文化市场管理范文10篇

为了深入开展“扫黄打非”和文化市场管理工作，促进管市文化、出版物市场的规范有序发展，加快构建和谐社会，根据号和北号文件精神，结合管市实际，制定坡街道年“扫黄打非”和文化市场管理工作方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领，紧紧围绕建设文化环保城市这个目标，坚决清除淫秽色情等文化垃圾，坚决打击各种侵权盗版和非法出版活动，制定措施，夯实基础，全力推动管市“扫黄打非”和文化市场管理工作再上新水平，确保意识形态领域安全，创造规范、有序、健康的文化市场，更好地满足广大人民群众的精神文化需求。

二、职责与分工

1.综治办：负责“扫黄打非”工作落实，负责组织、协调有关部门对重点市域进行联合执法。

2.文化站：按照职责权限做好管市内音像文化市场的日常管理，负责群众举报登记备案与处理。

一、调研目的

通过对各县(市)、区文化市场管理机构和稽查机构建设情况的调查，掌握各县(市)、区文化市场发展现状，了解文化市场管理和稽查机构建设情况，并对其进行分析，找出制约文化市场发展和规范的症结所在，提出与文化市场发展相适应的文化市场管理和稽查机构建设的意见。

二、调研内容

(一)、本辖区文化市场状况。

(二)、各县(市)、区文化市场行政管理机构的建设现状，包括体制、人员编制、装备、经费等。

(三)、各县(市)、区文化市场稽查机构的现状，包括人员编制、装备、经费等。

随着我国的改革开放和商品经济的发展而逐步形成了文化市场并逐步发展起来。作为改革的物，从70年代至今，得到了及其迅猛地发展，本文主要从我国文化市场发展的历程中文化市场存在的问题、形成问题原因分析及对策三个方面进行探讨。

一、文化市场发展历程中存在的市场方面的问题

（一）初创起步阶段：这一阶段从1979年到1990年。

我国文化市场的初创和起步最早从1979年*东方宾馆出现国内第一家音乐茶座的兴起，紧接着歌厅、舞厅、录像放映厅等娱乐场所的相继面世，并迅速从我国的南疆向北推移，从沿海向内陆延伸。从此，人们参与文娱活动逐渐成为时尚。但是，文化管理层的觉醒是滞后的，由于左的思想的束缚，对新兴的文化市场一时显得手足无措。这个时期的文化市场管理主要表现为干预、限制、甚至禁止，处于被动保守的态势。到1987年2月，由文化部、公安部、国家工商局联合发文，解除对营业性舞会的禁令，赋予文化活动以合法地位：1988年又有文化部、国家工商局第222号文联合《关于加强文化市场管理工作的通知》首次提出了文化市场的科学概念，并由此开始注重文化市场的管理工作。而此时文化战线上的人有原来被人管转变到来管理人，一时也摸不着头脑。从这一时期的发展来看，文化市场的管理主要依靠大量的临时性“红头文件”用行政手段来管理。

（二）急剧发展阶段：这一阶段大约从1991年至1996年。

1992年春，邓小平南巡讲话、以及1993年党的十四大的召开，确定市场取向的改革方向，提出要建立社会主义市场经济体制，为我国文化市场的发展带来了空前机遇，文化市场的容量迅速扩大，内容也日益丰富。逐步形成几大市场。如：娱乐市场、音像市场、印刷市场、书报刊市场等。艺术培训、文物市场也应运而生。文化市场的急剧扩张、发展，也带来不正当竞争，制黄、贩黄、庸俗的色情表演、赌博等；文物市场的地下交易，使我国许多珍贵文物流往国外等等。文化市场出现这样那样的问题，引起了各级领导的重视。以山东省为例：1991年山东省文化厅以鲁文市（1991）第1号文《关于组建文化市场稽查队和发放文化市场稽查证有关事项的通知》，在省及以下各级建立文化市场稽查队，加大对文化市场管理队伍建设；1992年9月山东省政府第35号令颁布了《山东省文化娱乐市场管理条例》，《条例》的出台虽说有法可依，但跟不上时展的潮流，在现实中不是很好运用。在各级党委、政府的领导下，只有采取文化、公安、工商等部门联合检查，来遏制文化市场的各种非法活动。但是，在联合检查执法活动中也暴露出很多问题，除了缺乏强有力的法规依据外，每个部门都有上一级业务部门制定的管理法规，这些管理法规角度尺度不一，在很大程度上造成政出多门，多头管理给文化市场留下空白和死角。

