委派制范文10篇

会计人员是信息的直接生成者，因此，成为“猫和鼠”游戏双方争夺的焦点对象。在高度集权的计划经济体制下，游戏的制定者-国家（猫）凭借特权直接控制会计人员，并授予他们许多耀眼的桂冠和美丽的花环。游戏参与者-企业（鼠）始终处于严密监控下，虽然解决了信息真实问题，但整个社会运行机制的懒惰、浪费、效率低下等社会垢弊也难免。成熟的市场经济体制中，游戏的制定者根据有效制度，制定游戏规则。游戏规则对任何参与者均平等有效，不存在歧视和不公。游戏参与者在游戏规则范围内可以自由发挥。即政府仅限于确认会计人员从业资格，并不争夺会计人员直接管理权。会计人员的待遇、职业道德等属于微观组织运行机制的内容，由企业自行确认。真实可靠的会计信息是国家进行宏观调控和市场经济健康运行的基础。我国经济运行机制正处于“转轨变型”特殊时期，“猫和鼠”游戏中，“猫”是只小猫，“鼠”却成精。在鼠精们的操纵下，导致了当前我国会计信息严重失真，并影响到国家宏观调控和市场经济的健康运行。会计信息失真严重，会计人员难辞其咎，改革会计人员管理体制亦是必然。目前关于会计人员管理体制改革的主流观点是“会计委派制论”和“回归企业论”。本文以管理学原理为指导，以社会主义市场经济体制和现代企业制度为背景，在对会计委派制理性评价的基础上，探讨我国会计人员管理体制改革的价值取向。

1会计委派制述评

会计委派制并没有进行严格的学术定义，一般是指由政府有关部门，包括财政部门、国有资产管理部门和经贸委等部门，向社会公开招聘会计主管、财会机制负责人和一般会计人员，经考核录用后，派到需要进行监控的单位从事财务会计工作。这一制度时下正在不少地区积极试行，如湖北、四川、江苏、重庆等地，并在全国范围内推广。从我国社会主义市场经济发展和建立现代企业制度的长远战略来看，“会计委派制”不是我国会计人员管理体制改革的主流价值取向，因为它存在以下缺陷：

1.1会计委派制违背了现代企业制度的基础和根本要求[1]

建立现代企业制度是我国企业改革的价值取向，独立的法人财产是建立现代企业制度的基础和根本要求。现代企业依靠独立的法人财产具有了“独立的人格”。这种“独立的人格”使现代企业不服从行政权威，而服从于市场权威，使现代企业对行政命令产生了“抗逆机制”，以维护单位和投资者的合法权益，进而在现代企业内部形成了一套客观、有效的约束机制和激励机制。现代企业制度最根本的要求是现代企业必须是自主经营、自负盈亏、自我约束和自我发展的法人实体。因此，不能将产生于企业内部管理需要，服务于企业管理，企业有机组成部分之一的职能机构-企业会计与会计机构独立出去。会计委派制割裂了会计与企业之间天然的血缘关系，与现代企业制度水火不相容，是会计委派制最根本的缺陷。

1.2会计委派制违背了现代企业制度责任与权利的统一关系，将会计人员置于“两难”的尴尬的境地

一、会计委派制推行过程中应解决的主要问题

（一）在基层行实行会计主管委派制，必须处理好几个关系

处理好与委派行的关系委派会计主管直接对委派行负责，确保委派行有关制度规定的贯彻执行，按要求向委派行报告工作。所以委派会计主管在处理好与派驻基层行的关系时，也要处理好与上级委派单位的关系，通常情况下要同时向双方领导汇报，当双方领导意见不太一致时，委派会计主管要积极进行协调，确保二者经营目标的一致性。处理好与派驻基层行内部的各种关系虽然委派会计主管的行政关系、工资福利等隶属于委派行，但由于其工作在派驻基层行的时间长，经济关系也较多，既有与职能部门之间的关系，又有与下属会计人员之间的关系，所以处理好这些关系尤为重要，如果这些关系处理不好，工作就难以开展。

