卫生建设范文10篇

第一章总则

第一条为进一步转变政府职能，加强依法行政，强化政府卫生监管职能，建立健全卫生监督体系，根据《中共中央国务院关于卫生改革与发展的决定》和党的十六大精神，制定本规定。

第二条卫生监督体系是公共卫生体系的重要组成部分，是执行国家卫生法律法规，维护公共卫生秩序和医疗服务秩序，保护人民群众健康，促进经济社会协调发展的重要保证。

第三条卫生监督体系建设包括加强卫生监督机构和队伍的建设、明确卫生监督的任务和职责、健全卫生监督工作的运行机制和完善卫生监督工作的保障措施。

第四条卫生监督体系建设应当适应社会主义市场经济体制和全面推进依法行政的要求，通过进一步转变职能，严格行政执法，不断提高卫生行政部门依法办事的能力和水平。

第五条卫生监督体系建设应当按照精简、统一、效能的原则和政事分开、综合执法、依法行政的要求，深化卫生监督体制改革，合理设置机构，优化人员结构，解决职能交叉、权责脱节和执法力量薄弱等问题。

为大力发展城市社区卫生服务，满足群众基本医疗预防保健需要，根据《**省人民政府关于实施十二项民生工程促进和谐**建设的意见》（皖政〔2007〕3号）和《**市城市社区卫生服务体系建设实施方案》，结合我县社区卫生服务工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十六届六中全会和省第八次党代会精神为指导，按照《国务院关于加快发展城市社区卫生服务的指导意见》、《**省人民政府关于加快发展城市社区卫生服务的实施意见》和《**市人民政府关于加快发展城市社区卫生服务的实施意见》（蚌政[2007]3号）的要求，积极发展社区卫生服务，努力缓解群众看病难、看病贵问题。

二、发展目标

到2011年，全县社区卫生服务机构总数达26个，其中社区卫生服务中心3个，社区卫生服务站23个，城市社区卫生服务覆盖人口达100％；社区卫生服务机构功能健全，公益性得到充分体现，社区居民能在社区免费享受基本公共卫生服务，成本价享受基本医疗服务，基本实现小病在社区，大病进医院的目标。

三、实施计划

关于卫生监督体系建设的实施意见

卫生监督体系是公共卫生体系的重要组成部分。为贯彻落实卫生部《关于卫生监督体系建设的若干规定》，进一步深化卫生监督体制改革，加强卫生监督体系建设，提高卫生行政执法监督能力和水平，提出以下实施意见。

一、指导思想和工作思路

（一）卫生监督体系建设的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，落实科学发展观，完善监督机制，健全监督职能，实行综合执法，全面推进依法行政，加强卫生监督队伍建设，依法监督公共卫生秩序和医疗服务活动，维护人民群众健康权益，促进和谐社会建设。

（二）卫生监督体系建设的工作思路。加强卫生法律法规和卫生标准建设，建立与经济社会发展相适应的卫生法制和标准体系。加强卫生监督监测信息网络建设，重视群众关注热点和投诉举报，明确监督工作重点。总结经验，开拓创新，建立卫生执法监管长效机制。加强卫生监督队伍管理，改善卫生执法工作条件，提高监督能力和水平。

二、规范卫生监督机构设置

各地级以上市卫生局：

为贯彻执行卫生部《建设项目职业病危害分类管理办法》（卫生部令第49号），进一步加强建设项目职业卫生审查工作，根据《卫生部关于实施〈建设项目职业病危害分类管理办法〉有关问题的通知》、《卫生部关于印发〈建设项目职业卫生审查规定〉的通知》和《卫生部关于修订〈建设项目职业病危害分类管理办法〉第四条规定的通知》的规定，现将有关问题通知如下：

