文化市场范文10篇

人大常委会执法检查组关于全贯彻实施《文化市场管理条例》情况的检查报告

代表人大常委会执法检查组向本次会议作关于全贯彻实施《文化市场管理条例》情况的检查报告，请予审议。

根据年工作要点的安排，经主任会议研究决定，人大常委会成立了由组长，常委会委员参加的执法检查组，对《文化市场管理条例》（以下简称《条例》）的贯彻实施情况进行了执法检查。检查组在文体局负责同志陪同下，于4月22日至24日深入到河镇和文体局，通过听汇报、召开座谈会、入户走访和查看档案资料等方式，对以上各地贯彻实施《条例》的情况进行了重点检查，全面了解了文化市场管理现状。现将执法检查情况报告如下：

一、贯彻实施《条例》的基本情况

《条例》颁布实施以来，人民政府及相关部门坚持一手抓繁荣、一手抓管理的文化建设方针，在严格文化经营审批程序，规范文化市场秩序的同时，牢固树立培育文化市场理念，为净化社会文化环境，推动文化事业发展，做了很多的工作。

（一）理顺体制，明确责任，综合监管工作机制基本形成。

各市文化局：

举世瞩目的第29届奥运会即将在北京开幕，这是当前我国社会生活中的一件大事。随着奥运会的日益临近，文化市场将面临更为复杂的形势。为切实加强文化市场监管，规范文化市场秩序，全力保障奥运会成功举办，根据文化部统一部署要求，结合我省实际，决定自2008年5月10日至9月30日，在全省范围组织开展文化市场“奥运保障行动”。现将有关事项通知如下：

一、指导思想

以科学发展观和党的十七大精神为指导，贯彻落实中央和省委、省政府关于奥运安保工作的指示精神，牢固树立“奥运期间无小事，涉奥问题无小事”的思想，切实加大执法力度，严格防范安全事故，集中解决突出问题，妥善处置突发事件，努力维护市场秩序，为奥运会成功举办营造平安、和谐的社会文化氛围。

二、工作目标

总体目标是确保文化市场不发生重大事故，不形成社会热点，秩序良好，管理规范。

为督促各区市文化市场行政执法部门认真履行文化市场监管职责，深入搞好文化市场管理工作，加快文化环保城市建设步伐，根据上级有关部署要求，结合我市实际，现制定暗访督查制度如下。

一、组织安排

（一）暗访督查工作由市“扫黄打非”暨文化市场管理工作领导小组办公室统一组织实施，原则上每年组织4次。

（二）暗访督查小组组成人员以市文化市场行政执法局相关处室执法人员为主，并酌情安排有关区市执法人员参加部分暗访活动。

（三）根据工作的需要，市“扫黄打非”暨文化市场管理工作领导小组办公室可组织人员随时进行暗访。

二、暗访督查范围

为贯彻落实《文化市场行政执法管理办法》（以下简称《办法》），加强文化市场执法监督，解决文化市场突出问题，提高文化市场依法行政水平。根据省厅《关于开展文化市场集中执法季活动的通知》电报精神,我市于2012年7月1日开始,在全市范围内开展了文化市场“集中执法季”活动。现将工作开展情况汇报如下：

一、认真组织学习,深刻领会精神。

我市各级文化行政部门和执法机构认真组织学习、宣传了《办法》，并结合实际工作,制定了切实可行的工作方案，同时把《办法》的贯彻落实作为2012年下半年文化市场执法的一项重要工作来做。结合“集中执法季”活动，深入学习、把握领会了《办法》的立法宗旨和精神，更进一步明确了管理职责和权限，建立和完善了执法工作的各项规章制度，增强了依法行政意识，提高了执法水平。

