五保供养范文10篇

为了做好我区农村五保供养工作，保障五保对象的正常生活，根据国务院《农村五保供养工作条例》和有关文件精神，结合实际，制定本实施办法。

第一条农村五保供养是指依照本实施办法规定，在吃、穿、住、医、葬（孤儿为教）等方面给予村（居）民的生活照顾和物质帮助，是农村最基本的社会保障制度。

第二条区民政部门主管全区五保供养工作。区财政、教育、卫生、土地、规划、农业、林业、宣传、工会、团委、妇联等部门应在各自职责范围内，协同区民政部门开展好五保供养工作。

镇人民政府管理本行政区域内的农村五保供养工作。

村（居）民委员会协助镇人民政府开展农村五保供养工作。

第三条鼓励社会组织和个人为农村五保供养对象和农村五保供养工作提供捐助和服务。

第一章总则

第一条为了做好农村五保供养工作，保障农村五保供养对象的正常生活，促进农村社会保障制度的发展，制定本条例。

第二条本条例所称农村五保供养，是指依照本条例规定，在吃、穿、住、医、葬方面给予村民的生活照顾和物质帮助。

第三条国务院民政部门主管全国的农村五保供养工作；县级以上地方各级人民政府民政部门主管本行政区域内的农村五保供养工作。

乡、民族乡、镇人民政府管理本行政区域内的农村五保供养工作。

村民委员会协助乡、民族乡、镇人民政府开展农村五保供养工作。

第一章总则

第一条为了做好农村五保供养工作，保障农村五保供养对象的正常生活，促进农村社

会保障制度的发展，制定本条例。

第二条本条例所称农村五保供养，是指依照本条例规定，在吃、穿、住、医、葬方面

给予村民的生活照顾和物质帮助。

第三条国务院民政部门主管全国的农村五保供养工作；县级以上地方各级人民政府民

为贯彻落实《农村五保供养工作条例》、《中华人民共和国国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》和《民政事业发展第十一个五年规划》关于加强农村五保供养服务设施建设的要求，解决各地农村五保供养设施滞后的问题，民政部决定，在“十一五”时期，利用发行福利彩票筹集的彩票公益金，开展“农村五保供养服务设施建设霞光计划”（以下简称霞光计划）。主要内容为，自2006—2010年，从中央到地方，各级民政部门要从本级留用的彩票公益金中，划拨一部分资金资助农村五保供养服务设施建设，同时积极争取地方政府加大投入，总投入力争达到50亿元左右。其中，部本级每年安排资金不少于1亿元。

一、目标任务

实施霞光计划以满足农村五保供养对象的实际需要为出发点，以彩票公益金资助为手段，坚持政府主导、社会参与，新建、改建、扩建并举，有重点、有步骤地建设一批农村五保供养服务设施，改善农村五保分散供养对象居住条件，解决农村五保供养对象的住房问题，提高供养服务水平。

——基本满足农村五保供养对象的集中供养需求。建设一批农村乡（镇）五保供养服务机构，基本形成布局合理、设施配套、功能完善、管理规范的农村五保供养服务机构网络，保证愿意集中供养的农村五保供养对象能够集中供养。

——全面改善农村五保分散供养对象的居住条件。建设一批位于村庄、靠近群众，规模可大可小的农村五保分散供养对象集中居住点，保证每户分散供养对象拥有一间达到当地一般居住条件的住房，并由村民委员会提供必要的管理和服务。

二、资助范围

为进一步完善和规范我市农村五保供养工作，根据国务院《农村五保供养工作条例》（国务院令第456号，以下简称《条例》）和《省农村五保供养工作规定》（以下简称《规定》），结合我市实际，现就进一步加强全市农村五保供养工作提出如下意见：

一、提高认识，增强做好新时期农村五保供养工作的责任感

加强农村五保供养工作是建设社会主义新农村、构建和谐社会的客观要求，是加强社会保障建设、完善农村社会救助体系的重要举措。近年来，我市农村五保供养工作取得了一定成效，但离《条例》和《规定》的要求，特别是在整体运行机制、福利院建设与管理等方面还有一定的差距，与我市经济发展水平不相适应。各有关部门要进一步增强贯彻落实《条例》和《规定》的自觉性，增强做好农村五保供养工作的责任感和紧迫感，把农村五保供养作为一项重要工作抓好、抓实、抓出成效。

