完善建议范文10篇

［提要］党的上，再次把扶贫提高到新的战略高度，并对扶贫攻坚提出新思想、新目标和新征程。在这一时代背景下，探索资金向贫困农村地区流动，让贫困农户获得发展资金，走出贫困，成为政府驱需解决的问题。因此，发挥金融力量，着力精准扶贫，加大金融政策实施力度，创新金融产品和服务，夯实金融基础设施，开展金融扶贫势在必行。在金融扶贫政策中，扶贫小额信贷是一种创新，作为金融扶贫模式一种新的渠道和方式，尤其是对农村金融体系整体的变革和优化有着十分重要的意义。

关键词：乡村振兴；金融扶贫；小额信贷

一、引言

中共报告强调“坚决打赢脱贫攻坚战”，这就指明了中国精准扶贫工作的方向。当前，我国扶贫工作已经进入到决战决胜阶段。扶贫小额信贷是我国推出的金融扶贫产品，是专门为低收入农户量身打造的特色产品，是实现低收入农户脱贫致富、是实现他们对美好生活向往的重大举措。自制度实行以来，农商行加大扶贫小额贷款发放力度，通过集中授信、上门服务、专门发放的“一站式”服务等方式，为低收入户发展生产、创业就业提供资金支持。做好扶贫小额信贷工作，可以有效解决低收入农户产业发展资金困难，对于落实好精准扶贫，加快低收入农户脱贫增收步伐，具有重大意义。扶贫信贷为农户提供了重要的金融支持，是实现精准扶贫的重要方式，也是精准扶贫的必然选择。扶贫贷款的优势在于可以精准投放到农户手中，通过调查国务院扶贫开发系统等农户档案数据，以此精准识别低收入农户的金融需求，确保扶贫贷款的真实有效利用，解决扶贫财政资金大水漫灌的问题。扶贫贷款以银行信贷的形式支持农村精准扶贫，通过市场化的方式来提高资金的配置效率。扶贫小额信贷在设立时就与传统的小额贷款的发展目标完全不同，传统银行小额信贷追求的是经济利益是以盈利为目的，而扶贫小额信贷着重点在扶贫，产生的背景是在特殊的制度和政策指导下，把政府作为主导，主体是金融机构，服务对象是低收入农户，提供生产经营性贷款，以提高低收入农户收入从而实现最终脱贫目的的一种特殊信贷方式；是一种将政府行政主导下的扶贫政治任务转为政府和市场力量的有机结合；大力发展扶贫小额信贷，是进一步完善国家开发式扶贫战略的重要表现。

二、扶贫小额信贷现状分析

中牟县地处中原腹地、黄河之滨，隶属河南省会郑州，古称圃田、牟州，汉朝设县，是历史上最早的奴隶起义萑苻泽起义、著名的官渡之战发生地，是道家名师列子、美男子潘安、民族英雄史可法等历史名士的故乡。中牟县土地总面积917平方公里，常住人口50万，辖12个乡镇、8个街道。扶贫小额信贷发放对象为有劳动能力、有增收项目、有贷款意愿和一定还款能力的建档立卡低收入农户。具体贷款额度和期限由放款金融机构根据贷款的建档立卡低收入农户的项目资金需求、还款能力等情况，在风险可控范围内自主审查、自主确定。贷款贴息和对放款金融机构的补助。贷款贴息：执行基准利率放贷政策。放款金融机构对建档立卡低收入农户发放的扶贫小额信贷，必须按人民银行公布的同期同档次基准利率执不得上浮或变相提高贷款利率。财政贴息政策。建档立卡的低收入农户能够如期归还扶贫小额贷款的享受全额贴息，由发款的金融机构先挂账垫付，再定期与政府财政结算。一些建档立卡低收入农户不能够按期归还，或者逾期归还全部贷款本息的，其正常贷款期限内的贷款享受贴息政策，逾期归还的那部分贷款将不再享受贴息政策。建立扶贫小额信贷风险补偿金制度。取消扶贫小额贷款担保金，相关县、区财政局在县级金融机构开设的小额贷款扶贫担保资金专户，已更名为小额贷款扶贫风险补偿专户。风险补偿费按一年期固定存款利率结算，利息收入应使用作为扶贫小额贷款风险补偿费的补充。风险补偿的规模和分担方式：各地按照上一年度平均贷款余额的10∶1建立小额信贷风险补偿，专项准备金，封闭式运作。风险补偿由省、县财政共同出资。贷款损失和还款政策、贷款损失风险分担以及每年发放小额扶贫信贷造成的损失，由县级小额扶贫信贷风险补偿机构和贷款金融机构共同承担。建立小额信贷扶贫统计报告和评估制度。各地扶贫小额信贷发放回收业务须纳入全国扶贫开发信息系统进行统一管理。

