违法违章范文10篇

为深入贯彻全市依法整治违法违章建设动员会议精神，维护我区城市建设和城市管理的正常秩序，有效遏制和及时查处各类违法违章建设，现就我区依法开展整治违法违章建设工作提出如下实施意见。

一、工作原则和目标

围绕“发展省会经济，维护省会稳定，建设美丽泉城”的中心任务，以“迎和谐全运、创文明城市”为契机，以《规划法》、《土地法》、《建筑法》、《房地产管理法》等法律法规为依据，在市委、市政府统一领导下，按照既坚决查处违法违章建设，也要实事求是，依法妥善处理历史遗留问题的原则，结合城乡环境综合整治，全力开展依法整治违法违章建设工作（以下简称整治工作）。整治工作按照统一领导、分级负责、条块结合、以块为主的方式实施，对新发生的违法违章建设，发现一处，查处一处；对已发生的违法违章建设，力争用两年左右的时间，在十一届全运会召开前，分阶段完成依法查处工作，基本解决违法违章建设遗留问题。同时，加快棚户区改造步伐，进一步规范旧村居改造行为，完善居民小区公共配套服务设施，加大城乡环境综合整治工作力度，从根本上改善城市环境面貌，全面提高我区城市建设管理水平。

二、整治内容和实施步骤

整治内容主要包括：拒不停工和新开工的违法建筑；严重影响城市规划、不符合土地利用总体规划的违法旧村（居）改造工程；侵占公共道路、广场、绿地等城市建设控制线的违法建筑；占压各种管线，占压或棚盖河道，挤占消防通道，影响公共安全，存在严重质量安全隐患的违法建筑；区内主次干道、居民小区出入口道路两侧影响市容市貌的违法建筑；沿街擅自改建、加建、扩建的违法建筑；其他严重影响城市景观及严重影响居民生活的违法建筑。

工作步骤分为三个阶段，自今年7月5日至年底，为第一阶段，按照宣传动员、调查摸底、实施整治、完善巩固四个步骤，分期分批、压茬跟进、有序实施。确保年底完成主次干道、重点部位、居民小区内严重影响交通、市容和居民生活的违法违章建筑的拆除工作。

针对我区一些镇（办）近年来出现的一些违法违章抢建抢种行为屡禁不止，甚至愈演愈烈的情况，区人大常委会组织调研组到有关镇（办）和部门进行了专题调研及实地察看,并与相关镇(办)领导和有关部门负责人进行了座谈。通过座谈了解找到了一些既有主观又有客观的具体原因。通过分析,不难看出市、区二级在城市建设管理上存在着管理体制上的矛盾与不协调。为此，我们提出如下看法：

一、违法违章抢建抢种基本情况

几年前，我区各地的抢建抢种行为只是零星出现，没有形成规模，处于可控范围之内。但近几年来，随着惠州市进入快速发展时期，一大批建设开发项目，特别是市重点市政工程和大型企业项目不断增加并陆续上马，市区近郊范围内违法违章抢建抢种现象逐渐增多，且屡禁不止，甚至有愈演愈烈之势。据城管部门和有关镇（办）不完全统计，自2005年5月以来，市区周边各镇（办）共发现违法违章建筑2900多宗，涉及建筑面积58.6万多平方米。其中河南岸、三栋、江北、小金口等镇（办）最为突出，约占全部违章建筑的近八成。另外，在一些市政重点工程项目用地上违章抢种的现象也比较严重，如当地村民在市体育场馆周边、惠南大道沿线、东湖大堤等地，通过抢种或不合理密集种植苗木，企图搏取赔偿获利的现象十分突出，仅三栋镇的抢种就涉及500多亩、约50万棵之多。

惠城区委、区政府高度重视制止抢建抢种工作，各镇（办）和相关职能部门对此不法行为一直都在大力整治并给予坚决打击。两年多来，各镇（办）频频组织清拆行动，共强制拆除违法违章建筑1129宗，涉及面积25.7万多平方米，清除违章抢种面积1000多亩、30多万棵。特别是最近一段时间以来，区委、区政府采取了强有力的整治措施，有效地遏制了抢建抢种蔓延的势头。尽管如此，违法违章抢建抢种的不法行为还不能从根本上得到杜绝。

