土地置换范文10篇

同志们：

今天，市委、市政府召开全市城乡建设用地置换挂钩工作总结表彰大会，主要任务是回顾5年来我市城乡建设用地置换挂钩工作取得的成绩，总结经验，表彰先进，安排部署下一阶段的工作。会上表彰了先进单位和先进个人，同志作了一个很好的工作报告，县、区分别作了典型发言。下面，我再讲三点意见：

一、充分肯定全市城乡建设用地置换挂钩工作取得的显著成绩

2007年以来，我市认真贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）精神，积极抢抓政策机遇，全面开展城乡建设用地置换挂钩工作，取得了十分显著的成效。主要体现以下几个方面：

一是加强了耕地保护。全市建设用地增减挂钩工作开展以来，共组卷116个批次、982个地块，应复垦面积5.44万亩，位居全省第2位；已完成复垦5.25万亩，占全部任务的97%，实施及上报验收进度位居全省第2位；通过土地整治，新增耕地面积5.04万亩，实现了占补平衡，对稳定耕地面积、提高耕地产能、保证粮食连续9年增产，发挥了重要作用。

二是实现了节约集约用地。通过盘活农村闲置、空闲、低效用地，促进了农民居住向中心村镇集中、产业向园区集中，实现了用地节约、布局优化和要素集聚，遏制了城镇和农村建设用地两头增加的状况，提高了土地利用效率。据统计，农村建设用地整治平均可节约土地50%以上。

土地复垦是提高土地质量,增加有效耕地面积,实现耕地总量动态平衡的有效措施。依据《省建设用地置换暂行办法》和《县乡土地利用总体规划》的要求,结合我乡的实际情况制定以下方案：

一、项目的位置和范围

项目建设的总规模为20.3114公顷,分布在迎组5.07公顷;新星村姜家岗组12.1039公顷;振兴村说法寺组3.1375公顷。这些项目列为2012年镇、乡农村建设用地减少与、城镇建设用地增加相挂钩试点项目,已通过省政府﹙皖国土资函[2012]173号﹚批准。

二、组织领导

该项目时间要求紧,质量要求高,根据皖国土资[2012]39号文《省建设用地置换实施情况考核细则》的要求,经研究决定成立乡土地置换项目实施工作领导组,组长：，土地规划所、农办、财政所负责人涉及3个村的联系村的乡干部和村书记为成员的工作组，下设办公室，兼办公室主任，土地建设所人员为成员。

领导组负责根据项目预算和实施计划，组织项目工程实施的资金运作，对项目实施中遇到的重大我问题进行研究和决策，对项目实施进度适时调度。

编者按：本文主要从成立组织；具体工作任务；具体时间安排；经费安排；奖惩措施进行讲述。其中，主要包括：为全面推进我乡2010年度建设用地置换工作，统筹城乡发展，加强农村基础设施建设，进一步改善我乡农村居民生产生活条件，加快社会主义新农村建设步伐，根据县委、县政府2010年岗位责任目标的要求，结合我乡实际，制定如下实施方案、领导小组下设办公室，任办公室主任，具体负责协调用地置换工作中的拆迁、安置、土地复垦整理工作、各村要成立相应组织，村书记为主任负责人，并确定一名村干部具体负责此项工作。各自然村要推选出群众代表参加此项工作、根据2010年岗位责任目标的要求，我乡2010年土地置换任务为600亩，完成土地复垦600亩，妥善做好房屋拆迁工作和被拆迁户的安置工作，在2010年10月底全面完成土地复垦置换任务、项目区内地面附着物的拆迁、安置、补偿费用，由村登记造册张榜公布一周后按上级有关政策执行，并呈报乡政府拨付、工作经费由乡领导小组根据规定统筹安排使用、土地复垦整理及其配套建设通过设计预算后由乡领导小组统一组织实施、对能按时、按质、按量或提前完成工作任务的村将给予200元每亩的奖励、对组织不力不能按时、按质、按量完成此项工作任务给予通报批评、因不作为、乱作为造成群众上访的，对乡包村干部、村主要领导和主要责任人视其情节给予组织处理、对乡包村干部、村干部在土地置换工作中弄虚作假、以权谋私、贪污受贿、挪用、截留土地置换经费的，给予党纪、政纪处分等，具体材料请详见：