一、我国农村金融面临的困境分析

1.农村金融组织难以满足三农要求?

近年来,出于自身经济效益的考虑,国有商业银行更加注重集约化经营,县域内的国有商业银行机构大量撤并。另一方面,随着农村行政管理体制改革,一些乡镇实施撤并,设在这些乡镇的信用社及农业银行营业所也发生同方向变动,从而使有限的金融机构难以满足农村多元化、分散性的金融需求。而且,农村信用社与农业银行过分强调风险防范,实行贷款责任终身追究制,严重挫伤了信贷员的放贷积极性。他们为减轻责任追究,实行严格审批程序和审批条件,人为设置贷款障碍,拉长信贷决策链条,制约了三农对资金的要求。

2.农村金融组织体系定位不明确,缺乏分工协作?

目前我国的农村金融组织体系虽然比较健全,但服务面窄,其职能还远远没有充分发挥出来,农村金融服务领域仍有许多盲点。国有商业银行的分支机构逐步退出了农村服务领域,政策性金融机构仅仅围绕粮棉油收购做文章,没有体现出政策性金融机构在农业发展中的导向作用,也没有体现出政府对弱势产业的重视,农业基础性设施建设少有金融机构问津,弱势群体特别是贫困人口的信贷需求得不到支持。以支持三农为己任的农村信用社因历史包袱沉重,甚至相当一部分社已资不抵债,加之结算手段落后,吸储能力不足,很难真正发挥好为三农服务的主力军作用。

3.农村金融组织产权不清,内部治理结构残缺不全

【关键词】农村医疗保障体系

【摘要】目的探讨如何完善我国农村医疗保障体系和制度。方法采用分析、比较和论述的方法，从我国社会保障政策角度，分析探讨农村医疗保障体系。结果阐明了我国农村公共卫生体系的薄弱和医疗现状，提出了完善农村医疗保障体系的深层思考和建议。结论农村公共卫生体系存在诸多问题，需要采取有效的措施来建立和完善农村医疗保障体系。

社会保障是指国家和社会依据法律和规定，通过国民收入再分配，保护社会成员的生命、财产、权利等不受侵犯和破坏的社会政策。医疗保障便是其中非常重要的一个方面，而农村医疗保障体系就是国家和社会针对农村的情况，依法制定的有关疾病的预防、治疗等保护农民生命和权利不受侵犯的各项政策的总和，它包括的内容非常广泛，涉及医疗设施、医护人才、医保资金、疫病控制、妇幼保健、健康教育、卫生监督等方面。在抗击sars期间，人们尤其担心疫情向农村地区蔓延，因为农村公共卫生体系极其脆弱，基础卫生设施和医疗条件很差，医疗水平低，农民没有基本的医疗保障，如果sars病毒向中国广大的农村蔓延，那后果将不堪设想。经历了那样一场突发性公共卫生事件，引起了党和政府的高度重视，人们清醒地认识到农村公共卫生体系存在的诸多问题，采取有效的措施来建立和完善农村医疗保障体系刻不容缓。

1建立完善的农村医疗保障体系的重大意义

1.1有利于我国社会目标和经济目标的实现党的大报告明确指出:“我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”。中国的农民数量非常庞大，到，农民占我国人口的60.91%［1］。农民不富裕，整个国家就不可能富强;没有农民的小康，就没有整个农村的小康，也就没有我们整个社会的小康。我国现代化的关键是农村的现代化，而农民的健康状况和生活水平则是我国现代化水平的重要标志之一。因而，建立完善的医疗保障体系有利于改善农民的生活质量，提高农民的健康水平，促进农村经济的发展和社会的长治久安，对实现我国全面建设小康社会的目标和现代化进程的推进都有积极的意义。

