无证经营范文10篇

局属各单位、机关各科室：

去年，全市工商行政管理系统根据国务院办公厅印发的《全国产品质量和食品安全专项整治行动方案》要求，在全市范围内开展了取缔无证无照食杂店大行动，通过一段时间的集中整治，解决了全市乡镇政府所在地及县城以上城市小食杂店无照经营问题，使市场经济秩序有了明显改善。为切实巩固整治成果，防止大面积回潮现象的发生，根据**市局《关于集中开展“铁锤二号”取缔无证无照经营专项执法检查大行动的通知》（温工商企管〔2008〕1号）的通知安排，市局决定在5月1日前集中开展代号为“铁锤二号”的取缔无证无照经营专项执法检查大行动。现将有关事项通知如下，请各地认真贯彻执行。

一、行动工作任务和目标

通过专项整治大行动，彻底解决乡镇政府（街道办事处）所在地及县城以上城市小食杂店无证无照经营食品问题，根治违反公共安全管理有关法律、法规和规章擅自从事生产经营活动的无证无照经营行为，使全市市场经营秩序进一步规范，人民群众的消费安全感进一步增强，广大消费者合法权益得到切实保护。

二、行动工作方法

各单位接此通知后，要及时向地方政府报告，并根据**市政府《关于查处取缔无证无照经营工作的意见（试行）》（温政发〔**〕81号）文件精神，进一步明确相关行政执法部门的职责，围绕此次整治行动所确定的工作目标，群策群力，积极工作，做到令行禁止，密切配合，搞好衔接，建立上下联动、部门联动、区域联动的监管整治机制，增强综合治理力度，并努力实现查处取缔无证无照经营执法信息资源共享，集中力量开展清理和规范工作。

近年来，无证无照经营行为已经成为一种社会问题，它不仅造成国家税费大量流失，破坏市场公平竞争环境，扰乱社会经济秩序，而且有的已成为假冒伪劣销售窝点或者各类重大事故的隐患，直接危害人民群众生命财产安全，影响社会稳定与和谐。自200**年国务院《无照经营查处取缔办法》颁布实施以来，我省工商行政管理部门认真履行职责，依法查处取缔了大批无照经营户，仅去年，据统计全省查处无照经营25297件，罚款4112.07万元，使无照经营现象得到了有效遏制。但是，查处无照经营的工作形势仍然十分严峻，屡禁不止，屡查不绝，这是工商监管的难点，也是群众关心的热点，社会关注的焦点，更是政府把握的重点。今年我们组织人员到成都、达州、南充、巴中等地，对查处取缔无照经营情况进行了调研，现将调查情况报告于后：

一、无证无照经营的特点

（一）无证无照经营的范围较广。一是分布的地理范围广。目前我省无照经营行为不仅分布在城市的商业临街区，而且在各大街小巷、居民住宅区、城乡结合部、农村村民区以及搭建的临时建筑物内都随处可见，特别是在城乡结合部，由于市场相对处于一个起步阶段，市场秩序较为混乱，行政执法力量相对较弱，无照经营现象较严重。二是分布的行业范围广。分布的行业由原来的小商贩发展到饮食、交通运输、电子游戏、服务、商贸等行业。三是表现形式广。既有流动小商贩以流动销售形式表现出来，也有一部分无照经营不仅有固定的经营场所和从业人员，而且经常以个体工商户、合伙组织、有限责任公司、分公司、个人独资企业等多种形式表现出来。

（二）无证无照经营的数量较大。今年3月，成都市开展了“无证无照餐饮食品非法经营行为”的专项行动。据统计，取缔无证无照餐饮食品经营5046户，新办卫生许可证8555户，新办营业执照14931户。无照经营不仅数量大，而且呈现出“六多”，即“需前置许可”户多，因未取得前置审批而无法办照或不愿办照，如小餐饮店、理发店、副食品店涉及消防、环保、卫生等许可不能办理营业执照。“扰民户”多，集中在社区周围的小餐饮、小浴室、小铝合金加工、小娱乐场所等“六小行业”。“黑户”多，表现为流动性大、隐蔽性强或无固定场所，主要从事低档劣质商品的生产经营。如“食品加工黑窝点”、“非法屠宰点”等。“钉子户”多，既不办照，也不服从管理。“观望户”多，不主动办照，打着试营业的幌子，营利则办，无利不办。“租赁户”多，主要是各类商场、市场的柜台承租户，以协议形式、联销经营或特许经营为名，开展无照经营活动。

