乡财范文10篇

为进一步规范和加强街、乡、局财政管理，促进职能转变，根据财政部《关于进一步推进乡财县管工作的通知》、湖南省财政厅《关于进一步加强乡镇财政管理工作的意见》等文件精神，经区人民政府决定，从年月1日起，在全区街、乡、局全面实施“乡（街、局）财区管乡（街、局）用”（以下简称“乡财区管乡用”）财政管理模式。为确保改革顺利进行，特制定本方案。

一、指导思想

按照建立公共财政体制和巩固农村税费改革成果的要求，通过改革街、乡、局财政管理方式，实行“乡财区管乡用”改革，进一步规范街、乡、局财政收支行为，防范和化解债务风险，增强基层财政保障能力，维护基层政权稳定，促进全区经济和社会全面进步。

二、基本原则

（一）财政管理体制不变原则。按照财权与事权相统一原则，区对街、乡、局财政实行“划分收入范围，核定收支基数，收入全额上解，统筹考虑支出，分类引导发展”的街、乡、局财政管理体制。

（二）预算管理权不变原则。街、乡、局在区财政局的指导下，编制本级预算、决算草案，组织本级预算的执行，决定本级预算的调整方案。

乡财市管改革是财政部为了深化公共财政支出管理，巩固农村税费改革成果，加强乡镇财政收支管理，减轻和消解乡镇及村级债务，控制乡镇债务膨胀，保证乡镇工作的正常运转，巩固农村基层政权，促进乡镇经济建设健康有序发展的一种乡镇财政管理方式的改革。2008年以来，我市全面实施了乡财市管改革，并全面实现了市乡财政信息网络化管理。

一、乡财市管改革前乡镇财政财务管理状况

我市在未实施乡财市管改革前，乡镇财政财务管理工作在管理和业务上存在的问题。

1、预算编制不细化。在对乡镇的财务检查中发现，多数乡镇编制的预算不细化，表现在公务费只反映在政府办，其他部门只有工资等人员性开支，没有编制公务费，而实际上有些经费应反映在具体的部门中，比如计划生育经费。

2、收入管理不规范。一些乡镇收入不及时入账，收入反映不真实、不准确的现象比较严重，少数乡镇甚至有坐收坐支行为，“收支两条线”管理规定未全面落到实处。

3、支出管理不规范。部分乡镇不按预算执行，使得乡镇政府的财政预算流于形式；对超预算的开支没有严格规范的审批程序，由主要领导说了算。支出的重点放在保证领导的接待费、小车费和“政绩工程”等，而在机关正常运转经费、干部公务报销等支出方面却无资金保障。部分乡镇由于支出上没有对照预算项目严格执行，导致了隐性超支情况的存在。

乡财县管,就是按照建立公共财政体制和巩固农村税费改革成果的要求,在乡镇既得利益、预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权、独立核算主体、债权债务关系等不变的原则下,实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”,由县级财政直接管理并监督乡镇财政收支,从而规范乡镇财政收支行为,防范和化解乡镇债务风险,确保乡镇工资发放和正常运转,维护农村基层政权稳定,促进县乡经济发展。以下是我对乡财县管的几点建议：

一、实行乡财县管乡用的必要性

我县是一个典型的贫困山区农业大县,拥有70余万人口,受自然条件制约,农业基础较差,工业基础薄弱,财政比较困难,乡镇财政更是举步维艰。特别是农村税费改革以来,乡镇财政收支矛盾尤为突出。一方面,乡镇财源匮乏,收入缺乏后劲。另一方面,乡镇机构臃肿,人员超编;赤字负债重,运转困难。同时,乡镇财政预算机制弱化,财务管理欠规范,支出随意性现象时有存在。加强乡镇财政财务监控,实施乡财县管乡用刻不容缓。

（一）实行乡财县管乡用是巩固农村税费改革成果的需要。财政分税制改革、农村税费改革最主要的出发点,是对收入进行规范。农村税费改革经过近几年的努力,在规范收入征管、减轻农民负担方面取得了较大成效,但支出管理方面的问题却日显突出,如果乡镇支出需求不加以控制,势必导致以支促收,重新回到乱收费的老路。实行乡财县管,坚持量财办事,按必保、必要、一般的支出顺序,确保工资发放和正常运转,有利于从源头上遏制乱支、滥支和无度举债现象。

（二）实行乡财县管乡用是转变乡镇政府职能的需要。随着财政改革的不断深入,县级财政在义务教育、社会保障、医疗卫生等公共支出方面已承担了乡镇财政的部分职能,乡镇财政已经不是原来意义上完整的一级财政,乡镇政府职能弱化。只有强化财政公共管理职能,规范乡镇收支行为,进而规范乡镇行政行为,才能与乡镇经济发展水平和职能相适应。而现行的乡镇财政管理方式,已愈来愈不适应新形势的需要,必须进行改革。

