土地征收补偿范文10篇

一、土地征收补偿制度之现状

根据宪法和土地管理法的规定，国家征收集体土地应当对被征收土地的农民进行不降低生活水平为原则的补偿，从所有权占有、使用、收益、处分四项权能分析，任何标的物的流转应当遵循等价有偿原则，否则违背市场经济规律。在美国，财产法将宪法规定的合理补偿规定为补偿所有者财产的公平市场价格，包括财产的现有价值和财产未来盈利的折扣价格。“对抗政府的一系列的干预，补偿可能是一个很有力的武器。”我国现行的土地补偿制度主要体现在以下几方面。

1.补偿原则

各国的土地立法中都规定了土地征收补偿制度，我国也不例外，目前通常采用的补偿原则主要有三个;一是征收土地的补偿费是补偿或补助性质的，而不是地价;二是按照被征收土地的原有用途补偿;三是依照法定标准予以补偿。随着我国《物权法》的颁行，对征收补偿又作了更加明确具体的规定，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。新的规定体现了党和国家关于征地补偿安置必须确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障的原则。

2.补偿项目及支付对象

1998年修改后的《土地管理法》规定，征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。2007年颁行的《物权法》增加了新的规定:征地补偿费用包括依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用。

【内容提要】我国现行立法关于征收补偿范围的规定非常狭窄，它存在三个方面的漏洞：未涉及间接损失的补偿、没有对土地承包经营权进行补偿以及没有全面补偿失地农民的社保权益损害，我国土地征收补偿立法应从这三个角度来完善补偿范围的相关规定。

【关键词】土地征收补偿范围间接损失土地承包权社会保障

征收补偿的范围是征收补偿制度的基本构成要素之一，也是征收制度中各种补偿原则的落实和具体化。征收补偿范围主要解决的是应对哪些方面的财产损害进行补偿的问题。

一、我国土地征收补偿范围存在的问题分析

根据我国《土地管理法》的规定，征收耕地的补偿费包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物补偿费和青苗补偿费；征收其他土地如林地、草地、水域、建设用地等，也应当给予补偿。土地补偿费。它是因国家征收土地对土地所有者和土地使用者对土地的投入和收益造成损失的补偿，补偿的对象是集体组织丧失的土地所有权。安置补助费是为了安置以土地为主要生产资料并取得生活来源的农业人口的生活所给予的补助费用。安置补助费主要用于征收土地后农业人口的安置，因此，谁负责农业人口的安置，安置补助费就应该归谁。地上附着物的补偿费包括地上地下的各种建筑物、构筑物如房屋、地土地下管线等设施的拆迁和恢复费用，及被征收土地上林木的补偿或砍伐费等，其具体标准由各省、自治区、直辖市规定。地上物的补偿费是补偿被征收土地上附着物的直接损失。青苗补偿费是对被征收土地上处于生长阶段的青苗被毁坏后给与未能获得可预期收益的补偿。这种补偿也是农民在征地中的直接损失。

根据上述分析，土地补偿费、地上物的补偿费和青苗补偿费都是对土地征收的直接损失进行补偿，安置补偿费是对农民基于土地所产生的稳定的收益之损失补偿，体现了对农民生存保障的考虑。但是，我国这种补偿范围立法规定，无论是与外国征收补偿立法比较，还是从我国征收补偿制度的实践来看，都是值得仔细斟酌的。我们认为，我国征收补偿制度之立法，基于农村土地制度的现状，从不同角度进行分析，存在以下三个方面的问题：

摘要：我国现行立法关于征收补偿范围的规定非常狭窄，它存在三个方面的漏洞：未涉及间接损失的补偿、没有对土地承包经营权进行补偿以及没有全面补偿失地农民的社保权益损害，我国土地征收补偿立法应从这三个角度来完善补偿范围的相关规定。