二、及时安排部署，整顿成效明显。

按照这次“集中执法季”的主题：“市场天天查，执法规范化”。此次文化市场“集中执法季”重点是结合了暑期学生放假，网吧、卡拉OK厅等场所违规经营行为有所抬头的问题，重点查处了文化经营场所违规接纳未成年人问题；同时结合了音像市场“阳光1、2号”行动，重点整顿了零售、出租店铺经营侵权盗版音像制品的违法行为。出动执法人员379人次，车辆135次，检查经营场所762家，查处违规经营户32家，收缴盗版音像制品3126盘（台）。真真做到了天天查市场，周周有战果，保持了管理文化市场的高压态势，有效净化了暑期文化市场。

三、加大宣传力度，营造舆论氛围。

文化市场是一柄双刃剑。健康的文化市场为满足人民群众的精神需求，推动社会主义文化的大发展大繁荣鸣锣开道；不健康的文化市场阻碍社会主义文化的发展繁荣，给社会进步和青少年的成长带来荆棘。在文化市场迅猛发展的今天，尤其需要健康的文化市场。

一、什么是健康的文化市场

健康的文化市场是人类精神文明的载体，符合人类先进文化的前进方向。在我国社会主义初级阶段，文化市场是建设社会主义核心价值体系、增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力，用先进文化引领社会思潮的一个有效途径。文化产品是一种与意识形态和人的价值观念有密切关系的精神产品。健康的文化市场既尊重差异、包容多样，允许文化产品价值的多元化，又有力地抵制各种错误和腐朽的价值观念。我们既承认文化市场商业化和追求市场利润的合理性，又看到市场的负面效应，防止产生“文化污染”、“文化垃圾”、“文化公害”。健康的文化市场绝不能以牺牲精神文明为代价，追求高额利润。它既是给人们带来精神享受的娱乐场所，更是传承中华民族优秀文化、构建和谐文化、倡导高尚道德、寓教于乐的精神家园。健康的文化市场是开放的统一的市场体系。对外开放的基本国策，不仅适用于经济领域，也适用于文化领域。在发展健康的文化市场中，同样反对闭关自守、保守僵化，而应大胆地打开国门，敢于汲取全人类的一切文明成果，采用一切先进的符合市场规律的文化产品经营方式和营销策略。当然，在文化市场的国际贸易交流中，也不能忘记自主创新，推动我国文化产品走出国门，并保护我国的文化安全和民族文化。健康的文化市场是有序的文化市场。文化市场的有序性首先是将市场遵守的规则和市场经营活动纳入法制的轨道。文化市场主体在法律法规的框架下生产和经营文化产品，执法部门依法监管文化市场。其次是建立市场活动诚信体系和信用机制。诚信的缺失，不仅违背个人商业道德，而且会导致市场交易的混乱。

