土地执法范文10篇

2004年年底，根据市人大常委会的部署，我县人大抽调精干力量，对全县*个乡镇的土地执法现状进行了一次专题调研,并召开了两次由县直涉农执法单位参加的座谈会。通过调查发现，新《土地管理法》实施以来，由于加大了土地执法监察力度,加上人大、新闻舆论及人民群众等发挥积极监督作用,使土地违法行为得到一定的遏制。但是在实际工作中,土地违法依然时有发生,屡禁不止,如土地未批先用、少批多占、征地不依法补偿、随意截留、挪用征地款、土地非法交易等违法行为较为普遍。这些违法案件的发生，不仅给国土资源和生态环境造成严重破坏，同时也给国有资产带来巨大损失。而因为种种原因，给土地执法造成了诸多的困难。

土地执法面临的主要困难

一、乡村两级干部执法意识较为淡簿。村干部随意发放宅基地，致使客观上造成违法。二、村两委换届频繁，派系争斗造成宅基地“一女两嫁”。***乡**村前任村干部将一块宅基地分给一家后，现任村干部又将其划给了另一家，致使两家出现矛盾纠纷，最后起诉到法院。三、执法力度稍显不足。在土地违法案件查处中往往以罚代法，纪律处分普遍过轻。按有关规定，凡土地违法行为的发生，其责任人为干部的，都应受到相应处分。但在实际中只有极少数的干部受到处分，而且往往是乡镇以下干部，这与国土资源法律、法规的有关规定不相符。四、执法经费难以正常供给，存在执法作为主要创收的有效途径。现在我县乡（镇）国土所大部分是人多编制少，靠自收自支来保运行，并且人员经费直接归县土地局管理。在处罚中，由于乡（镇）片面强调增效益，求生存，有的甚至“放水养鱼”，纵容违法来扩大财源，这样违法用地年年查，年年有。

执法中的困惑

一、宅基地审批建房究竟谁定。我县**村在规划调整宅基地时，村中一家的祖业宅有8分地，村委会要其划出四分给另一家做宅基，而82年国土资源部文件规定，82年以前的宅基如未翻盖可以维持现状，而村里却强行将其中的四分划给了另一家，引起两家纠纷。

二、农村土地承包在承包合同签定之前引发的争议究竟是权属之争还是买卖合同之争。**乡**村在土地二轮承包时，其中一块地的合同既签了张三的合同又签了李四的名字，法院如何判决此类纠纷。

20**年年底，根据市人大常委会的部署，我县人大抽调精干力量，对全县*个乡镇的土地执法现状进行了一次专题调研,并召开了两次由县直涉农执法单位参加的座谈会。通过调查发现，新《土地治理法》实施以来，由于加大了土地执法监察力度,加上人大、新闻舆论及人民群众等发挥积极监督作用,使土地违法行为得到一定的遏制。但是在实际工作中,土地违法依然时有发生,屡禁不止,如土地未批先用、少批多占、征地不依法补偿、随意截留、挪用征地款、土地非法交易等违法行为较为普遍。这些违法案件的发生，不仅给国土资源和生态环境造成严重破坏，同时也给国有资产带来巨大损失。而因为种种原因，给土地执法造成了诸多的困难。

土地执法面临的主要困难

一、乡村两级干部执法意识较为淡簿。村干部随意发放宅基地，致使客观上造成违法。二、村两委换届频繁，派系争斗造成宅基地“一女两嫁”。***乡**村前任村干部将一块宅基地分给一家后，现任村干部又将其划给了另一家，致使两家出现矛盾纠纷，最后起诉到法院。三、执法力度稍显不足。在土地违法案件查处中往往以罚代法，纪律处分普遍过轻。按有关规定，凡土地违法行为的发生，其责任人为干部的，都应受到相应处分。但在实际中只有极少数的干部受到处分，而且往往是乡镇以下干部，这与国土资源法律、法规的有关规定不相符。四、执法经费难以正常供给，存在执法作为主要创收的有效途径。现在我县乡（镇）国土所大部分是人多编制少，靠自收自支来保运行，并且人员经费直接归县土地局治理。在处罚中，由于乡（镇）片面强调增效益，求生存，有的甚至“放水养鱼”，纵容违法来扩大财源，这样违法用地年年查，年年有。

执法中的困惑

一、宅基地审批建房究竟谁定。我县**村在规划调整宅基地时，村中一家的祖业宅有8分地，村委会要其划出四分给另一家做宅基，而82年国土资源部文件规定，82年以前的宅基如未翻盖可以维持现状，而村里却强行将其中的四分划给了另一家，引起两家纠纷。