1.2有利于提高我国公民的健康水平投资于健康，就等于促进了生产力的发展。，世界卫生组织对各国的卫生状况进行了评估，我国卫生状况远远排在发达国家的后面，特别是中国的农民总是无法享受充足的医疗保障。因而，还有不少农民有了病只能是“小病养，大病扛，重病等着见阎王”。久而久之，我国经济发展了，公民的健康水平却没有提高，以致于包括健康素质在内的人口整体素质难以提高，而人口素质又反映着一个国家的文明程度和发达程度。可见建立完善的农民医疗保障体系意义重大。

统筹城乡发展是科学发展观的要求，其内容涵盖经济社会发展的方方面面，电力是其中很重要的内容。近年来，市政府化大力气改善城乡公用基础设施建设，较好地满足了人民群众的生产生活需求，但从统筹城乡的角度看，我市广大农村地区电网建设仍然明显地滞后于中心城区，主要体现在：

一是电力基础设施建设较为滞后。以为例，共有电力用户4.28万户，拥有11万伏和3.5万伏变电所各一座，10KV供电线路24条计197公里，用电容量18.4万KV，年电网供电缺口1-2万KV。虽然我们采取了新增企业用电需求审批关停，有序用电管理等措施，但居民生活用电仍十分紧张。

二是村级基层组织电力费用负担沉重。按照当前电力政策，城区路灯电费及日常维护费用基本由市级负担，而除中心城区之外的广大农村地区，除部分市级道路外，镇级以下道路的路灯电费和日常维护费用则全部由镇村两级自行负担，这给基层组织带来沉重的经济压力，特别是使一些经济薄弱村不堪重负，也在一定程度上阻碍了新农村建设的进程。

统筹城乡发展，电力应是重要基础条件和要素保障。因此，建议市政府进一步统筹城乡电力发展，从项目、政策、资金上为农村电力基础设施建设和电力网络升级改造提供保障，确保电力基础设施建设项目早日建成。同时，统筹城乡电力运行系统，将农村道路的路灯电费列入统筹范围由市级统一负担。

摘要:随着“能动司法”观念的不断深入，在行政诉讼领域，司法建议对于行政机关工作效率的提高，行政纠纷的顺利解决发挥了很大作用，同时在实践中，司法建议制度也面临着司法建议发送范围窄，司法建议书质量不高等问题，本文将针对司法建议在实践中存在的上述问题，提出几点完善建议。

关键词:行政诉讼;司法建议;完善

一、引言

新行政诉讼法的修订，令司法建议的运用范围更加明确，第66条和第96条分别规定了拒不执行法院判决和行政首长拒不出庭应诉时，法院可以发送司法建议。这使得法院的司法建议权受到了更多的关注，在此背景之下，我们有必要去进一步探讨司法建议在实践中的发展现状。

二、行政诉讼司法建议在实践中存在的不足

(一)司法建议发送范围过于狭窄。目前行政诉讼中群体性纠纷越发严重，这主要是由于土地征收、房屋拆迁等行为引起的，失去土地的农民、拆迁户为了自己的财产利益与政府进行激烈对抗，这往往会导致大量非理性诉讼和滥诉行为的出现，不利于司法秩序的维护。为解决这一难题有必要增加司法建议的发送对象，引入第三方建议。(二)司法建议的质量有待提高。各地法院发出的司法建议书的格式和内容都不统一，在格式上，有些法院的标题详细注明“某省某市某区(县)司法建议书”，在结尾写明发送时间，要求回复的期限，法院接受回复人员的姓名、电话等。而有的法院的标题仅为“司法建议书”，结尾仅标注“以上建议请研究处理”①，这样的司法建议工作将沦为一纸空谈，不能及时监督行政机关改正工作。在内容上，由于各级法院的法官业务素质和工作态度的差异，在制作司法建议书时有些法官在对个案逐一进行剖析的基础上能够形成对这一类行政行为的合理建议，不仅提高司法建议工作的效率，而且这样高水平的司法建议对行政机关更具说服力，对改进相应的行政工作也大有帮助。而有些法官受自身业务能力的限制，不认真对待司法建议工作，这导致他们制作的司法建议书内容空洞，仅从个案出发提一些抽象、宏观且缺乏操作性的建议。(三)行政机关对司法建议的反馈不认真、不及时。行政机关司法建议反馈率低的原因是来自多个方面的，一是法院虽然有司法建议的权力，但这项权力却没强制力的保障，且缺少法律支撑，这导致行政机关对法院司法建议的价值产生质疑。二是有些法官制作的司法建议书可操作性不强，建议书的内容不足以说服行政机关。三是虽然行政机关对司法建议书进行了回复，但却未将司法建议的内容落到实处。