（二）先试点、后推广，稳步、有序地推进我国会计委派制试点工作

在全国范围内广泛开展起来，并取得明显的成效。我国人民银行实行会计委派制也需要不断探索，及时总结，逐步完善。任何事物的发展都是从无到有、从不成熟到成熟。在我国人民银行经营管理中推行会计委派制，必须先选择内部管理相对较好的分支行进行试点，边试点、边摸索、边总结经验，以便建立适合我国人民银行经营特点和规律的会计委派体系，真正把会计委派制的思想和内涵运用到我国人民银行内部管理中来。同时，在推广会计委派制的过程中，应该在人民银行这个大范围内结合各分支行的经营状况和发展环境，因地制宜地运用会计委派制。

（三）委派会计主管的岗位轮换频率

目前在我国湖北、四川、山东、深圳等地为加强会计监督，反对腐败等目的对会计人员实行委派制，且在全国各地有“星火燎原”之势。我们认为对国有企业委派会计人员的做法不足取，应慎行。因为“会计委派制”与建立社会主义市场经济体制，建立现代企业制度相悖，存在以下十大矛盾与问题：

1、会计委派制违背了现代企业制度的基础和根本要求。（1）建立现代企业制度是我国企业改革的价值取向，独立的法人财产是建立现代企业制度的基础和根本要求。现代企业依靠独立的法人财产具有了“独立的人格”。这种“独立的人格”使现代企业不服从行政权威，而服从于市场权威，使现代企业对行政命令产生了“抗逆机制”，以维护企业和投资者的合法权益，进而在现代企业内部形成了一套客观、有效的约束机制和激励机制。现代企业制度最根本的要求是“会计主体”（现代企业）必须是自主经营、自负盈亏、自我约束和自我发展的法人实体。因此，不能将产生于企业内部管理需要，服务于企业管理，企业有机组成部分之一的职能机构——企业会计与会计机构独立。会计委派制割裂了会计与企业之间天然的血缘关系，与现代企业制度水火不相容，是会计委派制最根本的缺陷。

2、会计委派制违背了现代企业制度责任与权利的统一关系，将会计人员置于“两难”的尴尬境地。衡量一种企业制度是否是现代企业制度，是否符合市场经济体制的要求，关键的一点是看这种企业制度是否体现了现代市场经济体制责任与权利相统一的本质要求。现代企业管理的一般原则认为：一个人或组织不能接受来自于两个以上的命令来源。因此，会计委派制能够实现的前提条件必须是国家与企业的双重领导能够一致，形成事实上的一个命令来源。会计委派制一方面意味着权力结构在很大程度上的外倾化，另一方面意味着动力结构基本内倾化。权力结构和动力结构的脱节，必然导致企业会计人员责任与权利的脱节，在现代企业制度下，企业与国家在利益分配、目标、管理等诸多方面存在矛盾，当国家利益与企业利益存在矛盾时，委派的会计人员怎么办？偏向国家就可能被“炒鱿鱼”或“穿小鞋”，偏向企业又与会计委派制的初衷相逆，必将置会计人员于两难境地。

3、会计委派制是对会计监督的误解。提出会计委派制的一个重要原因是会计监督乏力。其实，会计作为一种经济监督形式，主要是衡量和评价其它管理控制行为的有效性。会计监督的成败并不取决于会计本身，而取决于决策机构对会计的认识程度、利用程度和信任程度，取决于决策机构对会计合理化建议的采用率。会计监督体系由司法监督，行政监督和社会监督三部分组成。司法监督主要通过司法机关对违法会计案件的判决来维护法律的尊严，保证会计行为依法进行。如对“琼民源”聘用的会计人员班文绍提供虚假财务会计报告罪的司法判定。（2）行政监督主要是政府的有关机构通过服务和支持等方式，约束规范会计行为，这主要体现在对注册会计师的管理监督上。社会监督主要是会计职业人员和自律性组织通过业务活动来矫正会计行为，从而起到维护会计秩序的作用。形成我国目前会计监督不力的根源在于社会监督承担了部分行政监督的职责，这种“错位监督”常使会计人员处于两难境地。为加强会计监督而进行会计委派是对会计监督的误解，没有抓住问题的关键和本质。最多是一种权宜之计，绝非长久之策。