一、基本情况

近年来，县政府牢牢把握先进文化的前进方向，认真贯彻执行文化市场管理工作的法律法规，按照“一手抓繁荣、一手抓管理”的方针，加强对文化市场的管理，以规范求繁荣，以创新求发展，努力健全文化市场体系，积极完善文化市场管理机制，严厉查处违法违规行为，促进了文化市场的健康有序发展，连续五年被评为（上级县）县文化市场管理工作先进单位。

（一）规范管理，加强了市场制度建设。县政府及其有关部门根据有关法律法规，先后出台了《音像制品经营守则》、《歌舞娱乐业经营守则》、《互联网上网服务经营守则》、《电子游戏经营守则》等一系列规章制度，并与文化经营业户签订《守法经营责任书》，实行建档管理，定期审验，全面掌握经营业户的实际情况。建立了文化娱乐场所开业审批、安全审查、登记发证、定期检查、禁止承接等管理制度，我县文化市场及文化娱乐服务场所管理工作逐步走上了经常化、制度化、规范化管理的轨道。

（二）标本兼治，加大了市场秩序整顿力度。按照国务院关于文化市场要“严格规范、依法整治”的原则，加大了整治工作力度，对文化市场进行了拉网式的清理整顿。互联网上网服务营业场所，以治乱治散为重点，严格审查经营资格，认真查处违法行为，并统一安装了上网实名ID卡管理系统和新一代有害信息过滤系统。音像和印刷出版市场，重点打击非法音像制品和盗版图书，共收缴非法音像制品5万余盘，盗版图书2380余册，查处非法出售出租淫秽光盘书刊案件13起。娱乐服务场所，本着丰富人民群众文明、健康的娱乐生活，促进社会主义精神文明建设的原则，进行不定期的检查，下达整改通知书270余份，整改各类隐患230余处，查处“黄赌”案件120起，治安处罚270人，较好了维护了文化市场的经营秩序。

（三）多管齐下，强化了文化市场监管体系。县政府成立了文化市场专项整治领导小组，设立了文化市场管理办公室，建立了文化经营行业协会，理顺了文化市场管理职能，形成了以文化行政部门为主，有关部门密切配合、齐抓共管的文化市场管理网络。不断完善文化市场社会监督机制，公布了服务热线和监督投诉电话，在所有文化经营场所摆放了监督举报牌，在电子游戏厅、网吧和歌舞厅等场所悬挂了告示牌，聘请了50多名社会监督员，营造了全社会关心、支持文化事业发展的浓厚氛围。

（四）打扶并举，促进了文化市场繁荣发展。县政府不断完善文化市场管理机制，努力保障文化市场在健康有序的轨道上繁荣发展，坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”的方针，把市场繁荣和市场管理更好地结合起来。到目前，我县文化娱乐场所遍布全县城乡，健康向上的群众文化活动日益丰富，初步形成了包括娱乐市场、电影市场、演出市场、图书市场、音像市场、美术市场、文物市场、文化旅游市场、互联网上网服务市场等多成份、多元化的文化市场体系。从加强社会主义精神文明建设入手，通过文企联姻、送文化下乡等方式，积极引导群众参加健康文明的文化娱乐活动。春节晚会、重大节庆演出、抗洪救灾义演、抗“非典”演出、各种专题晚会以及大秧歌队、健身操队、中老年演出队等一些群众性文艺组织和文化活动，为群众提供了健康的精神食粮，丰富了群众的文化生活，为我县的全面发展奠定了良好的基础。

各县区文化(文体)局:

为加强全市文化市场管理,促进文化市场经营秩序的进一步好转,实现全市文化市场又好又快发展,根据文化部、省文化厅的通知精神,结合我市实际,经研究决定,以开展全市文化市场行政执法队伍建设年活动为契机，进一步建立健全文化市场长效管理机制，促进全市文化市场建设。现将有关事宜通知如下：

一、积极开展文化市场行政执法队伍建设年活动

（一）指导思想和工作目标

队伍建设年”活动的指导思想是：坚持党的领导，坚持执政为民，坚持依法行政，忠实履行法律法规赋予的职责，全面推进文化市场依法行政、廉洁行政、文明执法。要通过“队伍建设年”活动并不断努力，达到建设一支政治过硬、业务精通、纪律严明、作风正派、形象良好的文化市场专业执法队伍的总体目标。

