违法经营范文10篇

为进一步整顿和规范我县市场经济秩序，促进公平竞争，保护经营者和消费者的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号）和《省取缔无照经营条例》等有关法律法规，以及《关于进一步规范无证无照经营行为查处和监管工作的实施意见》（政办发〔20〕号）和《关于进一步规范无证无照经营行为查处和监管工作的实施意见》（衢政办发〔2011〕号）精神，现就进一步规范全县无证无照经营行为查处和监管工作提出如下实施意见：

一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以服务地方经济建设为宗旨，以建设“平安龙游、和谐社会”为目标，牢固树立执政为民理念，坚持审批发证（照）与监管责任相对称的原则，进一步整顿和规范市场经济秩序，依法履行市场监管职能，全面清理整治无证无照经营行为，建立公平竞争、健康有序的市场环境。

二、目标任务

动员和发挥全社会力量，构建政府统一领导、职能部门分工协作、齐抓共管、纠建并举的综合治理机制，进一步规范无证无照经营行为查处和监管工作，坚决遏制无证无照经营行为屡查不绝、屡禁不止的局面，积极引导和帮助具备条件的无证无照经营户办理许可证、营业执照；查处取缔违法情节严重、存在重大安全隐患的无证无照经营户，实现我县无证无照经营行为查处和监管工作经常化、制度化、规范化的目标。

三、整治范围

为认真贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神,不断加强安全生产监督管理,严格市场准入,规范市场秩序,现就严厉打击非法违法生产经营建设行为提出以下意见:

一、总体要求

认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,以科学发展观为统领,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,坚持“属地管理”、“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”、事权一致和打防结合的原则,以控制事故总量、防范各类安全事故为目标,以更加严密的组织方式、更加有力的打击措施、更加严格的监管手段、更加有效的执法监督,及时发现、严厉打击各类非法违法生产经营建设行为,坚决依法整顿治理、关闭取缔非法违法和不符合安全生产条件的生产经营建设单位,有效防范各类生产安全事故的发生,确保全县安全生产形势持续稳定。

二、重点范围和内容

重点范围:煤矿、非煤矿山、化工和危险化学品、烟花爆竹和民爆器材、建筑施工、城镇燃气、交通运输、特种设备、成品油流通、人员密集场所、冶金、建材、机械、轻工、纺织等行业领域,以及各级各有关部门明确的有关重点行业领域。

重点内容:重点打击共性的非法违法生产经营建设行为,以及具有行业领域特点的非法违法生产经营建设行为。

为认真贯彻执行落实全省、全市安全生产电视电话会议和《省集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案》及《市人民政府办公室关于印发市集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案的通知》精神，根据本区实际，特制本实施方案。

一、总体要求

深入贯彻落实中央和省、市、区人民政府关于安全生产工作的系列部署，全面深入细致开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动，及时发现、打击各类非法违法生产经营建设行为，整顿治理、关闭取缔非法违法的生产经营建设单位，切实解决影响和制约全区安全生产的突出问题。

二、组织领导

成立以区集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动领导小组，负责领导全区打非专项行动各项工作。

区打非专项行动领导小组办公室设在区安委办，负责区领导小组日常工作，指导、协调、督促全区专项行动各项工作。

为深入落实《市人民政府关于建立查处取缔无证无照经营行为长效工作机制的意见》，坚决打击无证无照经营行为，维护市场主体公平竞争，规范市场经营秩序，进一步整合执法资源，形成执法合力，建立部门间密切配合、齐抓共管的联动机制，及时解决查处取缔无证无照经营工作中遇到的问题，特制定本制度。

一、工作目的

建立查处取缔无证无照经营长效监管机制关系到市场经济秩序、安全生产、人体健康、公共安全、环境保护、自然资源开发利用和诚信经营等重大问题。对无证无照经营活动实施长效监管，具有监管对象差异大、涉及面广、处罚项目涉及部门多、专业性强等特点，需要多部门齐抓共管，进行综合治理。通过建立查处取缔无证无照经营联席会议制度，达到各部门相互配合、各司其责、综合运用监管资源的目的，使全市无证无照经营状况得到根本改善。

