无照范文10篇

第一条为了维护社会主义市场经济秩序，促进公平竞争，保护经营者和消费者的合法权益，制定本办法。

第二条任何单位和个人不得违反法律、法规的规定，从事无照经营。

第三条对于依照法律、法规规定，须经许可审批的涉及人体健康、公共安全、安全生产、环境保护、自然资源开发利用等的经营活动，许可审批部门必须严格依照法律、法规规定的条件和程序进行许可审批。工商行政管理部门必须凭许可审批部门颁发的许可证或者其他批准文件办理注册登记手续，核发营业执照。

第四条下列违法行为，由工商行政管理部门依照本办法的规定予以查处：

（一）应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；

（二）无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；

局属各单位、机关各科室：

去年，全市工商行政管理系统根据国务院办公厅印发的《全国产品质量和食品安全专项整治行动方案》要求，在全市范围内开展了取缔无证无照食杂店大行动，通过一段时间的集中整治，解决了全市乡镇政府所在地及县城以上城市小食杂店无照经营问题，使市场经济秩序有了明显改善。为切实巩固整治成果，防止大面积回潮现象的发生，根据**市局《关于集中开展“铁锤二号”取缔无证无照经营专项执法检查大行动的通知》（温工商企管〔2008〕1号）的通知安排，市局决定在5月1日前集中开展代号为“铁锤二号”的取缔无证无照经营专项执法检查大行动。现将有关事项通知如下，请各地认真贯彻执行。

一、行动工作任务和目标

通过专项整治大行动，彻底解决乡镇政府（街道办事处）所在地及县城以上城市小食杂店无证无照经营食品问题，根治违反公共安全管理有关法律、法规和规章擅自从事生产经营活动的无证无照经营行为，使全市市场经营秩序进一步规范，人民群众的消费安全感进一步增强，广大消费者合法权益得到切实保护。

二、行动工作方法

各单位接此通知后，要及时向地方政府报告，并根据**市政府《关于查处取缔无证无照经营工作的意见（试行）》（温政发〔**〕81号）文件精神，进一步明确相关行政执法部门的职责，围绕此次整治行动所确定的工作目标，群策群力，积极工作，做到令行禁止，密切配合，搞好衔接，建立上下联动、部门联动、区域联动的监管整治机制，增强综合治理力度，并努力实现查处取缔无证无照经营执法信息资源共享，集中力量开展清理和规范工作。

近年来，无证无照经营行为已经成为一种社会问题，它不仅造成国家税费大量流失，破坏市场公平竞争环境，扰乱社会经济秩序，而且有的已成为假冒伪劣销售窝点或者各类重大事故的隐患，直接危害人民群众生命财产安全，影响社会稳定与和谐。自200**年国务院《无照经营查处取缔办法》颁布实施以来，我省工商行政管理部门认真履行职责，依法查处取缔了大批无照经营户，仅去年，据统计全省查处无照经营25297件，罚款4112.07万元，使无照经营现象得到了有效遏制。但是，查处无照经营的工作形势仍然十分严峻，屡禁不止，屡查不绝，这是工商监管的难点，也是群众关心的热点，社会关注的焦点，更是政府把握的重点。今年我们组织人员到成都、达州、南充、巴中等地，对查处取缔无照经营情况进行了调研，现将调查情况报告于后：

一、无证无照经营的特点

（一）无证无照经营的范围较广。一是分布的地理范围广。目前我省无照经营行为不仅分布在城市的商业临街区，而且在各大街小巷、居民住宅区、城乡结合部、农村村民区以及搭建的临时建筑物内都随处可见，特别是在城乡结合部，由于市场相对处于一个起步阶段，市场秩序较为混乱，行政执法力量相对较弱，无照经营现象较严重。二是分布的行业范围广。分布的行业由原来的小商贩发展到饮食、交通运输、电子游戏、服务、商贸等行业。三是表现形式广。既有流动小商贩以流动销售形式表现出来，也有一部分无照经营不仅有固定的经营场所和从业人员，而且经常以个体工商户、合伙组织、有限责任公司、分公司、个人独资企业等多种形式表现出来。

（二）无证无照经营的数量较大。今年3月，成都市开展了“无证无照餐饮食品非法经营行为”的专项行动。据统计，取缔无证无照餐饮食品经营5046户，新办卫生许可证8555户，新办营业执照14931户。无照经营不仅数量大，而且呈现出“六多”，即“需前置许可”户多，因未取得前置审批而无法办照或不愿办照，如小餐饮店、理发店、副食品店涉及消防、环保、卫生等许可不能办理营业执照。“扰民户”多，集中在社区周围的小餐饮、小浴室、小铝合金加工、小娱乐场所等“六小行业”。“黑户”多，表现为流动性大、隐蔽性强或无固定场所，主要从事低档劣质商品的生产经营。如“食品加工黑窝点”、“非法屠宰点”等。“钉子户”多，既不办照，也不服从管理。“观望户”多，不主动办照，打着试营业的幌子，营利则办，无利不办。“租赁户”多，主要是各类商场、市场的柜台承租户，以协议形式、联销经营或特许经营为名，开展无照经营活动。

