无证范文10篇

为依法加强幼儿园管理，规范办园行为，促进学前教育事业健康有序发展，依据《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例、《幼儿园管理条例》等有关法律法规精神，确定对全市无证开办的幼儿园实施清理整顿，现制订如下实施方案。

一、清理整顿内容。本次清理整顿的主要内容包括：幼儿园是否符合事业单位登记管理或民办非企业单位登记管理要求；消防安全是否符合公安消防部门的要求；园舍设施是否符合国家卫生标准和安全标准；人员任职资格、教育教学、园所内部管理及卫生保健等工作是否符合相关部门的规定；接送车辆是否符合公安、安监部门要求等。

二、工作步骤

（一）排查阶段（20*年7月20日-20*年9月20日）。各县（市）区政府组织有关部门联合执法行动，对辖区内幼儿园进行拉网式检查，针对辖区内无证办园的现状，研究清理整顿措施，建立专项工作档案。

（二）整改阶段（20*年9月21日－20*年12月21日）。根据排查结果对无证幼儿园实行分类处置：已具备办园条件的，按程序办理审批注册手续；基本具备办园条件、通过整改后能达到办园要求的，责令其限期整改；不具备基本办园条件的，依法责令其停止办园并做好善后工作。由教育部门牵头，组织有关部门对幼儿园整改工作进行指导，帮助幼儿园制定整改措施，落实整改要求。

（三）验收阶段（20*年12月2日-20*年2月22日）。各县（市）区政府组织有关部门对未审批注册幼儿园整改情况进行全面检查验收，并于工作结束后写出书面报告报市教育局备案。市教育部门负责对各县（市）区清理整改工作进行抽查。

近年来，无证无照经营行为已经成为一种社会问题，它不仅造成国家税费大量流失，破坏市场公平竞争环境，扰乱社会经济秩序，而且有的已成为假冒伪劣销售窝点或者各类重大事故的隐患，直接危害人民群众生命财产安全，影响社会稳定与和谐。自200**年国务院《无照经营查处取缔办法》颁布实施以来，我省工商行政管理部门认真履行职责，依法查处取缔了大批无照经营户，仅去年，据统计全省查处无照经营25297件，罚款4112.07万元，使无照经营现象得到了有效遏制。但是，查处无照经营的工作形势仍然十分严峻，屡禁不止，屡查不绝，这是工商监管的难点，也是群众关心的热点，社会关注的焦点，更是政府把握的重点。今年我们组织人员到成都、达州、南充、巴中等地，对查处取缔无照经营情况进行了调研，现将调查情况报告于后：

一、无证无照经营的特点

（一）无证无照经营的范围较广。一是分布的地理范围广。目前我省无照经营行为不仅分布在城市的商业临街区，而且在各大街小巷、居民住宅区、城乡结合部、农村村民区以及搭建的临时建筑物内都随处可见，特别是在城乡结合部，由于市场相对处于一个起步阶段，市场秩序较为混乱，行政执法力量相对较弱，无照经营现象较严重。二是分布的行业范围广。分布的行业由原来的小商贩发展到饮食、交通运输、电子游戏、服务、商贸等行业。三是表现形式广。既有流动小商贩以流动销售形式表现出来，也有一部分无照经营不仅有固定的经营场所和从业人员，而且经常以个体工商户、合伙组织、有限责任公司、分公司、个人独资企业等多种形式表现出来。

（二）无证无照经营的数量较大。今年3月，成都市开展了“无证无照餐饮食品非法经营行为”的专项行动。据统计，取缔无证无照餐饮食品经营5046户，新办卫生许可证8555户，新办营业执照14931户。无照经营不仅数量大，而且呈现出“六多”，即“需前置许可”户多，因未取得前置审批而无法办照或不愿办照，如小餐饮店、理发店、副食品店涉及消防、环保、卫生等许可不能办理营业执照。“扰民户”多，集中在社区周围的小餐饮、小浴室、小铝合金加工、小娱乐场所等“六小行业”。“黑户”多，表现为流动性大、隐蔽性强或无固定场所，主要从事低档劣质商品的生产经营。如“食品加工黑窝点”、“非法屠宰点”等。“钉子户”多，既不办照，也不服从管理。“观望户”多，不主动办照，打着试营业的幌子，营利则办，无利不办。“租赁户”多，主要是各类商场、市场的柜台承租户，以协议形式、联销经营或特许经营为名，开展无照经营活动。