关键词：土地征收补偿范围间接损失土地承包权社会保障

征收补偿的范围是征收补偿制度的基本构成要素之一，也是征收制度中各种补偿原则的落实和具体化。征收补偿范围主要解决的是应对哪些方面的财产损害进行补偿的问题。

一、我国土地征收补偿范围存在的问题分析

根据我国《土地管理法》的规定，征收耕地的补偿费包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物补偿费和青苗补偿费；征收其他土地如林地、草地、水域、建设用地等，也应当给予补偿。土地补偿费。它是因国家征收土地对土地所有者和土地使用者对土地的投入和收益造成损失的补偿，补偿的对象是集体组织丧失的土地所有权。安置补助费是为了安置以土地为主要生产资料并取得生活来源的农业人口的生活所给予的补助费用。安置补助费主要用于征收土地后农业人口的安置，因此，谁负责农业人口的安置，安置补助费就应该归谁。地上附着物的补偿费包括地上地下的各种建筑物、构筑物如房屋、地土地下管线等设施的拆迁和恢复费用，及被征收土地上林木的补偿或砍伐费等，其具体标准由各省、自治区、直辖市规定。地上物的补偿费是补偿被征收土地上附着物的直接损失。青苗补偿费是对被征收土地上处于生长阶段的青苗被毁坏后给与未能获得可预期收益的补偿。这种补偿也是农民在征地中的直接损失。

根据上述分析，土地补偿费、地上物的补偿费和青苗补偿费都是对土地征收的直接损失进行补偿，安置补偿费是对农民基于土地所产生的稳定的收益之损失补偿，体现了对农民生存保障的考虑。但是，我国这种补偿范围立法规定，无论是与外国征收补偿立法比较，还是从我国征收补偿制度的实践来看，都是值得仔细斟酌的。我们认为，我国征收补偿制度之立法，基于农村土地制度的现状，从不同角度进行分析，存在以下三个方面的问题：

【内容提要】我国现行立法关于征收补偿范围的规定非常狭窄，它存在三个方面的漏洞：未涉及间接损失的补偿、没有对土地承包经营权进行补偿以及没有全面补偿失地农民的社保权益损害，我国土地征收补偿立法应从这三个角度来完善补偿范围的相关规定。

【关键词】土地征收补偿范围间接损失土地承包权社会保障

征收补偿的范围是征收补偿制度的基本构成要素之一，也是征收制度中各种补偿原则的落实和具体化。征收补偿范围主要解决的是应对哪些方面的财产损害进行补偿的问题。

一、我国土地征收补偿范围存在的问题分析

根据我国《土地管理法》的规定，征收耕地的补偿费包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物补偿费和青苗补偿费；征收其他土地如林地、草地、水域、建设用地等，也应当给予补偿。土地补偿费。它是因国家征收土地对土地所有者和土地使用者对土地的投入和收益造成损失的补偿，补偿的对象是集体组织丧失的土地所有权。安置补助费是为了安置以土地为主要生产资料并取得生活来源的农业人口的生活所给予的补助费用。安置补助费主要用于征收土地后农业人口的安置，因此，谁负责农业人口的安置，安置补助费就应该归谁。地上附着物的补偿费包括地上地下的各种建筑物、构筑物如房屋、地土地下管线等设施的拆迁和恢复费用，及被征收土地上林木的补偿或砍伐费等，其具体标准由各省、自治区、直辖市规定。地上物的补偿费是补偿被征收土地上附着物的直接损失。青苗补偿费是对被征收土地上处于生长阶段的青苗被毁坏后给与未能获得可预期收益的补偿。这种补偿也是农民在征地中的直接损失。

根据上述分析，土地补偿费、地上物的补偿费和青苗补偿费都是对土地征收的直接损失进行补偿，安置补偿费是对农民基于土地所产生的稳定的收益之损失补偿，体现了对农民生存保障的考虑。但是，我国这种补偿范围立法规定，无论是与外国征收补偿立法比较，还是从我国征收补偿制度的实践来看，都是值得仔细斟酌的。我们认为，我国征收补偿制度之立法，基于农村土地制度的现状，从不同角度进行分析，存在以下三个方面的问题：

内容提要

随着我国城镇化建设的加快和市场经济的迅猛发展，农村集体土地被大量征用，由此引发的征地款分配纠纷急增，而对该类案件的处理因缺乏明确的法律依据，往往随意性较大，很难使当事人服判息讼，导致大量越级上访和群体上访事件发生。为此，本文从理论上分析了纠纷背后的深层次原因，并结合审判实践进一步提出解决方案。

关键词：征地款分配原因对策

近年来，随着经济的发展，城市化建设在不断加快，越来越多的农村土地被征用后农村城市化，而随之而来的征地款处分问题、嫁城女或入赘婿及其所生子女的权利享有问题、城市化农村村民的生活保障问题等各类矛盾却纷呈迭出，利益交错碰撞，成为当前城乡结合部农村矛盾的聚集点，继而成为司法

