五保户范文10篇

创先争优活动中，江苏省县民政局以创建“二星级”乡镇敬老院为契机，加强硬件建设、健全管理制度、提升服务水平，让全县乡镇敬老院面貌焕然一新，成为民政服务窗口为民服务的一道靓丽风景线。

加强硬件建设，让五保老人住得舒心。该局抓住省民政厅实施“农村五保户关爱工程”这一有利契机，先后投入3560多万元，对全县乡镇敬老院进行了改建、扩建，新增床位2815张，各乡镇敬老院院内都铺设了水泥路、水泥地坪，五保老人生活用品、用具应有尽有，全县乡镇敬老院都配有彩电、洗衣机、蒸饭车、饮水机、太阳能等，彻底改善了五保老人住房条件和生活条件。今年，该局又争取388万元对石湖、成集等6个乡镇敬老院的附属设施进行改造，全县涌现出高沟、陈师、南集、前进4个省级文明敬老院。2010年，前进镇敬老院还荣获“江苏省示范性养老服务机构”称号。浅集敬老院新建造的一排排崭新别致的别墅式新房，建筑总面积至少在12000平方米以上，其中6幢别墅用于老人们居住，其它都用于厨房、餐厅、储藏室、健身房、娱乐室、医务室等工作用房，确保敬老院正常运转。双目失明的蒋玉军老人拄着拐杖，手摸着洁净的墙壁说：“托党和政府的福啊！让我们这些五保老人住上了这么宽敞的新房子。”

健全管理制度，为五保老人营造和谐环境。为确保《农村五保供养工作条例》贯彻落实到位，维护老人们的合法权益，满足老人的生活需求，该局积极探索和创新乡镇敬老院管理办法，为各乡镇敬老院建立健全了诸如院长职责、院民管理、会议学习、请销假、院民互助、饮食服务、安全管理、财务收支公示、卫生保洁、五好院民、最清洁居室评比等10多项制度，并组织专人检查督查各乡镇敬老院对各项制度的执行情况，发现问题，及时整改。前进镇敬老院成立财务民主管理小组，由五保老人直接参与管理，买菜、记账、验收、入库全部由五保老人把关，院长抽检审核，月底报帐公示，赢得老人们的一致好评。浅集敬老院持之以恒地实行卫生区、五保老人宿舍卫生责任制，老人早上起来第一件事就是打扫卫生，管理人员每天上午9点集中检查一次卫生区和老人宿舍保洁情况，记入档案，按月评出最清洁卫生区、最清洁宿舍、最清洁院民，并分别插上流动红旗，挂上最清洁荣誉牌子。在方渡敬老院，笔者看到，墙上写着“老人的幸福是我们的心愿”标语，该敬老院各项管理制度、服务措施落实到位。通过每月一次的“五好管理员”、“五好院民”评选活动和“文明宿舍”、“流动红旗竞赛”活动，增进院民之间、服务员和院民之间的团结，39位在院五保老人多年来一直和睦相处，亲如兄弟姐妹。该敬老院92岁的五保老人薛艳兰年老多病，明确专人护理，13次住院，无论刮风下雨、冷天热天，都有人按时按点轮流端菜送饭到医院、到床头，规范的管理制度和良好的服务环境赢得社会各界好评。

提升服务水平，让五保老人过得顺心。为了不断改善五保老人生活条件，全县民政一条线干部职工积极组织有劳动能力的院民，大力发展院办经济，实行以院养院，以副补院，做到种粮、种菜、养猪、养鸡、养鱼、养鸭多措并举，提高五保老人生活水平。2010年，全县院办经济收入达110万元，老人们吃的蔬菜、瓜果不仅自给有余，有的还上市出售。杨口敬老院近年养殖、种植业等院办经济收入年均都在4万元以上。至于老人们的生病就医问题，全县实行新农合、医疗救助统一解决。浅集敬老院石玉中老人说：我未入院就患肺气肿，入院5年，生病住院8次，花钱都是政府报销的，要不是政府，我早就骨头生黄锈了，这次住院将近一年了，我想回敬老院看看，医生不给我出院，我是雇三轮车偷跑回来的呀！全县五保服务工作让老人们有口皆碑，老有所养、老有所医、老有所乐已成为老人们茶余饭后的热门话题。南集镇敬老院入院10年的老人王华成深有感触地说到，他虽然无儿无女，但生活得和有儿有女一样幸福，不仅一日三餐按时按点，民政每月还发给他们20元临用钱，一年四季穿衣没花过自己一分钱，季节更换，他的床上用品随之更换，夏季单衣、衬衣、拖鞋；冬天棉被、大衣、保暖衣，应有尽有。