二、农村土地承包在承包合同签定之前引发的争议究竟是权属之争还是买卖合同之争。**乡**村在土地二轮承包时，其中一块地的合同既签了张三的合同又签了李四的名字，法院如何判决此类纠纷。

为确保土地法律法规和土地调控政策的有效实施，巩固土地市场整顿成果,坚决惩处土地违法违规行为，解决当前土地执法方面存在的突出问题，根据国土资源部、省国土资源厅的统一部署和《市国土资源局关于印发市土地执法百日行动实施方案的通知》（郑国土资文〔〕570号）精神，在全区开展以查处“以租代征”为重点的土地执法百日行动。结合我区实际情况，特制定本方案。

一、总体要求

认真贯彻落实科学发展观和国家土地管理法律、法规及有关规定，以国土资源部电视电话会议精神为指导，认真贯彻落实《市国土资源局“百日行动”实施方案》，重点对2005年1月1日以来“以租代征”、违反土地利用总体规划扩大工业用地规模、未批先用、闲置土地等土地违法、违规行为进行全面清理，坚决查处违法、违规案件，有效遏制土地违法、违规现象发生。总体要求是：全面清理，摸清底数；严肃查处纠正，依法严办案件；切实抓好整改，严格规范管理。通过这次行动，进一步落实最严格的土地管理制度，确保中央土地调控政策、国家土地管理法律、法规的有效实施和省、市两级重要决策的落实。

二、主要任务

（一）整治“以租代征”行为。重点查处违反土地利用总体规划和土地利用年度计划，规避农用地转用和土地征收审批，通过出租（承租）、承包等方式非法使用农民集体所有土地进行工商企业项目建设的“以租代征”行为。各镇办，政府各部门，各有关单位要积极配合区国土资源局对“以租代征”的违法违规问题，逐一清查到位，并依照有关法律、法规的规定严肃处理。对未依法办理农用地转用的土地征收审批，国家机关工作人员批准“以租代征”占地建设的，要追究其非法批地的法律责任。对单位和个人擅自通过“以租代征”占地建设的，要追究其非法占地的法律责任。

（二）整治违反土地利用总体规划扩大工业用地规模行为。重点查处现有已审核公告的开发区擅自突破国土资源部核定的四至范围，违反土地利用总体规划圈占土地的行为；查处以“工业集中区”等名义违反土地利用总体规划圈占土地进行工业用地开发的行为；全面清理开发区或以“工业集中区”等名义违反土地利用总体规划圈占土地的问题。对发现的问题分类进行处理，进一步规范开发区用地行为，巩固开发区清理整顿成果。在新一轮土地利用总体规划批准之前，一律不得在规划范围外以开发区、“工业集中区”、“产业集聚区”等各种名义非法调整规划。

党的**报告指出,要严格保护耕地。保护耕地，就必须严格执法。当前，我国耕地保护的形势不容乐观，各类土地违法案件不断发生，“执法难”似乎是已成共识。土地执法疲软既然成为了常态，那就一定有它的原因。笔者以为原因是多方面的，既有法律上的，也有体制上的，也有机制上的，当然还有更深层次上的原因。

一、问题存在的原因

（一）地方政府观念偏差。

一些基层地方政府在政绩观、发展观和利益观上出现偏差，一味地追求经济发展指标，工业强市、工业强县、工业强乡成为首选，就连许多村也完全不顾自身实际，纷纷高喊“工业强村”了。发展工业，必然要大量占用土地，在当前国家进行宏观调控，紧把土地供给闸门的形式下，一些地方政府铤而走险违法占用土地发展经济也就势在必然了。按照现行法律规定，地方政府既是土地的管理者，还是相当一部分土地占用的审批者，甚至又是土地的使用者，政府领导在耕地保护与“政绩”之间发生矛盾时，天平向何方倾斜是十分明了的了。面对这种形势，土地管理部门要想规范用地秩序、依法查处政府主导下土地违法行为无疑只是一厢情愿的事了。

(二)基层执法手段偏软。

目前，土地执法监察人员相对不足、工作能力和执法水平不高，也是土地违法履禁不止的重要原因。动态巡查不到位，一些土地违法行为难以发现，即使发现后也只能口头或书面停工，如果当事人无理取闹，拒不停工，强行制止，可能引发矛盾激化，执法人员可能受到围攻和人身威胁。依法处理必须经过调查取证、处罚听证、复议诉讼、申请执行等许多环节，一个环节遇阻，就会造成案件查办久拖不决。另外，国土资源部门在对违法占地作出拆除的行政处罚决定后，按照现行法律规定无权强行拆除，必须申请人民法院申请强制执行，但就目前的情况来看，对于此类申请，法院一律不予受理。土地执法监察处于十分尴尬的境地，久而久之，执法人员乃至执法机构对查处土地违法案件缺乏了动力、丧失了信心。