各村、乡直各单位：

为全面推进我乡2010年度建设用地置换工作，统筹城乡发展，加强农村基础设施建设，进一步改善我乡农村居民生产生活条件，加快社会主义新农村建设步伐，根据县委、县政府2010年岗位责任目标的要求，结合我乡实际，制定如下实施方案：

一、成立组织

1、乡成立土地置换工作领导小组：

组长：*（乡长）

同志们：

市委、市政府决定在全市第三季度经济工作督查调度会结束之后，召开全市建设用地挂钩置换调度会，主要任务是总结2007年以来全市建设用地挂钩置换工作取得的成绩，分析存在的问题，研究部署下一阶段的工作任务。刚才，健勇局长作了一个很好的工作报告，祖彬同志宣读了表彰通报，各县区作了表态发言，讲的都很好，希望大家认真抓好落实。下面，我再强调几点意见。

一、肯定成绩，进一步增强抓好建设用地挂钩置换工作的紧迫感和责任感

2007年以来，我市在坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度前提下，着眼于保护耕地、提高农业综合生产能力，增加农民收入、推进新农村建设，大力推进建设用地挂钩置换工作，优化了城乡用地结构、拓展了城市建设发展空间，取得了明显成效。5年来，共申报建设用地置换116个批次，涉及982个地块，共换取54365亩指标，已提供城镇建设用地指标3万多亩。建设用地挂钩置换项目的实施，有力地服务了全市经济社会发展，推动了新农村建设，极大地缓解了全市建设用地指标不足的矛盾，支持了南部新区建设和县域经济发展，为城市建设、招商引资提供了重要的土地支撑。

但是，在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到存在的问题。主要表现为“三慢一难”：个别项目拆迁进度慢，组卷验收进度慢，市级审批的项目进展慢，个别乡镇领导干部有畏难情绪。从督查结果看，各县区的拆迁复垦验收工作进展很不平衡，蒙城县211个地块已全部完成任务，市政府予以通报表扬。其他县区共计25个批次、1.3万亩土地未完成拆迁任务，91个地块、6373亩土地正在实施拆迁。

年初，国务院叫停了建设用地置换挂钩工作，至今没有解冻，这为我们开展土地挂钩置换“回头看”，进一步夯实基础、弥补差缺提供了时间。年底前国家将下达2011年度增减挂钩周转指标，省政府将根据各地以前的实施情况分配指标，并与国有土地的报批挂钩。所以，土地置换挂钩项目实施的好坏，直接影响城区项目的落地，直接影响各项用地的报批，直接影响全市工作的大局。各县区一定要切实增强工作责任感，抢抓有限的时间，坚决完成任务。

第一条为规范建设用地置换行为，优化土地利用结构，提高节约用地水平，促进经济社会可持续发展，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法所称建设用地置换，是指依据土地利用总体规划，将依法取得的零星分散等不宜利用的建设用地，通过调整合并为适宜利用的建设用地或者与规划为建设用地的农用地（以下简称农用地）进行调整的行为。

第三条建设用地置换应当遵循自愿、合法、有偿的原则，切实维护土地权利人的合法权益。

建设用地置换涉及农民集体所有土地的，应当经该集体经济组织成员的村民会议2／3以上成员或者2／3以上村民代表同意,并经土地使用权人同意。

第四条置换后的建设用地用途应当与原建设用地用途相同，并符合土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划。

第五条建设用地与农用地置换的，置换后的建设用地面积不得超过置换前的建设用地面积，原建设用地由申请置换方负责复垦；其中，与耕地置换的，复垦后的耕地的数量和质量不得低于被置换的耕地的数量和质量。