（三）实行乡财县管乡用是缓解县乡财政困难的需要。财政供养、半供养人员太多,负债太重是县乡财政困难的根本原因。沉重的负债,不仅使乡镇可用财力捉襟见肘,更使乡镇财政如落雨背稻草,陷入越背越重的恶性循环,严重危及到基层政权的稳定,制约了农村社会事业的发展。实行乡财县管乡用,可以有效控制人员编制和人头经费增长,促进乡镇精简机构,分流人员;通过实施严格的乡镇财政举债县级审批制度,可以从源头上防止乡镇过度举债。掐住“人”和“债”两大口子,县乡财政才有望走出困境。

近几年，村财乡管在一些地方热闹起来。有的地方不仅由少数乡镇向整个县域推进，而且将村财乡管作为新生事物大加宣传，在全地区乃至全省普遍推广。

所谓村财乡管，是一些乡镇为了对村级财务实行监管而找到的一种方式，就是把村里的财务交给乡镇管理，村里花钱要经过乡镇签字画押才行。本来，对村级财务实行监管是一件好事，但当这种监管变成了将村里的财务拿过来直接由乡镇管理，这种监管就变了味，无论在实践中还是在政策法律上都遇到了难以逾越的障碍。

别的不说，仅看村财乡管的财务成本就会吓你一跳。以湖北、江苏这样的省为例，一个省有七八百甚至上千个乡镇，每个乡镇仅仅拿出四五人管理村级财务，全省就是四五千人，一年的工资开销少说也得五千万元以上。如果各省都搞这一套，花销得多少？而且这笔开销由谁来出，摆明了，乡镇自己是不愿出也不能出的，因为它是在替村里管理财务呀，羊毛出在羊身上，由各村共同来“抬石头”才理所当然。这样一来，村财乡管不仅要多养活一批管理人员，而且还额外增加了各村的负担。

更为厉害的是，村财乡管实际上隔离了村民对村级财务的监督权，是对村民自治原则的严重歪曲。对村级财务实行村民自我管理，乃村民自治的题中应有之意，但现在乡镇拿走了村里的财务管理权，把村民及其代表对村级财产的所有权和处分权分割开来，村级财务离村民的视线越来越远，村民及其代表实际上失去了对村级财务进行实时监控的权力和能力，因为村民可以直接监督村委会，对乡镇管理机构，够不着啊。

此外，村财乡管还人为地增加了村民集体财产的风险。村财乡管之前，村里动用开支由村委会或者村民代表会同意就行，现在乡镇成了村级财务的掌管人，村里为了某项开支得到批准，或者为了这项开支得到迅速批准，就会按照审批者的眼色来采取“通关”行为，使村民集体财产增加了被乡镇一级权力侵犯的可能。同时，村财乡管之后，虽然我们相信乡镇机构不会见钱眼开，但只要村里的钱在乡镇的“口袋”里呆着，乡镇一旦急需，人之常情，就免不了挪用、借用，甚至发生不该出现的事情———贪污腐败。

这样说，并不是低估了一些人的觉悟，实在是村财乡管的弊端不少。不信可以查一下，村级财务穷得叮当响的地方，哪个乡镇愿意把它的财务管起来？

为进一步规范和完善乡镇财政管理体制，加强乡镇财政收支管理，促进县乡财政协调健康发展，现就在全市推行“乡财县管”改革有关问题提出如下意见：

一、指导思想

按照建立公共财政体制和巩固农村税费改革成果的要求，在全市各县（市）、区推行“乡财县管”，调整完善县乡财政管理体制，改革乡镇财政管理方式，规范乡镇财政收支行为，缓解乡镇财政困难，防范化解乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会稳定，促进县域经济社会健康发展。

二、基本原则

（一）预算管理权不变原则。按照《预算法》规定，继续实行一级政府、一级预算。乡镇人民政府在县（市）、区财政部门的指导下，编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织本级预算的执行。

（二）资金所有权和使用权、财务审批权不变原则。乡镇财政资金的所有权和使用权归乡镇，资金结余归乡镇所有，县（市）、区人民政府和财政部门不得挪用乡镇财政资金；乡镇原有各项债权、债务仍由乡镇享有和承担；属于乡镇财权和事权范围内的支出，仍由乡镇按规定程序审批。确保乡镇利益不受侵害。

为进一步规范乡级财政收支行为，提高乡级财政调控能力，市人民政府决定，从年起，进一步完善“乡财乡用市管”改革工作。现提出如下实施意见：

一、指导思想

适应市场经济条件下政府职能转变的需要，按照巩固农村税费改革成果、建立公共财政体制的要求，改革乡级财政管理方式。通过市财政部门直接管理和监督乡级财政收支，规范乡级财政收支行为，促进各乡（镇、办）依法组织收入，合理安排预算支出，防范和化解债务风险，缓解财政困难，维护农村基层政权和社会政治稳定，促进乡镇经济健康发展。

