外来人口范文10篇

为进一步加强我区外来人口管理工作，做好外来人口大量导入带来的挑战分析研究，2005年4月22日到23日，受X副书记委托，由X副区长带队，政法委、劳动局及计委有关同志一行11人，到江苏XX市考察学习外来人口管理工作经验。按照安排，我们先后考察学习了群叶打工公寓、千叶打工公寓、玉山镇同心外来人口管理站、周市镇市北社区外来人口登记服务站的工作、管理情况，并与XX市政法委外口办、发改委、计生委、劳动局、公安局等部门有关同志进行了座谈，研讨学习外来人口管理工作经验。现将简要情况汇报如下：

一、XX市外来人口基本情况。

XX市是一个新兴的外向型经济为主的城市，辖10个镇和1个国家级技术开发区，辖区户籍人口63.7万人，登记外来暂住人口62.5万人，外来人口与户籍人口基本是1：1，外来人口的特征主要有以下几点：

1、外来人口总量不断上升。2000年登记外来人口数为13.5万人，20*年登记数为62.5万人。外来人口每年以48%的速度递增。

2、外来人口文化水平较低。XX市外来人口中80％来自农村，80％是初中及以下文化水平。

3、外来人口以经济活动为主，主要分四类：一是“白领”，以人才引进为主，有较高的学历，他们思想、工作、生活比较稳定，约占10%；二是“蓝领”，以打工为主，居住相对集中分布在工厂企业，占外来人口总数的77%；三是“灰领”，即自由职业者，以小商小贩为主，占总数的8.2%；四是“黑领”，即“三无”人员，居无定所，素质较差，对社会危害大，约占2‰。

随着我区经济社会的持续发展和城市化进程的进一步加快,外来流动人口的规模不断扩大，已成为城市建设中的一支不可或缺的重要力量。他们在为我区的经济和社会发展起到积极作用的同时，也产生了一系列城市管理、社会治安、劳动就业、计划生育等方面的问题。加强对外来流动人口的管理和服务已成为维护社会稳定、建设平安*的重要任务。今年以来我们以法工委成员为主的调查组，分别到区公安分局和文晖、东新、石桥三个外来流动人口较集中的街道进行调研；对石桥街道石桥社区的宾馆式管理工作进行了视察；召开由区综治办、教育、民政、司法、财政、劳动、计生、城管、行政执法、文广新等单位和北部外来人员集中的社区的相关负责人参加的座谈会；走访了部分社区警务室、外来流动人员党员代表，对外来流动人口的管理服务有了较全面的了解，同时也针对外来流动人员管理和服务体制的问题进行了思考。

一、我区外来人口管理和服务工作的基本情况

杭州市是流动人口的主要流入地之一，*区作为中心城区，流动人口也为数不少，截止到20*年6月底，我区流动人口登记领证数达到184732人，创了历年来的新高，按照实际增长数算，今年我区登记、领证的流动人口可达20万人以上，呈逐年上升趋势。

（一）我区流动人口主要特点

1、从居住分布来看，主要集中在北部地区。据统计，目前住所在我区北部的石桥、东新、文晖3个街道区域内的流动人口约为14.7万，占了全区外来流动人口总数的79.35%。居住方式主要有以建筑工地为落脚点的群居方式、以农民出租房为落脚点的散居方式和以企业宿舍为落脚点的有序管理方式。而我区南边的5个街道，外来流动人口约为3.7万左右，多为零星分散租住在各个社区。

2、从流入地来看，流动人口大多来自贫困欠发达地区。近年来，流入我区的外来流动人口主要来自于河南、安徽、江西、四川、贵州、甘肃等经济欠发达地区，这些人员整体素质偏低，从抽样调查情况看，初中以下文化程度的占了90%以上。从所从事职业来看，大部分是在劳动密集型企业打工，还有一些是从事无证设摊、拣垃圾等阶段性、季节性、无固定性的行当，因此，从业的不确定性和生活的无保障性十分突出。