二、怎样发展健康的文化市场

第一，继续加强和完善文化领域的立法立规。在中国社会主义民主法制建设进程中，文化立法也取得很大的进步，一系列文化领域的法律法规已经颁布，对规范和促进文化市场起了很大的作用。但文化领域的立法还滞后于经济领域、政治领域的立法，立法层次较低，行政部门的法规居多，全国人大通过的法律较少，覆盖面也不够广。在解决文化市场的纠纷，判决涉及文化市场的案件过程中，常常遇到规则权威不高、法律依据不足、规定界限不清的问题。因此，加强立法是依法管理的基础。第二，改革文化行政管理体制，推行文化市场综合执法。在文化市场管理工作中，虽然各级政府职能部门做了大量工作，也取得不少成绩，但在文化市场监管方面还存在不少问题。如执法分散、职能交叉、多头管理、层级过多、职责不明等，使文化执法的执行力大打折扣，严重影响了文化市场管理水平和执法效能，影响了文化市场的健康发展。因而，必须大力改革文化市场行政管理体制，推进综合执法改革，支持健康有益文化，改造落后文化，坚决抵制腐朽文化。以广西为例，过去文化、广电、新闻出版三个局的执法机构都是内设机构，有的甚至没有正式编制，不少执法人员从基层单位抽调，身份不一。执法机构不是执法主体，只能以某个部门名义进行行政处罚，大大降低了文化市场的执法力度，影响了行政执法的权威性和有效性。2011年初广西党政五个部门发出《关于加快推进全区市、县（市、区）文化市场综合执法改革实施意见》，提出将于2011年5月底基本完成文化市场综合执法改革的任务。打破原有的行政关系，成立综合执法机构，把原来分别隶属于宣传、文化、出版、广电等部门的文化市场执法机构合并起来，以减少执法交叉、执法缺位、执法错位、相互推诿甚至违法执法等现象，从根本上解决了文化市场的依法行政问题。从而保证文化市场的健康有序，实现公众本位和社会本位的回归，减少部门利益对市场发展的伤害。南宁市综合执法支队成立后，先后查办了多起违法案件，从过去五个手指分散发力，到攥成拳头形成合力，从而保护了合法经营者的利益，打击了不法者的不正当经营，受到广大市民和消费者的称赞。第三，应对蓬勃兴起的新兴文化市场，不断探索文化市场健康发展的新路子。对新兴文化市场，在建立长效管理制度机制的基础上，应针对一个阶段的突出问题开展重点整治。各级政府文化部门针对网络游戏行业存在的突出问题和难点问题，与相关部门积极配合，从市场准入、内容管理、营运监管和执法监督四环节，进一步加大网络游戏管理力度，对市场秩序有所规范，健康、良好的市场环境正在营造。依据新兴文化市场技术手段先进、信息反应灵敏的特点，加强文化市场技术监管平台的建设，运用先进科技手段管理文化市场。通过技术监管平台，实现对文化市场经营活动的实时监管和远程监控，延伸管理手臂，提高监管效能，推动监管工作的科学化、制度化和信息化。第四，建设健康的文化市场，应当牢牢把握发展与管理并重的指导思想。管理不是目的，加强管理是为了发展，发展繁荣是管理质量的根本标志。坚持疏导与堵截相结合，并以疏导为主。只有加大健康文化产品的供给，让健康产品占据市场，才能从根本上解决文化市场存在的不健康问题。一方面，把好进口文化产品审查关口，引进国外优秀文化产品；另一方面，以扶植我国自主知识产权的文化产品的生产和传播为重点，努力提高我国文化产品的质量和国际竞争力。一是制定和实施对优秀文化产品的奖励政策。近年文化部出台《国产音像制品出口奖励办法》，对广东孔雀廊文化有限公司等14家单位、21个项目给予奖励，还启动了出口专项资金项目补助申报工作，重点对优秀国产音像制品的翻译、编译工作给予补贴。二是加大对原创文化产品的扶持力度。从资金投放、人才培养、技术开发、产业链整合等方面，扶持体现社会主义核心价值体系、弘扬时代精神和民族精神、具有民族传统和地域特色的文化产品，着重培育发展网络动漫原创产品和代表国家文化特征、艺术水准的艺术精品。三是面向社会，公开征集适合未成年人的网络游戏产品，引导企业生产适合未成年人的网络游戏作品。四是关注当代艺术，引导主流艺术进入市场，为推广当代中国主流艺术提供展示平台。五是优化市场结构，积极培育符合现代企业制度的多元化市场主体。第五，建设好保护文化市场健康发展的执法队伍。

构建并保障统一开放竞争有序的文化市场体系离不开监管。而成熟的监管离不开一支政治强、业务精、纪律严、形象好的执法队伍。

年，县文化市场综合执法工作在县文体局的直接领导下，在省、市业务部门的关心指导下，认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，以创先争优为核心，以平安建设为抓手，以繁荣市场为第一要务，以规范市场为第一保障，不断强化执法队伍素质建设，完善文化市场监管机制，扎实开展文化市场治理整顿，严厉打击各类违法经营行为，全县文化市场经营秩序得到明显规范，文化市场综合执法工作取得可喜成绩。

