网络监管范文10篇

自世界第一家网络银行——美国安全第一网络银行(SFNB)于1995年10月18日开业以来，国际金融界掀起了＿股网络银行风潮。这一金融创新正在彻底改变金融业和金融市场的形态，银行由实体化向虚拟化发展，金融服务的时空界限不再明显。网络银行在拓宽银行范围、提高金融效率的同时，也以其特殊的经营形式及风险特征，对传统的银行业监管提出了挑战。

﹁、我国网络银行发展现状

用最新科技成就，建立以最新计算机和通讯技术为基础，改造我国落后的银行作业方式，实现金融电子化，网络化，是我国金融业发展的战略目标。1998年3月6日；中国银行首次向客户提供了网上银行服务，它是我国第一家开办网络银行服务的银行.随后深圳特区招商银行也开办了网上银行服务业务，用户可以通过网上银行进行购物及享受其他金融服务。到2001年年底，在互联网上设立网站的中资银行达50多家，占中国现有各类银行的27%。其中中信实业银行和深发展银行、的所有网点均开通了网上银行，开通率达100%，其他：华夏银行为8896，建设银行为33%，广发银行为25%，农行网上银行业务已处于试运行阶段。截至2001年年底，国内商业银行的网上银行客户达166万户，办理业务901万笔，交易金23446亿元。

就目前而言，网络银行的运作一般有三种模式：一是完全建立在互联网上的网上银行。如美国安全第一网络银行；二是在传统银行的基础上，建立一个独立的机构或部门经营网上银行业务；三是配备相应的人力和财力资源.将传统银行业务和创新品种扩展到互联网上。我国目前的网上银行大都采用第二.第三种模式，还未出现完全意义上的网上银行，也就是说我国的网络银行业务尚处于初级阶段。

二、网络银行发展对我国金融监管体制的冲击

目前我国已形成了银行业、证券业和保险业分业监管的体系.各业都有相应的监管主体。就银行方面而言，已形成以人民银行为主体。以商业银行内部监管为基础和社会监管为辅的监管体系，但随着网络银行的出现与快速发展。银行业的监管内涵及监管模式均面临挑战。

作为主管市场监管和行政执法的政府职能部门，根据国务院《查处取缔无照经营办法》之规定，工商部门有权对无证无照的“黑网吧”进行查处取缔。近年来，我市工商部门为营造广大青少年健康成长的网络文化环境，大力开展学校周边网吧治理活动，____年被评为“全市保护未成年人思想道德建设先进单位”。

一、充分认识不良社会文化的危害，切实增强查处取缔“黑网吧”的责任心和任命感。在开放自由的市场经济形势下，各种文化潮流不断冲击着广大青少年的思想闸门。当前，“黑网吧”内流行的黄赌毒电子竞技游戏、宣扬色情暴力的印刷品、音像制品和一些“少儿八卦玩具”等不良文化直接影响了和谐社会的建设，主要有四大破坏作用：一是贻误青少年的学业，许多中小学生迷恋网络、“非主流”小说、口袋书、课外竞技游戏，有的难以自拔，有的逃学辍学，荒废了大好学习时光；二是败坏社会风气，各种不良社会文化泛滥传播着大量的有害信息，声色犬马、消磨意志，歪理邪说、混淆视听，极大地影响着未成年人的身心健康；三是增加不稳定因素，一些未成年人为获得上网、游戏资金，往往在瘾意发作时头脑发热，诱发盗窃、抢劫等违法犯罪动机；四是暗藏安全隐患，学校周边的各类“黑网吧”、游艺室等娱乐场所多数经营管理不规范，在防火、防盗、防毒等方面存在严重的消防安全隐患，时刻威胁着广大青少年的人身安全。我们工商部门应深刻认识这些危害的重要性，站在学习实践科学发展观、构建和谐社会的高度，以更加坚决的态度、更加扎实的作风、更加严明的纪律、更加有力的措施，积极投身到市委、市政府净化社会文化环境的重大决策部署上来。