界和理论界关注的焦点。在诸多纠纷中，农村集体土地被征收后所得补偿费的分配问题表现最为突出，但对该类案件的处理因缺乏明确的法律依据，往往随意性较大，很难使当事人服判息讼，导致大量越级上访、群体上访事件发生，给社会稳定埋下隐患。因此，作为法律工作者，有必要探究纠纷产生背后的深层次原因，从理论上构筑纠纷的解决方案，以公平理念为出发点，维护农村稳定，推动农村经济持续发展。

一、土地征收与土地征用

为加快推进经济技术开发区建设，促进我县经济快速发展，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《省国有土地上房屋征收与补偿条例》、住建部《国有土地上房屋征收评估办法》等有关规定，结合征收范围内的实际情况，制定本征收补偿方案。

一、征收范围

乔龙沟县国营牧场、桃坡底县国营牧场果树场范围内土地、房屋及其附属物等。

二、基本原则

（一）征迁补偿费的分配使用应当坚持公开、公平、公正的原则。

（二）坚持政府指导、安置优先、服从大局的原则。

本人所担当议题为「日本土地征收及损失补偿制度」，因「日本土地征收之公共性及其裁判统制」为市桥克哉教授所处理之议题，故本文只就日本土地征收制度进行简单介绍，即以日本土地征收相关损失补偿制度为中心，就日本损失补偿制度之有关问题或课题，进行报告。

一、日本宪法29条3项「正当补偿」之内容

日本宪法29条3项规定，「私有财产，在有正当补偿之下，可供公共所使用。」根据此一宪法条文，作为有关以公共为目的所为土地征收之一般法的土地收用法在1995年被制定；该法就损失补偿设有相关规定。因公共目的有兴办事业之必要，并基于该必要性而拟征收土地之场合，成为征收对象之土地或建筑物上所存在的所有权或租借权等，将因公共利益而从己身所有土地上被剥夺。原本，在利益为社会全体所共享之场合，本即应当由社会全体平等负担之；但实际上，某特定人因特定事业而需用土地之场合，却不得不让土地所有人负担该需用土地，而将之充作公共事业之用。此虽然是现实（实际）情况，但是本来应由社会全体分担的负担，却由该土地被征收者个人所承担者，乃是不平等之负担；因此为将此不平等负担转由社会全体负担而被承认的制度，即为损失补偿制度。因此，日本宪法29条3项所规定的「正当补偿」，若举土地征收的案例来说，在对照私有财产权的旨趣及平等原则之同时，因土地征收乃是个别且属偶发地剥夺土地所有权之故，对其补偿必须是完全补偿；而如此一想法正是议论学说或判例之出发奌.