为进一步加强我区外来人口管理工作，做好外来人口大量导入带来的挑战分析研究，2005年4月22日到23日，受X副书记委托，由X副区长带队，政法委、劳动局及计委有关同志一行11人，到江苏XX市考察学习外来人口管理工作经验。按照安排，我们先后考察学习了群叶打工公寓、千叶打工公寓、玉山镇同心外来人口管理站、周市镇市北社区外来人口登记服务站的工作、管理情况，并与XX市政法委外口办、发改委、计生委、劳动局、公安局等部门有关同志进行了座谈，研讨学习外来人口管理工作经验。现将简要情况汇报如下：

一、XX市外来人口基本情况。

XX市是一个新兴的外向型经济为主的城市，辖10个镇和1个国家级技术开发区，辖区户籍人口63.7万人，登记外来暂住人口62.5万人，外来人口与户籍人口基本是1：1，外来人口的特征主要有以下几点：

1、外来人口总量不断上升。2000年登记外来人口数为13.5万人，2004年登记数为62.5万人。外来人口每年以48%的速度递增。

2、外来人口文化水平较低。XX市外来人口中80％来自农村，80％是初中及以下文化水平。

3、外来人口以经济活动为主，主要分四类：一是“白领”，以人才引进为主，有较高的学历，他们思想、工作、生活比较稳定，约占10%；二是“蓝领”，以打工为主，居住相对集中分布在工厂企业，占外来人口总数的77%；三是“灰领”，即自由职业者，以小商小贩为主，占总数的8.2%；四是“黑领”，即“三无”人员，居无定所，素质较差，对社会危害大，约占2‰。

为切实加强本区外来人口综合管理服务工作，建立完善市政府提出的“两级政府、三级管理、四级网络”外来人口综合管理服务框架结构，充分发挥区、镇(街道)及村(居)委在外来人口综合管理服务中的作用，促进本区人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，根据《关于完善本市外来人口管理体制的若干意见》（市政府[*21号）文件精神，结合本区实际，制定如下实施意见。

一、指导思想和工作原则

实践“*”重要思想，落实科学发展观，树立以人为本的外来人口管理服务理念，切实保障外来人口的合法权益，理顺管理服务机制，强化管理服务措施，落实管理服务工作，积极探索外来人口管理服务新路，为本区经济建设和社会发展提供良好的环境。

按照“条块结合，以块为主”属地管理和集居住、就业、经营、社会保险、治安、教育、卫生、计划生育等为一体的综合管理的原则，强化基层外来人口管理工作，增强职能部门的工作合力，实现对外来人口的有效管理。

二、组织机构

成立*区人口综合管理领导小组，代表区政府行使职权，负责全区外来人口综合管理的组织实施工作。区人口办负责协调全区外来人口管理日常工作，统一领导全区社区综合协管队伍。区公安、劳动保障、人口计生、卫生、房地、工商等职能部门负责各自职责范围内的外来人口管理和对社区综合协管队伍的业务指导。

随着我市经济社会的迅猛发展，大量外来人口涌入我市务工、经商。这些外来人口促进了我市的经济繁荣发展，但同时也给社会管理工作带来了极大的压力。如何加强对这项工作的管理，使其走上稳步发展的轨道，一直是我们的重点工作。因此，长期以来，我们始终坚持把对外来人口法制教育纳入普法依法治理工作的重点，加大对外来人口法制教育力度，实行外来人口综合管理，取得了一定的成效。主要做法总结如下:

一、领导重视，精心组织，狠抓各项工作的全面落实

我市主要领导高度重视外来人口管理特别是普法教育工作，经常在各种会议上强调该项工作，并多次下基层检查指导工作。我们在制定普法规划和依法治市实施意见时，始终把外来人口的法制教育作为普法工作的重点内容之一。[文章找范文,到]一是建立健全领导机构。成立外来流动人口综合管理领导小组，把外来人口的法制教育纳入综合管理的日常工作。并抽调综治办、公安局、计生局、劳动局和司法局等单位工作人员,成立了市流动人口管理办公室,下设法制宣传组。各镇、各村对外来人口综合管理实行“一把手”负责制，成立了相应的流动人口综合管理领导小组，下设办公室，配备专门人员，负责抓好本辖区的外来人口法制宣传工作。二是提供物质保障。加大对外来人口法制宣传教育的投入，设立专门办公场所，配备办公用品，确保外来人口管理工作落实。三是制定实施计划。制订了流动人口综合管理工作意见，每年初都精心制定了外来人口法制教育工作意见，有计划地抓好落实，年终进行工作总结，确保外来人口管理工作的正常运作。先后制定了《关于在清理整顿房屋、规范流动人口管理专项行动中做好宣传工作的通知》、《关于进一步加强对流动人口综合管理相关法律法规宣传教育的通知》等一系列文件，并通过简讯、会议等形式对一些好做法给予交流推广。各镇、各有关部门结合各自实际情况，制定了切实可行、便于操作的外来人口法制宣传工作方案，做到了“有部署、有措施、有落实”。四是加强检查督促。流动人口综合管理领导小组定期召开会议，研究、部署外来人口综合管理工作。相关领导经常深入基层，加强检查督促，针对工作中存在的问题及时采取措施，确保各项工作落到实处。市、镇、村流动人口综合管理领导小组根据各自职能，分别负责本辖区外来人口法制宣传工作，做到一级抓一级，一级为一级负责，确保工作落到实处，抓出成效。