二、重拳出击开展执法整治行动，全市工商系统查处取缔“黑网吧”工作取得了明显成效。按照整治社会文化环境的任务分工，工商部门负责做好互联网经营服务性场所的治理整顿。近期我们采取的措施是在“四个方面下功夫”：一是在加强领导上下功夫，层层签订目标责任书，严格落实工作责任；二是在宣传教育上下功夫，深入经营户和校园课堂开展宣传，营造强大舆论声势；三是在摸底排查上下功夫，全市范围内对校园周边开展“地毯式”排查，进一步澄清“黑网吧”底数；四是在执法打击上下功夫，加大部门联合力度，严格开展查处取缔活动。今年以来，全市工商系统开展查处取缔“黑网吧”活动共出动执法车辆___台次，执法人员____人次，排查登记有照网吧___家，查处违规违法经营户__余家，责令整改__家，捣毁“黑网吧”__家，没收电脑主机__台，明显的工作成效得到了地方政府和广大人民群众的一致认可。

三、立足职能制定扎实有效措施，进一步明确今后查处取缔“黑网吧”工作的目标任务。网吧管理工作是一项长期的艰巨的任务，需要打防并举，疏堵结合，标本兼治。我们下一步的工作举措要重点把好“三关”：一是把好行业自律关。坚持教育先行，加强对网吧业主的法律法规知识教育，增强其守法经营意识；指导各类互联网上网服务营业场所改进经营管理方式，自觉提高经营管理水平。二是把好执法监督关。进一步创新监管方式，严格排查摸底，严格源头治理，严格日常巡查，严格案件办理，严格执法责任，争取从根本上杜绝“黑网吧”现象的产生。三是把好长效机制关。坚持打防并举、疏堵结合、标本兼治的原则，进一步加强多部门合作，建立健全文化、工商、公安等部门联合执法机制；进一步广泛发动家庭、学校和社会，建设一支基础广泛的义务监督员队伍，建立健全群防群治机制；开展“文明网吧”争创活动，充分发挥行业自我管理、自我约束的作用，积极构建政府管理、行业自律、社会监督、企业依法经营的群防群治、综合治理工作体系。

全市工商系统在清理整治“黑网吧”工作中，有一个秉持大局观念和发展意识的领导班子作指挥，有一系列工商法律法规作保障，有一支实力雄厚的执法监管队伍作后盾，我们将本着对国家前途和民族命运高度负责的精神，按照全市净化社会文化环境工作会议工作部署，进一步创新执法监管模式，集中执法力量，采取得力措施，严格依法整治，确保查处取缔“黑网吧”工作取得扎扎实实的效果，为维护社会稳定，为广大未成年人的健康成长，为迎接新中国成立__周年做出新的更大的贡献。