摘要：目前认罪认罚从宽制度在司法实践中适用率逐年增高，显示出了该制度的优越性。但是，该制度在重罪案件中适用率相对较低，本文从多个方面揭示司法实践中重罪案件适用认罪认罚效果不明显，未发挥其制度优势，并分析其原因，提出相应的可行性建议。

关键词：认罪认罚重罪案件

《中华人民共和国刑事诉讼法》正式将认罪认罚从宽制度纳入到我国刑事诉讼中，并作为一项重要的诉讼制度。2019年两高三部共同《适用认罪认罚从宽制度的指导意见》进一步对认罪认罚从宽制度的基本原则以及当事人的权益保障问题等一系列内容作出了具体规定。《2020年最高人民检察院工作报告》指出2019年12月认罪认罚从宽制度的适用率超过80%，各地区法院关于检察机关提出的量刑建议采纳率接近80%；在所有刑事案件审理中，一审服判率高达96%以上，相比较同期刑事案件，适用认罪认罚从宽制度的一审服判率高出将近11个百分点，该程序的适用有效的促进了社会的和谐和稳定。

一、问题提出

（一）重罪案件概念界定

重罪案件是刑事案件分类的一种。本文所讨论的“重罪”主要指关于量刑方面的重罪，即犯罪嫌疑人、被害人可能被刑法判处三年以上有期、无期甚至可能是死刑的案件。我国目前在立法上，并不存在区分重罪与轻罪的界定和分析，但在刑法总则中，大多数社会危险性较大的案件，对于量刑的基准刑都为3年以上，可以说将3年作为一个基准点。而且在刑法分则中，关于危害国家公共安全等类型的犯罪，对于影响恶劣的刑事犯罪的量刑起点大多为3年。在刑事诉讼法层面上，决定是否对犯罪嫌疑人、被告人适用速裁程序和简易程序，以及简易程序中能否由法官独任审判作为界分点的恰好以被追诉人被判处三年有期，以此来作为必要因素考虑。综合上述思考，本文将重罪界定为可能被判处三年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑的案件界定为重罪案件。

随着社会主义市场经济体制改革进程的深入推进，新形势下事业单位在发展过程中也面临诸多的挑战，加强事业单位人力资源管理，不断提升事业单位人员的工作积极性，创造更大的绩效，提升为民服务能力，成为当前事业单位管理工作的重点。伴随国家事业单位改革的不断深化，事业单位原有的人事管理制度已经不能适应新形势下的发展要求，加强事业单位薪酬福利管理探析，对提升事业单位可持续发展效能意义深远。