二、广泛宣传，注重效果，营造人人参与的良好氛围

开展法制宣传教育是管理好外来人口的一项基础性工作。我们非常重视宣传教育工作，广泛运用各种宣传媒体，认真落实“村（居）宣传栏要有四分之一的外来人口法制宣传版面”的要求，讲究形式，注重实效，让宣传活动深入到各个方面。一是通过发放宣传单、法律读本,开展法律咨询,利用广播、电视、宣传车等形式，开展群众喜闻乐见的宣传教育，形成全方位、多层次的宣传局面。我们编印了《流动人口综合管理法律法规选编》和《流动人口综合管理法律法规续编》，印发了《外来务工人员和用人单位须知》，录制录音带。二是各部门密切配合，通力协作，大力开展宣传活动。宣传、广电部门充分发挥宣传主渠道作用，加强宣传报道，大力宣传有关外来人口综合管理的法律法规，增强外来人口的法制观念。市依法治市办公室组织法制宣讲队伍，进村入户宣讲《流动人口计划生育工作管理办法》、《省流动人口治安管理条例》、《劳动法》等法律法规。计生局利用有线电视台在每晚新闻之前，滚动宣传有关的法律法规。公安局结合中心任务，在市有线电视台的新闻栏目，宣传报道有关外来人口治安管理的法律法规，提高群众参与外来人口管理的意识。三是精心组织开展宣传月活动，营造浓厚的宣传氛围。根据《流动人口综合管理工作意见》的要求，每年四月份和十月份举行两次大规模的外来人口综合管理宣传教育活动。各镇积极运用各种宣传媒体，通过宣传车、广播、标语、电视讲话等形式开展宣传活动，开展“五个一”活动（告用人单位和外来人员的一封信、出动一部宣传车进行宣传，召开一场由商会、企业代表参加的座谈会，开展一场外来人口管理的法律咨询，下村干部、责任区民警召开一次企业厂家、租房业主座谈动员会）。四五普法期间，我们通过举办宣传月活动，召开各种动员会议，进行有线电视讲话，张贴标语，出动宣传车，企业主座谈会，外来人口法制讲座，在各种场合分发外来人员及用工单位须知，使广大干部群众受到了不同程度的教育。

三、加强培训，抓好队伍，构建一个由上而下的宣传管理网络

为创建“平安江苏”、“平安建邺”，贯彻区委、区政府关于在全区各项工作中做品牌、争第一、创优先的施政要求，使劳动就业管理工作有利于全区经济发展，有利于河西大开发、大建设，有利于社会稳定，创建安全城区的需要，进一步巩固我区“全国社会治安综合治理先进区”的成果，创建最佳外来人员居住地、最佳外来人口管理服务站的工作，我个人想就外来人员劳动就业管理工作谈几点看法。

1、提高认识，加强组织领导。随着河西大开发工作的拉开，我区外来人口不断增多，到2003年登记在册的流动人口已达成10万余人，这对建设繁荣新城区起着巨大的推动作用，但也给社会治安、城市管理工作带来了困难，特别是对我区如何保持全国社会治安综合治理先进区的成果，提出了新的挑战，因此要求全区各职能部门，各街道必须从全区一盘棋的高度落实抓好外来人口管理工作，实施齐抓共管，综合治理，把流动人口管理工作纳入本单位工作的整体规划和考核中，做到领导亲自抓，分管领导具体抓，具体工作有人干，区委区政府在全区工作中把流动人口管理工作量化到各局、各街道，签订目标责任书，做到责任明确，措施到位。公务员之家版权所有