网络交易多头监管,效率低下

根据国家相关规定,对网络交易违法活动的监管以国家工商总局为主,并有商务部、工业和信息化部.、公安部、文化部等1多个部门联合监管,这种网络交易的多头监管体制存在效率低下问题:国务院三定方案规定网络交易业务的管理为相关政府职能部门在传统监管职能基础上向网络空间的延伸f51,并未明确体现具体职能,导致各部门管辖界限模糊,部门间管辖权划分不明确、重叠和疏漏并存;由于我国负责网络交易监管的职能部门众多、分工复杂,很难对各监管部门之间的权责关系进行合理、有效的协调和配合,容易造成监管不及时、不准确、不到位的负面结果,甚至出现监管部门之间相互推诱的情况;在现行的网络交易监管体制、机制下,跨部门之间的合作监管机制运行不太通畅,部门之间协调难度较大,对具有广域性、时空分离性、虚拟性、瞬时性等特性的网络交易违法行为更是难以发挥有效的监管作用;少数政府监管部门因部门利益,不作为、选择性作为或不当作为也对网络交易监管和网络交易的发展造成了负面影响"。网络经营主体准入门槛低,监管难度大首先,市场经济划分了交易各方的责、权、利后,才能进行交易,而划分责、权、利的前提就是确定交易双方身份"网络交易多是在交易双方事先不了解、交易过程不透明的过程中完成的,使得准确核实经营者的合法身份变得错综复杂,因此对网上经营者的身份核准是网络交易监管的重要前提"其次,虽然在向市场经济转轨的过程中对企业的经营范围都进行了相对严格的控制,但多数网上经营者在网络经营过程中或多或少地在规避着这些规则.对此,有关部门考虑到网络经济发展的特殊时期,采取了谨慎态度"最后,由于网上购物技术上的复杂性,经营者身份的辩识正确性、电子支付交易机制的可靠度和电子签名的有效性等都可能在管理或技术上存在漏洞,使得消费者受侵害的可能性加大,监管难度加大,网上交易的公平性难以保证"。网络交易平台缺乏监管,没有承担起应有责任网络交易容易引发争议的根源在于:一是时间差;二是匿名制l6]"由于网络交易双方通过虚拟的电子数据平台进行联系,在交货和付款之间通常会存在时间差,这个时间空隙就给网络欺诈的实施提供了条件门"此外,有些卖方所提供的是模糊的联系地址或是未经登记的移动电话号码,以致受害者难以举证,给消费者权益保护带来困难,网络交易平台本应对保障网络商品交易双方信息的真实性负有重要责任,但是现在还很难从网络交易平台的监管方面来做到这点"21年6月出台的5网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法6中明确规定了网络交易平台经营者应承担的责任"但是由于缺乏对网络交易平台经营者责任落实进行监管的具体实施措施和相应的制度约束,网络交易平台主体很难自觉实现和落实其管理责任"这些无疑增加了网络交易违法行为发生的概率,并增加了对网络交易违法行为进行监管的难度"。以网管网初见成效,信息监管技术还有待提高随着网络经济的不断发展,不断增加的网络交易违法案件严重阻碍了网络经济的持续健康发展"网络作为一种特定介质的经济交易平台,以及网络结构的复杂性和海量的网络信息加大了网络交易监管工作的难度阔"网络交易监控管理中对信息技术的应用要求显得越来越迫切"以电子数据搜索分析技术、电子数据取证鉴定技术和网络交易监管业务应用技术为主的网络交易监管网应运而生,对网络交易违法行为的监管发挥了重要作用"但监管技术整体上还有待提高,目前以网管网在技术成熟度以及实践效果方面都还有很多不足,因此并没有在全国推广,仅在北京、浙江、重庆等电子商务较发达的省市进行试点和示范,还需要进一步的技术探索和实践创新,不断提高监管手段来应对越来越多、越来越复杂的网络交易违法行为"。监管理论落后于实践,法制建设滞后网络交易监管是一个比较新的研究领域,我国在网络交易监管理论基础研究方面起步相对较晚,基础薄弱,现有研究侧重直接监管中的经济性监管研究,对具有中国特色的网络交易监管的基础理论涉及较少,网络交易监管作为一个相互作用的复杂系统,现有学术研究的系统性、整体性和科学性都有待加强"另外,现有的网络监管法规,虽然对维护网络安全发挥了积极作用,但是其更多地关注网络犯罪行为,对网络交易违法活动的特性关注不够"同时,网络交易监管在法律制度建设方面还不完善,针对网络交易行为一直没有出台国家最高层面的法律条文来规范网络交易行为"在出现网络交易违法行为时基本都是引用传统的法律法规来进行评判,但是以传统的法律法规来衡量发生在新兴网络世界的交易违法行为,显然是不恰当的"所以对网络交易违法行为的法制建设急需加强"3网络交易监管对策推动网络交易的良性发展,必须依靠有效的监管措施,使网络交易整个交易活动纳人统一的常规管理"政府部门应不断建立健全各项规章制度,创新监管手段,保证其高效运作"笔者认为,应从以下几方面规制网络交易违法行为"。