一、党政重视。实现供养保障制度化

一实行“一把手”负责制。形成制度常抓不懈。连续6年，党政主要领导亲自抓。市委明确要求全市各级党委、政府要始终把“五保”供养作为“一把手”工程。作为全市惠民行动和民生工程重点项目，作为灾后恢复重建的重点工程，切实做到领导精力倾斜、工作部署到位、财力保障落实、督促检查有力。市委书记蒋仁富连续两年亲自主持召开敬老院建设与管理现场会、五保供养工作会，明确指出：五保供养工作不是办不办得到问题，而是想不想得到问题，不是能不能的问题，而是为不为的问题，要求把敬老院办得最好，办成全一流。市长李静亲自修改完善五保供养配套文件，落实人、财、物保障。市、区县相关领导多次深入敬老院实地调研慰问，解决问题。各乡镇党委、政府主要领导亲自挂帅，狠抓五保供养工作。市县乡三级政府都建立了定期研究五保供养工作制度。全市民政系统也建立了五保供养工作“一票否决”制度。

二坚持政策倾斜。建立健全五保供养人力财力保障制度。全市六个区县分别成立了敬老院管理中心，建立人财保障制度。市政府先后两次出台文件。增加工作力量，专责指导敬老院建设和管理。建立农村敬老院工作人员聘用制度，根据集中供养人数相应配足工作人员，并纳入区县人员编制控制数统一管理。将五保供养配套资金、敬老院运行经费和工作人员工资等纳入县级财政预算，确保按时足额到位。相关部门就水电气和电视收视费用减免等作出明确规定，支持敬老院建设和运行。同时，建立了供养标准和工作经费增长机制，促进了农村敬老院的正常运转和良性发展。

三整合各类资源。完善五保管理办法，形成齐抓共管长效机制。民政部门充分发挥主管部门的职能作用。规范审批程序，加强敬老院配套设施建设与管理，强化工作人员业务培训，提高管理和服务水平；财政部门快速落实各项经费，保证按时足额拨付；卫生部门积极研究制定五保对象参加新型农村合作医疗的补助方案，实施倾斜政策，缓解五保供养对象医疗经费不足的困难；新闻媒体切实加强五保供养工作宣传，为做好农村五保供养工作创造良好的社会环境。各级政府充分动员社会力量，为农村五保供养工作募集资金、物资，不断改善五保对象生活条件。

二、科学定位。确保基础设施标准化

近两年。仅2009年一年就新建、改扩建127所上规模、上档次的敬老院，全市共投入5.1亿元推进敬老院建设。形成了布局合理、设施配套、功能完善的农村五保供养服务机构网络。

为贯彻落实省政府提出三年内基本实现农村五保对象和城镇"三无"（无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人或抚养人）对象（以下简称供养对象）集中供养的工作目标，根据国务院《农村五保供养工作条例》、《省农村五保供养工作实施细则》和浙政办[2003]29号《转发省民政厅关于开展农村五保对象和城镇"三无"对象集中供养试点工作意见的通知》精神，结合我县实际，现就五保供养对象集中供养工作提出如下实施意见。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。以"三个代表"重要思想和总书记"七一"讲话精神为指导，以保障五保对象基本生活、全面落实五保对象供养责任为着力点，以加快中心敬老院建设为抓手，坚持以五保对象集中供养为主，因地因人制宜，全面落实责任，提高供养水平，推进我县农村五保对象和城镇"三无"对象集中供养工作再上新台阶。

（二）工作目标。五保对象供养覆盖面实现100%，达到"应保尽保"，五保对象供养责任落实达到100%，做到每个老人有人供养。农村五保对象供养标准基本达到上年度农民人均收入的60%以上，年五保对象集中供养率达到80%以上。

二、工作重点和步骤

（一）摸清底细，实现应保尽保。各乡镇要组织力量，逐村逐乡自下而上开展普查。对符合五保条件的对象，要重新复查一次，按有关规定严格审批五保供养对象。对无法定赡养人、抚养人的对象要全部列入五保，对符合五保条件而身体尚健并有一定资产、其亲友愿为管护的、本人不愿列为五保的对象应尊重其本人意愿。所有的五保对象要逐户登记造册、统计汇总，做到不漏一人，切实做到应保尽保。五保对象的确认，由要求五保的对象本人申请或者由村民小组提名，经村民委员会审核，报乡镇人民政府批准，发给《五保供养证书》。