（三）无证无照经营的隐蔽较深。一是经营场所隐蔽。随着《无照经营查处取缔办法》的出台，在各有关职能部门加大力度查处取缔无照经营的情况下，很多从事无照经营者纷纷将违法经营场所转入到更加偏僻的地方，如居民住宅小区和人烟较少的偏远地区，尤其是较大型的无照生产加工行业，其生产加工经营场所通常都非常隐蔽，使得我们的工商巡查人员在巡查过程中很难发现。二是经营行为隐蔽。一些具有规模的长期从事无照经营的违法者，他们具有反“侦查”的能力。例如：“地下网吧”有的白天不从事经营活动，而是晚上才进行营业，即使是白天营业，也往往是关闭显眼处的大门，开通隐蔽的小门。更有甚者是设置眼线，发现有执法人员来立刻报告违法行为人，使其有充分的时间疏散上网者，拉电闸和关闭服务器。

（四）无证无照经营场所不固定性。首先，经营场所不固定，经常是关闭一家开一家，大有“东家不亮西家亮”的趋势，违法行为人采取打游击战的方式，打一枪换一个地方，在这个地方被查处了会很快在另外一个辖区继续从事无照经营活动。其次，从业人员流动性大，不固定，很多无照经营从业者为外来人员，经营一段时间就走人，然后又转给其他人继续经营。

各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：

为制止无证无照食品生产经营的违法行为，构建公平竞争、有序发展的市场环境，确保人民群众的饮食安全，根据国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》(国发〔2004〕23号)、《无照经营查处取缔办法》(国务院令第370号)、《国家卫生城市标准》、《**省人民政府关于切实加强食品安全工作的实施意见》(浙政发〔2004〕50号)以及《**市2005-2007年食品放心工程实施规划》(湖政办发〔2005〕41号)的要求，结合我市实际，现就查处取缔无证无照食品生产经营通知如下：

一、工作目标

通过整治，创建一批亮照经营示范单位，整改一批证照不齐和超范围经营单位，取缔一批无证无照生产经营单位，争取做到市区消除无证无照食品生产经营行为，城乡结合部基本消除无证无照食品生产经营行为，并建立长效防范机制，确保人民群众饮食安全和身体健康。

二、工作原则和职责分工

坚持“条块结合、以块为主、行业指导、属地管理”和“查疏结合、标本兼治、分类监管、综合治理”的工作原则，建立由政府统一领导、相关职能部门各司其职、齐抓共管的监管机制，做好各自管辖范围的整治工作。

为进一步整顿和规范市场经济秩序，促进公平竞争，保护经营者和消费者的合法权益，加快推进全国文明城市、卫生城市创建工作，根据《中华人民共和国行政许可法》、《无照经营查处取缔办法》、《浙江省取缔无照经营条例》及相关法律法规的规定，结合我市实际，现就无证、无照经营查处取缔工作提出如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕“发展、平安、和谐”主线，牢固树立立党为公、执政为民的执法理念，从优化发展环境的大局出发，深刻领会综合治理无证、无照经营的重要意义，按照“谁许可、谁监管、谁查处”的原则，依法履行监管职能，进一步整顿和规范市场经济秩序，建立公平竞争的市场环境，实现经济社会全面协调可持续发展。

二、工作目标和重点

（一）工作目标。

认真贯彻实施《无照经营查处取缔办法》，抓住重点，标本兼治，全面清理取缔各种形式的无证、无照经营，遏制无证、无照经营屡禁不止的局面，坚决取缔违法情节严重、屡查不改的无证、无照经营户；坚持堵疏结合的工作方法，积极引导和帮助具备条件的无证、无照经营户办理许可证、营业执照；动员和发挥全社会力量，构建协作配合、齐抓共管、堵疏并举的综合治理机制，使查处取缔无证、无照工作形成制度化、规范化，有效遏制和根本解决无证、无照经营问题。

为有效治理无证无照经营，促进市场主体健康发展，按照国家、省、市区政府关于做好查处取缔无证无照经营工作及《市委市政府关于建立健全促进发展方式转变绩效考核监督体系的意见》有关文件的