优化网络交易监管体制,从根本上提高监管效率

首先要解决由监管机构内部原因造成的网络交易监管存在的低效率问题,关键要保持政府监管在某种程度上收益与成本的统一性,即政府监管收益(受益人获利)与成本(来源于税收承担者)二者要统一,这样可使得政府受到节约监管成本的激励,从成本收益角度提高监管效率"其次要处理好我国网络交易监管中存在监管部门多头监管的事实,要明确负责网络交易监管的职能部门之间管辖权划分关系,避免监管重叠和疏漏并存的情况存在,同时需要对监管部门之间的权责关系进行合理有效的协调和配合"。对经营主体的准入加强管理,进一步规范网络交易主体首先,在经营主体申请加人网络交易市场时,交易平台必须加强对企业资质和个人信息的审查,要求企业具备完善的相关法律审批文件,对企业进行完善的备案"其次,对于没有进人网络交易平台的网络交易经营主体,工商行政管理部门要加强身份审查力度和信息备案,确保发生违法行为时能准确找到违法主体"另外,在企业或个人的营业内容方面加强调查监管并采用长期抽查机制,对企业的网站网页、销售方式、经营项目等进行检查"在产品范围方面对企业向消费者提供的服务、产品、售后和资料等项目进行质量检查"采取上述相关措施的目的在于减少皮包企业、虚假企业、伪劣商品、违法技术和不真实宣传等问题的出现,能够提前对网络交易参与主体进行有效的规范,降低网络交易违法行为发生的概率"。落实网络交易平台的管理责任,加大对网络交易违法行为的处罚力度网络交易违法行为的隐蔽性使得执法工作举步维艰,切实需要网络交易平台承担起对交易主体的管理责任"首先,根据我国现有的法律法规,监管部门需在以往的处罚的基础上加强对网络交易违法主体的惩治力度,特别是加强对网络交易平台主体在网络交易违法案件中应承担的责任未落实情况的处罚力度"其次,结合网络交易发展的最新情况,一方面对违法主体采取重罚措施,使得违法主体不再以为网络交易违法是低成本和低风险行为,另一方面丰富监管部门对网络交易违法现象惩治的手段,提高监管的软实力,保障有效落实网络交易平台主体管理责任的同时提高相应监管措施的执法效果,对网络交易违法行为起到良好的监管和威慑作用,有效地抑制网络交易违法行为"。积极研发和提高信息监管技术,创新网络交易监管手段首先,在网络交易信息监控技术方面,监管部门自身必须积极开展技术研发工作,如加强以网管网技术的探索和实践运用,从中不断摸索出更加有效、更加成熟的技术方法和运用模式,不断推进对网络交易的有效监管;同时加强与社会科研团体、高校科研机构的技术合作,投资技术开发,成立技术研发团队,通过技术的领先来威慑网络交易违法行为,减少抱有侥幸心理、逃脱监管处罚的的违法者"其次,监管机构要紧跟网络交易的发展态势,在监管工作中创新监管方法,可以尝试采用多周期循环监管机制创新监管方法,即一旦查处违法现象,就采取紧密跟踪形式,在未来的多个监察期采用随机抽查方式,对违法主体进行再检查,以此打破屡禁屡犯的穷迫境地,最终规范市场经营主体的行为"通过技术和方法创新,不但能够扩大对违法主体的信息监控范围,防止和查处其通过网络交易进行不法活动,而且还能给监管部门带来工作上的便利,降低工作难度,提高案件侦查效率"。大力宣传网络交易安全法律法规,积极披露违法现象首先,监管机构在进行网络交易监管的同时,可以通过社区服务、知识讲座、街头宣讲等方式宣传普及网络交易中消费者保障自身利益的相关法律法规、案例资料和防范手册,让社会公众获知网络交易中涉及的法律问题及相应的防范措施,提高人民群众的网络安全认知及各种企业的网络道德意识"其次,呼吁全民参与监管,鼓励个人对企业、个人对个人、企业对企业之间进行双向监督,鼓励大家一旦发现有违法现象积极报案,同时监管部门对案件进行透明化查处,积极披露案情,达到警示教育目的"这样可以让监管主体得到大范围延伸,除监管机构外,还包括个人、企业、外部监管机构等,进一步防止了违法主体在案发后掩盖事实、转移证据、逃脱匿藏,同时对于把握时机获取有力证据、查处违法现象、抓捕违法人员、减少案件困难性等方面有积极的推动作用l9]"。