第一条为规范建设用地置换行为，优化土地利用结构，提高节约用地水平，促进经济社会可持续发展，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法所称建设用地置换，是指依据土地利用总体规划，将依法取得的零星分散等不宜利用的建设用地，通过调整合并为适宜利用的建设用地或者与规划为建设用地的农用地（以下简称农用地）进行调整的行为。

第三条建设用地置换应当遵循自愿、合法、有偿的原则，切实维护土地权利人的合法权益。

建设用地置换涉及农民集体所有土地的，应当经该集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意,并经土地使用权人同意。

第四条置换后的建设用地用途应当与原建设用地用途相同，并符合土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划。

第五条建设用地与农用地置换的，置换后的建设用地面积不得超过置换前的建设用地面积，原建设用地由申请置换方负责复垦；其中，与耕地置换的，复垦后的耕地的数量和质量不得低于被置换的耕地的数量和质量。

名市、县（区）国土资源局：

《**省建设用地置换暂行办法》（以下简称《置换办法》）实施以来，在地方各级政府的高度重视和国土资源部门的努力下，建设用地置换工作取得了明显成效，有力地促进了耕地保护和农村建设用地节约集约利用，优化了城乡土地利用结构，缓解了建设用地需求矛盾，推进了新农村建设。但目前工作中仍然存在一些不容忽视的问题，一些地方前期工作不够细致和扎实，土地复垦进展缓慢、标准不高、质量偏低，少数地方拆迁补偿不到位、安置措施不落实等。为进一步推进并规范建设用地置换工作，现就有关问题通知如下：

一、建设用地置换实行一次报批分步实施，确保拆迁安置和复垦工作落实到位。

从20**年起，报经省政府批准的建设用地与农用地置换项目，实行一次报批分期实施。即先下达实施土地复垦方案批准文件，涉及新增安置用地的，同时同意先行使用安置用地。各地接到批文后，要迅速组织拟置换区的拆迁复垦和村庄搬迁。在安置用地全部确定、拆迁补偿费用全部到位、拆迁工作全部结束、土地整理复垦工作开始后，由项目实施单位申请上一级国土资源部门现场核实，并将核实情况报告省厅。经省厅核查符合规定的，印发建设用地置换批复，由各地按规定实施征地和供地。

二、确保置换项目耕地面积有所增加，促进耕地保护。

各地上报的建设用地与农用地置换项目，在拟定土地置换方案时，要保证置换项目区内整理复垦的耕地面积，扣除建设占用耕地后，新增耕地面积不少于被占用耕地面积的5％。凡达不到要求的，将相应核减被置换耕地面积。经验收整理复垦的耕地质量应不低于被置换耕地，新增耕地可以纳入储备库，用于耕地占补平衡。

为积极探索保护耕地，促进统筹城乡发展的新途径,根据国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔〕28号）、国土资源部《关于土地开发整理工作有关问题的通知》（国土资发〔〕358号）和《自治区建设用地置换办法》（第154号）及自治区人民政府《关于同意市开展农村宅基地置换试点工作的批复》（政发〔〕206号），借鉴国家试点试验区和先行先试地区的成功经验做法，结合市实际，制定本方案。

一、指导思想

农村宅基地（包括其它集体建设用地）置换，是以促进农民增收、农业增效和农村发展为出发点和落脚点，在确保土地所有权、使用权人自愿的前提下，按照城乡建设用地总量不增加，耕地总量不减少，复垦耕地质量有保证，节约集约用地程度有提高的要求，将土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外的，土地利用率较低的农村宅基地（简称“拆旧区”）和集中安置的用地、节余的建设用地（简称“建新区”）共同组建成农村宅基地置换项目（简称“置换项目”），采取建设新村（居）与货币补偿相结合的方式，实现搬迁安置，把旧址复垦为农田，将缩减的农村宅基地调剂到其他急需建设项目中使用的过程。

