下岗失业人员范文10篇

为深入推进学习实践科学发展观活动，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，确保实践活动取得成效。根据《××县干部走访国有企业改制下岗失业人员活动实施方案》的通知要求，我局组织广大干部深入国企改制下岗失业人员和退休人员家庭，摸清国有企业改制后下岗失业人员及退休人员情况，深入调查分析国企下岗事业人员就业再就业、养老和医疗保险等社会保障问题，认真听取国家下岗事业人员和退休人员的意见和建议，宣传有关政策，努力化解矛盾，按政策规定积极帮助国企失业人员解决实际困难，促进社会稳定，推进和谐社会建设。

一、组织实施基本情况

拟定《××县交通局干部走访国有企业改制下岗失业人员活动实施方案》，成立由岩迭书记任组长的走访小组，配合州交通局走访组，并抽调××县人事劳动和社会保障局、公安局、林业局、民政局、档案局，素质好、责任强的领导干部共10人，经局党总支动员和培训后，于5月9日至13日分为2个小组赴××县开展走访活动。小组人员带着责任、带着感情，深入下岗失业人员和退休人员家庭，听取意见、填写调查表、宣传党和政府的政策，了解掌握他们所思、所想、所诉和所求，为下一步的工作和决策提供详实的依据。

二、1997年至2008年国有企业改制时基本情况

(一)昆曼运输公司××分公司：原企业名称西双版纳交通运输集团公司××分公司，现企业名称为西双版纳昆曼运输有限责任公司××分公司，于2004年10月进行改制。改制时共有242名职工，其中留用63人，下岗失业89人，退休90人。

(二)××交通工程公司：原企业名称××交通工程有限责任公司，现公司已注销，原公司于2003年4月进行改制。改制时共有32名职工，其中下岗失业26人，退休4人，调离2人。

林机社区位于牡丹江市区东南部，现有居民6164人。随着经济结构调整和企业体制转换，辖区内五户大中型国有企业的1138名职工先后下岗失业，给居民家庭生活带来了巨大冲击。面对这样一个数量庞大、情况复杂的困难群体，我社区充分发挥贴近百姓、服务便利的优势，在深入调查分析的基础上，将下岗失业人员按照技能素质、年龄结构、就业愿望、困难程度的差异进行分类，根据每类群体的不同需要，因人而宜实施帮扶，促进了辖区充分就业目标的实现。

一、针对素质高低，开展针对性技能培训

一是在培训内容上，对年龄偏大、素质较低、就业要求不高的人员，开展以家政服务、餐饮服务为主的简单易学的技能培训；对具备一定文化素质，渴望学习新技能的中、青年人，进行专业性、技术性较强的培训；对有一定经营管理能力且有自谋职业、自主创业愿望的人员，提供创业培训和创业指导，并主动为他们提供项目信息，帮助找场地、跑手续、办贷款。截止去年底，社区内参加创业培训人员共计40人，成功自主创业人数达到22人，共获得小额担保贷款总额达40万元。二是在培训方式上，充分利用社区学校开辟小课堂就近培训，先后举办了家政服务、市场营销、餐饮服务等再就业培训班20多期；与辖区手工编织店、美容美发等小实体联手，开展简单易学、投资小、见效快的手工技术培训，通过边学习边操作和师傅带徒弟的方式，使下岗失业人员不出社区就能学到一技之长。同时，我们借助社会办学力量组织中长期培训，推荐学员到市、区再就业培训基地或职业培训机构参加免费职业技能培训。目前，辖区所有的下岗失业人员都接受了至少一次培训。