二、组织机构

市政府主管副市长为联席会议总召集人，市政府办主任和市工商局局长为联席会议副总召集人，联席会议由各成员单位主管副职参加，成员单位包括市政府办、公安局、工信局、商务局、卫生局、国土局、住建局、房产局、文广新局、农业局、交运局、质监局、安监局、环保局、畜牧兽医局、人保局、教体局、消防大队、药监局、城管执法局、烟草专卖局、工商局，也可根据会议议题，邀请相关部门和单位参加。

联席会议成员单位因机构改革或工作需要，可及时报经市政府同意后予以调整。

为确保严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动顺利进行，根据市安委会《关于印发<市开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案>的通知》（亳安〔2012〕8号）等文件要求和相关政策规定，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于加强安全生产工作的重要部署，落实省局《2012年农机“安全生产年”活动工作方案》要求，依法严厉打击非法违法生产经营建设行为，加大惩处力度，坚决整顿治理、关闭取缔非法违法生产经营建设单位，加快形成严格规范的农机安全生产秩序，坚决遏制和有效防范较大以上事故发生，促使全市农机安全生产形势持续稳定好转，为迎接中国共产党成立90周年创造良好的安全生产环境。

二、时间安排

自文件下发之日起至7月中旬，集中3个月时间深入开展严厉打击农机非法违法生产经营建设行为专项行动。

三、重点内容

为进一步规范市场经营行为，根据《省人民政府关于建立查处取缔无证无照经营行为长效工作机制的意见》（府发〔号）、省工商局转发中央综治办、国家工商总局《关于做好将查处取缔无照经营纳入社会治安综合治理目标考评工作的意见》（工商办字号）和南昌市人民政府办公厅《关于建立查处取缔无证无照经营行为长效工作机制的意见》（府厅字号）精神，结合我县实际，特制定本工作方案。

一、工作目标

通过开展专项整治行动，规范市场主体经营行为，使重点行业、重点地区的无证无照经营行为得到有效遏制，最大限度地消除危害人身健康、威胁公共安全、容易引发群死群伤的安全事故隐患；进一步建立和完善整治无证无照经营长效工作机制，形成政府统一领导、部门齐抓共管、全社会共同参与的整治工作新格局，使无证无照经营现象从根本上得到控制和解决；营造公平竞争、规范有序的市场环境，切实保障广大经营者和消费者的合法权益，促进我县经济社会又好又快发展。

二、整治重点

1.公众聚集场所、集贸市场，危险化学品、剧生产经营，餐饮业，食品生产经营，国家明令禁止的“六小”企业等可能危害人身健康、威胁公共安全、容易引发群死群伤安全事故的无证无照经营行为。

2.无证无照经营较集中、整治难度较大的农村边远地区、城乡结合部等的无证无照经营行为；遗留问题较多的家庭作坊以及在出租屋、违章建筑内的无证无照经营行为。

根据县政府安委会《关于深入开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》要求，深入贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》等相关文件精神，结合我县交通运输行业，自即日起至6月底，决定在全县交通运输系统集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动，特制定如下实施方案：

一、总体要求

认真贯彻落实国家安全生产法律法规和党中央、国务院关于安全生产工作的各项部署，按照《国务院安委会关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》的要求，结合“安全生产年”活动和部组织开展的各项专项整治活动部署，通过集中开展严厉打击交通运输非法违法生产经营建设行为专项行动，切实解决影响交通运输行业安全生产的突出问题，强化交通运输生产经营建设单位安全生产法制意识，加快形成良好的安全生产秩序，进一步落实安全生产两个主体责任，坚决遏制和有效防范重特大事故发生，切实维护人民群众生命和财产安全，促进交通运输安全生产形势持续稳定好转，推进交通运输畅通高效、安全绿色发展。

