式的改革，其实质是财政管理方式的改革。实施“乡财县管乡用”改革是一项全新的工作，我们只有准确把握改革的实质和上级的政策精神，才能确保改革顺利推进，取得实效。