一、调整和实施新的建设项目职业卫生审查分级规定

（一）省卫生厅负责下列建设项目的备案、审核、审查和竣工验收：

1.由国务院、省级人民政府及其授权的有关部门审批、核准或备案，且总投资在10亿元人民币以上、200亿元人民币以下的建设项目。

2.放射治疗、核医学、γ辐照加工等建设项目。

1信息中心建设的现状及发展的可行性

1.1卫生信息中心的功能定位根据国家的规划,苏州市卫生信息中心应在市卫生局领导下,负责全市卫生信息化建设的规划、技术方案、规范、制度的制订,成为全市卫生信息管理的枢纽和业务指导中心,为市卫生信息业务建设、培训、考核评估等相关工作应提供强有力的技术支持;还应承担公共卫生突发事件应急指挥的信息支持和公共卫生咨询服务的日常工作,承担市卫生数据中心的管理和卫生信息的开发、整合及综合利用,平时开展卫生信息服务需求研究,制订项目实施计划;有计划地加强卫生信息管理人才的培养等。

1.2目前现状与业务开展情况目前,苏州市市区范围内已建设了卫生城域网,全部采用光纤铺设到各医疗卫生单位机房,并且市区范围内的社区卫生服务站均通过电信VPN线路接入苏州市疾控中心机房,保障了通讯的速度和访问安全性。而且苏州各市(县)、区大部分已成立了卫生信息中心,各市(县)、区范围内的卫生专网均已建立,这为建设全市卫生信息中心奠定了良好的基础。而苏州市卫生信息中心正在积极筹备过程中,已经采购了一部分硬件和网络设备,软件和系统的整合工作也已经开始进行,并且一部分业务系统已经在为公众和基层单位提供服务。例如,政府的实事工程60岁以上老年人免费体检数据平台、卫生监督执法系统、全市计划免疫数据平台、12320信息平台等,并且正在组织相关的医疗卫生单位共同实施WHO20*年～2009年资助项目———社区卫生信息平台与慢性病信息化管理研究。

1.3进一步发展的可行性苏州市卫生信息化建设经过多年的努力,已取得了相当大的成绩。信息管理已不仅仅是卫生工作的一种保障手段,随着卫生事业的不断发展,卫生信息化建设必将成为卫生工作的重要组成部分。当前,苏州市的社会经济飞速发展,城市信息化建设正快速推进,这为卫生信息化建设带来了良好的契机。

2信息中心建设的展望

2.1总体目标在未来5年内,以提高卫生行政效率和优化卫生服务为目的,依托计算机广域网,建立一个功能比较完备、标准规范、系统安全可靠的应用系统平台;建成覆盖全市各级卫生行政部门和各级医疗卫生机构的卫生行政、公共卫生、医疗服务和卫生应用等信息系统,实现卫生信息资源共享。

卫生监督技术支持能力建设是卫生监督体系建设的重要组成部分，是履行卫生监督职能的重要技术保障。为贯彻落实《关于卫生监督体系建设的若干规定》和《关于卫生监督体系建设的实施意见》，进一步深化卫生监督体制改革，完善卫生监督体系，现就加强卫生监督技术支持能力建设提出以下意见。

一、充分认识加强卫生监督技术支持能力建设的必要性和紧迫性

切实履行卫生监督职能，维护公共卫生秩序和医疗服务秩序，保证人民群众身体健康和生命安全，是卫生法律法规赋予各级卫生行政部门的重要职责。卫生监督工作包括医疗服务监督，还包括食品、职业、放射、环境和学校等公共卫生监督管理工作，具有较强的专业技术特性，需要强有力的技术支持。当前，食品安全、饮用水安全、职业病危害与辐射防护和环境卫生等公共卫生问题仍然比较突出，医疗服务市场形势依然严峻，医疗和血液安全监管亟待加强，卫生监督执法任务相当繁重，对卫生监督技术支持能力和水平提出了更高要求。因此，全面加强卫生监督技术支持能力建设，切实提高卫生监督技术支持水平已成为当前各级卫生行政部门转变政府职能，完善公共卫生体系建设，提高行政监管能力，保障群众健康安全的一项紧迫任务。

二、指导思想和总体目标

（一）指导思想。

以党的*精神和科学发展观为指导，按照公共卫生体系建设的总体要求，建立健全与我国社会经济发展和卫生监督工作需要相适应的卫生监督体系，提高卫生监督技术支持能力和水平，为有效实施卫生法律法规，维护公共卫生秩序和医疗服务秩序，保护人民群众健康安全提供技术保障。