队伍建设年”活动的工作目标：一是强化文化市场执法人员的政治责任感、使命感、自信心和凝聚力，形成积极向上、踏实工作、有为有位、开拓创新的工作风貌；二是全面提高文化市场执法人员依法行政、文明执法的观念、能力和水平，加大行政执法力度，树立良好的执法权威和队伍形；三是大力加强执法队伍的制度建设，进一步健全执法工作机制，完善内部管理制度，落实行政执法责任制，科学执法，提高行政效率;四是进一步提高执法队伍廉洁自律水平，强化廉洁自律意识，严禁执法人员参与或变相参与文化市场经营活动，严禁执法人员以权谋私、徇私枉法。

各县区文化(文体)局:

为加强全市文化市场管理,促进文化市场经营秩序的进一步好转,实现全市文化市场又好又快发展,根据文化部、省文化厅的通知精神,结合我市实际,经研究决定,以开展全市文化市场行政执法队伍建设年活动为契机，进一步建立健全文化市场长效管理机制，促进全市文化市场建设。现将有关事宜通知如下：

一、积极开展文化市场行政执法队伍建设年活动

（一）指导思想和工作目标

队伍建设年”活动的指导思想是：坚持党的领导，坚持执政为民，坚持依法行政，忠实履行法律法规赋予的职责，全面推进文化市场依法行政、廉洁行政、文明执法。要通过“队伍建设年”活动并不断努力，达到建设一支政治过硬、业务精通、纪律严明、作风正派、形象良好的文化市场专业执法队伍的总体目标。

队伍建设年”活动的工作目标：一是强化文化市场执法人员的政治责任感、使命感、自信心和凝聚力，形成积极向上、踏实工作、有为有位、开拓创新的工作风貌；二是全面提高文化市场执法人员依法行政、文明执法的观念、能力和水平，加大行政执法力度，树立良好的执法权威和队伍形；三是大力加强执法队伍的制度建设，进一步健全执法工作机制，完善内部管理制度，落实行政执法责任制，科学执法，提高行政效率;四是进一步提高执法队伍廉洁自律水平，强化廉洁自律意识，严禁执法人员参与或变相参与文化市场经营活动，严禁执法人员以权谋私、徇私枉法。

［摘要］近年来农村文化市场虽然呈现出多元化发展，且日益兴盛起来，但是在管理上仍存在一些问题和不足亟须解决。文章对目前农村文化市场的现状进行分析，找出其中存在的问题，并提出加强农村文化市场管理的对策建议，进而达到促进农村文化市场健康发展的目的。

［关键词］农村文化市场管理;农村经济;乡村振兴

1引言

农村文化市场是社会主义精神文明建设的重要阵地，是农村社会文明的窗口，也是文化管理的晴雨表。农村文化市场对促进农村精神文明建设、提高人民群众素养有着举足轻重的作用。农村文化市场为广大人民群众提供了丰富的文化生活，但是长期以来农村文化市场监管工作一直处于薄弱态势。如何在新时代加强农村文化市场管理，是摆在基层文化行政部门面前的一道亟须破解的难题。

2桂平市农村文化市场的现状与问题

农村文化市场是指乡镇及农村文化商品、文化服务、文化资源营销活动的场所，且具有分散性、季节性、复杂性特征。农村常见的文化市场经营项目主要包括歌舞厅、KTV、电子游戏、台球室、网吧、书店书摊、音像制品出租和零售、营业性演出活动等。桂平市位于桂东南部，黔郁浔三江交汇处，下辖26个乡镇431个行政村(社区)，2018年年末桂平市户籍总人口为203.42万人，户籍人口中乡村人口为168.29万人。桂平市共有各类文化经营单位287家(包含乡村文艺演出团队)，其中农村文化市场经营单位199家，占全市文化市场总数的70%，农村文化市场成为整个文化市场的重要支撑。近年来，随着乡镇经济蓬勃发展，农村文化市场也在不断壮大，形成了一定规模的文化市场体系。但是，随着农村文化市场的发展壮大也暴露出一些问题，管理力度亟待加强，具体表现在以下方面。