（三）无证无照经营的隐蔽较深。一是经营场所隐蔽。随着《无照经营查处取缔办法》的出台，在各有关职能部门加大力度查处取缔无照经营的情况下，很多从事无照经营者纷纷将违法经营场所转入到更加偏僻的地方，如居民住宅小区和人烟较少的偏远地区，尤其是较大型的无照生产加工行业，其生产加工经营场所通常都非常隐蔽，使得我们的工商巡查人员在巡查过程中很难发现。二是经营行为隐蔽。一些具有规模的长期从事无照经营的违法者，他们具有反“侦查”的能力。例如：“地下网吧”有的白天不从事经营活动，而是晚上才进行营业，即使是白天营业，也往往是关闭显眼处的大门，开通隐蔽的小门。更有甚者是设置眼线，发现有执法人员来立刻报告违法行为人，使其有充分的时间疏散上网者，拉电闸和关闭服务器。

（四）无证无照经营场所不固定性。首先，经营场所不固定，经常是关闭一家开一家，大有“东家不亮西家亮”的趋势，违法行为人采取打游击战的方式，打一枪换一个地方，在这个地方被查处了会很快在另外一个辖区继续从事无照经营活动。其次，从业人员流动性大，不固定，很多无照经营从业者为外来人员，经营一段时间就走人，然后又转给其他人继续经营。

各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：

为制止无证无照食品生产经营的违法行为，构建公平竞争、有序发展的市场环境，确保人民群众的饮食安全，根据国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》(国发〔2004〕23号)、《无照经营查处取缔办法》(国务院令第370号)、《国家卫生城市标准》、《**省人民政府关于切实加强食品安全工作的实施意见》(浙政发〔2004〕50号)以及《**市2005-2007年食品放心工程实施规划》(湖政办发〔2005〕41号)的要求，结合我市实际，现就查处取缔无证无照食品生产经营通知如下：

一、工作目标

通过整治，创建一批亮照经营示范单位，整改一批证照不齐和超范围经营单位，取缔一批无证无照生产经营单位，争取做到市区消除无证无照食品生产经营行为，城乡结合部基本消除无证无照食品生产经营行为，并建立长效防范机制，确保人民群众饮食安全和身体健康。

二、工作原则和职责分工

坚持“条块结合、以块为主、行业指导、属地管理”和“查疏结合、标本兼治、分类监管、综合治理”的工作原则，建立由政府统一领导、相关职能部门各司其职、齐抓共管的监管机制，做好各自管辖范围的整治工作。

为进一步整顿和规范市场经济秩序，促进公平竞争，保护经营者和消费者的合法权益，加快推进全国文明城市、卫生城市创建工作，根据《中华人民共和国行政许可法》、《无照经营查处取缔办法》、《浙江省取缔无照经营条例》及相关法律法规的规定，结合我市实际，现就无证、无照经营查处取缔工作提出如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕“发展、平安、和谐”主线，牢固树立立党为公、执政为民的执法理念，从优化发展环境的大局出发，深刻领会综合治理无证、无照经营的重要意义，按照“谁许可、谁监管、谁查处”的原则，依法履行监管职能，进一步整顿和规范市场经济秩序，建立公平竞争的市场环境，实现经济社会全面协调可持续发展。

二、工作目标和重点

（一）工作目标。

认真贯彻实施《无照经营查处取缔办法》，抓住重点，标本兼治，全面清理取缔各种形式的无证、无照经营，遏制无证、无照经营屡禁不止的局面，坚决取缔违法情节严重、屡查不改的无证、无照经营户；坚持堵疏结合的工作方法，积极引导和帮助具备条件的无证、无照经营户办理许可证、营业执照；动员和发挥全社会力量，构建协作配合、齐抓共管、堵疏并举的综合治理机制，使查处取缔无证、无照工作形成制度化、规范化，有效遏制和根本解决无证、无照经营问题。