本文作者：赛洁陈华工作单位：重庆邮电大学经济管理学院

各位领导：

我代表市食品药品监督管理局将我们在推进全市农村食品药品监管网络和药品供应网络建设(以下简称“两网”建设)方面所做的工作向大家作一简单汇报：

一、“两网”建设情况及基本要求。

我局是20*年初组建的新机构、新队伍，主要履行药品研究、生产、流通、使用全过程的行政监督和技术监督职能。今年5月新增了对食品安全综合监督、组织协调、依法组织对重大食品安全事故查处的职能。建局两年来，我们坚持“三个代表”重要思想为指导，坚持“以监督为中心，监、帮、促相结合”的工作方针，依法行政，开拓创新。20*、20*年连续两年被黄冈市食品药品监督管理局授予药品稽查先进单位，20*年被市人大授予人民满意的执法单位，20*年被市委、市政府授予文明单位称号。

为解决好农村食品药品监管和规范食品药品生产、经营秩序等问题，国家食品药品监督管理局将农村食品药品监管网络和药品供应网络建设列为各级食品药品监督管理部门20*年度的重点工作之一。并出台了《关于全面开展加强农村药品监督网络建设促进农村药品供应网络建设工作的指导意见》(国食药监市［20*］49号)、《指导意见》中要求各省(区、市)食品药品监督管理部门要以保证农村用药安全、有效、经济、方便的宗旨，正确处理好“两网”建设工作中的各种关系，在当地政府的直接组织和领导下，切实加强对本辖区开展“两网”建设工作的协调和组织实施工作。要求各级食品药品监督管理部门的主要领导把“两网”建设作为重点工作来抓，要逐步建立覆盖县、乡、村以药品监督部门为主，以药品质量监督协管员、信息员为辅的农村药品质量监督网络，建立健全农村药品质量体系，确保对农村药品的监管到位。到20*年底，各省(区、市)县建立健全农村药品监管网络，要有不低于60%的县实现药品连锁、配送进县到乡有不低于40%的行政村实现药品配送供应进村作目标。

根据这一指导性意见和省、市食品药品监督管理部门的要求，结合实际，我局制订了我市“两网”建设方案。

进入新世纪以来，由于网络技术的快速发展和人民生活水平的不断提高，人们的消费方式和企业的营销模式都发生了变化．网络营销已经被越来越多的人所接受，通过网上购买商品和食品逐渐成为人们实现消费的一种普通方式［1］．人们通过网络，足不出户就可以购买到全国各地，甚至世界各地的特色食品，这既满足了人们的各种消费需求，也适应了现代社会忙碌的现状．在网页浏览器地址栏随机输入牛奶、饮料、酒或食品等普通日常消费的食品名，瞬间网页上就会搜索出数百万条信息，一家又一家专业从事该类食品的企业被展示出来，许多网络平台和食品企业由此看到了食品网络营销的无限商机［2］．近年来，越来越多的各类大中型企业和小企业逐步加入到网络食品销售队伍之中．然而，食品网络营销在不断扩大之时，也不时曝出网络营销存在的安全问题，如食品存在假冒、伪劣、粗制滥造、违法添加剂等现象，给食品的网络营销带来了一定的负面影响，同时也给消费者健康带来了隐患．食品网络营销中存在的安全问题已经受到了人们的广泛关注，也引起了政府相关决策部门和监管机构的重视［3］．食品网络营销监管，它需要相关监管部门不断创新监管手段和执法方法，充分利用现代信息技术和食品安全保障技术，保护食品网络营销的安全，提高监管与执法的效率和水平，维护消费者的健康和权益．

1食品网络营销带来的商机

正如18世纪末英国发明家瓦特发明蒸汽机引发工业革命、20世纪初弗莱明发明电子管引发微电子技术革命一样，在人类历史上，每一项重大科学技术的进步并服务于全社会、影响到社会生活和经济的众多领域时，毫无疑问，该项技术将对社会生活产生巨大影响，促使社会经济启动一轮爆炸性的增长．互联网的出现和广泛使用，将又一次引发一场技术革命，它将深刻地改变人们的生活与工作方式．

