无证无照范文10篇

局属各单位、机关各科室：

去年，全市工商行政管理系统根据国务院办公厅印发的《全国产品质量和食品安全专项整治行动方案》要求，在全市范围内开展了取缔无证无照食杂店大行动，通过一段时间的集中整治，解决了全市乡镇政府所在地及县城以上城市小食杂店无照经营问题，使市场经济秩序有了明显改善。为切实巩固整治成果，防止大面积回潮现象的发生，根据**市局《关于集中开展“铁锤二号”取缔无证无照经营专项执法检查大行动的通知》（温工商企管〔2008〕1号）的通知安排，市局决定在5月1日前集中开展代号为“铁锤二号”的取缔无证无照经营专项执法检查大行动。现将有关事项通知如下，请各地认真贯彻执行。

一、行动工作任务和目标

通过专项整治大行动，彻底解决乡镇政府（街道办事处）所在地及县城以上城市小食杂店无证无照经营食品问题，根治违反公共安全管理有关法律、法规和规章擅自从事生产经营活动的无证无照经营行为，使全市市场经营秩序进一步规范，人民群众的消费安全感进一步增强，广大消费者合法权益得到切实保护。

二、行动工作方法

各单位接此通知后，要及时向地方政府报告，并根据**市政府《关于查处取缔无证无照经营工作的意见（试行）》（温政发〔**〕81号）文件精神，进一步明确相关行政执法部门的职责，围绕此次整治行动所确定的工作目标，群策群力，积极工作，做到令行禁止，密切配合，搞好衔接，建立上下联动、部门联动、区域联动的监管整治机制，增强综合治理力度，并努力实现查处取缔无证无照经营执法信息资源共享，集中力量开展清理和规范工作。

近年来，无证无照经营行为已经成为一种社会问题，它不仅造成国家税费大量流失，破坏市场公平竞争环境，扰乱社会经济秩序，而且有的已成为假冒伪劣销售窝点或者各类重大事故的隐患，直接危害人民群众生命财产安全，影响社会稳定与和谐。自200**年国务院《无照经营查处取缔办法》颁布实施以来，我省工商行政管理部门认真履行职责，依法查处取缔了大批无照经营户，仅去年，据统计全省查处无照经营25297件，罚款4112.07万元，使无照经营现象得到了有效遏制。但是，查处无照经营的工作形势仍然十分严峻，屡禁不止，屡查不绝，这是工商监管的难点，也是群众关心的热点，社会关注的焦点，更是政府把握的重点。今年我们组织人员到成都、达州、南充、巴中等地，对查处取缔无照经营情况进行了调研，现将调查情况报告于后：

一、无证无照经营的特点

（一）无证无照经营的范围较广。一是分布的地理范围广。目前我省无照经营行为不仅分布在城市的商业临街区，而且在各大街小巷、居民住宅区、城乡结合部、农村村民区以及搭建的临时建筑物内都随处可见，特别是在城乡结合部，由于市场相对处于一个起步阶段，市场秩序较为混乱，行政执法力量相对较弱，无照经营现象较严重。二是分布的行业范围广。分布的行业由原来的小商贩发展到饮食、交通运输、电子游戏、服务、商贸等行业。三是表现形式广。既有流动小商贩以流动销售形式表现出来，也有一部分无照经营不仅有固定的经营场所和从业人员，而且经常以个体工商户、合伙组织、有限责任公司、分公司、个人独资企业等多种形式表现出来。

（二）无证无照经营的数量较大。今年3月，成都市开展了“无证无照餐饮食品非法经营行为”的专项行动。据统计，取缔无证无照餐饮食品经营5046户，新办卫生许可证8555户，新办营业执照14931户。无照经营不仅数量大，而且呈现出“六多”，即“需前置许可”户多，因未取得前置审批而无法办照或不愿办照，如小餐饮店、理发店、副食品店涉及消防、环保、卫生等许可不能办理营业执照。“扰民户”多，集中在社区周围的小餐饮、小浴室、小铝合金加工、小娱乐场所等“六小行业”。“黑户”多，表现为流动性大、隐蔽性强或无固定场所，主要从事低档劣质商品的生产经营。如“食品加工黑窝点”、“非法屠宰点”等。“钉子户”多，既不办照，也不服从管理。“观望户”多，不主动办照，打着试营业的幌子，营利则办，无利不办。“租赁户”多，主要是各类商场、市场的柜台承租户，以协议形式、联销经营或特许经营为名，开展无照经营活动。