二、违法违章抢建抢种的原因分析

出现违法违章抢建抢种量大面广、屡禁不止的原因是多方面的，既有客观因素，也有主观因素，既有历史原因，也有现实原因。除了利益驱动、企图在拆迁补偿时能获得经济补偿，以及政府法制宣传教育跟不上造成群众法制观念淡薄等原因外，我们认为，主要存在如下几个方面：

各位领导、同志们：

集中清理整治违法违章建筑，是保障规划实施、提升城市形象的迫切需要，是顺应群众意愿、维护人民群众根本利益的具体行动，是弘扬社会正气、坚持依法行政的客观要求，是一项顺应民意，势在必行的重要工作。刚才丁县长代表县政府作了振奋人心的动员报告，使我们进一步增强了打好拆违攻坚战的决心和信心。贯彻落实好这次会议精神，是我们规划部门义不容辞的重要责任，我们将坚决贯彻落实本次会议的决定，认真做好如下几个

方面的工作：

一、迅速进行再动员，再部署。迅速组织召开局系统专题会议，学习本次会议精神，使全局上下充分认识本次行动的重要意

义，明确目标任务和方法步骤，增强工作的责任感和紧迫感。

二、进一步摸清情况，对号入座。组织专班对城区范围内2008年以来的各类违法违章建筑进行全面摸排，根据性质进行分类登记，看哪些是无土地证、无规划许可证、无建筑施工许可证建设的；哪些是超出土地证范围建设的；哪些是超面积超层建设的。然后按照拆违方案的要求，区分违章性质进行处理，重点打击恶意违建的行为。

各乡、镇人民政府，市经济开发区、鸭业园区、菱塘光电科技产业园区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位：

为加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，为“全面达小康，建设新高邮”创造良好环境，根据有关法律法规的规定，现就查处违法用地和违章建筑工作提出如下意见：

一、统一思想，深刻认识违法用地和违章建筑对建设小康社会和现代化城市的严重危害性。

近几年来，我市违法用地和违章建筑屡禁不止，呈爆发性、群体性增长趋势，违法用地和违章建筑在个别乡镇、个别村组基本上处于失控状态。严重侵犯了城镇的公共资源，损害了全市人民长远的、根本的利益，阻碍了城乡建设、构建和谐社会的进程，成为我市经济社会发展中较为突出的矛盾和问题。坚决查处违法用地和违章建筑是维护法律尊严，严格依法行政，努力营造和谐社会，加快小康社会建设和城市化进程的重大步骤；是落实全面协调可持续的科学发展观，维护我市城乡规划，改善人居环境，全面提高城乡综合竞争力，增强高邮发展后劲，维护好全市人民根本利益的重大举措。

二、明确职责，将查处违法用地和违章建筑工作落到实处

各乡、镇人民政府、市经济开发区、鸭业园区、菱塘光电科技产业园区管委会应加强本辖区内的规划建设管理，维护城乡规划严肃性，严禁建设项目未批先建。各乡、镇人民政府应依法查处违章建筑行为和积极配合国土资源管理部门依法查处违法用地行为；市经济开发区、鸭业园区、菱塘光电科技产业园区应积极配合有关部门依法查处违法用地和违章建筑行为。

各乡镇人民政府，县政府有关部门、派出机构：

为维护城市建设和城市管理的正常秩序，有效遏制和及时查处各类违法违章建设，现就县城规划区内依法开展整治违法违章建设工作提出如下意见。

一、工作原则和目标任务

围绕建设“山水园林城”的要求，以建立长效管理机制，遏制违法违章建设行为，努力实现县城建设的科学、和谐发展为目标，按照既坚决查处违法违章建设，又要实事求是，依法妥善处理历史遗留问题的原则，综合运用法律、经济、行政等手段，积极开展依法整治违法违章建设工作（以下简称整治工作)。对新发生的违法违章建设，发现一处，查处一处；同时，加快片区改造步伐，完善居民小区公共配套服务设施，从根本上改善城市环境，全面提高城市建设管理水平。

二、职责分工和相关要求

1、有关乡镇（办事处）主要负责人是辖区内整治工作的第一责任人，对整治工作负总责。要加强对本辖区内违法违章建设情况的检查，发现违法违章建设行为，要及时制止并报告县政府或相关部门。