1.1网络营销概述

食品网络营销是指企业采用现代信息技术、计算机网络以及电子支付技术，实现食品销售和提供相关服务，完成交易的方式．网络营销模式可以分为C2C和B2C两种主要模式．C2C模式是指提供个人对个人的网络购物、宣传、支付交易等电子商务形式的网络营销模式，例如，淘宝网所提供的个人开设的网店销售食品就是典型的C2C模式．B2C模式是指提供企业对个人的网络购物、营销宣传、支付交易等形式的网络营销模式．例如，中粮集团我买网等一些大中型企业开设的网络商店所提供的针对终端消费者进行食品销售的行为，也包括一些其他B2B电子交易平台(如当当网)所提供的企业对个人的网络营销形式，都属于B2C模式．此外，目前比较流行的网络团购也属于B2C模式．网络营销已成为人们日常生活的普通选择，消费者使用网络搜索信息、购买商品与服务已经深入人心，企业利用网络进行宣传、依靠网络点击分析市场和获得利润已成为常态［4］．新营销方式带来的变革与发展受到了众多学者和企业界前所未有的关注，网络营销已开始进入追求精准营销的新阶段，食品行业也纷纷加入其中．越来越多的网络平台和食品企业在考虑如何利用网络实现有效营销、推动营销业绩增长等核心问题，一个善于运用网络营销的企业，无疑将在激烈的竞争中占据先机．

1.2网络营销的价值

一､网络银行风险与监管要求

1.网络银行混业与全球化经营的现实,需要强化风险监管

网络银行通过企业金融业务､银证转账､银期转账､证券基金业务等,增强了银行产品与证券､期货､企业金融等机构的连通性,形成了混业经营的现实｡利用混业模式,一方面银行增加了为客户提供服务的能力,分散经营风险,也符合混业经营的国际银行业发展趋势;但另一方面也使得银行风险具有更明显的系统性,金融市场､金融资产､各类金融机构联系更加密切,相互交织成一个复杂的经济体系,各子系统风险能快速扩散到其它金融部门｡因此需要加强网络银行风险监管,确保网络银行安全,防范系统风险的形成与扩散｡

网络银行基于Internet开展业务,显著特点之一就是打破了国别和地理上的限制,缩短了不同区域人与人之间的距离,使远程交易等经济活动成为可能｡互联网的全球化与跨国界性,使得网络银行业务具有无国界性,通过计算机与网络,网络银行可以在瞬间将巨额资金从地球的这一端传送到地球的另一端｡业务的全球化在增加了资金运用效率和调整快捷性的同时,也增加了业务的风险:大量资金的突发性转移无疑会加剧金融市场的波动,造成整个金融体系的不稳定｡因此,与业务风险的全球性相对应,网络银行风险监管也必然要求建立全球范围的风险管理体系来防范业务全球化的风险｡

2.信息不对称依然存在,需要加强风险监管

通常认为网络银行可以减少信息不对称现象的发生,但实际运行中却产生了更多的信息不对称:

摘要：由于互联网行业日渐发达，随之产生的新型餐饮模式——网络餐饮的食品安全问题越来越受到人们的普遍关注。网络餐饮经营管理体系目前仍然处于初级发展阶段，很多地区的网络餐饮服务系统还不够完善，在食品安全管理方面也存在着一些问题。为了解决这一系列复杂的问题，本文将提出新的发展思路，客观分析网络餐饮食品安全监管的未来发展方向。

关键词：网络餐饮；食品安全；监管模式

食品安全问题是关系到人们身体健康的大事，很多疾病的发生都是由于人们日常生活中所吃的食物质量不过关。因此，加强食品安全管理是相当重要的，特别是网络餐饮的食品安全管理，更是关系到很多平时没时间做饭，只能点外卖的上班族的身体健康。网络餐饮业的发展，使人们能更加快捷地用餐，从这个角度来看，对人们的生活是十分有帮助的。与传统的餐饮业不同，网络餐饮方式中，人们可以通过网上预订，随时随地用餐，减少了在实体店点餐的时间，也节省了出行的路费。消费者的需求被最大限度地满足。