2、分工明确，落实管理职责。区劳动局在外来人员劳动就业管理工作中应起着重要的领导作用，对全区各街道、各用人单位，做到层层有人抓，事事有人管，发挥劳动监察和各街道劳动保障站的基层管理作用，各街道劳动保障站负责用人单位发证、合同签证的监督、服务作用，各街道对外来人员做到分片负责，流管站负责查验证件。这样才能真正做到有人抓、抓的住，有人管，管的实，并积极的做好接待投诉工作，保障他们的合法权益。

3、优质服务，规范管理行为。实施长效管理与优质服务相结合，充分利用各街道流管站和劳动保障所这一常设阵地，对外来人员劳动就业工作进行切实有效的管理，主动上门查验证件，登记造册，并做好台帐，使流动人口劳动就业证发证率达到上级要求。

4、加大培训，搞好队伍建设。区流管办要配合各街道抓好流动人口管理人员的工作，继续加大对基层管理人员的培训力度，加强协管员队伍的法律、法规知识的培训和专项工作的指导，提高他们的整体素质，做到依法管理，规范操作，文明执法，热情服务。

为进一步加强我区外来人口管理工作做好外来人口大量导入带来挑战分析研究20*年*月*日到*日受X副书记委托由X副区长带队政法委、劳动局及计委有关同志一行11人到江苏XX市考察学习外来人口管理工作经验按照安排我们先后考察学习了群叶打工公寓、千叶打工公寓、*镇同心外来人口管理站、周市镇市北社区外来人口登记服务站工作、管理情况并与XX市政法委外口办、发改委、计生委、劳动局、公安局等部门有关同志进行了座谈研讨学习外来人口管理工作经验现将简要情况汇报如下：

一、XX市外来人口基本情况

XX市一个新兴外向型经济为主城市辖10个镇和1个国家级技术开发区辖区户籍人口63.7万人登记外来暂住人口62.5万人外来人口与户籍人口基本1：1外来人口特征主要有以下几点：

1、外来人口总量不断上升*年登记外来人口数为13.5万人20*年登记数为62.5万人外来人口每年以48%速度递增

2、外来人口文化水平较低XX市外来人口中80％来自农村80％初中及以下文化水平

3、外来人口以经济活动为主主要分四类：一“白领”以人才引进为主有较高学历们思想、工作、生活比较稳定约占10%；二“蓝领”以打工为主居住相对集中分布在工厂企业占外来人口总数77%；三“灰领”即自由职业者以小商小贩为主占总数8.2%；四“黑领”即“三无”人员居无定所素质较差对社会危害大约占2‰

一、领导重视，精心组织，狠抓各项工作的全面落实我市主要领导高度重视外来人口管理特别是普法教育工作，经常在各种会议上强调该项工作，并多次下基层检查指导工作。我们在制定普法规划和依法治市实施意见时，始终把外来人口的法制教育作为普法工作的重点内容之一。[文章找范文,到]一是建立健全领导机构。成立外来流动人口综合管理领导小组，把外来人口的法制教育纳入综合管理的日常工作。并抽调综治办、公安局、计生局、劳动局和司法局等单位工作人员,成立了市流动人口管理办公室,下设法制宣传组。各镇、各村对外来人口综合管理实行“一把手”负责制，成立了相应的流动人口综合管理领导小组，下设办公室，配备专门人员，负责抓好本辖区的外来人口法制宣传工作。二是提供物质保障。加大对外来人口法制宣传教育的投入，设立专门办公场所，配备办公用品，确保外来人口管理工作落实。三是制定实施计划。制订了流动人口综合管理工作意见，每年初都精心制定了外来人口法制教育工作意见，有计划地抓好落实，年终进行工作总结，确保外来人口管理工作的正常运作。先后制定了《关于在清理整顿房屋、规范流动人口管理专项行动中做好宣传工作的通知》、《关于进一步加强对流动人口综合管理相关法律法规宣传教育的通知》等一系列文件，并通过简讯、会议等形式对一些好做法给予交流推广。各镇、各有关部门结合各自实际情况，制定了切实可行、便于操作的外来人口法制宣传工作方案，做到了“有部署、有措施、有落实”。四是加强检查督促。流动人口综合管理领导小组定期召开会议，研究、部署外来人口综合管理工作。相关领导经常深入基层，加强检查督促，针对工作中存在的问题及时采取措施，确保各项工作落到实处。市、镇、村流动人口综合管理领导小组根据各自职能，分别负责本辖区外来人口法制宣传工作，做到一级抓一级，一级为一级负责，确保工作落到实处，抓出成效。