同志们：

2012年以来，为推进“两区互动，强工兴城”发展战略，我县对县城建成区内违法违章建筑开展了一场声势浩大的整治行动，并取得了良好的成效，建成区的违章建设行为得到有效遏制。但规划区内农民违法违章建筑还时有发生，为有效扼制这种蔓延势头，按照市委、市政府《关于切实加强全市农村建房管理整治违法违规建筑的紧急通知》精神，县委、县政府决定进一步加大对违法违章建筑的整治力度。

一、统一思想，充分认识加大力度整治违法违章建筑的重要意义。

今年4月以来，我们继续加大了对违章建筑的整治力度，进一步充实了力量，组建了110余人的执法队伍，分成11个工作组和2个督查组进行全天候、全覆盖监管；下发了《县人民政府关于县城规划区内禁止个人自行建房和土地开发的通告》；对违章建筑喷注“违章”字样，组织对偷建抢建典型建筑进行了拆除；并对规划区内农民建房情况进行了全面调查摸底，每户建立了档案，并予以公示。

但是由于部分农民规划意识不强、法制观念淡薄，致使违章建筑时有抬头，这不仅影响了我县城市形象，而且给我县经济社会发展造成了严重障碍。一是违法违章行为严重侵蚀了城市公共资源，制约了城市建设项目的顺利实施。二是违法违章的低水平无序建设，严重威胁了人民的生活环境、安全环境、生态环境和投资环境。三是违法违章行为损害了党和政府的威信和声誉，扰乱了正常的建筑市场秩序，破坏了社会公平正义的风气。

可以说，整治违法违章建筑是落实科学发展观，贯彻市委、市政府《关于切实加强全市农村建房管理整治违法违规建筑的紧急通知》和市委钟书记讲话精神的重要举措；是构建和谐社会、改善人居环境、提高城市品位的迫切需要；是顺应民意、维护群众根本利益的具体体现。因此，全县上下要高度统一思想认识，切实增强工作的责任感和紧迫感，坚决打击各类违法违章建设行为，努力维护良好的城市形象。

摘要：城市建设过程中具有许多旧城改造项目以及城市扩容建设，两者均需要进行征地和房屋拆迁，涉及到许多人的利益，造成了许多矛盾，并成为影响社会安定的重要因素。违章建筑不仅是社会问题，还是法律问题。近年来，人民法院处理的违章建筑事务逐步增多。文章针对违章建筑查处过程中涉及到的法律问题进行分析。

关键词：违章建筑查处；法律关系；旧城改造项目；城市扩容建设；征地；房屋拆迁

1违章建筑的法律界定

违章建筑是当前社会中的难点问题之一，现阶段我国还没有对违章建筑进行清晰和统一的界定。在实际处理时，各级地方政府一般会根据现实情况加以设定。考虑到政府各部门智能的差异性，国土、交通、城管、规划以及房管等部门均具有认定和查处违章建筑的权利，这也是导致对违章建筑的认定不一致现象的主要原因，导致实际存在的“违法建设”“违法工程”“违法建筑”“违章建筑”等多种说法。上述说法具有一定区别，如“违法建设”和“违法工程”描述的是具有动态性的行为过程。而“违章建筑”和“违法建筑”描述的是违法行为的结果，具有一定的静态性。文章从行为性质、行为对象以及行为事实三个方面对违章建筑进行界定。

1.1行为性质

从行为性质的角度来说，违章建筑具有违法性。首先，违章建筑在其性质而言属于违法行为，违章建筑违反了土地管理法、城市市容和环境卫生管理条例、公路法以及城乡规划法等相关法律法规所规定的义务或者是禁止性的规定，基于以上法律规定克制违章建筑处于违法状态；其次，违章建筑是在经过规划管理部门以及土地管理等有关主管部门的审批或许可之前进行建设的；最后，违章建筑必须得到有关行政部门的认定，假如建筑违反了上述法律规定，则应由城乡规划部门进行影响程度的认定。

近几年，##县城市建设步伐不断加快，在城市规模不断扩展、城市环境不断改善、城市形象不断提升的同时，也出现了一些不和谐的音符，突出地表现为违法违章占地建房的现象有越演越烈之势，虽然有关职能部门持续加大了对违法违章建设行为的整治力度，但由于种种原因，违法违占抢建威风仍屡禁不止，依法整治违法违章建筑已势在必行。