各位主任、各位委员：

我受区政府委托，向人大常委会报告全区文化市场管理工作情况，请予审议。

一、基本情况

近年来，全区文化市场管理工作在区委的正确领导下，在人大的有力监督下，坚持以“**”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“发展繁荣市场，规范管理市场，热情服务市场”的发展思路，按照经营上规模，场所上档次，管理上水平，工作上台阶，争创一流业绩的目标要求，采取宣传培训教育、强化监督检查、运用监控平台、依法处理违规、加强社会监督、创新工作机制六种措施，规范文化市场经营秩序。目前，全区具有合法经营资格的文化业户共459家，其中，印刷企业86家、打字复印部60家、书店42家、网吧173家、音像店58家、演出单位3家、娱乐场所34家、大型游艺厅3家。依据《中华人民共和国著作权法》和国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》、《音像制品管理条例》、《印刷业管理条例》、《出版管理条例》、《娱乐场所管理条例》、《营业性演出管理条例》以及文化部、新闻出版总署、省、市文化市场管理办法等法律法规，各有关部门按照职责分工，在文化市场行政许可、管理、教育、打击等各个环节通力合作，实施综合治理，整顿规范文化市场秩序，促进文化市场健康发展，取得了一定成效。区文化局20*年荣获7年来全省只评选过一次的山东省文化市场管理先进单位，而且全省仅有三家区（县）获此殊荣，连续六年被评为济南市文化市场管理先进单位，20*年被评为济南市文明机关，20*年被评为济南市新闻出版工作先进单位、*区科学发展先进单位、优化发展环境工作先进单位。我们在依法管理文化市场工作中，主要做了以下四个方面的工作。

（一）加强队伍建设，提高干部素质。队伍建设是搞好市场管理的基础，是推动文化市场健康发展、构建平安*、和谐*的基础。区文化局作为政府的行政执法部门，始终坚持从落实科学发展观、构建和谐社会的要求，加强队伍建设。一是加强思想教育，努力提高干部政治素质。不断加强干部队伍的政治理论学习，组织开展以党的**、党章等为主要内容的学习，并结合全区开展的“优化发展环境监督检查年”活动，组织以规范行政行为，提高行政效率为主题的学习教育，引导干部自觉用科学发展观指导文化市场管理工作，使执法队伍进一步增强了廉洁勤政、执政为民的意识。二是加强业务学习，提高执法水平。十分注重法律法规等业务知识的学习和运用，坚持周一例会制度，并采取培训、考试以及以会代训的形式对稽查队员进行业务知识培训，进一步提高了执法人员的监管水平和整体素质。三是狠抓作风建设，增强服务意识。以全面改进机关工作作风为基础，采取多种形式开展职业道德教育，组织全体干部参与全区“加强机关作风建设，做构建和谐*表率”主题实践活动，争创“作风好、形象好、效率高”优良机关，执法队员上门开展各项服务宣传活动，急群众所急、想群众所想，受到广大群众和文化经营业户的好评，进一步增强了服务质量和服务效果。

（二）坚持依法行政，提高工作效能。一是扎实推进政务公开。深入贯彻落实《行政许可法》，全面梳理行政执法依据、执法内容和审批程序等，进一步完善了政务信息网公开内容，简化工作流程，实行制度上墙，增强行政审批的透明度。二是狠抓了制度落实。在建立健全稽查、廉洁执法、举报、首问负责制、服务承诺制以及AB角等工作制度的基础上，规范执法文书，强化管理措施，在检查文化市场时严格按照执法程序，坚持“三必须”，即必须有两名以上的执法人员；必须使用上级统一印制的执法程序表；必须有原始记录和原始材料，做到了文明执法、科学执法，杜绝了办关系案、人情案和乱罚款等问题的发生，树立了良好的政府形象。多年来从未发生行政投诉、行政复议和行政执法投诉等问题。三是加强社会监督。在充分发挥举报电话作用的基础上，进一步加大监督力度，拓宽社会参与管理渠道，在各办镇建立了以老党员、老干部为主体的义务监督员队伍，自觉接受人大、政协对文化市场执法人员和文化市场违规经营的监督，促进文化市场健康有序发展。20*年以来没有收到人大、政协关于文化市场管理的提案和建议。四是强化服务，扶持发展文化产业。坚持把维护企业发展、扶持文化产业作为优化发展环境的着力点，积极改进为企业服务的措施，为新办文化企业争取优惠政策，并在办证、后期管理中一路开绿灯。20*年对重点引进的阿帕奇娱乐有限公司、东沙花灯戏具厂等新办文化产业加以扶持，对原有的成通文化城等文化产业在管理上重点扶持，调动了文化企业的积极性。同时，积极宣传鹊山龙湖文化产业项目和小清河、工商河规划治理中的文化景观项目，积极引导商家投资文化产业，为全区经济发展搞好服务。目前，我区文化产业已达到了459家，比20*年增加了51家，增长率为12%。

同志们:

同志就年全县文化市场管理工作进行了总结回顾，刚才。对年工作进行了全面安排安排，总结效果客观实在存在问题查找准确，工作思路清晰，任务明确。县公安局、教育局、工商局、电信公司等单位就各自如何发挥职能搞好文化市场管理工作进行了发言，都讲的很实在很具体，完全同意，请大家认真贯彻落实。下面，就全县文化市场管理工作讲几点意见。

一、提高认识，统一思想。进一步增强做好整顿和规范文化市场秩序工作的责任感

县文化市场坚持“一手抓管理，近几年来。一手抓繁荣”方针，注重正面引导和扶持，有力促进了全县文化市场的大繁荣，使我县文化市场形成了包括文化娱乐市场、音像市场、图书报刊市场、演出市场、文化艺术培训市场、网络文化市场等在内的门类众多，投资渠道多元化的综合型文化市场体系。截止年底，全县共有文化经营单位70家，其中网吧13家，音像零售出租4家，图书零售出租7家，歌舞娱乐场所6家，打字复印11家，印刷企业3家，棋牌室26家。文化市场的发展繁荣，不只极大的丰富人民群众文化生活，而且优化了投资环境，增加了就业岗位，带动了产业的发展，成为县域经济新的增长点。但是音像制品经营单位过小、过乱，有的家电商店、电子商店非法经营音像制品，成为盗版音像制品集散地；非法出版物时有发现、淫秽色情出版物和违规销售境外出版物屡打不绝，一些有害卡通及非法不良“口袋书”读物还在流入校园；网吧等互联网服务营业场所传达有害信息、接纳未成年人、学生通宵达旦上网和“黑网吧”经营等问题依然存在娱乐场所黄赌毒的问题特别是棋牌室赌博成风等问题依然猖狂。上述这些问题，不只扰乱了正常的文化市场秩序，造成了不公平的市场环境，而且严重危害我县精神文明建设。日前，北京召开了全国净化社会文化环境工作会议，要求大力实施文化环境工程，组织开展专项行动，净化社会文化环境，以促进未成年人健康生长为目标，以净化网络、网吧、荧屏、声频、新闻出版为重点，综合运用教育、法律、行政、技术和经济等各种手段实现对社会文化环境的临时管理，积极营造良好的文化氛围，省市也相应召开了专题会议落实中央会议精神。因此，必需认清形势，统一思想，进一步增强责任感，切实依照县委、县政府和上级主管部门的总体部署，下大力气，强化管理，逐步改变市场混乱的状况，为我县改革发展发明良好的文化环境。

二、突出重点，明确任务。切实做好文化市场的监督和管理工作

县文化市场管理工作的主要任务是继续坚持“一手抓管理，年。一手抓繁荣”方针，以整顿和规范音像制品经营场所、娱乐经营场所、网吧”等互联网上网服务经营场所中存在突出问题为重点，严厉打击违法经营行为，争取用三个月左右的时间，使我县文化市场中存在突出问题得到有效遏制。县文化市场的整顿和规范工作分为四个阶段。第一阶段，从现在开始到3月10日，为动员发动阶段。主要任务是制定工作方案，明确职责分工，做好组织发动工作。第二阶段，从3月11日到3月20日，为调查摸底集中查处阶段。主要任务是调查摸底，全面整顿，集中查处，形成一种高压态势。第三阶段，从3月21日到4月底，为重新审核阶段。主要任务是对经营单位进行重新审核，深入整顿规范。第四阶段，从4月底到5月底，为检查验收阶段。主要任务是检查验收，巩固提高，完善措施，使整顿和规范工作取得阶段性效果。各职能部门要根据这四个阶段的总体部署，结合本部门的实际情况，制定周密的工作方案和切实可行的工作措施，开展整顿和规范活动。突出抓好以下五个方面的工作：

第一章总则

第一条为加强文化市场管理，繁荣社会主义文化事业，活跃人民群众的文化生活，促进社会主义精神文明建设，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条凡在*市行政区域文化市场从事经营、管理活动的单位和个人以及消费者，必须遵守本条例。

第三条文化市场管理必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，依法维护文化市场秩序，保护经营者和消费者的合法权益。

第四条鼓励和支持开展健康有益的经营活动，禁止和取缔内容反动、腐朽、淫秽、渲染暴力、宣扬封建迷信以及赌博等非法经营活动。

对净化、繁荣文化市场有突出贡献的单位或者个人，有关主管部门应当按照有关规定予以奖励。