（三）无证无照经营的隐蔽较深。一是经营场所隐蔽。随着《无照经营查处取缔办法》的出台，在各有关职能部门加大力度查处取缔无照经营的情况下，很多从事无照经营者纷纷将违法经营场所转入到更加偏僻的地方，如居民住宅小区和人烟较少的偏远地区，尤其是较大型的无照生产加工行业，其生产加工经营场所通常都非常隐蔽，使得我们的工商巡查人员在巡查过程中很难发现。二是经营行为隐蔽。一些具有规模的长期从事无照经营的违法者，他们具有反“侦查”的能力。例如：“地下网吧”有的白天不从事经营活动，而是晚上才进行营业，即使是白天营业，也往往是关闭显眼处的大门，开通隐蔽的小门。更有甚者是设置眼线，发现有执法人员来立刻报告违法行为人，使其有充分的时间疏散上网者，拉电闸和关闭服务器。

（四）无证无照经营场所不固定性。首先，经营场所不固定，经常是关闭一家开一家，大有“东家不亮西家亮”的趋势，违法行为人采取打游击战的方式，打一枪换一个地方，在这个地方被查处了会很快在另外一个辖区继续从事无照经营活动。其次，从业人员流动性大，不固定，很多无照经营从业者为外来人员，经营一段时间就走人，然后又转给其他人继续经营。

各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：

为制止无证无照食品生产经营的违法行为，构建公平竞争、有序发展的市场环境，确保人民群众的饮食安全，根据国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》(国发〔2004〕23号)、《无照经营查处取缔办法》(国务院令第370号)、《国家卫生城市标准》、《**省人民政府关于切实加强食品安全工作的实施意见》(浙政发〔2004〕50号)以及《**市2005-2007年食品放心工程实施规划》(湖政办发〔2005〕41号)的要求，结合我市实际，现就查处取缔无证无照食品生产经营通知如下：

一、工作目标

通过整治，创建一批亮照经营示范单位，整改一批证照不齐和超范围经营单位，取缔一批无证无照生产经营单位，争取做到市区消除无证无照食品生产经营行为，城乡结合部基本消除无证无照食品生产经营行为，并建立长效防范机制，确保人民群众饮食安全和身体健康。

二、工作原则和职责分工

坚持“条块结合、以块为主、行业指导、属地管理”和“查疏结合、标本兼治、分类监管、综合治理”的工作原则，建立由政府统一领导、相关职能部门各司其职、齐抓共管的监管机制，做好各自管辖范围的整治工作。

局属各单位、机关各科室：

去年，全市工商行政管理系统根据国务院办公厅印发的《全国产品质量和食品安全专项整治行动方案》要求，在全市范围内开展了取缔无证无照食杂店大行动，通过一段时间的集中整治，解决了全市乡镇政府所在地及县城以上城市小食杂店无照经营问题，使市场经济秩序有了明显改善。为切实巩固整治成果，防止大面积回潮现象的发生，根据**市局《关于集中开展“铁锤二号”取缔无证无照经营专项执法检查大行动的通知》（温工商企管〔2008〕1号）的通知安排，市局决定在5月1日前集中开展代号为“铁锤二号”的取缔无证无照经营专项执法检查大行动。现将有关事项通知如下，请各地认真贯彻执行。

一、行动工作任务和目标

通过专项整治大行动，彻底解决乡镇政府（街道办事处）所在地及县城以上城市小食杂店无证无照经营食品问题，根治违反公共安全管理有关法律、法规和规章擅自从事生产经营活动的无证无照经营行为，使全市市场经营秩序进一步规范，人民群众的消费安全感进一步增强，广大消费者合法权益得到切实保护。