以人为本创新供养努力提高我县农村五保供养工作水平

同志们：

今天，我们在这里召开全县农村五保供养改革工作会议，旨在贯彻落实国务院新颁布的《农村五保供养工作条例》，安排部署全县农村五保供养改革工作，从根本上提升农村五保户的供养水平和质量，加快构建和谐社会进程。刚才，我们参观了乾佑镇马房子村的五保供养改革模式，这种对散居五保户实行亲戚领养、邻居代养、社会帮养的做法，体现了以人为本、为民解困的民政工作宗旨，是建设社会主义新农村的根本要求，为我县农村五保供养创出了一条具有时代特色的新路子，符合县情实际，值得全县学习推广。下面，我就全县农村五保供养改革讲三点意见：

一、统一思想，提高认识，切实增强农村五保供养改革的使命感和责任感

实行五保供养改革是建设社会主义新农村的重要内容，也是促进乡风文明的具体体现。从整体上讲，建设社会主义新农村离不开乡风文明和家家户户的和谐，把对弱势群体的关爱融入构建和谐社会之中，更能体现社会主义制度优越性，加快推进农村社会救助体系建设步伐。从我县目前农村五保供养的现状看，改革由政府包揽、村组干部直接管理的传统供养模式势在必行。全县现有五保户1405户1632人，年龄最小的3岁，最大的94岁，80%的年龄都在60岁以上。现有敬老院9所，建成“五保敬老示范村”5个，集中供养98人，仅占五保户总数的6%，分散供养1534人占94%。农村税费改革后，五保供养由原来的村组筹集，变为由政府大包大揽，每人每年享受300元低保金和360元生活补贴（转移支付资金），口粮、衣被由民政部门按期供给，尽管能够保障基本生活，但是这种由村组干部一杆子插到底的管理模式，已很不适应新形势下以人为本的科学发展观要求。特别是五保户的生活差距也越拉越大，与正常人的生活条件和生活质量形成很大的反差。主要表现在三个方面：一是生存居住环境差。除少数五保户居住在人口较集中的川道，70%均居住在山沟的单庄独户，居住分散而偏远，村组干部照管难，而且五保户住房条件普遍较差，70%居住的是危房，甚至个别五保户根本无房住。逢上汛期和冬季，村组干部分头照看，费时费力，难以解决根本问题。二是生活自理能力差。五保户人员既无子女，又无直系亲属，无依无靠，大部分年龄都在60岁以上，而且多数为低智，生活不能自理，长期以来的生活全部依赖于村组照顾和国家救济，形成有钱不会花，有粮做不熟，事事处处需要干部操心，生活质量更谈不上，生活状况令人担忧。三是集中供养入院率低。由于现有敬老院基础设施不完善，管理制度不健全，管理人员报酬难落实，使一些五保户不能进入敬老院，这样以来，他们的生活问题就难以从根本上解决。这些问题的存在，势必影响社会主义新农村建设步伐，影响全面构建和谐社会的进程。因此，各级各部门要站在为人民群众服务、为最需要帮助的困难群众服务、为改革发展创造稳定大局服务的高度，充分认识改革农村五保供养的重要性，将此项工作作为建设社会主义新农村的一项重要任务，以身怀爱民之心，恪守为民之责，倾注亲民之情，办实惜民之事的思想境界，增强责任感和使命感，为改善农村五保户的生活现状尽心尽力，尽职尽责。

二、积极探索，大胆创新，建立更加适合我县实际的农村五保供养新机制

以人为本创新供养努力提高我县农村五保供养工作水平

同志们：

今天，我们在这里召开全县农村五保供养改革工作会议，旨在贯彻落实国务院新颁布的《农村五保供养工作条例》，安排部署全县农村五保供养改革工作，从根本上提升农村五保户的供养水平和质量，加快构建和谐社会进程。刚才，我们参观了乾佑镇马房子村的五保供养改革模式，这种对散居五保户实行亲戚领养、邻居代养、社会帮养的做法，体现了以人为本、为民解困的民政工作宗旨，是建设社会主义新农村的根本要求，为我县农村五保供养创出了一条具有时代特色的新路子，符合县情实际，值得全县学习推广。下面，我就全县农村五保供养改革讲三点意见：