各县人民政府，州直有关部门：

近年来，我州各级各部门认真贯彻落实土地管理法律法规政策，严格耕地保护、节约集约利用土地，依法管理土地，有力地推动了全州城镇化、工业化进程，促进了全州经济社会又好又快发展。但是从年土地卫片执法检查和国家土地督查成都局例行督查我州土地利用管理情况看，有的县在土地利用管理上有法不依，执法不严，违法用地现象还比较严重，突出表现在：违反土地利用总体规划、未报即用、未批先用、边报边用、违法占用土地；违法转让、出租、买卖土地；不严格执行土地出让招拍挂政策，不执行土地出让金收支两条线管理，擅自减收免缴土地出让金和耕地开垦款；违法办理土地登记；制订出台违反土地管理法律法规的优惠政策。依法整顿土地管理秩序,规范批地、管地、用地行为,进步加强土地执法监察工作，现将有关工作通知如下：

一、高度重视土地执法监察工作

土地执法监察是土地管理的重要手段和措施，管理的最终目的是实现管理者依法管地，用地者依法用地。各县要高度重视国土执法监察工作，在当前国家扩大内需、拉动经济增长、土地供需矛盾日益突出的形势下，土地执法监察工作显得尤其重要。各县要进一步加强土地执法监察队伍建设，在新一轮机构改革中，要充实配强人员，改善土地执法监察工作装备，配备必要的监察车辆和通讯工具，切实发挥土地监察在巡回监察和案件查处工作中的职能作用，确保土地执法监察工作顺利开展。

二、强化土地法制宣传，增强干部群众法制观念

各县要广泛深入宣传土地管理法律法规和《中华人民共和国刑法》中有关土地犯罪条款以及国土资源部、监察部、人力资源部等五部委出台的《违反土地管理问责办法》（15号令），要把宣传的重点放在领导层，教育广大干部模范执行国家和省颁布的有关土地管理的各项法律法规。纪检监察、公安、司法机关要主动支持和协助国土管理部门搞好土地法律法规以及相关法律和规定的宣传教育，有选择地披露和曝光违法用地责任人的查处情况，提高宣传实效，形成各级政府依法行政，社会自觉守法的良好风气。

进一步严格土地管理，认真落实省、市关于做好年度土地卫片执法检查工作的布置要求。有效遏制土地违法行为，制定本方案。

一、检查范围和内容

年度土地卫片执法检查范围覆盖全区，卫片监测时段为年11月至年11月期间的新增建设用地情况。检查内容主要包括该监测时段内土地利用总体规划执行和年度计划实施、土地审批、土地供应情况，卫片监测出的各类违法用地整改查处到位情况，各街道、乡镇和国土资源部门依法履行职责情况等。

二、工作安排

年度土地卫片执法检查突出外业核查，拆除复耕，统计上报，整改查处等，分三个阶段组织实施。

（一）外业核查及自行整改阶段（3月1日一4月20日)。区国土分局牵头，各街道、乡镇配合,集中对全区卫片监测图斑进行现场核实，按要求报表，完成外业核查汇总分析报告。4月20日前，对核查出的违法用地拆除整改并复耕到位。拆除整改工作原则：凡是违反土地利用总体规划，非法占用集体农用地特别是基本农田的项目，只要不涉及农民宅基地、公益事业和基础设施的一律拆除复耕。

为切实做好年度土地矿产卫片执法检查工作，根据国土资源部、省政府的统一部署和要求，结合我市实际，制定本方案。

一、工作任务

核查年度全国土地变更调查成果中的“本年未批先建”地块、“本年批准本年建设”地块、“往年批而未用当年实地已建设”地块、土地变更调查中的疑似新增建设用地图斑和矿产疑似违法图斑；依法依规严肃查处违法用地、勘查开采矿产资源行为；对违法用地、勘查开采矿产资源严重地区的政府主要负责人进行警示约谈，督促整改。

二、实施步骤

土地矿产卫片执法检查工作分六个阶段进行。

（一）动员部署（5月10日前）。各级政府召开专题会议进行动员和部署，并对土地矿产卫片执法检查工作人员进行业务培训。

充分发挥土地矿产卫片执法检查的警示和震慑作用，为落实国家耕地保护制度。维护我县良好的用地用矿秩序，根据省国土资源厅《关于转发〈国土资源部关于开展年度土地矿产卫片执法检查工作的通知〉通知》土资发〔〕号）和市国土资源局《市国土资源系统年度土地矿产卫片执法检查工作实施方案》土资发〔〕号）文件精神，现就全县年度土地矿产卫片执法检查工作制定如下实施方案：