营业执照是国家依法确认经营者合法资格的法律凭证，相当于经营者的“经济户口”。根据我国法律规定，经营者唯有取得营业执照后，才能获得生产经营的权利，才有资格进入市场参与竞争，这是市场的准入规则。而无照经营者未经工商行政管理部门核准登记领取营业执照而擅自从事某种经营活动的行为，则是对这一规则的破坏。近年来，无照经营的问题日益突出，巳发展成为一个不容忽视的社会问题。在整顿和规范市场经济秩序的工作中，查处无照经营行为是亟待解决的重要问题。而我国作为农业大国，农村经济是国民经济的重要组成部分，农村市场是社会主义统一大市场的一部分（本文所称的农村市场指的是农村乡镇在广义概念上的市场），农村市场的无照经营现象也应认真重视和整治，维护农村市场的正常经营秩序，以保证农村经济健康有序地发展，保护农民朋友的合法权益。查处无照经营行为是一项社会系统工程,我们对工作的长期性和艰巨性要有充分的认识。作为扎根于农村基层工商所执法人员，我们必须剖析农村市场各类经营主体的性质、组成、特征，诊断农村市场的无照经营行为的病症表现，研究针对整治策略。国务院颁发的《查处取缔无照经营办法》是对治这一“顽疾”的良药，为查处工作提供了有力的法律武器。但就农村市场的无照经营现象而言，自有其产生的深刻历史根源和复杂成因，不可能因该法的贯彻实施而灰飞烟灭，还必将长期存在农村经济生活中，需要我们以科学而又实用的态度来思考、探索、实践对治的方法措施。

农村市场无照经营的成因、分类及各自特征

农村经济相对于城市经济而言，具有分散性、自发性、规模小等特点。总的来说，相对落后的经济水平、简陋的经营条件、闭塞的交通通讯条件等是农村市场的无照经营行为产生的物质基础和客观原因，农村居民相对低下的文化水平、落后的消费习惯、薄弱的法律法规意识是无照经营行为产生的主观原因，而传统落后的生产手工艺、经营惯例、风俗习惯是其存在的社会土壤。首先，农村没有大型的、规模化的综合市场，只有少量的农村集贸市场和零星的集市贸易点，且分布极不平衡；农村乡镇也没有什么规模化的企业和其他经济实体，农村居民的收入还是以农副业生产所获为主居民消费力低，市场的购买力弱，可容纳的经营空间小；而农村富余劳力资源丰富，经商办个体的人数年年递增，造成商业资源的增长和劳动力对其的日益需求不成正比，过度的、不良性的市场竞争造成农村经营者的市场利润率低。农村的无照经营跨越了相关部门的行政审批和主体资格审核而非法进入市场参与竞争，偷漏税费，逃避了相关职能部门的监督管理，以图达到减少交易成本支出、获取非法利润的目的，这便是无照经营行为的利益驱动机制。笔者认为，愈是前置审批手续繁多的行业，无照经营者通过规避法律性登记而从中节约的成本费用越大，因而利润率越高，则此类行业的无照经营现象越严重；特别是一些伪劣假冒商品的生产和销售者，为了获取高额的利润而不惜以身试法。其次，农民收入水平低，过重的税费负担和不正常的摊派使农村经营者难以为继，于是有的经营者干脆从事无照经营。再次，现有的法律法规不完善，隐性市场障碍的存在，部门之间的不协调，监督管理措施的相对落后，农村基层工商所相对薄弱的人力、物力、财力等执法资源而造成执法力量的严重不足等，也是造成农村市场无照经营行为泛滥很重要的原因。

按照农村市场无照经营行为的性质，笔者认为可以将无照经营者分为以下几种类型：

⑴从事生产成本小、不成规模的传统手工业的无照经营者。如豆腐、酿酒、米粉加工等传统手工业，在农村具有悠久的历史习惯，一般以家庭经营为主，具有分散性、流动性和季节性的特点。此类无照经营者有手艺，往往抱有“我不过是吃手艺饭，要我办什么执照”的想法；有的因经营的规模小，又没有什么生产经营工具和设施，造成此类经营者逃避管理的侥幸心理很强的特征，他们对待工商部门的执法行动抱住“你来我走，即使被你查到了也罚不了我多少钱”的心态。而因他们的确也没有什么有价值的生产经营工具，工商部门查处时即使实行强制扣留措施往往收效甚微，因而此类经营者取而不绝。

⑵抱住“试业心理”的无照经营者。这部分初具规模的无照经营者刚开业不久，认为有个试业期是天公地道的，而自已可以等试业期过后才作出是否办照的决定，所以他们被查处时还振振有词：“我刚开业不久，还未过试用期限呢。”这显然是自以为是的习惯性思想作怪。