1网络餐饮食品安全监管的法律层面

网络餐饮的食品安全问题主要还是由法律约束。法律是人们一切行为的标准和底线，我国网络餐饮食品安全问题相关法律正在不断完善，在朝着越来越系统化、规范化的方向发展。在2015年修订的《食品安全法》当中，加强了对网络餐饮食品安全问题的管理，将对商户的资格审查加入其中。在2018年颁布了《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》之后，让网络餐饮食品安全问题的各项标准更加细化，大大减少了食品安全问题的发生。法律不仅是从事网络餐饮业人员的行为准则，还能对一些不法商家进行约束和惩罚，让整个网络餐饮行业变得更加有序[1]。

2网络餐饮食品安全监管的社会监督

随着技术的不断成熟与应用的逐渐普及，近年来互联网电子商务方兴未艾。部分规模较大的经营者拥有自身的门户网站，自主从事广告宣传、订单受理、银行划账、发货确认等步骤。对于这一类经营者工商部门通过数字证书核发、网站信息备案等方式，能够有效地进行规范与监管工作。但也有一类利用网络的经营者并不建立自己的网站，而是挂靠在淘宝、易趣之类提供中介服务的站点上，利用其提供的服务器空间、网站和数据系统等一系列资源来完成与消费者间的交易行为。

这类经营者多为个体性质，通常规模不大但数目繁多，合计起来在网络经营中也占据了不小的份额。据统计目前淘宝网上销售的商品超过____万件，去年通过××网交易的商品总额为___亿元。单××一地去年网购消费者也有__万人，合计消费金额_亿元人民币。与此规模相应，消费纠纷也相当频繁。××自行统计每日受理的网上买家和卖家间的投诉纠纷高达____起。××省消保委的数据则显示，虽然尚未对网络消费纠纷的定位做出过明确规定，今年二季度正式受理的网络消费者投诉也有__起。

一、网络个体经营户基本特点

（一）经营场所虚拟化

个体经营户的特点之一便是其经营场所大多不具规模而流动性强，而网络个体经营户则在此之上更进一步。部分网络个体经营户拥有实体店面，同时进行现场营销与网络订购。但大多数网络个体户虽然将自己的住宅或者租用的仓库用作为商品的存放场所，但现场并没有直接外销。他们通过互联网寻找与联络买家，通过银行转账或邮政汇款接收货款，通过快递完成商品交付。经营行为的存在毋庸置疑，但传统意义上经营场所的概念却因虚拟化而显得模糊了。

（二）经营手段网络化

现代公共管理是社会管理的一项重要内容，目的是为人们的生活和工作提供稳定安全的公共环境。为了促进现代公共管理的进步，国的公共管理部门在近年来最初了比较大的管理调整，一方面是在管理团队方面进行了人员的增加，并且对人员进行了积极的专业化培训，所以现阶段的公共管理人员，无论是数量还是质量都有了明显的进步。另一方面是在技术手段方面进行了改革，积极的使用了现代化管理比较常用的网络技术。在使用网络技术之后，管理的范围和时效性有了较为明显的改善。简言之就是国的现代公共管理普遍采用了网络监管的方式，这种监管方式为公共管理的便捷性和效率性带来了巨大的好处，所以就网络监管对公共管理影响的探讨具有重要的现实意义。