农村宅基地置换试点工作的指导思想是，坚持以落实科学发展观为统领，以保护耕地、维护农民合法权益、让农民切实分享到改革发展成果为出发点，以改善农村生活生产条件，统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点，通过农村土地综合整治，有效解决工业化、城镇化“缺地”、新农村建设“缺钱”、耕地保护“缺动力”、城乡统筹“缺抓手”等难题，达到城乡用地布局更加合理，促进城乡一体化的建设发展。

二、基本原则

农村宅基地置换试点工作，要按照群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推进的方针，坚持保护耕地、统筹规划、自愿合法、惠农利民、政府主导、综合整治、产权清晰的原则实施。

当前我县正处于城市化、工业化的加速发展时期，用地需求量增加与用地计划有限的矛盾日益突出，建设用地置换和土地开发复垦整理是解决矛盾的重要途径和有效手段，同时，有效增加耕地面积，改善农业生产条件和农村生态环境，对当前全县正在进行的建设社会主义新农村，增强全县经济社会可持续发展具有十分重要的意义。为切实做好该两项工作，现在我来和大家一起共同学习项目的实施与管理，不足的地方希望批评指正。

建设用地置换

一、实施建设用地置换的重大意义

国家为了确保18亿亩耕地红线，实行了最严格的耕地保护政策。2007年**省下达给我县的用地指标仅有亩，这远远不能满足县域经济发展用地量的需求。如何破解用地瓶颈制约成了国土部门的工作重点。去年8月30日《**省建设用地置换暂行办法》（省政府第193号令）出台后，局领导立即组织申报了15个建设用地置换项目，项目区总面积公顷，预计新增耕地公顷，新增其他农用地公顷，均属于建设用地与农用地之间的置换。通过将全县依法取得的零星分散不宜利用的建设用地，合并为适宜利用的建设用地，既优化了土地利用结构，提高了节约用低水平，又破解了建设用地瓶颈制约问题。仅此置换项目，就可为县工业园区新增建设用地指标多亩，使得一批招商引资项目可以落户园区建设。

二、申报建设用地置换项目需要注意的几点要求

（一）建设用地置换项目的类型（4种）

在国家建设中常常涉及到房屋拆迁这一难题，拆迁人与被拆迁人也常常因维护自己的利益而搏弈。违背政策的博弈，导致的结果要么是影响国家建设，要么是损害某一方的利益，要么是维权上访，要么是对搏公堂，要么是出现群体事件。我国目前只出台了《国务院城市房屋拆迁条例》，对涉及农村房屋拆迁没有出台相关政策。对农房的拆迁只能是合理补偿，协商拆迁。要做好这项工作，正确理解和执行国家的有关政策显得十分重要，毕竟政策是维护双方利益的法律依据。

一、宅基地与房屋的关系

首先我们要弄清宅基地慨念。《河南省农村宅基地用地管理办法》第二条指出：农村宅基地用地是指农村居民个人取得合法手续用以建造住宅的土地，包括房屋、厨房和院落用地。

按照我国的法律规定，农村土地属于集体所有，农民的住房归农民所有。农民对于合法批准的宅基地没有所有权，只有占有权和使用权。这就使我国农村土地所有权主体与农民房屋所有权主体存在着并非一致的情况。但农民对依法取得的宅基地享有不可侵犯的占有权和使用权。按照镇、村规划农民可以在自己的宅基范围内建设主房、厨房、厕所等生活设施，种植花草、树木等。

宅基地与房屋既有区别又有联系：二者的关系具体表现在：宅基地是房屋存在的基础和承载物，没有宅基地，房屋就无法存在，相反，没有房屋，宅基地也将失去其存在的目的而不成其为宅基地，从而变成了一般的其他土地，因而二者在空间上是统一的，在法律概念上是一致的，房屋是建造在宅基地上的房屋，宅基地则是以承载住房为目的的土地，二者密不可分，共同构成了有机联系的整体。房屋和宅基地密不可分的有机整体，形成了“地随房走”的共处模式。房的主人享有宅基地的使用权和占有权。

农民合法所得的宅基地和宅基地上的房屋，与国有用地和国有用地上的房屋享有同等的法律效力，同等受到国家法律的保护。