一、加强执法培训，提升队伍素质。

按照“以人为本，依法行政、清正廉洁”的原则，狠抓队伍的思想、组织、纪律、作风建设，努力打造一支“政治强、业务精，组织严、作风正”的稽查队伍。专门制订了年度学习计划，把每周二下午定为集中学习时间，全体执法人员认真学习了《科学发展观重要论述摘编》、《关于年全省文化市场行政执法机构党风廉政建设和反腐败工作实施意见》以及文化市场法律法规知识。在今年县法制办组织的全县行政执法证换发工作中，12名执法办案人员全部通过行政执法业务能力测试。今年月份，根据市局关于开展文化市场综合执法办公系统试点工作的要求，我们组织全体行政执法人员开展了为期1周的文化市场综合执法办公系统集中培训工作，全面掌握了执法办公系统的操作规程，在日常工作中，实行队长负责制，明确专门人员实施执法系统的操作、维护，对文化经营单位管理信息、日常检查情况和查处案件都及时、准确、如实地录入到系统，有效地提高了执法办公效率，增强了队员执法办案能力。

二、狠抓制度管理，确保办案质量。

在执法办案过程中，狠抓制度管理，严格按照文体局执法委托书的要求，在法定的职责权限内开展行政执法工作，以事实为依据，以法律法规为准绳，坚决做到依法行政、依法办案。年初，进一步建立和完善了《文化市场行政执法责任追究制度》、《举报受理工作制度》、制作了《执法办案流程》，统一了执法办案文书格式，对举报、检查、立案、调查、处罚、结案等各个环节做出了严格规定，确保办理案件事实清楚，证据确凿，适用法律法规依据正确，处罚内容适当。切实抓好执法文书及案卷的制作，由稽查队长对处罚案件程序和案卷质量进行亲自把关，凡是经审核存在问题的，一律要求办案人员进行补正。在案卷管理方面，专门建立了《档案人员岗位职责》、《执法文书档案立卷归档制度》、《执法案卷文书借阅利用制度》等，开展了行政执法案卷评查活动，就如何进一步提高文化行政处罚案件质量进行专题培训，将日常案件中主体认定、事实证据、法律适用、程序合法和文书规范等常见问题进行了深入剖析，提出整改的具体方案和要求，全面提升文化市场执法人员办案水平和技能。多年来，我县未发生一起行政复议、行政诉讼事件，在社会上树立了良好的执法形象。

三、严格市场监管，规范经营秩序。

2008年，市文化市场管理工作继续坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”的工作方针，以建设健康繁荣、竞争有序的文化大市场为目标，结合我市文化市场管理工作实际，通过内强素质、外树形象，积极提高文化市场的行政效能，通过规范行政管理、加强行政执法，有效推进文化市场的健康发展。

一、完善制度，优化内部管理机制

随着各项法律、法规的健全和创建法治政府目标的确立，对行政管理部门工作人员和执法人员的要求越来越高，为树立自身形象，提高自身素质，保证各项行政管理机制的有效运行，实现依法行政、文明行政、高效行政的工作目标，今年年初，我们针对内部管理上存在的问题，深入探讨解决办法，制定了文化市场管理十项工作制度。

这十项工作制度包括外出检查登记制度、每周工作计划总结制度、提高巡查实效制度、业主不良记录制度、一般违法分档处罚制度、责任追究制度、行业评比制度、业务学习培训制度、信息通报制度和奖励制度。

在外出检查制度方面，要求文化市场工作人员不迟到、不早退，实行请假、手记24小时保持畅通制度，外出检查人员要有目的地检查各文化市场营业场所，回到办公室将检查情况逐一登记，做到当日检查当日登记，月末汇编成册。