（三）无证无照经营的隐蔽较深。一是经营场所隐蔽。随着《无照经营查处取缔办法》的出台，在各有关职能部门加大力度查处取缔无照经营的情况下，很多从事无照经营者纷纷将违法经营场所转入到更加偏僻的地方，如居民住宅小区和人烟较少的偏远地区，尤其是较大型的无照生产加工行业，其生产加工经营场所通常都非常隐蔽，使得我们的工商巡查人员在巡查过程中很难发现。二是经营行为隐蔽。一些具有规模的长期从事无照经营的违法者，他们具有反“侦查”的能力。例如：“地下网吧”有的白天不从事经营活动，而是晚上才进行营业，即使是白天营业，也往往是关闭显眼处的大门，开通隐蔽的小门。更有甚者是设置眼线，发现有执法人员来立刻报告违法行为人，使其有充分的时间疏散上网者，拉电闸和关闭服务器。

（四）无证无照经营场所不固定性。首先，经营场所不固定，经常是关闭一家开一家，大有“东家不亮西家亮”的趋势，违法行为人采取打游击战的方式，打一枪换一个地方，在这个地方被查处了会很快在另外一个辖区继续从事无照经营活动。其次，从业人员流动性大，不固定，很多无照经营从业者为外来人员，经营一段时间就走人，然后又转给其他人继续经营。

各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：

为制止无证无照食品生产经营的违法行为，构建公平竞争、有序发展的市场环境，确保人民群众的饮食安全，根据国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》(国发〔2004〕23号)、《无照经营查处取缔办法》(国务院令第370号)、《国家卫生城市标准》、《**省人民政府关于切实加强食品安全工作的实施意见》(浙政发〔2004〕50号)以及《**市2005-2007年食品放心工程实施规划》(湖政办发〔2005〕41号)的要求，结合我市实际，现就查处取缔无证无照食品生产经营通知如下：

一、工作目标

通过整治，创建一批亮照经营示范单位，整改一批证照不齐和超范围经营单位，取缔一批无证无照生产经营单位，争取做到市区消除无证无照食品生产经营行为，城乡结合部基本消除无证无照食品生产经营行为，并建立长效防范机制，确保人民群众饮食安全和身体健康。

二、工作原则和职责分工

坚持“条块结合、以块为主、行业指导、属地管理”和“查疏结合、标本兼治、分类监管、综合治理”的工作原则，建立由政府统一领导、相关职能部门各司其职、齐抓共管的监管机制，做好各自管辖范围的整治工作。

为进一步整顿和规范市场经济秩序，促进公平竞争，保护经营者和消费者的合法权益，加快推进全国文明城市、卫生城市创建工作，根据《中华人民共和国行政许可法》、《无照经营查处取缔办法》、《浙江省取缔无照经营条例》及相关法律法规的规定，结合我市实际，现就无证、无照经营查处取缔工作提出如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕“发展、平安、和谐”主线，牢固树立立党为公、执政为民的执法理念，从优化发展环境的大局出发，深刻领会综合治理无证、无照经营的重要意义，按照“谁许可、谁监管、谁查处”的原则，依法履行监管职能，进一步整顿和规范市场经济秩序，建立公平竞争的市场环境，实现经济社会全面协调可持续发展。

二、工作目标和重点

（一）工作目标。

认真贯彻实施《无照经营查处取缔办法》，抓住重点，标本兼治，全面清理取缔各种形式的无证、无照经营，遏制无证、无照经营屡禁不止的局面，坚决取缔违法情节严重、屡查不改的无证、无照经营户；坚持堵疏结合的工作方法，积极引导和帮助具备条件的无证、无照经营户办理许可证、营业执照；动员和发挥全社会力量，构建协作配合、齐抓共管、堵疏并举的综合治理机制，使查处取缔无证、无照工作形成制度化、规范化，有效遏制和根本解决无证、无照经营问题。

为进一步整顿和规范市场经济秩序，综合治理无证无照经营行为，营造公平竞争良好经营秩序，保护经营者和消费者的合法权益，建设和谐平安，根据《无照经营查处取缔办法》（国务院第370号）和《省人民政府关于进一步完善查处取缔无证无照经营行为长效工作机制的意见》（发[]8号）以及有关法律法规规定，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以建立公平、有序、规范的市场经济秩序为目标，深入贯彻落实科学发展观，按照“政府统一领导、职能部门各负其责、齐抓共管、查疏结合、标本兼治”的原则，切实履行市场监管职能，全面查处取缔无证无照经营行为，确保人民群众生命财产和生活、生产安全。同时，引导和帮助符合相关条件的无证无照经营者取得合法证照从事合法经营，努力促进社会和谐和社会主义市场经济健康发展。