4、企业会计人员的身份问题。会计机构本身是企业组织结构的一个职能部门，企业财会人员应是企业职工，其工作诸如会计核算、提供决策有用信息、筹资、投资和分配活动应是企业财务范畴，这是无可争议的事实。会计委派制意味着会计机构中的负责人和主管会计不再属于企业，而是属于政府或者政府职能部门的委派人员。企业财会人员就由企业的“内当家”变成了企业的“外管家”，他们的工作范畴属企业财务，身份却变成了准国家干部或委派的监督人员，属国家财政的范畴。实际工作中，企业的其他人员必然对委派会计怀有戒备之心，工作将很难协调。

5、委派人员的工资福利等待遇问题。企业会计人员的工资福利等待遇属于企业财务的范畴，企业经济效益有好坏之分，则其所属的会计人员待遇也有差异。如果委派人员按原标准执行，则工作相同，待遇不同，不合理；如果按折衷标准进行，则原经济效益好的会计人员不愿接受委派；若委派人员的开支纳入国家预算，统一收取，势必倒退回到以财政代替财务的尴尬境地。若要以行政手段强制“均贫富”，按统一的标准执行，则委派会计人员势必吃“大锅饭”，无法体现“效率优先，兼顾公平”的市场分配原则。6、机构设置庞大的问题。实行会计委派制后，财政部门对会计的管理就是直接管理，会计干部的考核、提拔、设置、培训、等都需要有专门的班子和人员负责，原财政部门下属的会计管理机构设置必然增加，这与当前政府部门精简机构和人员的大气候不符。

内容提要：本文用博弈论的思想和方法分析了会计信息失真的动因在于制度缺陷，会计委派制只能是一种过渡形式，并需大力完善。只有彻底实现“政企分开”，建立健全现代企业制度才是根除会计信息失真的根本出路。

关键词：会计委派制博弈论国有企业甲公司

一、会计委派制产生的必然性

会计委派制是企业、政府、债权人、投资者等不同利益主体在多次重复博弈中产生的，是政府约束企业会计行为、实施会计监督的一种制度安排。它的产生与目前我国会计信息失真的普遍现象有着直接关系。会计信息失真的原因是多方面的，我们对此展开博弈分析，以揭示会计信息失真的真正原因。

（一）博弈规则的不合理

假定甲公司和乙公司为两博弈方，它们在披露会计信息时存在两种选择，即说真话和说假活。下面是关于甲、乙两公司的博弈矩阵：

一、会计委派制试点的背景

改革开放无疑给我国的社会、经济生活的各个方面带来了巨大的变化。但是，在新旧经济体制转轨时期，由于新的体制未完全确立，适应市场经济需要的体系尚不完备，社会监督体系还不健全，致使社会经济生活中出现了一些亟待解决的问题。有的国有，由于所有者主体的缺位，国有投资代表人不具体，对经营者缺乏必要的监督和约束，导致国有资产流失现象日益严重，引起了社会各方面的关注。

对上述问题的产生原因进行深刻的，人们普遍认为，监督机制不健全是产生问题的重要因素，因此，建立有助于强化会计监督的会计人员管理体制成为人们关注的焦点。

而我国的会计人员管理体制如何呢？是“用人单位自己管理为主”，即由各单位自主地设置会计机构，任免会计人员并对会计人员进行日常管理，政府有关部门（如财政部门或企业主管部门等）仅是对会计人员的从业资格、专业技术资格等进行间接管理。在这一体制下，会计人员隶属于所服务的单位，并对本单位的行政领导负责。因此，尽管《会计法》赋予会计人员监督本单位经济活动的职责，但由于现行管理体制的局限性，法律赋予会计人员的监督职能实际上难以履行。