要求，现就进一步做好治理无证无照经营工作，促进市场主体健康发展，提出以下意见：

一、充分认识治理无证无照经营，促进市场主体发展的重要意义

自国务院颁布《无照经营查处取缔办法》和省政府办公厅、市政府办公厅分别制定《关于进一步做好查处无证无照经营工作的通知》、《关于进一步做好查处无证无照经营工作的通知》以及区政府出台

《区规范和取缔无证照经营工作专项行动实施方案》文件以来，全区各街道办事处、各职能部门在坚持依法取缔的同时，注意引导合法经营，不断加大监管执法力度，取得了显著成果，对于维护市场经

济秩序、促进市场主体健康发展发挥了重要作用。但是，由于种种原因，无证无照经营仍屡禁不止，有的已成为损害人民群众利益、扰乱市场经济秩序、影响市场主体健康发展的突出隐患。2011年市委

为进一步整顿和规范我县市场经济秩序，促进公平竞争，保护经营者和消费者的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号）和《省取缔无照经营条例》等有关法律法规，以及《关于进一步规范无证无照经营行为查处和监管工作的实施意见》（政办发〔〕号）和《关于进一步规范无证无照经营行为查处和监管工作的实施意见》（政办发〔〕号）精神，现就进一步规范全县无证无照经营行为查处和监管工作提出如下实施意见：

一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以服务地方经济建设为宗旨，以建设“平安龙游、和谐社会”为目标，牢固树立执政为民理念，坚持审批发证（照）与监管责任相对称的原则，进一步整顿和规范市场经济秩序，依法履行市场监管职能，全面清理整治无证无照经营行为，建立公平竞争、健康有序的市场环境。

二、目标任务

动员和发挥全社会力量，构建政府统一领导、职能部门分工协作、齐抓共管、纠建并举的综合治理机制，进一步规范无证无照经营行为查处和监管工作，坚决遏制无证无照经营行为屡查不绝、屡禁不止的局面，积极引导和帮助具备条件的无证无照经营户办理许可证、营业执照；查处取缔违法情节严重、存在重大安全隐患的无证无照经营户，实现我县无证无照经营行为查处和监管工作经常化、制度化、规范化的目标。

三、整治范围

同志们：

这次联席会议是县清理整治无证无照工作领导小组决定召开的，会议的主要任务是：及时总结我县清理整治无证无照经营工作情况，研究制定工作措施，进一步动员各成员单位强化责任，各司其职，加大力度，全面推进我县清理整治无证无照经营工作。会议开始县工商局局长代表县清理整治无证无照经营工作联席会议办公室做了一个客观实在、具体细致的工作报告，我完全赞同。会上，与会的各单位负责人都发表各自的看法。刚才，全县“清无”领导小组副组长、县政法委副书记又做了很好的讲话。下面，我再强调三点意见。

一、提高意识，切实增强“清无”工作的自觉性、主动性

无证无照经营行为冲击合法经营、扰乱经济秩序、偷逃税费、规避监管、危害社会安全稳定。近年来，全县各级、各部门特别是县清理整治无证无照领导小各成员单位做了大量工作，从刚才建华局长的讲话来看，全县清理整治力度加强，市场秩序持续好转，无证无照清理整治取得了较好的成绩。借此机会，我代表县人民政府对大家的辛勤工作表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，无证无照经营问题由来己久，屡禁不绝，有的地方、有的行业更有蔓延之势；清理整治无证无照经营行为是一项情况复杂、难度较高的长期性工作。大家务必充分认识这项工作的重要性、紧迫性和艰巨性，切实增强工作的自觉性和主动性。

说重要，是因为“清无”工作事关科学发展、公平竞争。科学发展不但追求发展的速度，更追求发展的质量和效益。无证无照经营对资源、环境、安全、治安等各个方面造成了严重威胁和影响，不尽快遏制无证无照经营行为，就难以保证经济持续快速健康发展，科学发展更无从谈起。同时，无证无照经营游离于政府职能部门的监管之外，损害了合法经营者的利益，同样占用了各类资源，但其产生的经济效益独自拥有，产生的负面后果却交给政府和社会来承担，严重破坏了公平竞争原则。