二、针对就业愿望强弱，组织分类帮扶

在调查摸底的基础上，我们对有劳动能力的下岗失业人员按照对岗位需求的迫切程度进行排队，组织分类帮扶。一是优先安置就业愿望特别强烈的人员就业。他们多数能够结合自身实际情况，比较正确地看待再就业问题，选择适合自己的岗位。对这类群体，我们的服务突出一个“快”字，实行即时服务承诺制，只要不挑不拣，保证三天内上岗就业。二是对既想找工作，要求又比较高的人员，我们的服务强调一个“稳”字。帮助其静下心来分析自身条件和就业需求，通过耐心细致地指导，促使其正确择业。对于那些自身素质与就业要求实在不相适应的，推荐他们去参加技能培训。三是对于“等、靠、要”思想严重，有劳动能力，但不想就业只想吃低保的人员，则把他们组织起来，举办再就业辅导班和再就业恳谈会，引导其认清形势，转变观念。同时，制定了“三天小交流，七天大沟通，月月有记录，季季有进步”的思想跟踪服务制度。通过入户走访、促膝谈心，做其思想工作，一次不通就几次，甚至几十次，直到思想做通了为止。社区还采取典型引路的办法，利用周围下岗失业人员顽强拼搏、艰苦创业的亲身经历，感染和教育他们，使其摒弃只有正规就业或端“铁饭碗”才算就业的传统观念，树立只要有事干、有钱赚就是好工作的新观念。原林业机械厂下岗职工闫德江，由于年龄偏大，又没什么专业技能，对再就业失去了信心。在典型人物的带动下，他刻苦学习一年家电维修，起初是背着工具包走家串户，经过努力，现在开办了一家修理部，还吸纳了两名下岗职工。

三、针对年龄大小，重点安置“4050”人员

一、下岗失业人员档案管理存在的问题

当前下岗失业人员的档案管理工作中，存在着企业不重视而导致丢失档案的现象。有的企业考虑到档案的管理成本，不愿意接纳聘用人员的档案，更有一些企业在关停破产之后导致档案丢失。下岗失业人员的变动性和流动性都比较强的特点，使个人不注重自我的档案管理，往往当涉及到保险、工龄时，才想起档案的作用，这严重影响了档案管理工作的开展。一些档案管理人员的责任意识低，在工作中不能按照要求进行档案的收集和管理，使下岗失业人员的档案管理存在诸多漏洞。档案管理工作中的职责不明确，又给一些不良行为的产生提供了条件，影响了档案管理工作的规范化。档案管理工作人员的业务技能低，缺乏必备的现代档案技能，对档案管理工作中出现的问题不能灵活应对与正确处理，延误了档案管理工作的进程。总之，下岗失业人员的档案管理工作中出现的诸多问题，给档案管理工作的规范化开展带来了一系列的负面影响，影响了档案管理工作整体水平的提升。

二、下岗失业人员档案管理策略分析

（一）加强档案管理人员的责任意识

社会经济的快速发展，社会环境的不断变化，下岗失业人员档案管理工作的重要性也在不断加强。下岗失业人员的档案管理工作不仅可以为用人单位的人才选用提供参考资料，还影响着国家民生政策的制定和落实，关系着社会保障制度的建设和完善。下岗失业人员的档案管理工作人员要从思想上重视档案管理，在工作中不能有马虎对待的心态，要增强对失业人员档案管理的责任感。档案管理人员要将档案的管理工作放在议事日程中，要认真按照相关法律和规定的要求，健全档案管理制度，明确档案管理职责，确保下岗失业人员的档案管理工作的精细化与严谨化。针对下岗失业人员档案的收集工作，一方面要引起足够的重视，从思想上加强对档案收集工作的重视程度，另一方面也要发挥内外监督的作用，避免档案收集工作中的人为差错。下岗失业人员的档案管理工作要想做好，就要注意与当地就业服务部门的联系与沟通，确保下岗失业人员的档案移交工作不出差错，能够在第一时间内将下岗失业人员的档案转到就业部门保管，加强对档案的管理与利用。

（二）提高个人的档案管理意识

一、灵活就业人员的现状

我国的灵活多样就业形式兴起于70年代末80年代初。成因：一是当时传统的就业模式已无法解决就业问题，政府已无力单纯依靠国有和集体企业安置数以千万计的城市新成长劳动力和返城知青，“三结合”的就业方针应运而生，大批就业者走上自谋职业的道路；二是灵活多样就业形式的兴起也是产业结构变化、企业经营管理方式变革、科学技术发展以及就业观念变革的结果。随着市场竞争的日益加剧，为应付瞬息万变的产品市场，随时调整自身的生产规模和产品结构，企业也采用与之相适应的各种灵活用工方式和组织管理方式；三是第三产业的发展，特别是商业流通业、生活服务业、保险业的兴起，客观上需要采用不同于传统加工制造业的灵活的用工方式。此外，人们就业观念的转变也极大地促进了灵活多样就业形式的兴起和发展。我市的就业形势和就业方式也随着社会经济的发展而发生了重大变化，出现了灵活多样的非正规就业群体。