为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》，加强农村卫生人才培养和队伍建设，不断提高农村卫生队伍整体素质和服务水平，提出以下意见：

一、加强农村卫生人才培养和队伍建设的指导思想和工作目标

1.指导思想。以邓小平理论为指导，按照同志“三个代表”重要思想的要求，发挥社会主义制度优势，加强政府对农村卫生人才工作的领导和宏观管理，调动、发挥各方面的积极性，多渠道推动农村卫生人才培养和队伍建设，制定和完善各项农村卫生人才政策，建立一套良好的人才管理机制，充分发挥农村卫生人才的作用，从我国现阶段基本国情出发，坚持学历教育与非学历教育并重，培养和建设一支与农村卫生发展需要相适应的下得去、用得上、留得住的卫生人才队伍。

2.工作目标。到20*年，全国乡（镇）卫生院临床医疗服务人员要具备执业助理医师及以上的执业资格，其他卫生技术人员要具备初级及以上的专业技术资格；到2*0年，全国大多数乡村医生要具备执业助理医师及以上执业资格；乡（镇）卫生院院长原则上要具有中级及以上卫生专业技术资格；严禁非卫生技术人员占用卫生技术岗位，对卫生技术岗位上的非卫生技术人员要有计划地清退；逐步提高农村卫生人员的学历层次；建立健全农村卫生人员培训制度，不断提高农村卫生队伍的业务水平和全面素质。

二、进一步稳定农村卫生人才队伍

3.采取有效措施，吸引大、中专毕业生到县级以下农村卫生机构就业。志愿到艰苦、边远地区以及乡（含乡）以下卫生机构工作的各类大、中专学校毕业生，可以提前定级，定级工资标准可高于同类人员1～2档。

本人与2名工作人员组成卫生行业作风建设调研小组，分别与市、县、乡、村四级的医疗单位、部分医务工作者和群众、出院患者等进行了调研座谈。在此基础上，调研小组与部份医疗机构负责人进行了认真讨论，综合分析，形成调研报告如下：

一、基本情况

本人市地处**中部，现辖利通区、青铜峡市、盐池县、同心县、红寺堡开发区5个县，总面积2.02万平方公里,总人口130.8万，其中回族人口65.6万，占总人口的50.2%，是名副其实的回族之乡。现在，全市共有各级各类卫生机构811所，其中：公立综合医院6所、中医医院4所、妇幼保健院5所、疾病预防操控中心5所、卫生监督所5所、中心血站1所、社区卫生服务中心19所、乡镇卫生院40所、村卫生室548所、新型农村合作医疗管理中心5个，民营医院18所、个体医疗诊所155所;共开设床位3464张，平均每千人口床位数2.66张;共有各类卫生技术人员4245人，其中执业医师1751人，执业助理医师1451人，注册护士1383人，乡村医生779人。