二、土地征收法之程序及征收补偿等之内容

简单就土地征收法所规定的程序流程作一介绍，之后再对征收补偿等进行说明。1．土地征收法之程序（1）土地征收之当事人土地征收程序之当事人有「为公共利益兴办事业」之事业主〈起业者、土收3条〉以及土地所有人或关系人。所谓关系人，是指土地所有人以外之权利人〈土收8条〉。（2）土地征收程序—事业认定及征收裁决—土地收用法所规定之征收程序的流程可以加以图示化，如图1所示；而征收程序，可大致区分为①关于事业认定阶段以及②关于征收裁决阶段。所谓事业认定，是在确认具体的起业者或事业计划，并判断是否该当土地征收要件之后，对于起业者赋与征收土地权利之行政行为。而所谓征收裁决，是由征收委员会站在第三人的立场，确定起业者的权利内容，在调整起业者和被征收人间的纷争同时，并确定权利关系，以寻求实现征收权之行政行为。事业认定是由国土交通大臣或都道府县知事所作成〈土收17条〉，而②阶段之征收裁决则是由设置在都道府县下的征收委员会为之。又、关于事业认定或征收裁决，因一旦作出认定或裁决后，则该被征收土地之利用或权利将单方地（权力的）被限制并同时被消灭；因此上述两者均被理解为行政行为，而成为抗告诉讼的对象。此外，关于后面将再讨论的土地收用法上所定补偿金额之计算时奌，现存有「事业认定公告时」以及「征收裁决时」此两对立见解。（3）裁决裁决程序是透过起业者之申请而开始的，基本上于征收委员会作出裁决后程序终了。裁决可区分为驳回裁决〈土收47条〉以及征收裁决；而征收裁决是由权利取得裁决和交付裁决所构成〈土收47条之2〉。是以权利取得裁决来决定被征收土地之区域、权利取得或消灭的时间奌以及有关对权利之损失补偿等事宜项；而除移转费用等应依据权利取得裁决决定之事项外，对于损失之补偿或土地之移转时间等是由交付裁决来决定〈土收49条〉。2．损失补偿（征收补偿等）之原则（特别是金钱补偿原则）及补偿之内容等（1）金钱补偿原则日本土地收用法是以金钱补偿为原则〈土收70条〉。但是在有关提供换地、作成住宅用地、替代进行建筑工程等情形下，例外地承认现物补偿〈土收82条-86条〉。唯，此情形终究是例外。（2）损失补偿的内容〈种类〉①对于土地等之补偿土地征收之补偿之核心，在于对被征收土地其本身作出补偿。因属于对权利本体的补偿，所以又被称之为权利补偿。又此一补偿必须是「完全补偿」。②通损补偿〈亦称为通常所生之补偿、附随性损失之补偿〉土地收用法对于因征收所生的通常损失亦予以补偿。具体来说，例如对象移转费用之补偿、营业上的损失补偿、离作费用之补偿等〈土收77条、88条〉。虽然对于这些费用之补偿是否包括在「完全补偿」里，尚有疑问；但是已包括其中的见解则已逐渐确定下来。③沟渠围丬之补偿损失补偿被认为是以因征收而直接受到土地被剥夺等不利益者为对象。因为间接性不利益并不被认为是权利遭受侵害，只不过是事实上的侵害而已。但是，作为此一想法的例外，在日本土地收用法上承认「沟渠围丬之补偿」〈土收93条〉。例如，某人的土地被征收的诘果，有必要新盖沟渠或围丬的场合，则承认对其补偿。因为对于被征收人以外的第三人亦承认对其补偿，因此也可以将之归类为对第三人补偿的一种。又，依据土地收用法所受的第三人补偿只限于「沟渠围丬之补偿」而已；但是依据政府的内部基准「因供公共用地所生损失补偿基准要纲」〈以下称「损失补偿基准要纲」〉，则对于少数残存补偿或离职者补偿等，亦有所规定。以上为损失补偿的内容，但是对于补偿的计算方法、补偿范围有无扩大到上述补偿之外等，尚有问题或课题存在；以下将针对此些问题的所在说明于后。