灵活就业就是指在正规形式就业之外的其他就业形式，主要是指在劳动时间、收入报酬、工作场地、保险福利、劳动关系等方面不同于建立在工业化和现代工厂制度基础上的、传统的主流就业方式的各种就业形式的总称。而且，这一就业群体会随着全市企业改革步伐和城市化进程的加快，城镇和农村富余劳动力在一定时期内不能实现正规就业的人员会大量从事到灵活就业队伍中来。据统计，20*年到20*年全市城镇单位就业人数分别为38.3万人、36.3万人和35.2万人；20*年到20*年全市私营个体等非正规就业人数分别为11.2万人、23.6万人和29.6万人。相比较可以看出，全市的就业形式已经出现城镇单位正规就业人员的比重在逐年降低，而个体私营企业中非正规灵活就业人员的比重呈逐年上升的趋势。同时，下岗失业人员灵活就业人数占城镇其他劳动力通过临时性、季节性、劳务性、承包性等灵活形式实现就业60988人的30.7％。最近，我们对主城区灵活就业人员的状况进行了调查，发现他们的就业状况是不稳定、不充分和没有完全参加社会保险的。其现状是：

1、无固定劳动关系。灵活就业的人员从事就业的范围广泛，但各类用人单位都不与他们签订劳动合同，自我经营就业的也没有领取营业执照。下岗职工还与原单位保留着劳动关系。

2、劳动报酬低于最低工资。在与灵活就业人员座谈时，他们一致反映劳动收入低，如给人卖服装、餐厅、家政服务等每月收入300元左右，有供养老人、抚养孩子上学的生活就很困难。

3、低收入家庭的灵活就业人员一般无力参加或接续社会保险关系。调查中，我们了解了部分双下岗、双失业或有病人、单亲等生活负担较重的家庭，他们靠打工维持生活，有的还得靠低保、靠下岗生活费来维持家庭生活，有的失业人员勉强缴纳养老保险费；有的无力缴纳养老保险费，只好中断缴费；想参加“医保”也没有能力。灵活就业的下岗失业人员对自己今后的养老和医疗问题十分担忧。

摘要：随着社会政治经济发展的文明化，国有企事业单位对工作人员的档案管理正在稳步进行改革，而且改革力度也在不断扩大，导致我国就业方向和形式等都在悄无声息的发生着巨大的转变。各种企业都取消了终身制的工作员工，是顺应时展的要求，现在事业单位的许多工作人员与原单位解除了劳务关系，从而成为社会劳动力，因此需要我国政府相关就业服务部门对这类下岗失业人员的人事档案进行有效管理。本文主要分析了目前下岗失业人员档案管理的现状以及存在问题，在此基础上为未来失业人员档案管理提出了有效措施，希望可以提高就业服务部门档案管理水平，本文就下岗失业人员的档案管理问题思考展开论述。

关键词：下岗失业人员;档案管理;有效措施

每一个企业的下岗失业人员档案是由我们国家劳动就业服务部门统一按照中央出台的法律法规，记录下岗失业人员的工作经历、工作思想、职业道德、工作成就、工作表现、工作效率、工作薪资等内容的文件档案，是人力资源整理和管理的下岗失业人员档案的重要凭证。我们国家加强对下岗失业人员档案的管理，可以提高人民的生活水平，有利于构建社会主义和谐社会。近年来，下岗失业人员档案的神秘面纱被揭开，但是社会上又出现了一些不符合下岗失业人员档案管理的行为，这种不符合法律法规的现象引起了全社会的高度关注，不少知名度较高的媒体(中央电视台)在新闻中对下岗失业人员档案管理问题做出了引导，希望下岗失业人员正确对待自己的档案。但是不少人认为下岗失业人员的档案不重要，没有必要规范管理。大家持不同的说法，仁者见仁，智者见智。