一、基本情况

20*年11月##县成立了制止县城规划区内违法违规占地建房专项行动工作领导小组，负责对县城规划区内违法违规占地建房的排查和整治。工作组通过县有线电视、流动宣传车和在梅林镇各村组显要位置张贴、播放《##县人民政府关于制止在县城规划区内违法违规建房的通告》等宣传形式，依法对整治行动开展全方位、多角度宣传报道和舆论监督，营造浓厚的违章建筑专项整治活动宣传氛围。通过摸底调查，共累计下发停止违法违规占地建房通知书327份（其中章贡村90份、梅林村85份、双龙村68份、桃源村33份、红金村30份、上庙村21份），同时对下发了停建通知的违章建筑进行了现场拍照摄像和填写了调查摸底表，大部分违章建房户能按要求停止违法违规建设。针对极少部分违章建房户不执行停建通知的行为，工作组在采取了断水、断电措施无效的情况下，果断地采取了强制拆除行动。县城规划区内违法违规占地建房的行为基本得到了控制。但由于停建违章建筑必将给违章建房户带来一定的损失，如建筑材料毁损、建筑工人要求弥补工资等，特别是许多违章建筑积压了违章户大量的资金，导致一些违章户停建一段时间后蠢蠢欲动，明目张胆的大肆进行违法违规建设，而违规建房户村看村、户看户，再次出现了违章建筑泛滥局面。特别是在今年3月20日前后，当梅林村井前组、莲塘组村民得知城南二期征地拆迁工作即将开始时，部分村民无视国家法律和县人民政府的通告，在征地拆迁范围内突击抢建，三、四天时间竟然出现了20余栋违法违规占用菜地建设的建筑。为紧急制止这股抢建歪风，##县县委、县政府果断采取措施，分别于3月28日与4月3日组织公安、国土、建设、房产、梅林镇等相关部门600余人，对突击抢建的违章建筑全部拆除，拆除面积达5600余平方米，有效的刹住了这股抢建的歪风，维护了法律的尊严和县委、县政府的威信。目前规划区内违法违规建筑恢复到原来的停建状态。

二、存在的问题与原因

（一）经济利益驱动。除极少数群众因子女结婚成家或是出于改善居住条件的正常需求外，违章建筑的主要原因是利益驱动，直接或潜在的补偿利益刺激了违建户的投机心理，导致了违章建筑的屡禁不止。一是为了获得房屋拆迁补偿。国家明文规定，“拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿”（《城市房屋拆迁管理条例》第22条第二款）。但违章建筑大多建在规划的开发用地内，在城市拆迁，为了加快拆迁进度，大多采取息事宁人的态度，接受违章建筑者的要求给予补偿，或是对大面积的违章建筑折算成小面积的合法建设予以补偿。违章建筑在拆迁中基本都能得到补偿，有的补偿数额还很大，刺激了一些群众的违建牟利之心，事实上使不搞违建者反而有吃了亏的状况。二是出租房屋有利可得。随着进城务工经商办厂人员的增多，房屋出租价格不断上扬，而违章建筑不用办理任何手续，也无需交纳税金，一些村民意识到房屋出租赢利丰厚，明知未批建房违法，但仍以土地征用后就业困难、家庭住房紧张等各种理由搭建房屋出租，导致违法建房增多。

（二）法制意识不强。一是村民法治观念淡薄，认为“在自己院内（房屋原址）上建房合情合理，政府无权干涉”、“自己掏钱盖自己的房，不偷、不抢、不犯法”等等，往往不仅不理解、不配合、不支持防违治违，有时为了自身利益，反而走极端，暴力抗拒拆违。二是一些基层干部对辖区内涉及违章建筑的有关事务及矛盾，有的推诿不管、视而不见、任其泛滥，有的私下还帮忙出主意、找关系、批条子、做人情，有的甚至参与乱搭乱建行为。三是各级行政机关宣传依法行政、依法拆违以及各项拆违政策的力度还很不够，各项法律法规及政府政策还没能达到深入人心、家喻户晓的程度。政府机关和社会群众对依法行政的认识都还有待于进一步提高。