二、广泛宣传，注重效果，营造人人参与的良好氛围

开展法制宣传教育是管理好外来人口的一项基础性工作。我们非常重视宣传教育工作，广泛运用各种宣传媒体，认真落实“村（居）宣传栏要有四分之一的外来人口法制宣传版面”的要求，讲究形式，注重实效，让宣传活动深入到各个方面。一是通过发放宣传单、法律读本,开展法律咨询,利用广播、电视、宣传车等形式，开展群众喜闻乐见的宣传教育，形成全方位、多层次的宣传局面。我们编印了《流动人口综合管理法律法规选编》和《流动人口综合管理法律法规续编》，印发了《外来务工人员和用人单位须知》，录制录音带。二是各部门密切配合，通力协作，大力开展宣传活动。宣传、广电部门充分发挥宣传主渠道作用，加强宣传报道，大力宣传有关外来人口综合管理的法律法规，增强外来人口的法制观念。市依法治市办公室组织法制宣讲队伍，进村入户宣讲《流动人口计划生育工作管理办法》、《省流动人口治安管理条例》、《劳动法》等法律法规。计生局利用有线电视台在每晚新闻之前，滚动宣传有关的法律法规。公安局结合中心任务，在市有线电视台的新闻栏目，宣传报道有关外来人口治安管理的法律法规，提高群众参与外来人口管理的意识。三是精心组织开展宣传月活动，营造浓厚的宣传氛围。根据《流动人口综合管理工作意见》的要求，每年四月份和十月份举行两次大规模的外来人口综合管理宣传教育活动。各镇积极运用各种宣传媒体，通过宣传车、广播、标语、电视讲话等形式开展宣传活动，开展“五个一”活动（告用人单位和外来人员的一封信、出动一部宣传车进行宣传，召开一场由商会、企业代表参加的座谈会，开展一场外来人口管理的法律咨询，下村干部、责任区民警召开一次企业厂家、租房业主座谈动员会）。四五普法期间，我们通过举办宣传月活动，召开各种动员会议，进行有线电视讲话，张贴标语，出动宣传车，企业主座谈会，外来人口法制讲座，在各种场合分发外来人员及用工单位须知，使广大干部群众受到了不同程度的教育。

三、加强培训，抓好队伍，构建一个由上而下的宣传管理网络

实行外来人口综合管理，建立一支外来人口协管员队伍，在全市范围内全面开展外来人口的管理及宣传教育，构成了一个运作有力的普法网络。我们一直把抓好协管员的招聘、培训、管理作为一项主要工作来抓。一是把好招聘关。对全市招聘协管员的条件进行规范，并对各地招聘的协管员实行确认制，确保协管员招聘质量和数量。各镇以流动人口数的比例配备协管员人数，并分配到各村（居）或责任区工作。实行公开招聘、统一标准、认真体检、严格考试，认真选聘流动人口协管员。二是把好培训关。由市流动人口办对全市所有协管员分批进行了全员培训，内容包括公安、劳动、计生等部门的法律法规知识，培训合格后发给工作证，方可上岗。各镇流动人口办公室普遍采取以会代训、岗位练兵、检查指导等多种形式，经常性地对协管员进行教育培训，提高协管员的工作水平和能力。市流动人口办公室多次对全市外来人口协管员进行培训，提高业务素质，增强工作能力。三是把好管理关。严格管理协管员队伍，严格组织纪律，加强工作领导，实行量化考评、奖优罚劣的工作机制，做到在各责任区自评的基础上，公安分局、派出所每月考评协管员一次并报镇流动人口办公室。公安局会同市流动人口办公室每季度考评一次，考评成绩与经济待遇挂钩，充分调动协管员做好外来人口管理工作的积极性、主动性。实行淘汰制，对那些工作不认真、不扎实、考评成绩差的协管员及时予以调整。四是推行企业专兼职外来人口协管员制度。为进一步发挥外来人口协管员的作用，从去年开始，我市推行企业专兼职外来人口协管员制度，明确聘用外来人口在20xxxx以上的企业要设立一个以上的专职外来人口协管员，20xxxx以下的设立兼职外来人口协管员，负责协助有关部门对本企业的外来人口进行管理，实现企自管理，提高管理效率和力度。