二、行动工作方法

各单位接此通知后，要及时向地方政府报告，并根据**市政府《关于查处取缔无证无照经营工作的意见（试行）》（温政发〔**〕81号）文件精神，进一步明确相关行政执法部门的职责，围绕此次整治行动所确定的工作目标，群策群力，积极工作，做到令行禁止，密切配合，搞好衔接，建立上下联动、部门联动、区域联动的监管整治机制，增强综合治理力度，并努力实现查处取缔无证无照经营执法信息资源共享，集中力量开展清理和规范工作。

为进一步整顿和规范市场经济秩序，促进公平竞争，保护经营者和消费者的合法权益，加快推进全国文明城市、卫生城市创建工作，根据《中华人民共和国行政许可法》、《无照经营查处取缔办法》、《浙江省取缔无照经营条例》及相关法律法规的规定，结合我市实际，现就无证、无照经营查处取缔工作提出如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕“发展、平安、和谐”主线，牢固树立立党为公、执政为民的执法理念，从优化发展环境的大局出发，深刻领会综合治理无证、无照经营的重要意义，按照“谁许可、谁监管、谁查处”的原则，依法履行监管职能，进一步整顿和规范市场经济秩序，建立公平竞争的市场环境，实现经济社会全面协调可持续发展。

二、工作目标和重点

（一）工作目标。

认真贯彻实施《无照经营查处取缔办法》，抓住重点，标本兼治，全面清理取缔各种形式的无证、无照经营，遏制无证、无照经营屡禁不止的局面，坚决取缔违法情节严重、屡查不改的无证、无照经营户；坚持堵疏结合的工作方法，积极引导和帮助具备条件的无证、无照经营户办理许可证、营业执照；动员和发挥全社会力量，构建协作配合、齐抓共管、堵疏并举的综合治理机制，使查处取缔无证、无照工作形成制度化、规范化，有效遏制和根本解决无证、无照经营问题。

一、工作目标

要认真总结近年来无证幼儿园专项治理工作经验，在当地乡镇党委、政府的领导下，加强与相关部门的配合，完善联合执法机制，做到条块结合，上下联动，齐抓共管，进一步强化无证幼儿园专项治理工作。全面落实《省教育厅关于进一步加强无证幼儿园清理整顿工作的通知》要求，开展拉网式排查，切实将无证幼儿园专项治理工作落实到位。

二、工作步骤

（一）摸底排查（8月下旬至9月上旬）。各中心小学（中心校）要以贯彻落实省“查无”办法为契机，加大对无证办园行为的查处力度，进一步明确职责和要求，结合本地实际，组织人员对辖区内的民办园进行摸底排查，认真研究措施，有针对性地开展专项行动。

（二）清理整顿（9月份）。对有非法办园苗头，或正在筹建的不符合基本办园条件的幼儿园，要第一时间介入劝阻其停止建设；对缺乏办园基本条件，存在安全隐患的无证幼儿园，要联合当地政府、公安派出所等相关部门下发停办通知并坚决予以清理取缔；在无证幼儿园专项治理工作的同时，要充分挖掘、整合现有资源，采取有效措施做好被取缔无证幼儿园在园幼儿的分流工作。

（三）总结提高（10月上旬）。各中心小学（中心校）要对专项行动情况进行全面回顾和总结，巩固成果，总结经验，要落实举报制度，设置并公布举报电话，并通过各种形式公布已获办园许可证的幼儿园名单，让家长及时了解专项整治信息，有序选择规范、合格幼儿园。进一步建立和完善查处无证办园工作机制，提升工作水平。

为进一步规范我县医疗服务市场秩序，巩固打击非法行医成果，确保人民群众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《乡村医生从业管理条例》等法律法规，以及合肥市《关于在全市开展集中整治无证行医工作的通知》卫监督〔2011〕366号文件精神，结合我县工作实际，制定本实施方案。