在提高巡查时效制度方面，对文化市场经营场所的经营情况无论其有无违法违规经营内容，均应将被检查场所情况如实进行记录，并请场所负责人签字并将其中一联交由被检查场所留存，杜绝文化执法人员在经营场所内走过场、参观浏览等现象，并且要求文化执法人员在检查场所经营情况的同时，兼顾到消防安全、卫生保洁等事项，并对存在问题逐一向业主提出，做到对场所内部情况心中有数。至于被检查单位有无违法违规经营情况、有无消防安全隐患或其他问题，检查人员应一并将之记录在该现场记录上，也就是说，文化执法人员每进入一家经营场所，即产生一份现场检查记录。

论文提要我国的文化市场经过20多年的发展，已形成较为完整的体系，但从整体上而言，文化市场仍处于“亚健康”状态，这在较大程度上制约了文化市场的健康成长。本文将以网吧为例，对文化市场的“亚健康”进行把脉。

引语

在传统的目光里，歌舞厅一度被看作是藏污纳垢的色情场所；不知从什么时候开始，电子游戏被冠上了一顶另类的帽子---毒害青少年身心健康的“电子海洛因”；打击盗版的呼声越来越高，盗版却依然以“野火烧不尽，春风吹又生”的姿态遍布城市的每一个角落；当下，关于网吧的争论，更是到了白日化的程度。可以说，我国文化市场的勃兴与快速发展，始终处于一种前进与“发烧”的“亚健康”状态。面临建设全面小康社会、构建和谐社会的时代主题，如何用科学发展观的巨手对文化市场的“亚健康”进行把脉并开出处方，已成为当务之急。

一

1994年，世界上第一家网吧在英国诞生。作为提供价格低廉的互联网上网服务场所，中国网吧从民间自发兴起并飞速发展。目前，世界上最大的网吧在中国，世界上最好的网吧在中国，世界上没有一个国家网吧的数量像中国这样庞大，但世界上也没有一个国家对网吧的争议像中国这样巨大。毋庸置疑，网吧的诞生和发展，在启蒙国民网络意识，推动互联网普及，带动整个中国信息产业、网络文化的飞速发展等方面立下了汗马功劳。与此同时，网吧违法接纳未成年人也引起了家长、老师的强烈不满，成为近年来社会公众最为关注的第一问题。对于未成年人来说，网吧难道真的这么恐怖？网吧究竟网住了谁？谁又该为网瘾者买单？

二

同志们：

中央高层旗帜鲜明地强调坚决抵制“三俗”之风，以笔者不算丰富的阅历看，至少是新世纪来头一回。毋庸置疑，近年来低俗文化盛行，像酒桌上的“黄段子”、手机上的骚扰信息、书刊上的低级煽情等汇聚成风，炒作名人、改编经典、戏说历史等愈演愈烈，似有“明星取代模范，绯闻顶替事实，暴力掩藏和谐，猎奇超越好奇，娱乐覆盖文化，低俗代替端庄”之势。治理“三俗”之风，净化文化市场，已经迫在眉睫。

文化市场堪忧，官场亦不容乐观。现在，部分官员中赌博风、迷信风、吃喝风、奢靡风、浮夸风、假话风、拍马风等渐成气候，与社会上的“低俗风”相互渗透、相互影响。官场文化是社会文化极其重要的部分，大力整治官场弥漫的“低俗风”，无疑对提升整个民族文化品位，具有极强的引领作用和导向意义。当前，官场的“低俗风”突出表现在以下方面：

“吹捧”之风。坊间说：“见面不说实话的是做生意的，彼此看不起的是搞艺术的，相互吹捧的是当官的。”下级对上级，讲颂扬话、溜须拍马;上级对下级，讲关照话、冠冕堂皇;同级之间，讲恭维话、逢场作戏。溢美之词过多过滥，反映了现今庸俗的官场生态。就连党的三大作风，也被人调侃成“理论联系实惠，密切联系领导，表扬与自我表扬相结合。”民主生活会一直被视为领导班子解决自身问题，增强凝聚力和战斗力的一大法宝。但现在，“批评领导怕被报复，批评同级怕伤和气，批评下级怕丢选票，批评自己怕失威信。”民主生活会上只谈成绩、不谈问题，或者大张旗鼓谈成绩、轻描淡写谈问题，生活会成了相互评功摆好的“集体按摩会”、“颂歌会”、“吹捧会”，暴露出党员干部动机不纯、思想不纯、党风不纯的问题。