从上述分析可以看出，一方面解决经济生活中的一些现实问题需要强化会计监督，而另一方面现行的会计人员管理体制又使会计人员行使会计监督有诸多的困难，于是人们提出要进行会计人员管理体制的改革，会计委派制也正是在这样的背景下应运而生。

二、会计委派试点工作中存在的问题

一、会计委派制试点的背景

改革开放无疑给我国的社会、经济生活的各个方面带来了巨大的变化。但是，在新旧经济体制转轨时期，由于新的体制未完全确立，适应市场经济需要的体系尚不完备，社会监督体系还不健全，致使社会经济生活中出现了一些亟待解决的问题。有的国有，由于所有者主体的缺位，国有投资代表人不具体，对经营者缺乏必要的监督和约束，导致国有资产流失现象日益严重，引起了社会各方面的关注。

对上述问题的产生原因进行深刻的，人们普遍认为，监督机制不健全是产生问题的重要因素，因此，建立有助于强化会计监督的会计人员管理体制成为人们关注的焦点。

而我国的会计人员管理体制如何呢？是“用人单位自己管理为主”，即由各单位自主地设置会计机构，任免会计人员并对会计人员进行日常管理，政府有关部门（如财政部门或企业主管部门等）仅是对会计人员的从业资格、专业技术资格等进行间接管理。在这一体制下，会计人员隶属于所服务的单位，并对本单位的行政领导负责。因此，尽管《会计法》赋予会计人员监督本单位经济活动的职责，但由于现行管理体制的局限性，法律赋予会计人员的监督职能实际上难以履行。

从上述分析可以看出，一方面解决经济生活中的一些现实问题需要强化会计监督，而另一方面现行的会计人员管理体制又使会计人员行使会计监督有诸多的困难，于是人们提出要进行会计人员管理体制的改革，会计委派制也正是在这样的背景下应运而生。

二、会计委派试点工作中存在的问题

管理模式的调整，对于安监员能否充分履职到位，具有重要作用。目前供电企业的安全员岗位设置，难以适应安全监督工作的需要。对安监员实行委派制，可以有效强化安全监督职能，促进供电企业的安全生产。安监员是企业安全生产监督体系的重要主体。安监员能否充分履职到位，除了加强安监资源配置、提高安监人员素质外，从长远看，影响和制约安监员履职的管理模式显得更为关键。

一、目前基层供电企业安全管理模式及其弊端

目前各供电单位通行的做法是，设立职能部门——安全监察部（有的还在安全监察部内设立专门负责现场安全监督的安监班）负责本企业安全生产监督管理。而在基层生产单位设立专职安全员，负责日常安全管理和监督工作。这种模式的弊端在于：

1、安全员职责混杂。既要负责日常安全事务管理，又要负责安全监督工作，有时甚至是自己的工作自己来监督（如安全日活动是否如期组织等），有的单位甚至把一些额外事务也安排给安全员去做，安全员难免顾此失彼。

2、各级行政主要负责人是本级安全第一责任人的规定在平时工作中悬空。很多领导把上级的部署和关于安全生产方面的文件轻易地批给安全员去阅处，对安全员过度依赖，平时没有作为“责任人”去思考、部署、检查工作，只在事故发生后作为“责任人”受处理。

3、安全员独立行使监督权的能力受到制约。安全员本身的利益与所在单位的安全考核奖惩是挂钩的，工作中会有所顾虑。安全员受所在单位负责人管控，有时本该向上级安全监察部报告的事件可能不再报告，严重的甚至隐瞒事故。

摘要：会计委派制是改革会计管理体制的一项重大举措。从会计委派制试行以来，在提高会计信息质量、规范会计行为、降低财务监控成本、加强企业内部经营管理、防止腐败，减少国有资产流失、维护和保障所有者权益等方面，取得了显著成效,但也存在一些问题。本文通过对会计委派制实施以来存在的问题进行分析讨论，以期形成对策，使会计委派制更加规范有序。