二、强化措施，全面提升农村五保供养工作水平

（一）明确供养对象。农村五保对象是指村民中符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人：1、无法定抚养义务人，或者虽有法定抚养义务人，但抚养义务人无抚养能力的；2、无劳动能力的；3、无生活来源的。按照本人自愿申请，因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，可由村民小组或者其他村民代为提出申请，村委会民主评议并公示，乡镇办审核，市民政局审批的程序严格审核认定，将符合农村五保供养条件的人员全部纳入五保供养范围，核发《农村五保供养证》，建立五保供养数据库，切实做到“应保尽保”。对分散供养五保对象，由各乡镇办按标准进行审核，并与五保对象所在村签订供养协议，所在村必须明确包养人，并签订包养协议，明确责任和义务。对自愿集中供养的五保对象，经各乡镇办按标准审核同意后入住福利院，并由各乡镇办与供养福利院签订供养协议，享受集中供养待遇。

（二）强化主体责任。各乡镇办是农村五保供养工作的责任主体，行政主要负责人是第一责任人，要切实履行好农村五保供养工作的主体责任。要切实加强领导，将农村五保供养工作纳入当地经济社会发展规划；要制定农村福利院建设计划并将其作为新农村建设窗口重点扶持；要解决好农村福利院住房建设用地，并按国家规定集中供养对象人平不低于0.5亩的标准落实生产基地；要加大资金投入，积极争取上级支持，充分整合相关部门资源，多方筹措资金，新建和维修改造一批福利院，全面改善和提升农村福利院基础设施条件，使床位使用率达到100%；要加强安全管理，确保农村五保供养对象生命财产安全，对因管理不善造成农村五保供养对象走失、人身伤亡等责任事故的，要严格追究相关人员的责任；要采取公开竞争的方式择优选聘农村福利院院长，会同市民政部门对其进行考核和管理，农村福利院院长尽可能由机关工作人员担任。要合理配备福利院工作人员，福利院工作人员和服务对象原则上按1：10的比例配备。积极探索建立“以钱养事”购买服务的新机制，做到福利院服务管理人员能进能出，保障福利院服务人员的报酬，服务费不低于全市最低工资水平。力争用3至5年时间，使全市农村福利院基本达到省级模范福利院标准。

各省、自治区、直辖市民政厅（局）、发展改革委、财政厅（局），新疆生产建设兵团民政局、发展改革委、财务局：

新修订的《农村五保供养工作条例》（以下简称条例）自2006年3月1日起施行以来，各地认真贯彻落实，取得了较好成效。为进一步推进条例的贯彻落实工作，现将有关事项通知如下:

一、充分认识贯彻落实条例的重大意义

条例适应我国农村经济社会改革发展的新形势，对传统农村五保供养制度进行了全面改革，将农村五保供养对象纳入了公共财政的保障范围，完善了管理与监督措施，强化了法律责任，确立了新型农村五保供养制度的框架，对于保障农村五保供养对象正常生活，促进社会主义新农村建设具有重要意义。各地、各部门要从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识贯彻落实条例的重要性，切实增强施行条例的自觉性与紧迫感。

各地相关政府部门、农村五保供养服务机构和村民委员会都要加强学习，全面理解和正确掌握条例的立法原意和基本精神，做到一般同志了解条例，负责同志熟悉条例，从事具体工作的同志精通条例。

各地民政等部门要多渠道、多形式地做好条例宣传工作，让农村困难群众了解政策，使相关工作人员掌握政策，为全面落实条例奠定基础。

为了探索建立农村五保供养的新机制,切实解决农村分散供养五保对象在医、食、住、行等方面存在的突出矛盾和问题。今年以来，*县积极探索、大胆尝试，全面启动了农村五保供养“爱心责任行动”，对农村分散五保对象实行“爱心”责任代养，奉献爱心，明确责任，体现亲情，取得了显著效果。

一、严肃的课题

*县属典型的山区贫困大县，现有农村五保供养对象3868人，其中，孤老2981人，孤儿887人。由于受区位、经济等因素的制约，五保对象中分散供养对象高达3540人，占五保对象总数的90%以上。这些分散供养的农村五保对象在医疗保障、基本生活、困难解决、行为监护等方面不同程度地存在这样或那样的问题，表现在：

一是住居分散造成集中供养难。我县地处秦巴山脉，属山区丘陵地形，幅员广阔。3540名农村五保对象散居在全县43个乡镇528个村，且有半数以上生活在离乡（镇）场镇10公里以外山高坡陡的村落，老人们长期生活在所熟悉的故土，在心理上不愿承受背井离乡的痛楚。同时，由于我县属国家级扶贫重点县，人均GDP仅4260元，地方财政投入乡镇敬老院建设资金十分匮乏，以致敬老院设施老化、维修困难。因此，从供养条件上难以满足集中供养需求，实行“爱心”责任代养是必然选择。