“拜金”之风。随着市场经济的发展，拜金主义思想也在少数官员中滋长起来、泛滥开来。有的官员办事不讲成本、不计代价，大手大脚，慷国家之慨;有的贪图享受，公款消费，无节制地挥霍人民的财富;一些文化活动被简单地商品化，存在严重的铺张浪费、劳民伤财现象。有资料证明，我国每年用于公款吃请送礼、游山玩水、公车消费的费用达上万亿元人民币。如果包括决策失误、错误立项、盖高档楼堂馆所等费用，数额更是惊人。山西省蒲县是省级贫困县，这个偏远山区县城内，耗费1.18亿元建起一座“山寨鸟巢”;国家级贫困县河南固始，耗资1亿多打造豪华县衙，投资6亿多建12个大规模市场。这不是越穷越折腾吗?颇具讽刺意味的是，不少斥巨资打造的工程却很短命，仅2009年，媒体报道拆除的标志性建筑就有重庆万州“三峡明珠观光塔”、沈阳“夏宫”、福建东山县“高级城市社区”等等。糟蹋纳税人的钱，那是一点也不心痛啊。

“作秀”之风。少数官员热衷于“电视有形、广播有声、报刊有名”，追求轰动效应。有的坐车到外面转两圈，说是走访民情、慰问群众;与几个貌似群众的人握手，说是关心人民冷暖;讲几句中听不中用的话，说是重要讲话;让几个群众说几句套话，说是发扬民主、集中民智。难怪媒体这样评价某些官员：“找一个困难户，带上一个红包，挑一个好日子，还要有一帮记者跟着，这就是关注民生。”说到官员“作秀”，最常见的形式要数那些“政绩工程”、“形象工程”啦。据报道，前不久，昆明市宜良县将从宜良县城往狗街沿途，公路两侧山上坟墓墓碑全部刷上一层绿油漆，让山坡人为“披”上绿色的“伪装网”，以显示当地的绿化成果，使上级领导巡视时欣赏到一片“秀美”山川。“形象工程”都做到了死人的坟头上，真是不服不行哪!公务员之家

一、中国文化市场概述

中共十七大报告指出，当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。

推进文化创新，增强文化发展活力。在时代的高起点上推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新，解放和发展文化生产力，是繁荣文化的必由之路。中共十七大中明确提出“推进文化创新”，而高雅的艺术作品作为文化的核心组成部分却出现了与时代不符的机制落后，传播手段单一的现象。

梵高这样的大师为什么在活着的时候就要穷困潦倒，死了才能正身。被英国媒体誉为“天才画家”今年只有6岁的爱德华·辛普森，其祖父莱斯利并不希望自己的家族再出现一名“奋斗一生却穷困潦倒的画家”。试想一下如果这个6岁的神童没有早期被发现，有可能艺术的天分也会被扼杀在摇篮中。

二、中国当代艺术市场现状

中国当代艺术的评价惟拍卖价格马首是瞻，必然是虚的。现在的普遍价格偏高，少数甚至是上千万的天价。有人说，艺术家首先是人，然后是艺术，最后是思想。然而经济的决定性力量已经超越了社会和精神力量，经济主导一切，是一切的标准，它无所不在。所以朱其把中国当代艺术资本市场的真实现状分析精辟，这种现象在西方也存在，只是中国的更无规范和不可靠。如何规范艺术市场，如果包装艺术市场，如何让那些有生命价值的作品得到应有的价值表现是市场营销工作者新的价值体现。