1下岗失业人员档案现状以及存在的问题

1．1下岗失业档案管理职责交叉

一般而言，企业职工档案是由多个部门进行管理，随着社会的进步，档案管理也在发生变化，在没有变化之前，职工的档案管理是由无数个职工共同管理的，但是经过企业的不断发展，淘汰不适合本企业的职工，新招一些具有创新精神的人才，企业的人事安排就会发生改变，有时会出现下岗职工的档案并没有及时送到应该送的地方的问题。比如企业已经将现在下岗的原来的职工人员档案转移到职工本人所在县的职业介绍服务中心托管，但是该下岗职工在寻找另一份工作时，发现自己的档案依然停留在原工作单位，下岗失业人员因为档案管理问题不能及时上岗工作，这样的下岗失业人员的档案管理是不适应时展的管理方式的［1］。下岗失业人员由于档案管理问题，没有办法接续养老保险金，给他们以后的生活带来经济负担，所以要对改制企业的下岗失业人员给予很高的重视。

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

根据《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》的有关规定,为鼓励和促进下岗失业人员从事个体经营,经国务院批准,现就下岗失业人员从事个体经营有关收费优惠政策问题通知如下:

一、凡下岗失业人员从事个体经营的,除国家限制的行业(包括建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等,下同)外,自工商部门批准其经营之日起3年内可以免交有关登记类、证照类和管理类的各项行政事业性收费(以下简称“收费”)。

二、从事个体经营的下岗失业人员免交的收费项目具体包括:

(一)法律、行政法规规定的收费项目,国务院以及财政部、国家计委批准设立的收费项目。

1.工商部门收取的个体工商户注册登记费(包括开业登记、变更登记,补换营业执照及营业执照副本)、个体工商户管理费、集贸市场管理费、经济合同鉴证费、经济合同示范文本工本费。

作为贯彻落实党和国家再就业扶持政策的一项重要内容，我市积极推行了对下岗失业人员的小额担保贷款工作。继2003年10月正式启动该项工作以来，在各有关部门的共同努力下，取得了阶段性成果，截止到20*年底，共注入小额贷款担保基金500万元，累计发放贷款932万元，直接扶持523名下岗失业人员自谋职业和自主创业，带动近2000名下岗失业人员就业或再就业，在贷款人数、放贷金额、及担保基金放大倍数各个方面名列全省第一。但是，今年以来，由于经办银行环节上不畅通、担保基金不足等原因，严重制约了该项工作的进一步开展和政策的落实，与我市下岗失业人员高涨的创业激情不相适应。对此，有必要分析原因、查找不足、统一思想、理顺关系、形成合力，为推动下一步的小额担保贷款工作服务。

一、对下岗失业人员小额担保贷款的形势分析

为解决下岗失业职工再就业问题，鼓励下岗失业人员自主创业。20*年在党中央、国务院在召开就业和再就业工作会议上，作为促进再就业的重要措施，首次提出了促进下岗失业人员再就业的小额担保贷款政策。同时中国人民银行、财政部、国家经贸委、劳动和社会保障部以银发[20*]394号文件印发了《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》。作为再就业的重点、难点工作，小额贷款的贯彻实施，引起了各级领导、各有关部门的高度重视。20*年7月6日，中国人民银行、财政部、劳动和社会保障部、中国银监会联合召开的“推进小额担保贷款政策实施工作电视电话会议”进一步明确了各部门要提高认识、理顺关系、通力合作、加强领导、加大工作力度。特别是黄菊副总理专门为本次会议作了重要批示，指出：“小额担保贷款是促进再就业工作的重要政策之一，落实好这一政策不仅能够帮助下岗失业人员解决自谋职业和自主创业的资金困难，为他们再就业创造条件，而且也是政府为下岗失业人员办实事的具体体现。各级政府和各有关部门都要进一步统一认识加强政策的宣传贯彻、工作的组织协调和监督检查，认真解决执行中的难点问题”。