二是国家政策与地方实情缺乏联接机制。2006年3月，新的《农村五保供养条例》正式颁布实施，对农村五保供养事业发展注入了生机与活力。但该《条例》更多的是强调对象审批、资金管理和集中供养等方面的责任，而对于农村分散五保对象的供养措施和责任机制等未作详尽阐释和界定。以致于在实际操作中缺乏政策支持，如五保对象在医疗保障、住居条件、孤儿上学等一系列问题上，缺乏系统的科学的长效机制。因此，建立“爱心”责任代养制势在必行。

三是浓郁的孝道文化催生“爱心”代养。近年来，我县高度重视孝道文化建设，明确提出了把老年人政策待遇落实好、把老年人文化生活丰富好、把老年人言论行为引导好、把老年人自身作用发挥好、把老年人的事业关心好的“五好”思路，制定了“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的“六有”目标，组织开展了孝道文化进机关、进社区、进学校、进农村、进家庭的“五进”活动。县委倡议、县人大常委会决定把每年的农历九月九日定为“孝道日”，并把2007年列为“省级敬老模范县”争创年。我县浓郁的孝道文化建设氛围，为我们开展农村五保供养“爱心责任行动”提供了有利的先决条件，实行“爱心”责任代养也在一定程度上丰富和发展了孝道文化。

根据省民政厅、财政厅《关于提高全省城乡低保和农村五保供养标准有关问题的通知》精神，按照“低收入群体基本生活费用补贴与物价上涨挂钩联动机制”的要求，结合省上对我市城乡最低限定保障标准和农村五保供养最低限定标准，现就提高全市城乡低保和农村五保供养标准有关问题提出以下意见：

一、保障标准

（一）城市低保

从2011年10月1日起，全市城市居民最低生活保障标准提高30元，由295元/月·人提高到325元/月·人。

（二）农村低保

从2011年10月1日起，全市农村居民最低生活保障标准由每人每年1600元提高到每人每年1840元。

第一条为保障农村五保供养对象的正常生活，促进农村社会保障制度的发展，根据国务院《农村五保供养工作条例》（国务院令第456号），结合本市实际情况，制定本办法。

第二条农村五保供养，是指依照《农村五保供养工作条例》和本办法规定，在吃、穿、住、医、葬等方面给予村民的生活照顾和物质帮助。

第三条农村五保供养工作遵循以下基本原则：

（一）保障农村五保供养对象的正常生活；

（二）保障水平与经济社会发展水平相适应；

（三）以政府保障为主，多渠道改善农村五保供养对象的生活；

各街道办事处，镇人民政府。区人民政府各部门，各有关单位：

根据市人民政府办公厅《关于切实做好农村五保供养工作的紧急通知》郑政办明电[]30号）结合我区实际情况，为认真贯彻国务院《农村五保供养工作条例》和民政部、财政部、国家发展和改革委员会《关于进一步做好农村五保供养工作的通知》文件精神。现就进一步做好农村五保供养工作提出如下意见：

一、认真落实五保供养政策。

年我区五保供养规范平均每年为2350元，1确定五保供养规范。依照五保供养规范不低于当地村民人均生活水平的原则。其中集中供养规范为每年3500元，分散供养规范为每年1200元。

加强动态管理，2认真落实五保政策。切实做到应保尽保。要严格依照五保供养条件和顺序确定五保供养对象。五保是指符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人：1无法定抚养义务人，或者有法定抚养义务人，但抚养人无抚养能力的2无劳动能力的3无生活来源的审批顺序为：由自己申请或由村民小组提名，经村民代表会议民主评议，村民委员会初审，乡镇人民政府审核后，报区民政部门审批，并颁发《五保供养证书》五保供养的形式分为：分散供养和集中供养。符合五保供养条件的五保对象，及时签订五保供养协议和入院协议，发放五保证，落实五保待遇。每年定期审核一次，符合条件的纳入五保范围，因病故或其他原因的取消五保资格。

财政部门统一为五保对象代缴个人负担的费用，认真解决五保对象医疗救助问题。实行农村新型合作医疗制度以后。料理加入合作医疗的手续，并优先实施医疗救助。农村合作医疗制度实行之前，五保对象如患重特大疾病，由五保户所在镇办和村民组协商解决。