一、事业单位薪酬福利管理体系存在的问题分析

目前事业单位虽然建立了相对完善的薪酬福利管理制度，但是总体上还存在一些问题，具体体现在：（1）现有的薪酬福利管理制度不够完善，针对性不强。目前事业单位主要采用的管理模式是垂直管理，按照上级部门的要求开展相关的基础工作，所以在薪酬福利管理等方面缺乏一定的自主权和独立性，缺乏专业的管理人员来进行实施，往往是被动地按照相关的政策要求开展工作，薪酬管理制度针对性不强，岗位之间的差距和设置标准等有待进一步优化。（2）薪酬管理制度内部公平性不够，没有进行有效统筹平衡。事业单位薪酬待遇往往是按照相关的政策执行，不同的岗位，工作性质、劳动强度等存在较大的差异，如何进行科学设计，如何建立技术类、管理类不同岗位多样化薪酬管理模式，体现相对公平性，目前这方面深入研究探索不够。此外事业单位薪酬福利管理体系中，不同的绩效福利和事业单位自身的经营管理情况和资金来源渠道等存在很大的差异，如果不及时进行调整，将会打击干部职工的工作积极性，甚至影响队伍的稳定。（3）薪酬福利管理制度缺乏有效激励。薪酬管理是人力资源管理中一项重要的基础项目，薪酬管理政策的制定，需要结合组织内部绩效管理工作的开展情况建立配套的关联机制。但是由于事业单位自身的经费来源、工作性质等存在一定的特殊性，对于职工薪酬福利方面的待遇确定也主要是依靠相关的政策，按照职称、职务、工龄等进行统筹分配和管理，在绩效考核方面事业单位没有在政策允许的范围内结合自身的实际建立相对灵活的薪酬管理制度体系，导致绩效考核部分难以发挥应有的激励作用，未能有效发挥薪酬管理制度应有的功能和价值，不利于全面提升事业单位可持续管理效能。

二、完善事业单位薪酬福利管理体系的具体措施

为了进一步提升事业单位薪酬福利管理水平，构建更加科学有效的事业单位薪酬福利管理体系，建议从以下几个方面进行设计：（1）深入研究政策形势，并结合事业单位自身的特点，构建完善科学的管理模式。一方面要对国家相关的政策等进行深入研究，并结合事业单位体制改革要求，加快制定完善事业单位内部管理制度，另一方面要加强人力资源管理，在政策允许的范围内，构建适合事业单位自身实际的薪酬管理制度体系，要充分考虑行业发展特点、市场竞争情况、单位自身的经营状况，以及员工的需求和相关风险，以此为基础形成相关的薪酬管理制度，经过专家论证和职工研究后执行。（2）充分考虑岗位特点，不断提升薪酬福利管理制度的激励性。要不断学习和研究其他单位在薪酬福利管理体系构建方面的经验，结合事业单位不同岗位的情况，提炼关键要素，将岗位劳动工作量、工作性质、责任风险系数以及劳动强度等因素进行全面考虑，建立技术、管理等不同岗位各自的薪酬管理制度，体现内部公平性，同时要缩小岗位不同工种以及行业内部薪酬福利待遇之间的差距，适当向基层倾斜，探索流动性的管理机制，将薪酬体系设定成基础部分和动态绩效部分，切实发挥绩效考核的作用，激励员工不断成长，创造更大价值。（3）加强绩效管理，提高薪酬福利激励形式的多元性。一方面要将事业单位薪酬福利管理和绩效管理工作进行有效融合，加强绩效考核指标体系的构建，并动态调整，确保绩效考核工作有效发挥其功能，将责任落实到具体部门、具体人员，建立与个人业绩相挂钩的薪酬机制，另一方面要丰富物质激励和精神激励的形式，在基础奖励的基础上，设定更多的集体荣誉、个人荣誉，或者通过和培训、职称竞聘、职务晋升等工作结合起来，激发干部职工的工作热情，鼓励他们积极创新，结合组织的发展目标和工作重点，引导广大干部职工积极创先争优，在自身的岗位努力作为，积极贡献，提高个人绩效和团队绩效，为获得更多的奖励，提升价值等奠定基础。此外还应当加强企业文化建设，倡导员工爱岗敬业、努力奉献，激励广大干部职工建立和组织目标一致的工作目标，提高目标导向性，文化的引导性，营造良好的成长环境，助力员工身心健康全面发展。

总之，加强事业单位薪酬福利管理，需要在政策的指导下，针对性建立完善的薪酬福利管理制度体系，同时也应当加强绩效考核，细化薪酬福利具体的分配实施办法，根据形势变化和发展战略动态调整奖惩方案，才能更好地营造良好的竞争氛围，提升事业单位人员的工作绩效，为推动事业单位持续健康发展提供强大的动力支持。

[摘要]贯彻落实农业保险惠农政策，保障当地农业生产持续稳定健康发展，提高农民的种植养殖的积极性，在全失范围内构建完善符合实际的政策性，促进农业保险长效机制，提高全市农业抵御风险的能力。