1网络监管参与对现代公共管理的影响

1.1提升了管理的全面性。网络监管参与对于现代公共管理而言具的突出影响就是提升了管理的全面性。在过去的公共管理当中，采用的主要是人力管理和巡逻的方式进行社会公共秩序的保持，但是因为某些区域的人口较少，在人力布置和巡逻方面会存在漏洞，所以这些区域便成为了管理的盲区。在网络监管参与利用之后，可以充分的利用监管设备的力量将这些区域进行监控，这样，监管的死角便不复存在了。简言之就是有了网络监管的参与，利用远程监控设备可以很好的就管理区域的现状进行总结和分析，这对于提升管理的效率性而言十分的有效。1.2提高了现代公共管理的质量。网络监管参与在公共管理方面的另一个突出影响是提高了现代公共管理的质量。在过去的人力管理当中，因为受到人员自身的素质水平、管理态度以及集中度等问题的影响，管理的质量总是存在这样或者那样的问题，但是在进行了网络监管的参与后，可以充分的利用远程的监控录像对监管的方方面面进行情况汇总，在综合总结情况的基础上制定问题的解决方略，然后执行标准化的手段，这样，管理的统一性得到了显著的加强，管理的质量也有了特别明显的提升。

2影响网络监管参与的因素

就目前现代公共管理的网络监管参与来看，虽然网络监管参与发挥了比较大的作用，但是在具体利用的时候发现其还会受到其他因素的影响，所以此处就影响因素进行详细分析。2.1体制因素。就目前的网络监管参与实际情况来看，体制因素对网络监管参与较较大的限制作用。简单来讲，网络监管参与是一种比较新型的管理方式，而此种方式的运行需要一定的基础，目前的现代公共管理体制，传统性比较强，而这种传统对于人力的依赖大大的限制了网络监管参与的利用，所以要在现代化公共管理中充分的进行网络监管的参与，必须要进行管理体制的改革，使其获得突破，从而更好的适应网络监管这种新方式。2.2技术因素。技术因素对于网络监管参与也有一定的限制。就网络监管参与利用来看，需要有网络监控技术、网络管理技术、远程控制技术等综合作用，这样，网络监管的参与度才会明显提高，监管的效果才会获得提升。如果这三方面的技术研究不够深入，那么技术在应用的过程中协调性会发生问题，这样，网络监管的参与实效会明显的降低。2.3人员因素。人员因素对于网络监管参与而言也是这一种限制。就目前的网络监管参与来看，因为其是一种比较新颖的公共管理模式，所以需要全面的理论与操作实践水平，但是目前的公共管理人员，一方面是对网络公共参与这种管理模式存在着理论和意识上的认知缺陷，另一方面是其在实际操作中没能掌握专业化的技术运用技巧，所以其实效性操作会大打折扣。简言之就是限阶段的公共管理网络监管参与在人员利用上存在着理论、思想以及实践性操作方面的缺失。

3加强网络监管参与的有效性措施

一、网络银行起源

网络银行最早兴起于美国。就目前而言，网络银行可分为以下两种模式：一是纯网络银行；二是分支型网络银行，即现有的传统银行设立的网络银行，是在传统银行的基础上，建立一个独立的机构或部门经营网上银行业务，并且配备相应的人力和财力资源，将传统银行业务和创新品种扩展到互联网上。我国目前的网上银行大都采用第二种模式，还未出现完全意义上的网上银行，也就是说我国的网络银行业务尚处于初级阶段。

二、网络银行面临的风险

（一）传统银行所面临的风险在网络银行经营中呈现出新的特点。1、信用风险，是指由于债务人未能按照与银行所签的合同履约等造成的风险。2、利率风险，是指因利率变化而对银行收益或资本造成的风险。3、流动性风险，是指银行在其所承诺到期时，不承担难以接受的损失就无法履行这些承诺，从而对银行收益和资本造成的风险。4、价格风险，是指因交易完毕的金融票据价值发生了变化而对银行收益或资本造成的风险。5、外汇风险，当一笔贷款或贷款组合以外汇计价，或以借入外汇作为资金来源，外汇风险就会产生。

（二）网络银行固有的风险。1、投资战略风险，是指网络银行的投资时机、投资规模、投资方式等选择的不确定性，导致了网络银行的投资战略性风险。2、网络体系风险，主要是指网络安全、交易体系、信誉和消费者信心等因素的不确定性所带来的风险。3、网络法律风险，是指由于缺乏相关的法律或法律法规不健全所导致的运营风险。4、业务运营风险，它包括技术风险和市场信号风险。

三、我国网络银行面临的主要问题