二、工作机制

查处取缔无证无照经营行为是一项综合性执法工作。各镇政府和相关职能部门要按照权力和责任对等的原则，坚持“谁主管、谁审批、谁负责”，落实责任，建立长效工作机制。要通过建立成员会议制度和信息通报、案件移送制度、重点帮扶制度，形成监管合力，确保查处取缔无证无照经营行为工作落到实处，取得实效。

（一）成立领导小组。

主要是明确职责和任务，同志们这次查处无证无照经营联席会议。请各部门、各单位要继续发扬享乐耐劳、攻无不克、战无不胜的优良保守，以对党和人民高度负责的精神，认真履行好各自的职责，以实际行动迎接建国六十周年和全运会的胜利举办，为实现全区“一年一个大提升、三年一个大台阶、五年实现大变样”发展目标做出新的更大贡献。

以及区委理论中心组读书会上确定的工作重点，为认真贯彻落实最近市政府召开的查处无证无照经营联席会议精神。全面做好我区市场环境综合整治工作，今天，召开全区查处无证无照经营工作联席会议。刚才，工商分局程传林局长传达了区政府办公室《关于进一步做好查处无证无照经营工作的通知》希望各级各部门认真贯彻执行。下面，重点讲三个方面的问题。

一、关于统一对查处无证无照经营工作的思想认识问题

近年来，无证无照经营问题是一个带有普遍性的社会顽症。工商行政管理机关以及相关部门虽付出了大量人力、物力、财力，取得了明显效果，但仍屡禁不止、屡查不绝。造成无证无照经营大量存在原因主要有以下几点：一是局部经营者法律意识淡薄。对无照经营的社会危害性认识缺乏，存在侥幸、观望心理，不愿或不主动申办营业执照。二是经营场所的政策瓶颈及城市管理的单薄环节导致了无照经营。如料理许可证、特许批准文件等顺序过于繁杂，有些前置审批部门审批门槛、费用偏高，审批时间过长，与工商登记顺序相互抵触；规划中的城区改造、房屋冻结后，工商机关依据有关规定停止料理营业执照，但一些区域由于多种原因造成临时不拆迁也不解冻，造成这些区域的无照经营者一直无法料理营业执照；另外，区城乡结合部存在大量违章房屋或无产权房屋，使许多经营者无法提供经营场所产权证明文件，依照有关法律、规章，工商机关无法为其料理登记注册手续，也从客观上导致了无照经营现象的滋生。三是下岗失业人员、农民进城务工人员等社会弱势群体就业谋生的需要发生了无照经营。这些人员大多因年龄、文化、技能、资金、经营场所等原因，不符合申办个体营业执照的条件，只能选择从事利息低廉的无照经营。四是有意逃避国家税收。有的经营者受利益的驱使，不主动料理营业执照和税务登记，想方设法逃避部门监管和国家税收。五是监管执法力度不够。目前，相关法律法规对涉及无证无照经营的监管，还存在执法主体不清晰，职能交叉、责任不明等问题，缺乏部门间的协调配合，导致整治不力、监管缺位。上述无证无照经营行为，不只破坏了公平竞争原则，扰乱了正常的市场秩序和市容环境，甚至还给人民群众身体健康、生命平安和社会治安带来隐患。因此，无照经营已经不是单纯的市场经济秩序问题，更是社会性综合问题。全区各部门、各单位一定要充分认识清理无证无照经营工作的必要性，不时增强责任感和紧迫感。

（一）查处无证无照经营行为。对营造平安稳定的市场市容环境提出了新的更高的要求，市委、市政府要求各级各部门从现在起，集中时间、集中精力全力以赴做好相关服务保证工作。9月9日，市政府专门召开查处无证无照经营工作联席会议，明确了各相关部门的职责，并确定在全市集中开展以清理整治无证无照经营为主的规范市场市容秩序专项行动。区政府召开这次联席会议，贯彻落实市政府会议精神的具体举措。各部门、各单位务必把这项工作作为迎国庆、保全运的重要工作，作为履行职责的主要内容，切实抓紧、抓好、抓出成效。

（二）查处无证无照经营行为。各级党委、政府对社会平安稳定工作高度重视，中央和省市相继召开维稳工作会议，全面分析了维稳工作面临的严峻形势，明确了今后一个时期的目标任务和措施。全区各部门、各单位一定要深刻认识维稳安保工作的极端重要性，以开展查处无证无照经营活动为契机，把两个火车站、长途汽车站等重点窗口部位、街道两侧、居民小区等作为整治的重点区域，把容易危及人民群众身体健康、生命平安、公共平安的非法经营化学危险品、食品、药品、网吧、文化娱乐、个体营利性医疗机构等作为整治的重点行业，明确分工，落实责任，堵塞漏洞，完全消除各类平安隐患。