[关键词]组织保障；政策服务；增强投保意识

疫情以及天灾的出现，农村经济受到冲击，挫败了农民种植的积极性，开展政策性农业保险，是增抵御自然灾害能力的有效途径，是响应中央号召建设社会主义新农村的重要举措。高密市坚持以党的精神为指导，围绕乡村振兴战略，以服务“三农”为宗旨，以促进农业增效、农民增收为目标，按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，构建完善符合我市实际的政策性农业保险长效机制，提高农业抵御风险的能力。在今后的工作中，我们将继续认真贯彻落实农业保险惠农政策，保障农业生产持续稳定健康发展。

1政策性农业保险完善的意义

政策性“三农”保险工作涉及面广，受益人多。单一的政策支持或者独立商业保险都不能很好地发挥作用，只有两者相结合的方式，财政资金投入，有效调动农民参保态度，再加保险公司承保几方面有机结合，有效提高自然灾害防御能力，保护农民利益，完善了农村保障体系。这些政策的扶持，促进了全县种、养殖业的稳定发展，对构建和谐社会，建设社会主义新农村起到了积极作用。目前农业保险缺乏相应的法律规范，在运行中难免出现各种问题，政府与经办机构在开展农业保险中的责任、配套制度以及与其他惠农政策的衔接等尚不明确。只有快出台农业保险相关法律法规，依法行事，包括农业保险的性质、费率水平、保障范围、农业保险的经营模式、组织机构与运行方式、保险公司责任、财政补贴方式等，作出明确规定，促进农村经济的发展。

2政策性农业保险存在的问题及原因

2017年我国实行高校职称制度改革后，高校自主制定评审标准，高校职称评审进入评审权下放时代。高校职称评审关系教师个人成长、学校发展、教育大计和国家发展，职称评审标准是高校教师职称晋升的指挥棒，不科学的标准必然对师资队伍建设产生影响。因此，需要重视一些高校职称评审标准存在的问题，提出有效的改进措施，以便我国更好地推进高校职称制度和“放管服”改革。

一、高校职称评审标准存在的问题

（一）职称评审标准差异大

高校分为不同类型，如应用型高校、学术型高校，因此高校职称评审标准存在差异是正常的，但如果差异太大，甚至大到削弱职称的功能与作用，则是不正常的，将违背职称评审的宗旨和本意，且差异大将衍生出很多问题，小则影响职称的意义，影响教师和学校发展、国家师资队伍建设，大则阻碍人才交流、影响人才强国战略从而制约国家发展。

（二）职称评审标准不稳定

高校职称评审标准不稳定有多种现实原因，如学校自身发展或急需突破困境。高校职称评审下放的初衷是给予学校较充分的办学自主权，问题的关键在于某些学校只考虑了现实需要，忽略了教师职称的专业技术水平和能力的根本，导致职称评审结果与职称本质的割裂。再如某些学校将与科研无关的内容认定为高校教师职称的业绩，其本质也是职称评审与职称本质的割裂。综上，高校职称评审标准不稳定的根本原因在于一些高校忽略了职称的本质，专业技术水平和能力意识薄弱。

摘要：关联交易从集团利益出发是有利于集团内部资源的优化配置,节约交易成本。但关联交易增加了关联内部人士进行内幕交易及市场操纵的机会,从而影响到上市公司的会计信息,最终影响到投资者对公司前景的判断和投资决策。因此,必须尽快完善关联交易。

关键词：关联交易内幕交易利润操纵

一、关联交易

关联交易主要指构成关联方关系的企业之间、企业与个人之间的交易,而不论是否收取价款,资源或义务的转移是关联交易的主要特征。关联交易的关联方往往是能够控制公司或对公司产生重大影响的大股东及其关联企业。大股东成为企业的实际控制人,成为企业的内部人和中小股东的人,它们可以利用操纵交易价格的非公允关联交易等内部交易方式实现自身利益最大化,剥夺中小股东的利益。

二、上市公司利用关联交易可能对会计信息的影响

1.利用内幕信息进行内幕交易