一、统一思想，提高认识，切实增强农村五保供养改革的使命感和责任感

实行五保供养改革是建设社会主义新农村的重要内容，也是促进乡风文明的具体体现。从整体上讲，建设社会主义新农村离不开乡风文明和家家户户的和谐，把对弱势群体的关爱融入构建和谐社会之中，更能体现社会主义制度优越性，加快推进农村社会救助体系建设步伐。从我县目前农村五保供养的现状看，改革由政府包揽、村组干部直接管理的传统供养模式势在必行。全县现有五保户1405户1632人，年龄最小的3岁，最大的94岁，80%的年龄都在60岁以上。现有敬老院9所，建成“五保敬老示范村”5个，集中供养98人，仅占五保户总数的6%，分散供养1534人占94%。农村税费改革后，五保供养由原来的村组筹集，变为由政府大包大揽，每人每年享受300元低保金和360元生活补贴（转移支付资金），口粮、衣被由民政部门按期供给，尽管能够保障基本生活，但是这种由村组干部一杆子插到底的管理模式，已很不适应新形势下以人为本的科学发展观要求。特别是五保户的生活差距也越拉越大，与正常人的生活条件和生活质量形成很大的反差。主要表现在三个方面：一是生存居住环境差。除少数五保户居住在人口较集中的川道，70%均居住在山沟的单庄独户，居住分散而偏远，村组干部照管难，而且五保户住房条件普遍较差，70%居住的是危房，甚至个别五保户根本无房住。逢上汛期和冬季，村组干部分头照看，费时费力，难以解决根本问题。二是生活自理能力差。五保户人员既无子女，又无直系亲属，无依无靠，大部分年龄都在60岁以上，而且多数为低智，生活不能自理，长期以来的生活全部依赖于村组照顾和国家救济，形成有钱不会花，有粮做不熟，事事处处需要干部操心，生活质量更谈不上，生活状况令人担忧。三是集中供养入院率低。由于现有敬老院基础设施不完善，管理制度不健全，管理人员报酬难落实，使一些五保户不能进入敬老院，这样以来，他们的生活问题就难以从根本上解决。这些问题的存在，势必影响社会主义新农村建设步伐，影响全面构建和谐社会的进程。因此，各级各部门要站在为人民群众服务、为最需要帮助的困难群众服务、为改革发展创造稳定大局服务的高度，充分认识改革农村五保供养的重要性，将此项工作作为建设社会主义新农村的一项重要任务，以身怀爱民之心，恪守为民之责，倾注亲民之情，办实惜民之事的思想境界，增强责任感和使命感，为改善农村五保户的生活现状尽心尽力，尽职尽责。

二、积极探索，大胆创新，建立更加适合我县实际的农村五保供养新机制

市、县(市、区)财政局、民政局：

为进一步做好全省农村五保供养工作，切实规范和加强省级财政农村五保专项补助经费的管理，根据国家有关五保供养政策和《安徽省农村税费改革村级专项补助资金管理暂行办法》(皖办发［20**］12号)文件精神，现将有关具体事宜通知如下：

一、严格审批，加强对五保户的动态管理

各地要严格按照程序确定五保供养对象。纳入五保供养范围的必须是农村中确实无劳动能力、无生活来源、无法定抚养义务人的老年人、残疾人和未成年人。具体审批程序：由本人申请或者由村民小组提名，经村民代表会议民主评议，村民委员会初审，在村务公开栏张榜公布一周后上报；乡镇人民政府审核后报县级民政部门；县级民政部门会商同级财政部门后审批。审批后的人员名单须在村务公开栏再次张榜公布一周，如无异议，则颁发由各市民政部门统一印制的《五保供养卡》。县级民政、财政部门应认真把关，严格审批，以高度的责任感，切实抓好五保户的审核、确认和发证工作。对未按规定程序审批、不如实上报弄虚作假的单位，一经发现，将追查主要责任人的责任。同时，乡(镇)、村要建立五保供养对象花名册，县(市、区)级要建立五保供养对象数据库，对五保对象实行严格的动态管理。

二、严格发放，进一步增强工作透明度

从20**年1月1日起，省财政对已审核批准的五保户年人均补助400元生活费(具体补助资金见财预［2001］825号和财预［20**］236号文件)。各级财政部门要切实加强对农村五保户专项补助资金的管理，严格实行专款专用、专账核算。农村五保户专项补助资金全面实行社会化发放。县级民政部门负责统一为审批后的五保户办理其所在乡镇金融机构开户的“银行卡”，做到一人或一户一卡，并负责发放到人或户；县级财政部门根据批准确定后的五保户人数和县级民政部门提供的名册清单，将五保户的专项补助资金按卡拨至五保户所在乡、镇的金融机构，委托金融机构发放。分散供养的五保户持“银行卡”和“五保供养卡”，按期到所在地金融机构领取生活补助费；行动不便或智力残疾的五保户，由五保户本人委托其他人员或由所在乡镇的民政工作人员帮助代领，但必须在完善有关代领手续后进行，同时，代领者应在“五保供养卡”上签署代领者姓名，代领者领款后必须亲自将款送到户，以便监督检查；对敬老院集中供养的五保户，县财政将集中供养五保户的专项补助资金拨至敬老院所在地的金融机构，由敬老院统一提取使用。各地要坚决杜绝冒领、少发现象的发生，确保每位五保户足额领到生活补助费。