关键词：会计委派制积极作用弊端思考

会计委派制是由上级部门直接向独立核算的企事业单位委派主管会计或部分会计人员，为被委派单位进行会计业务服务，并代表所有者对经营者进行监督的一种制度。实行会计委派制后，由于会计人员的人事管理等不受接收委派单位的制约，会计人员就可以相对独立地履行自己的职责，可以消除由于坚持原则，维护财经纪律而可能遭到的打击报复。为遏制造假行为，从根本上解决会计监督的弱化行为，在许多国有企业都实行会计主管委派制度，并已取得初步成效。

一、基本情况

从我区委派试点的情况看，委派范围大多是行政事业单位，向企业委派的较少。采取的委派形式有：1直接委派。成立专门的机构（会计局，会计管理站）对委派会计人进行管理；2成立会计核算中心（公共事务管理中心），各行政事业单位会计工作由核算中心统一管理，取消单位会计岗位，只设报账员；3间接委派，既单位推荐，由政府部门委派或与主管部门联合委派等，人员制在用人单位，工资福利，奖金等由单位负责；4在乡镇（苏木）实施财务“零户经管”。

二、实行会计委派制的积极作用

摘要目前，会计委派制的试行工作正在全国范围内展开，并已取得初步成效。本文试就在推行会计委派制过程中取得的成效和存在的问题进行了评析。

关键字会计委派制信息失真监督

一、会计委派制产生的背景

由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，给我国社会政治、经济生活的各个方面带来了巨大的变化，新旧经济体制转轨需要及时建立起相应的监督与约束机制。事实上，由于新的体制未完全确立，适应市场经济需要的法律体系尚不完备，社会监督体系还不健全，致使社会经济生活中出现国有资产流失，预算外资金管理混乱等问题。这不但造成国家财政收入的流失，而且为各种贪污腐败等经济犯罪提供了便利。这些问题的出现有着十分复杂的历史、现实原因和社会因素，反映在会计工作上就表现为造假严重，导致会计信息失真。而我国原有的会计人员管理体制是用人单位自己管理为主，会计人员隶属于所服务的单位，并对本单位的行政领导负责，因此法律赋予会计人员的监督职能实践上难以履行，会计人员就很难做到对实际情况进行客观真实的反映。

二、会计委派制的基本内涵和形式

所谓会计委派制（又称会计人员委派制）是指由会计委派主体（政府部门或产权管理部门）以所有者身份，对用人单位所需使用的会计人员统一进行委派与管理的一种会计管理体制。根据这一管理体制，会计人员不仅在业务上，而且在行政等方面都由委派部门统一管理，各用人单位不再对会计人员行使包括行政在内的管理权。会计委派的实践是1988年从基层开始的，经历了试验、试点和试行三个阶段，逐步在全国进行推广，这是我国会计管理体制改革的一个重要举措，是一项较为复杂并且涉及面广的大工程。

摘要:会计委派制是一种会计人员管理体制，是国家以所有者的身份，凭借其管理职能对国家所属的企业、事业单位的会计机构负责人和主管会计进行委派的一种制度。此种制度使得资产所有者对直接对会计流程和会计人员进行管理，可以第一时间对出现的问题和矛盾提出解决办法，提高了办事效率，遏制了了会计流程中的违规行为，是我国会计管理工作改革中的有益尝试。

关键词:会计委派制

1我国会计委派制的实施现状

近年来，会计工作出现了许多令人担忧的现象，特别是会计信息失真成了经济生活中人们普遍关心的问题。会计人员违反财经纪律的现象，在很大程度上助长了腐败行为的产生，造成我国国有资产流失严重，局部的财经秩序也因此发生混乱。由此我们引入了会计委派制这一会计管理模式，现在正处于实行阶段。对此新的管理模式我国的会计学者褒贬不一。对其持反对意见的人认为会计委派制存在以下缺陷：

1.1难以设计出针对委派会计人员的再监督机制。

1.2会计委派制容易诱发短期行为。