省委、省政府也高度重视对下岗失业人员的小额担保贷款工作，20*年6月份，付双建副省长来我市考察工作时，在肯定我市前期小额担保贷款工作的同时，又将小额担保贷款作为考察的重要内容提出了新的要求。在季省长主持召开的20*年33次省政府常务会议上形成决议：“人民银行作为小额担保贷款的牵头部门，要负责经办银行的落实工作；社会保障基金要向开办小额贷款业务的金融机构倾斜。”据此，我市为加大小额贷款工作的力度，作为政府十项为民实事的工作内容，提出了2005年为下岗失业人员发放小额贷款800万元、扶持500名以上下岗失业人员自主创业的工作目标。

实践证明，随着下岗失业人员小额担保贷款工作机制的建立，对促进我市就业和再就业、鼓励下岗失业人员创业起到了积极的促进作用，受到了下岗失业人员的普遍欢迎，带动和支持了下岗失业人员的创业活动，创业促进就业的倍增效应明显。今年以来，面对我市依然严峻的就业形势，只有进一步落实再就业优惠政策，只有进一步理顺和发展对下岗失业人员的小额担保贷款，使之真正成为他们创业初期的资金保障，帮助他们实现成功创业，才能使创业真正成为就业新的增长点。

二、目前存在的问题和面临的困难

为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》12号，以下简称《通知》)和《财政部、国家税务总局关于下岗失业人员再就业有关税收政策问题的通知》精神，经国务院批准，现将下岗失业人员再就业有关税收政策的具体实施意见明确如下：

一、新办服务型企业的认定、审核程序

(一)企业申请认定

新办服务型企业的认定工作由劳动保障部门负责。

新办服务型企业当年新招用下岗失业人员，并与其签订三年以上期限劳动合同的，可向当地劳动保障部门递交书面认定申请。

(二)企业申请认定需报送下列材料：

各镇人民政府，街道办事处，县政府各部门：

根据财政部、劳动和社会保障部（财社[20*]107号）和省财政厅、省劳动和社会保障厅（冀财社[20*]9号）《关于促进下岗失业人员再就业资金管理有关问题的通知》及唐山市财政局、唐山市劳动和社会保障局《唐山市下岗失业人员再就业培训资金管理办法》（唐财社[20*]44号）文件精神，为用足用好再就业政策，鼓励用人单位吸纳下岗失业人员再就业，经县政府研究，决定对用人单位招用下岗失业人员给予再就业服务补贴。现就有关问题提出如下意见：

一、关于公益性岗位补贴

经县政府批准或投资开发的公益性岗位，要吸纳安排下岗失业人员中的就业困难对象就业，财政部门将对用人单位根据其工作性质给予适当比例的岗位补贴。补贴标准每人每月300元。

申领补贴须向县劳动和社会保障部门提交：岗位补贴资金申请报告、下岗失业人员名单、《再就业优惠证》复印件、经县劳动保障部门鉴证的劳动合同副本、上季度企业为招用的下岗失业人员发放的工资表、考勤登记表、用人单位在银行开立的基本帐户等凭证材料。由县劳动和社会保障局审核汇总后转县财政局，由县财政局核定后直接划入用人单位的银行帐户。

机关事业单位和市属企业接收的下岗失业人员的工资由用人单位发放。

为贯彻落实《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》和《财政部国家税务总局关于下岗失业人员再就业税收政策问题的通知》的精神，经国务院同意，现将下岗失业人员再就业有关税收政策的具体实施意见明确如下：

一、企业吸纳下岗失业人员的认定、审核程序

可申请享受再就业有关税收政策的企业实体包括服务型企业（除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外）、商贸企业、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体（以下简称“企业”）。

（一）认定申请

企业吸纳下岗失业人员的认定工作由劳动保障部门负责。

企业在新增岗位中新招用持《再就业优惠证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，可向当地县级以上（含县级，下同）劳动保障部门递交认定申请。企业认定申请时需报送下列材料：