**年，**市民政局同意在我县试点修建一批受灾五保户集中安置点（五保村），以解决部分受灾五保老人的住房问题。根据《**市民政局关于做好受灾五保户集中安置点建设工作的通知》（渝民发[**]10号）要求，结合我县实际，特制定全县受灾五保户集中安置点（五保村）建设方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“以人为本，执政为民”的宗旨，以修建集中安置点为依托，以满足五保户“离家不离村、离户不离土”的养老愿望为出发点，以确保五保老人幸福生活、安度晚年为目的，进一步探索五保供养新途径，努力开创我县农村五保供养工作新局面。

二、建点规划

根据我县各街镇乡五保供养情况，今年规划在大邮路、大铜路、大安路、大荣路沿线街镇乡部分行政村，修建五保供养集中安置点（五保村）17个，具体布点规划由县民政局会同有关部门和街镇乡研究确定。

三、建点要求

我村在新农村建设过程中，必须时刻牢记宗旨，更加关注农村困难弱势群体。要在实践中不断探索，坚持多头并举，构建以农村五保供养、农村低保和农村医疗救助等制度为主体的农村社会救助体系，妥善解决特困群众的基本生活问题，维护农村弱势群体的基本生活权益，促进社会主义新农村建设。

一、进一步完善农村五保供养制度

目前，我村共有五保供养对象4名，其中已有3名入住周家敬老院。近年来，镇党委政府高度重视五保供养工作，为保障五保户的生活做了很大努力，五保的供养水平已有很大提高。但当前还有部分五保户不愿入住敬老院，突出表现在供养标准偏低，医疗负担沉重，因此，必须进一步完善五保供养制度。一是对不愿入住敬老院的我村五保户，发动我村志愿者服务队每月进行一次慰问。二是对新增加的五保户，要及时向上级呈报审批，做到应保尽保。三是对已入住敬老院的我村五保户，组织我村三职干部每季度进行一次慰问。

二、进一步完善农村低保制度

农村低保是当前农村社会保障体系中的主体救助制度，是社会主义新农村建设中的热点问题之一。我村目前有9户农户纳入了农村低保户范围。对于低保户的救助工作，要坚定不移继续推进。一是对我村的低保户要实施动态管理，做到动态管理下的“应保尽保”。

三、进一步完善农村医疗救助制度

按照市危改办发【】4号《市农村危房改造年度第一批改造任务实施方案的通知》要求，为确保我县第一批农村危房改造任务的完成，特制定以下实施方案。

一、年度第一批农村危房改造任务

根据省、市危改改造会议精神，第一批主要完成茅草房和五保户危房改造，全县下达改造任务为50户，其中：茅草房2户（低保户）；五保户一级危房48户。

二、改造对象及资金补助标准

1、改造对象：所有茅草房和剩余五保户危房。

2、资金补助：茅草房低保户户均补助2万元。五保户一级危房户均补助2万元。

各位领导，同志们：

大家好！很高兴能参加市里的会议。这次会议对我来说，是一次难得的学习和受教育的机会，使我增长了不少知识与工作经验，对于我搞好今后的城乡低保动态管理工作起到很大的帮助和促进作用。下面，我要向各位领导，同志们汇报我们镇城乡低保动态管理工作情况，由于自己平时学习不够，研究不深，总结不全，今天的汇报内容可能存在错误和不当之处，敬请大家批评指正。

一、规范操作，按程序办理城乡低保

为进一步完善我镇城乡低保制度，提高城乡低保工作管理水平和服务质量，切实保障低保对象的基本生活，做到“应保尽保、应退尽退”，切实加强城乡低保动态管理。

一是从“严”把关，严格审批。凡申请城乡低保，必须由个人申请、村（居）委会调查、我们镇审核、报市民政社局审查审批，做到严格按程序办理，层层把关。

二是认真细致，做好工作。我们镇在办理城乡低保时，以认真细致负责的态度做好工作。首先做到逐村、逐户对贫困群众进行排查，掌握实情，弄清底数。要查清低保户详细地址及家庭基本情况；要核实低保户家庭享受人口是否准确及家庭收入变化情况；坚决清理低保户死亡人员、不符合低保政策户和弄虚作假的“人情保”、“关系保”。同时，正确核实低保户家庭收入情况，把情况了解清楚，掌握准确。