为了进一步优化我市营商环境，加快推进市场主体的发展，市局决定从现在开始，至10月底，在全市范围内集中开展查处无照经营大检查活动。实施方案如下：

一、总体要求

根据市局下发烟工商企注字〔2013〕125号《关于集中开展查处无照经营大检查活动的通知》，结合我市实际情况，把开展查处无照经营大检查活动作为当前监管工作的重要任务，按照“全面排查，加强治理，注重实效，促进发展”的总体要求，加强行政指导，最大限度地挖掘市场主体发展潜力，促进市场主体加快发展。

二、检查范围

各单位属地监管范围内的全部无照经营行为。

三、活动步骤

第一条为了维护社会主义市场经济秩序，促进公平竞争，保护经营者和消费者的合法权益，制定本办法。

第二条任何单位和个人不得违反法律、法规的规定，从事无照经营。

第三条对于依照法律、法规规定，须经许可审批的涉及人体健康、公共安全、安全生产、环境保护、自然资源开发利用等的经营活动，许可审批部门必须严格依照法律、法规规定的条件和程序进行许可审批。工商行政管理部门必须凭许可审批部门颁发的许可证或者其他批准文件办理注册登记手续，核发营业执照。

第四条下列违法行为，由工商行政管理部门依照本办法的规定予以查处：

（一）应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；

（二）无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；

今年以来，市工商局分局相继接到辖区国际快递企业举报，称有企业和个人未经批准擅自从事国际快递业务，严重干扰了正常的市场秩序。分局经深入调查发现，无照从事国际快递业务违法现象增多，且违法行为较为隐蔽。

一、无照从事国际快递业务的现状及特点

一是无固定经营场所。由于国际快递的信件与货物主要采取上门收、送的方式，信件与货物不需要长时间保存，因而不需对外挂牌，收、发快件时用电话联系即可，一般没有固定的经营场所，有些甚至租用居民住宅经营。

二是发货时间和线路固定。从事国际快递业务基本上都要依赖航空或海运，由于航班时间相对固定，因此收、发货的时间也有规律可循。例如：与韩国之间有海上客货航线17条，每周40个航次；有空中客货航线2条，每周17个航次，违法分子正是根据航班时间，确定统一上门收、发货时间的，而发货地点一般集中于机场和码头。

三是经营性质相似。无照从事国际快递业务的违法行为大多为个人所为，也有部分货运公司或国内快递企业未经批准擅自从事国际快递业务的。这些企业和个人往往通过签订协议或合作协议等方式，擅自开展国际快递业务，其实际上就是个人经营。

二、无照从事国际快递业务现象产生的原因

一、小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品等存在原因分析。

_、我国经济体制的不断变革。随着改革开放的推进，我国的经济体制从单一的公有制经济转变为以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。市场经济飞速发展，个体经济和集市贸易也沐浴着改革开放的春风，变的越来越兴旺和繁荣，个人经营准入条件比较宽泛，为小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品等的大量出现提供了政策大环境，但是一直以来对这类食品经营的监管力度不够。

_、能够迅速就业再就业，解决生计问题。我国工业化水平的不断提升，产生了大批的下岗失业人员，加之农民进城务工人员、未就业人员的增多，就业再就业就比较难，为解决生计问题，进行小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品等经营就成为一条快捷的途径。在随机抽样调查中，有__%以上从事小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品经营等的都是下岗失业人员和进城务工人员，都是低收入者和弱势群体。

_、经营投入低，见效快。小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品等经营成本普遍较低，投入少，资本风险小，街头食品经营几百元的投入就可以开业，不干了损失基本没有。租个小门面也花不了多少钱。如果租用符合要求的门市经营，就目前峨眉山市的市场行情来看，至少需要几千、几万元甚至十几万，而且经营手续的取得较为严格，风险大。在调查中，笔者询问一小吃经营者为什么不租门市正规经营时，她反映说，自己没有本钱租门市经营，而且租门市经营装修费、水费、电费、税费等费用较高，有时生意未必有这样经营好。该经营者所说的反映出绝大多数小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品等经营者的实际情况。

_、市场的需求和价格较低廉。市场需求是能够经营最基本的条件，市场有需求才会有人去做，小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品等经营也要遵循这条最根本的经济原则。我国是一个人口大国，食品需求量大，食品消费水平较低，人们的食品消费安全意识不强，加之城市生活节奏的加快，小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品等消费快捷、方便的特点就突显出来了，而且加上小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品等的价格较低廉，有些口味还很独特，购买的人群也就越来越多，小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品等在城市就越加繁荣了。在街头接受调查的人中，购买和消费过小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品等的达到__%，经常消费小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品的有__%。农村食品小店铺的出现也是农村食品消费市场需求的表现。

二、小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品等的现状和危害影响分析。