二、存在问题：

1、当前社会上对医疗卫生服务反映的突出问题。

当前社会上对医疗卫生服务反映的突出问题也是群众“不放心、不满意”的问题。

我国要实现卫生事业可持续发展,关键在于加强区域卫生规划建设,盘活卫生资源的存量,用好增量。为此,只有致力于按区域卫生规划进行管理,才能使卫生工作跃上新台阶。

一、树立区域卫生的全局观

推行区域卫生规划管理,其核心是实现卫生资源的优化配置。但长期以来,由于行政、行业等多种原因,导致卫生事业发展存在条块分割,资源不足与浪费并存等问题。因此,当前加快推行区域卫生规划管理具有重要意义。首先,区域卫生管理是加快卫生发展,实现可持续发展的客观要求;其次,各地区的社情、民情和健康需求都不尽相同,这就要求卫生事业的发展必须要走区域化卫生发展道路;第三,从目前卫生资源的现状来看,迫切需要推行区域卫生管理;第四,现行卫生投入的继续盲目性、随意性、不合理性及局部利益的驱动,迫切需要按区域特点来加以调整;第五,卫生事业发展的连续性、法制性、前瞻性,迫切要求从区域特点来加以研究、规划;第六,市场经济的缺陷性,迫切需要政府部门加强对区域卫生的宏观调控与干预;第七,从转变职能来看,卫生行政部门如何变“管脚下”为“管天下”,变“办卫生”为“管卫生”,变“条条责任”为“块块责任”,这也迫切需要加快推行区域卫生管理。基于上述认识,我们认为推行区域卫生管理势在必行。当前,关键要转变观念。首先,要强化政府行为,加强宏观调控。政府领导决策层和计委、财政、规划、卫生等管理部门要转变观念,真正认识和理解综合性区域卫生管理是在两种经济体制和两种医学模式转换过程中,卫生改革和发展的必然和需要。其次,要树立区域卫生的全局性,打破行政隶属关系的界限,改变卫生计划的旧模式,从“机构叠加式”的传统模式向以区域为规划为单元,以当地居民健康为目标,预防和医疗交叉复合的新型卫生服务模式转化,进行卫生资源区域化的结构调整和优化配置,只有这样才能使区域内卫生事业更有序、更协调、更健康地发展。

二、树立区域卫生效益观

1.启动现有资源,调整医疗机构布局:长期以来,卫生机构布局不合理,卫生资源分布不均衡,导致综合效益低下。我们认为,要使这些问题得到有效解决,需要打破高度集中的计划经济的束缚,以群众急需、合理布局、调整现有卫生资源为基础,提高综合效益为原则,统筹规划。从我市的实际情况看,采取改组、改制、改造并举的方法,可以有效地启动现有资源,促进卫生资源重组增值。①改组:即重新组合,调整不合理的组织机构,使资源存量优化组合,如我市的卫生进修学校师资力量不足,教学设备简陋,与常州卫校合并,既精简了机构,又优化了资源。②改制:即转换经营机制,改革产权制度,实行行业管理,适应市场经济体制。如我市通过政府行为,将两所布局不合理、资源利用不充分的一所区级医院和一所企业医院分别改建为市级儿童医院和群众急需的专科医院。③改造:即加大技术改造力度,对一些群众急需的重点专科,如妇产专科、肿瘤专科从综合型医院中分离出来,成立了妇产医院和肿瘤医院,使我市的医学专科水平有了突破性进展。

2.调整投资思路,解决社会急需:当前,在卫生资源严重不足的情况下,应注重新投入资源的合理配置,把资源投放的重点放在以下几方面:一是以卫生需求为导向,对需求高、效益好、利用充分的卫生服务引导卫生资源投放的流向,并逐步形成规模服务的格局。二是改变“仙女散花”式的投放形式,集中人、财、物,搞好1~2个卫生事业标志性工程。三是要根据区域内卫生工作重点,调整资金投向。对专科建设、预防保健,要通过横向调整,使资源结构向此倾斜;对农村卫生工作要通过纵向调整,使资源向农村和基层倾斜,切实满足大多数人最基本的卫生需求。四是对区域内带有前瞻性、超前性的医疗保健服务要有超前意识,应加大投入力度,力争一次性到位。五是以资源共享为原则,对一些卫生部门资源共享的单位或部门,应加大投入力度,使其扩大服务功能,提高工作效率。

2008年是加快推进我省卫生改革与发展的重要一年。为完成我厅今年确定的目标任务，更好地服务发展、服务基层、服务群众。现根据上级部署，并结合工作实际，制定如下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大和省委十一届三次、四次全会精神，坚持以科学发展观统领我省卫生发展全局，以全心全意为人民健康服务、为社会主义现代化建设服务为根本宗旨，以思想解放推进卫生改革，以开拓创新促进卫生科学发展，以人民满意为标准改进作风，以规范服务和提高效能为重点加强机关内部建设，着力建设“为民、务实、清廉”、服务高效、人民满意的服务型机关，为实现我省卫生事业又好又快发展提供有效的服务和保障。

二、重点工作

（一）解放思想，加强调研，科学谋划卫生改革与发展

今年，卫生工作将进入一个全面推进改革、解决深层次矛盾的关键时期。按照党的十七大提出的建立基本医疗卫生制度的目标，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应保障体系。坚持解放思想、实事求是的思想路线，紧密结合实际，认真研究新情况新问题，转变观念，拓展思路。