二、基本原则

进一步完善“乡财乡用市管”改革工作必须坚持“三权”不变的原则。即：

㈠预算管理权不变。按照《预算法》规定，继续实行一级政府、一级预算，市乡财政之间的收入范围和支出责任仍按市乡级财政体制划分。在此基础上，乡（镇、办）在市政府财政主管部门的直接指导和监督下，编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织本级预算的执行。

一、“乡财县管”后乡镇政府会计监督的职能内容

(一)对单位原始凭证的审核监督。原始凭证是经济业务发生的原始法律证据，是会计核算工作的起点，同时也是保证会计数据真实有效的书面材料。加强对原始凭证的监督是实行新会计体制后乡镇政府的重要职责。必须审核清楚，才能保证乡镇财务活动的依法进行。

(二)监督核算中心的核算内容和方法的合法性。“乡财县管”后，财政局结算中心对乡镇财务进行处理，两者之间有相互审查监督的权力，只有正确的会计处理方式才能真实准确的反映出一个乡镇的具体经济活动。

(三)对专项支出进行重点监督审核。我国新农村正处于全力发展和建设阶段，众多的支农惠农政策都将列入专项资金管理中，其金额巨大，项目繁多，因此有效的监督审查能够保证其政策的顺利实施。

二、“乡财县管”后乡镇政府会计监督的职能强化

(一)强化对相关法律法规的了解和掌握“乡财县管”后无论是乡镇财政结算中心还是结算会计都应该针对相关财政法规进行详细的学习和内化，使之存在掌握这项工作的技能。乡镇政府相关部门要进行培训，并加以考核，确保相关财务人员具备会计的真实本领，杜绝一概而论、是似而非。确保这项工作的人员都有过硬的真本领。才能保证工作质量的万无一失。

为进一步推进全区公共财政改革，巩固农村税费改革成果，全面构建适应社会主义市场经济的公共财政框架，加强对乡镇财政的监管，提高财政资金使用效率，适应不断变化的乡镇财政形势，根据《省人民政府办公厅转发省财政厅关于开展乡镇财政管理方式改革试点指导意见的通知》（府厅发号）精神，结合我区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

按照建立公共财政体制和巩固农村税费改革成果的要求，改革乡镇财政管理方式，逐步完善乡镇财政管理体制，规范乡镇财政收支行为，促进乡镇依法组织收入，合理安排预算支出，控制财政供养人员的不合理增长，缓解乡镇财政困难，防范化解乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会政治稳定，促进区域经济和社会事业又好又快发展。

二、基本原则

（一）预算管理权不变。《预算法》规定，保持一级政府、一级预算。政府在区级财政主管部门的指导下，编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织本级预算的执行。

（二）资金所有权和使用权不变。镇财政资金的所有权和使用权归乡镇，资金结余归镇所有；镇原有的各项债权和债务仍由镇享有和承担。

为了巩固农村税费改革成果，进一步调整和完善县乡（含街、镇，下同）财政管理体制，建立符合我县实际的乡级财政财务管理新机制，特制定本实施办法（试行）。

一、指导思想

按照建立公共财政体制的总要求，强化县乡两级财政的预算约束力，规范财政收支行为，增大依法组织收入的积极性，保证各项正常支出需要，逐步缓解乡级财政困难，杜绝新债务、防范和化解债务风险，维护政权和社会稳定，促进经济社会持续、快速、健康发展。

二、基本原则

（一）县乡分税制财政管理体制不变。县乡两级财政所得利益仍按县政府《关于调整县乡分税制财政管理体制的通知》（足府发[2004]67号）文执行。

（二）预算管理权不变。按照“一级政府、一级预算”的规定，乡财政所在县财政局的指导下，编制本级财政预算、决算草案和本级调整预算方案，组织本级预算的执行。

为进一步完善公共财政体制，适应农村税费改革后乡镇政府职能转变的需要，结合我县实际，根据县委、县政府《关于深化财政体制改革的实施意见》精神，制定本方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，按照公共财政和农村税费改革的要求，改革现行的乡镇财政管理方式，实行“乡财县代管乡用”，进一步规范乡镇政府收支行为，增强乡镇财政保障能力，遏制乡镇新增债务的发生，防范和化解乡镇债务风险，提高财政资金使用效益，帮助乡镇财政摆脱困境，维护农村基层政权和社会政治稳定，促进农村经济和社会各项事业全面发展。

二、基本原则

（一）预算管理权不变的原则。由乡镇政府编制本级预算、决算草案和本级预算调整方案，组织并负责本级预算的执行。

（二）财政管理体制不变的原则。严格按《预算法》规定，坚持“一级政府，一级财政”的原则，实行统一的县对乡镇财政管理体制。