一、整治重点内容和目标

此次集中整治行动的重点是以庐城内、城乡结合部和农村集贸市场为重点，主要包括未取得《医疗机构执业许可证》而擅自开展医疗活动的门诊部、诊所和流动无证行医点；未取得执业医师资格或乡村执业医师资格，非法从事相关医疗活动的黑医师。

集中整治行动采取多部门密切配合、通力协作、联合执法的方式，以强有力的手段全面取缔非法行医行为，依法追究无证行医分子相关法律责任，做到纵向到底、横向到边，有效压缩无证行医生存空间。通过开展本次集中整治行动，在全县范围内掀起打击非法无证行医的新高潮，以高压严打态势有力震慑不法分子，为广大群众创造放心安全的就医环境。

二、组织领导

为确保集中整治工作的顺利进行，我局成立集中整治无证行医工作领导组：

为有效治理无证无照经营，促进市场主体健康发展，按照国家、省、市区政府关于做好查处取缔无证无照经营工作及《市委市政府关于建立健全促进发展方式转变绩效考核监督体系的意见》有关文件的

要求，现就进一步做好治理无证无照经营工作，促进市场主体健康发展，提出以下意见：

一、充分认识治理无证无照经营，促进市场主体发展的重要意义

自国务院颁布《无照经营查处取缔办法》和省政府办公厅、市政府办公厅分别制定《关于进一步做好查处无证无照经营工作的通知》、《关于进一步做好查处无证无照经营工作的通知》以及区政府出台

《区规范和取缔无证照经营工作专项行动实施方案》文件以来，全区各街道办事处、各职能部门在坚持依法取缔的同时，注意引导合法经营，不断加大监管执法力度，取得了显著成果，对于维护市场经

济秩序、促进市场主体健康发展发挥了重要作用。但是，由于种种原因，无证无照经营仍屡禁不止，有的已成为损害人民群众利益、扰乱市场经济秩序、影响市场主体健康发展的突出隐患。2011年市委

1结果

1.1无证行医基本情况

表1为某市无证行医场所分布情况，从表1中可以看出，诊所、营利性医疗机构、药店是实施无证行医的主要场所，所占比例分别为40．29％、27．34％、17．27％。

1.2案件来源

139件案件中，主要来源是日常监督工作中发现，占84．17％。但从2009年至2012年，社会投诉举报比例逐年上升，差异有显著性（P＜0．05）。2．3违法案由分析139件案件中，机构无证与个人无证的构成比分别为17．99％和82．01％，个人无证是主要案由。不同性质的机构无证行医的比例存在差异，有统计学意义（P＜0．05），无论是机构无证还是个人无证，均是个体诊所、药店的比例最高。

1.3案件履行情况

为进一步整顿和规范市场经济秩序，综合治理无证无照经营行为，营造公平竞争良好经营秩序，保护经营者和消费者的合法权益，建设和谐平安，根据《无照经营查处取缔办法》（国务院第370号）和《省人民政府关于进一步完善查处取缔无证无照经营行为长效工作机制的意见》（发[]8号）以及有关法律法规规定，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以建立公平、有序、规范的市场经济秩序为目标，深入贯彻落实科学发展观，按照“政府统一领导、职能部门各负其责、齐抓共管、查疏结合、标本兼治”的原则，切实履行市场监管职能，全面查处取缔无证无照经营行为，确保人民群众生命财产和生活、生产安全。同时，引导和帮助符合相关条件的无证无照经营者取得合法证照从事合法经营，努力促进社会和谐和社会主义市场经济健康发展。

二、工作机制

查处取缔无证无照经营行为是一项综合性执法工作。各镇政府和相关职能部门要按照权力和责任对等的原则，坚持“谁主管、谁审批、谁负责”，落实责任，建立长效工作机制。要通过建立成员会议制度和信息通报、案件移送制度、重点帮扶制度，形成监管合力，确保查处取缔无证无照经营行为工作落到实处，取得实效。

（一）成立领导小组。