各街道办事处，区政府有关部门，区直有关单位：

为进一步整顿和规范市场经济秩序，维护公平竞争的市场环境，保护经营者和消费者的合法权益，营造良好的投资发展环境，根据国家、省、市有关法律法规文件精神，结合区实际，现就做好查处无证无照经营工作通知如下：

一、加强组织领导，提高思想认识

无证无照经营是当前影响市场经济秩序、安全生产和社会稳定的突出问题。各有关部门要充分认识查处取缔无证无照经营工作的重要意义，切实加强对查处无证无照经营工作的领导，做到“政府领导，属地监管，分工负责，部门联动，综合治理”，按照“谁审批、谁发证（照）、谁监管、谁负责”的原则，切实做好查处无证无照经营工作。

二、明确责任分工，落实监管责任

根据《无照经营查处取缔办法》和省政府、市政府有关文件精神，现就查处无证无照经营工作的责任分工明确如下：

为维护市场经济秩序，有效整治无证无照经营，促进公平竞争，维护经营者和消费者的合法权益，为建国__周年庆典创造良好的外围环境。根据《无照经营查处取缔办法》和区政法委关于《全区集中开展专项打击整治工作方案的要求》（××政法〔____〕_号）文件精神，进一步巩固“创卫”成果，特制定××区____年查处无证无照经营专项整治实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以建立良好的市场经济秩序为目标，按照推行市场主体信用监管制度建设和坚持分类设置，创造公平竞争经营环境，堵疏结合、标本兼治的原则，坚持教育与引导、整治与规范、治标与治本、管理与服务相结合，全面清理整治无证无照经营，努力建立防范查处无证无照经营的长效工作机制，促进我区经济社会协调、可持续发展。

二、工作目标

自____年_月初至____年__月，在全区范围内开展查处无证无照经营专项整治活动，全面整治取缔各类行业无证无照经营行为，并建立长效机制，使无证无照经营整治工作日常化、制度化。通过整治达到以下目标：一是不发生区域性、行业性、块状性的无证无照经营行为；二是实现重点区域、重点街区零无证无照经营的要求；三是有效减少城乡结合部和市场周边无证无照经营，“解决存量，遏制增量”的工作目标，逐步建立起公平、有序规范的市场经济秩序和安全、放心、和谐的消费环境。

三、工作重点

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，建立和健全“政府统一组织领导，工商部门牵头协调，有关职能部门各负其责、齐抓共管”的长效工作机制，充分发挥综合执法的整体效能，综合治理无证无照经营行为，努力构建公平竞争、有序发展的市场环境，切实保障广大经营者和消费者的合法权益，促进我县经济平稳较快发展。

二、组织机构

查处取缔无证无照经营行为是一项综合性执法工作。按照权力和责任对等的原则，通过建立联席会议制度和信息通报、案件移送制度，落实部门职责，联合开展专项行动，形成监管合力，确保查处取缔无证无照经营行为落到实处，取得实效。

（一）联席会议制度

安义县查处取缔无证无照经营联系会议由县政府主持，县法制办、工商局、监察局、公安局、人劳局、经贸委、交通局、安监局、城建局、环保局、商业局、农业局、林业局、国土资源局、卫生局、文广局、旅游局、质监局、药监局、电信局、消防大队、烟草专卖局等有关职能部门负责同志组成，联席会议办公室设在县工商局，办公室主任由县工商局分管领导兼任。各成员单位指定专人负责与联席会议办公室联系开展日常工作。联席会议由领导小组办公室根据各成员单位的提议，报县政府领导同意后召开，联席会议原则上每半年召开一次。

各村庄、单位：

为促进个体私营经济发展、规范市场秩序、保持全镇社会和谐稳定发展，根据全市促进个体私营经济发展调度会议精神和《市人民政府办公室关于进一步做好查处无证无照经营工作的通知》要求，结合我镇实际，决定在全镇开展促进个体私营经济发展及查处取缔无证无照经营专项整治行动。具体实施方案如下：

一、指导思想和工作目标

(一)指导思想

以科学发展观为统领，紧紧围绕全镇经济社会发展大局，结合文明城市创建、卫生城市复审等工作，努力促进个体私营经济健康发展。同时，深入开展查处取缔无证无照经营专项整治行动，逐步健全完善无证无照经营治理长效监管机制，消除各种安全隐患，促进公平竞争和各类市场主体健康发展，通过查处无证无照经营,将无照变有照,激活个体私营经济发展存量，推动全镇经济社会平稳较快发展。

(二)工作目标