编者按：本文主要从违章建筑的界定；违章建筑的物权法定位——建造人的权利；体系效应之一——民法上的相关后果；体系效应之二——公法上的相关后果进行论述。其中，主要包括：我国法律并没有明确“违章建筑”的含义，学理上也有不同看法、建筑物，是指为了人类的居住、动物的圈养或物品的置放、违章建筑与越界建筑是类似的法律概念、践中还存在“小产权房”的提法、关于建造人权利的各种学说、占有权说，即建造人不能取得违章建筑的所有权，只能享有占有权、动产所有权说，即建造人只能对违章建筑中的建筑材料享有所有权、各种学说的评析和笔者的立场、建造人可以对其建筑材料享有所有权、它不违反所有权取得的理论、它并不必然导致违章建筑的泛滥、它符合公法上的比例原则、违章建筑与相邻关系、违章建筑与地役权的设立、违章建筑与物权请求权、侵害违章建筑的损害赔、违章建筑的买卖、违章建筑的拆除、违章建筑的租赁备案等，具体请详见。

内容提要:违章建筑是违反了《土地管理法》、《城乡规划法》等相关法律法规的规定而建造的建筑物和其他工作物。在物权法上，违章建筑的建造人享有的权利究竟是占有权、动产所有权，还是不动产所有权，有不同看法。本文认为，其应当享有不动产所有权，并探讨了如此定位在民法和公法中的体系效应。

关键词:违章建筑/建造人的权利/体系效应

一、违章建筑的界定

我国法律并没有明确“违章建筑”的含义，[1]学理上也有不同看法。[2]笔者赞同此种定义，即违章建筑，是违反了《土地管理法》、《城乡规划法》等相关法律法规的规定而建造的建筑物和其他工作物。[3]在我国司法实践中，出现了较多与违章建筑有关的案件，如何确定其物权法上的定位对相关问题的处理具有重要意义。

违章建筑具有如下特点：其一，违章建筑是违法建造的工作物。违法建造不仅包括违反了全国人大及其常委会制定的法律，而且包括违反行政法规、规章、条例等。违法建造可以分为程序违建和实质违建两类。“程序违建是指建筑物并未妨碍都市计划书，建造者得依一定程序申领建筑执照；实质违建，则指建筑物无从依程序辅正，使其变为合法建筑物。”[4]其二，违章建筑包括建筑物和其他工作物两类。建筑物，是指为了人类的居住、动物的圈养或物品的置放，按照建筑规则或经验而建造的、固定在土地上的、四周围起的设施。[5]其他工作物，是指除建筑物以外的、服务于一定的目的并附着于土地的、依一定的技术规则建造的物件、设施和装置。[6]例如，栅栏、脚手架、电线杆、桥梁、墓碑、地槽、渠道、水井等。[7]其三，违章建造人可能取得了建设用地使用权，也可能没有。据此，违章建筑可以被分为两类：一是违反《土地管理法》等未取得建设用地使用权而建造的工作物；二是违反《城乡规划法》等未获得规划许可或者违反规划许可，擅自在自己享有建设用地使用权的土地上建造的工作物。[8]

为全面落实市、区制止违章建筑会议精神，坚决杜绝近期来本镇范围内乱搭乱建的现象，加大违章建筑整治力度，保障城市化进程建设顺利进行，经镇党委、政府研究制定本实施意见。

一、目标任务

根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国建筑法》等法律法规对未经规划、土管部门批准，擅自违法改建、扩建、新建的房屋、围墙、临时设施等违章建筑予以坚决制止，并强制拆除。同时建立长效机制，以达到对违章建筑行为标本兼治的目的，确保我镇城市化进程顺利推进。

二、加大宣传力度

各村及镇属企事业单位，应通过会议、宣传栏及永久性标语大力宣传《中华人民共和国城市规范法》、《中华人民共和国土地管理法》，认真细致做好群众工作，使大家知法、守法、不违法，宣传违章建筑是影响城市发展，败坏社会风气和社会公德，导致群众生命安全无保障及财产损失等方面的危害源头；引导教育群众自觉停止违法乱搭抢建，并自行拆除违章建筑，恢复原貌。

三、实行违章建筑属地监管，落实违章建筑监管责任制