说紧迫，是因为无证无照经营行为危害严重、不容忽视。无证无照经营对经济社会秩序的危害，主要表现为三个方面：一是安全隐患大。无证无照经营大多是小店小作坊，经营场所简陋，不具备基本的安全生产条件，存在严重的安全隐患。二是监管漏洞大。无证无照经营游离于政府部门的监管网络之外，往往容易成为制假售劣的窝点，一旦发生重大食品安全事件，将使政府工作处于被动。三是税费流失大。无证无照经营行为导致国家税费严重流失。因此，整治无证无照经营，对整个社会来说，是民心所向、民意所盼；对政府部门来讲，是责无旁贷、势在必行。

为进一步整顿和规范我县市场经济秩序，促进公平竞争，保护经营者和消费者的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号）和《省取缔无照经营条例》等有关法律法规，以及《关于进一步规范无证无照经营行为查处和监管工作的实施意见》（政办发〔〕号）和《关于进一步规范无证无照经营行为查处和监管工作的实施意见》（政办发〔〕号）精神，现就进一步规范全县无证无照经营行为查处和监管工作提出如下实施意见：

一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以服务地方经济建设为宗旨，以建设“平安龙游、和谐社会”为目标，牢固树立执政为民理念，坚持审批发证（照）与监管责任相对称的原则，进一步整顿和规范市场经济秩序，依法履行市场监管职能，全面清理整治无证无照经营行为，建立公平竞争、健康有序的市场环境。

二、目标任务

动员和发挥全社会力量，构建政府统一领导、职能部门分工协作、齐抓共管、纠建并举的综合治理机制，进一步规范无证无照经营行为查处和监管工作，坚决遏制无证无照经营行为屡查不绝、屡禁不止的局面，积极引导和帮助具备条件的无证无照经营户办理许可证、营业执照；查处取缔违法情节严重、存在重大安全隐患的无证无照经营户，实现我县无证无照经营行为查处和监管工作经常化、制度化、规范化的目标。

三、整治范围

现将《人民府关于建立查处取缔无证无照经营行为长效工作机制的意见》（号，以下简称《意见》）转发给你们，并提出以下要求，请一并贯彻执行。

一、充分认识查处取缔无证无照经营行为的意义

查处取缔无证无照经营行为，是整顿和规范市场秩序、构建和谐社会的需要，是落实科学发展观、促进地方经济又好又快发展的在要求，是维护人民群众根本利益的具体举措，也是各地区各有关部门履职履责的必要措施。年，中央综治委又把查处取缔无证无照经营工作纳入到社会治安综合治理目标考评工作中，更是体现了中央对此项工作的高度重视。因此，各地区、各有关部门要从讲治、促发展、保稳定的高度，充分认识查处取缔无证无照经营行为的重要意义，把取缔无证无照经营工作作为一项重要工作抓紧抓好、抓出实效。

二、明确职责，确保查处取缔无证无照经营长效机制的落实

《意见》和《人民府办公厅印发建立查处取缔无证无照经营行为长效工作机制方案的通知》（办字号）对有关部门在查处取缔无证无照经营方面的工作职能、职责做出了明确界定。各地区、各有关部门要按照文件要求，建立“府领导、综治部门牵头、相关部门分工负责、齐抓共管”的长效工作机制。同时，根据部门职责分工，按照“各司其职、通力合作”的原则，推动查处取缔无证无照经营工作的制度化、规范化。要坚决避免出现部门间相互脱节、推诿现象，切实发挥整体联动优势，增强整治工作的力度。

三、加强制度建设，形成常态规范工作机制

各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：

为全面构建公平竞争、有序发展的市场环境，保护经营者和消费者的合法权益，促进我市经济社会健康持续快速发展，根据《无照经营查处取缔办法》（国务院第370号令）及《浙江省查处取缔无照经营条例》，结合我市实际情况，现就开展无证无照经营查处取缔工作通知如下：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，以国务院《无照经营查处取缔办法》和浙江省人大常委会《浙江省查处取缔无照经营条例》为依据，按照“谁发证（照）、谁审批、谁负责”的原则，紧紧围绕“平安丽水”建设的要求，牢固树立群众利益无小事的观念，切实履行监管职能，全面清理整治无证无照经营，建立公平有序的市场竞争环境，促进我市经济社会健康发展。

二、查处取缔的范围

（一）应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无证无照经营行为；