二、重点内容

交通运输系统专项行动打击的重点内容，主要是以下非法违法生产经营建设行为：

（一）无证、证照不全或资质不符合要求从事生产经营建设的；

一、案件导入

王力军在未办理粮食经营许可证与工商营业执照的情况下，在其居住地附近村组收购玉米后擅卖至粮库，被一审法院判决认定为非法经营罪，此案被媒体报道后，引起社会和学术界的巨大舆论，最高人民法院在对此生效判决审查后指令再审。再审法院并没有适用非法经营罪兜底条款的规定为依据，将其行为进行入罪处理，王力军最终无罪释放。回归案件，原审和再审在事实和证据并无改变的情形下，审判结果却完全不同，这也是关于适用非法经营罪兜底条款的两种典型观点间的碰撞。以一审法院为代表的第一种观点认为，王力军的行为适用非法经营罪兜底条款的规定，其行为违反了粮食流通领域的相关国家规定，且扰乱了粮食经营的市场秩序，较大的违法所得数额达到了情节严重的程度，符合我国刑法第225条第四款的规定，并以此认定其构成非法经营罪。但如此判罚使社会一般公民所不解，公民因此产生不安亦是违背刑法设立的初衷。以再审法院为代表的第二种观点认为，王力军的行为的确违反了行政法规，但并未因此而对非法经营罪的法益造成实际侵害，其只是具有了行政违法性，属于一般行政违法行为，并没有达到与非法经营罪前三款相当的社会危害性，没有严重扰乱市场秩序，不构成非法经营罪。再审判决的结果令人振奋，但再审判决书以相当的社会危害性和刑罚处罚必要性等抽象性概念为依据来进行裁判，并未对此做过多解释，这使得非法经营罪兜底性规定适用标准更加迷惑，对其究竟应如何适用？如何认定非法经营行为归属于第四款的射程范围？我们需要重新审视非法经营罪兜底性条款并探寻出对其司法适用的路径。

二、适用非法经营罪兜底条款的法理基础

（一）非法经营罪兜底条款应受罪刑法定原则的约束

依据我国立法机关的解释，罪刑法定原则有如下两层含义：其一，对行为进行定罪量刑的必要前提，必须是法律明文规定其为犯罪，并且定罪量刑时要严格依据法律规定。其二，法律若无规定这种行为是犯罪的，则绝不可对此行为定罪量刑。罪刑法定原则作为我国乃至世界绝大多数国家刑法最基本的原则，其重要性不言而喻。刑法具有明确性是罪刑法定原则的基本内容，但非法经营罪本身却包含了空白罪状、量罪要素与兜底条款，缺乏一定的明确性，特别是适用此罪第四款为入罪依据来评价某非法经营行为构成非法经营罪时，也要以空白罪状为前提，并考虑量罪要素，也就是说适用非法经营罪兜底条款首先要以“违反国家规定”为前提，扰乱市场秩序达到“情节严重”的程度为必要条件，才能作为其他非法经营行为构成犯罪时的依据。而“违反国家规定”作为空白罪状与“情节严重”作为量罪要素是相对明确的，这要求国家规定的制定主体和范围要明确、司法机关在裁量情节严重的程度时不仅只考虑数额而要准确判断是否具有社会危害性，此二者本身是有一定模糊性，而以此为前提与必要条件的兜底条款在司法适用中践行罪刑法定原则更是相当缺乏的，这也是本罪的适用范围之所以不断扩张的根本原因。

（二）适用非法经营罪兜底条款应以刑法谦抑性为限制条件

一、互联网上网服务经营许可

法律依据：

《互联网上网服务营业场所管理条例》第四条：县级以上人民政府文化行政部门负责互联网上网服务营业场所经营单位的设立审批，并负责对依法设立的互联网上网服务营业场所经营单位经营活动的监督管理。

二、娱乐场所经营许可

法律依据：

1．《娱乐场所管理条例》第九条：设立娱乐场所、应当向所在地县级人民政府文化行政主管部门提出申请；设立中外合资经营、中外合作经营的娱乐场所，应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府文化主管部门提出申请。

为贯彻落实中央生态环境保护督察工作要求，依法严厉打击非法经营成品油行为，维护公平市场环境，严格保护生态环境，根据《市依法整治非法经营成品油行为专项行动工作方案》（巢政办秘〔2021〕17号）要求，人民政府决定在全镇开展依法整治非法经营成品油行为专项行动。具体方案如下：

一、工作目标

自即日起至7月31日在全镇开展依法整治非法经营成品油行为专项行动，坚持依法打击和源头治理相结合，重点打击非法加油站点、非法流动加油车，严厉查处制售假劣成品油等违法犯罪案件，健全依法联合监管工作机制，坚决遏制非法经营成品油行为。

二、整治重点

（一）未取得危险化学品经营许可，从事汽油等危险化学品经营、仓储的违法行为。

（二）未取得成品油经营许可，从事成品油零售经营的违法行为。