四、依法管理，热情服务，促进社会稳定和经济健康发展

为认真贯彻锡政发[20*]261号《市政府关于新市民安居乐业工程的实施意见》文件精神，进一步加强我区外来人口管理服务工作，全面建设小康社会，努力构建“活力*、山水*、和谐*”，现结合我区外来人口的实际，制定20*年至20*年新市民安居乐业工程的实施意见。

—、指导思想

高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发

展观为指导，紧紧围绕争创“两个率先”先导区、示范区和创建平

安*、法制*的总体要求，坚持依法管理与亲情服务并重、保障合法权益与打击违法犯罪并举的工作方针，建立健全条块结合，综合管理服务的体制，切实落实外来人口管理服务工作各项措施，改进工作方法，创新工作机制，积极营造外来人口安居乐业的人居环境、真诚服务的亲情环境、安全稳定的治安环境，促进我区经济社会全面、协调、可持续发展，为全面构建和谐宜人新*提供有效保障。

二、目标要求

近年来，随着*经济的发展和城市化进程的加快，特别是随着大桥经济的到来，外来人口不断增多，已经成为促进*经济建设不可缺少的重要力量。外来人口的大量涌入，在服务当地经济建设和社会发展的同时，也给地方政府城市管理带来巨大挑战，如何使外来人口的服务和管理更趋于合理，日益成为各级政府必须研究的重要课题。2008年11月6日-12日，根据统一安排，我们先后到城东街道、册子乡进行了实地调研，走访了区人劳局、区外口办、区公安分局、区计生局等相关部门，就定海区外来人口发展趋势及管理服务工作进行了专题调研，现将调研结果汇报如下：

一、我区外来人口发展趋势及特点分析

（一）总量持续上升，增速逐年加快。平均年增长13.4%，至9月底，全区登记在册外来人口为90077人，其中集中在城区城郊一带约有54548人，占总数的60.56%，外来人口居住处所主要集中在租赁房屋、单位内部和工地现场，分别占67.97%、16.71%和9.53%，三类合计占94.21%，一些悬水小岛和出海船舶也有一定数量的外来人员。

（二）自然构成不平衡，综合素质不高。外来人口中男女比例不平衡，为1.7:1，16至30周岁的占38.9%，31至50周岁的占54.2%，50周岁以上的占6.9%。受教育程度不高，80%以上的外来人口为初中以下文化程度，其中6%左右是文盲，具有普通技能专长的仅占25%左右。

（三）滞留时间短，流动性大。据抽样调查，一年以上相对固定居住的仅为15%左右，滞留时间半年以下的占到了40%以上，其中三个月以下的超过20%。外来人口的服务处所依次分布在服务业、建筑业、厂矿企业、经商、务农等行业，其中务工、经商、服务三个行业所占的比例超过90%。

（四）来源地比较集中，犯罪比例逐渐攀高。据统计，本省内和市内跨乡镇流动的外来人口占外来人口总量近30%；从省外流入的超过70%。省外流出地主要集中在安徽、河南和四川，合计占65%左右，其中安徽占40.8%。外来人口违法犯罪问题仍十分突出。从近年来全区查获刑事案件的情况分析，外来人口作案比例基本保持在40%左右，局部地区甚至更高。从2007年发生的150起“两抢”案件情况看，破案后查获的犯罪嫌疑人员中有65.4%系外来人口。今年1-9月，全区共抓获外来人口刑事案件作案人员420名,占全部作案人员总数的58.74%，比去年同期上升9.09%。同时外来人口结伙作案、参与涉黑涉恶团伙组织的现象日趋突出，给我区社会治安带来极大的威胁。