一、检查范围

年度全国土地变更调查成果中的“本年未批先建”地块、“本年批准本年建设”地块、“往年批而未用当年实地已建设”地块、土地变更调查中的疑似新增建设用地图斑和矿产疑似违法图斑。

二、检查内容

1.核查涉及地块的使用是否经过依法批准；

2.涉及违法用地是否依法查处整改；

为有效遏制违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，进一步规范土地、矿产资源管理秩序，促进耕地保护和节约集约利用土地，促进合理开发利用矿产资源，根据《国土资源部关于开展2012年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》（国土资发〔〕37号）规定，结合我市实际，制定本方案。

一、目标与任务

通过与土地变更调查和重点矿区遥感监测工作相结合，对全市2012年度卫星遥感监测发生变化的图斑进行执法检查，核查清楚我市2012年度全国土地变更调查成果中的“本年未批先建”地块、“本年批准本年建设”地块、“往年批而未用当年实地已建设”地块、土地变更调查中疑似新增建设用地图斑和矿产疑似违法图斑，依法依规查处违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，对违法用地、违法勘查开采矿产资源严重地区且管理秩序混乱的基层政府主要负责人和其他负有责任的领导人员进行警示约谈和实施问责，督促整改到位，确保国土资源管理秩序长治久安。

二、检查范围与内容

本次土地矿产卫片执法检查的范围包括各城区（开发区）、大冶市和阳新县行政管辖区域。具体检查内容如下：

（一）“本年未批先建”地块。2012年度土地变更调查成果中的“本年未批先建”地块（变更调查成果数据库中标注为“W”）。各县（市）区要在变更调查工作的基础上，对本辖区“本年未批先建”地块进行合法性审查，确属违法用地的，依法进行查处。

面对我市经济快速发展进程中突显的“人多地少”的突出矛盾，××市人民政府始终坚持以科学发展观统领国土资源管理工作和“旗帜鲜明执法、全力以赴服务”的原则，走出了一条科学合理规划土地、集约高效利用土地、依法严格管理土地的新路子。特别是今年以来，根据省厅和无锡市局关于深入开展创建“土地执法模范市”活动的要求，市政府和局党委高度重视，决定在全市全面深入地开展创建“土地执法模范市”活动。通过强化领导、周密部署、广泛宣传、齐抓共管、狠抓落实，使全市创建“土地执法模范市”活动取得了显著效果，基本达到了省厅规定的创建土地执法模范市标准。现将我市创建“土地执法模范市”活动的情况总结汇报如下：

一、我市开展创建土地执法模范市活动的主要做法

创建“土地执法模范市”活动是加强我市土地执法监察工作的重要手段，是国土资源管理依法行政的重要内容，是推进我市依法治市的一项重要举措。为此，我们高度重视，精心筹划，严抓落实，确保了争创“土地执法模范市”的各项工作目标落到实处。主要做法有如下三个方面。

(一)领导重视，形成共识

创建“土地执法模范市”是强化土地管理的一项重要工作，不仅国土资源管理部门要竭尽全力，同时也需要市政府有关部门和全社会共同关心、支持与配合的系统工程。为此，我们着力把握好以下三点：

一是加强领导。争创土地执法模范市，取得政府领导的重视和相关部门的协助是关键。为此我市将争创土地执法模范市工作摆上重要议事日程的同时，切实加强了对创建土地执法模范市工作的组织领导。市政府专门成立了创建领导小组，由市长任组长，分管土地管理工作的副市长和国土资源局局长任副组长，市发改、建设、监察、公安、法制、司法等部门主要负责人为成员，领导小组下设办公室,由国土资源局局长兼任办公室主任，组成了强有力的领导工作班子;同时我局也成立了局创建“土地执法模范市”工作领导小组,由党委书记、局长任组长,党委副书记任副组长，各科室科长任成员，局领导小组担负起了市政府开展创建活动的办事机构和全市国土资源管理部门领导开展创建工作的“双重角色”，负责做好创建活动的组织领导、协调汇报和有关的各项业务工作;市政府各部门各司其职，积极协助配合，形成创建合力,从而使全市创建活动与有关各项业务工作得到了有机结合，局创建活动领导小组充分发挥了为政府当好参谋和助手、为各级起到组织和策划的作用;创建土地执法模范市、局领导小组还做到定期听取办公室和各镇(街道、办事处)、国土所对创建工作进展情况的汇报，协调和研究创建过程中遇到的问题，组织对全市范围内创建工作的检查和督导，及时解决土地执法工作中的难题;在此基础上各镇(街道、办事处)也相应建立了创建土地执法模范镇活动的组织机构，由政府主要领导亲自抓，分管领导具体抓，国土所人员专职抓，从而在全市上下形成了强有力的组织领导网络，使我市从开始起动创建土地执法模范市工作就顺利进入了正常有序的轨道。