三、损失（征收）补偿相关问题（课题）

土地征收中被征收人财产权利保护存在的问题

（一）征收利益分配不合理以征收耕地为例，保护耕地是我国一项长期的基本国策，国家为保护耕地制定了最严厉的措施，对征收耕地的补偿设置了比征收其他类型用地更广的补偿范围和更高的补偿标准。《土地管理法》第47条第2款规定的耕地征收补偿范围主要包括：土地补偿费、劳动力安置补助费、地上附着物和青苗补偿费。该四项补偿项目只是对土地直接利益损失的补偿，而对与被征收土地有间接关联以及因此而延伸的一切附带损失不予以补偿，如租金损失，更不能从政府高价出售被征收土地而获得的土地使用费中分享利益，而该合理预期的利益的缺失就是让被征收人感到不公平之缘由。《土地管理法》第47条第6款中对土地补偿费和安置补助费的补偿总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的30倍，但现实中，政府为减少补偿费用，增加财政收入，往往并不会给予被征收人较高的补偿。据学者考察，各地方对土地、对该两项补偿费相加的平均补偿倍数约为法律规定最高标准的一半。［2］而根据《土地管理法实施细则》第26条的规定，土地补偿费归农村集体土地所有权人所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有，安置补助费在统一安置时，由集体土地所有权人或其他安置单位享有，只有在农民不需要安置时，才归农民所有。因此，在实际发生土地征收的场合，对农地的补偿，一部分给了集体土地所有权人，一部分给了农民。这样，本来就不太多的补偿费用减去土地所有权人的利益分配，最终依靠土地维持生计的农民得到的只能是更小的一个份额。据学者调查，在某地因土地征收而产生的利益分配中，征收每亩耕地，农民集体及其成员所分配的收益仅占2．17％，政府利益集团所获得的收益占7．83％；征收每亩非耕地，农民集体及其成员所分配的收益则占26．07％、政府利益集团所获得的收益占73．93％。［3］而据有关部门统计，目前，在城市建设占用农业用地过程中，土地收益的分配比例大致为：农民只得5％－10％，集体土地所有权人得25％－30％，余下的60％－70％为县、乡、镇各级政府所得。［4］政府通过征收，低价买入，高价卖出，从中获取了大多数的利益（以至于被称为“土地财政”），而被征收人只得到极少的一部分。（二）补偿标准低《土地管理法》第47条第1款规定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。”按土地原有用途给予被征收人补偿，并没有合理地保障被征收人的利益。农地无论对于国家、集体还是个人来说都是一种稀缺资源，其使用价值只会不断地增长，而土地承包经营权人作为个体，衡量其存在价值的财产所有权利益也会不断的增大，但政府在进行征收时，通常不以市场标准做出补偿，而是按照原财产的价值和用途为补偿标准，通常采用“年产值倍数法”来计算补偿费用，实际上两个标准计算出来的结果相差甚远，并没有体现出被征收财产的真正价值，充其量是一种象征性的补偿。被征收人的土地一旦被征收，其赖以维持生活的来源就将丧失，如只给予较低的补偿，农民甚至连最基本的生活都无法保障。本来以“公共利益”为目标的征收法律制度，非但不保障被征收人的合法利益，长此以往公民的财富进取心和由财产所有权而生的安全感也会深受影响，反而使被征收人对征收行为普遍产生抵触心理，谈“征”色变，这无疑违反了文明社会之进步目的。（三）被征收人在补偿定价机制中无发言权我国现行的土地征收补偿定价权单方面掌握在政府手里，被征收人只能被动地接受政府给予的补偿，而这种补偿并没有考虑到被征收人的各种利益，完全可以看作是政府给予被征收人的一种单方施舍，这种思想观念完全是计划经济的产物，并没有把保护被征收人的利益看作是征收制度不可缺少的内涵，而是一种单纯的行政强制征收行为。《土地管理法》第47条第2、3款规定：“征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。”征收除耕地以外其他土地的补偿标准及青苗、地上附着物补偿的标准，法律赋予由各省级地方制定标准。然而，在实践中，各地有立法权的机关或政府部门很少依次制定补偿标准，绝大多数地方授权下级地方人大或政府制定标准，这样一级一级授权，最终实际制定标准的是各市、县的人大或政府。［5］因此可以想象，为了减少征收成本，提高财政收入，各地政府只会制定较低的补偿标准。此外，各地政府在制定补偿标准时往往采取“一刀切”的形式，并没有考虑到被征收土地的土质差别及被征收人已投入的成本，被征收人的实际损失，也没有赋予被征收人谈判和补偿异议权。《土地管理法》第48条规定：“征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体土地所有权人和农民的意见。”在制定征收补偿方案之前，被征收人无表达利益诉求之机会，唯在政府补偿方案制定后，被征收人才有机会了解其权利被保护的程度，且法律没有规定被征收人在表达意见后的处理措施，更没有规定被征收人对补偿方案产生异议时的救济措施。《土地管理法实施条例》第25条虽规定了被征收人可以提出异议的权利，但该异议对被征收人并不具有任何实际意义，异议的效力仅在于有权拒绝办理征地补偿登记手续，有权拒绝办理征地补偿、安置手续。这种情形的异议不仅对被征收人权利的保护无实际效果，反而阻塞了其权利救济渠道，导致上访事件的不断增长以及其他恶性私立救济事件的上升。

完善被征地农民权利保护的思路

征收法律制度从本质上来说是公权力对私权利的侵犯，只是以“公共利益”为名来摆脱行为违法的特性。在公权力和私权利的博弈之中，由于公权力天然地处于强势地位，被征收人处于弱势的地位，如对政府的征收行为不做任何限制，很容易导致公权力的膨胀，进而侵害到被征收人的私权利。因此世界各国在制定征收法律制度时都对公权力进行限制，赋予被征收人强有力的保障措施。其具体表现就是：严格限制“公共利益”的范围，征收行为要取得被征收人的同意，补偿安置措施合理到位等。如在法国，最高行政法院在长期实践中形成“损益对比分析”审查机制，用以保护私有土地所有权和捍卫公共利益。［6］在美国，对私人权益的保护更是全方位的，只要被征收人不同意，开发商和政府就没有权利强制拆迁其财产，以至于出现“美国最牛‘钉子户’逼开发商更改大楼设计”的现象，在美国被认为是正当保护权益的行为。因此，我们认为有必要借鉴国外的做法，完善我国的征收法律制度，在征收中切实保护被征收人的合法权益。为防止一些地方政府及其工作人员以公共利益为名，滥用征收权力，损害农民的利益，必须强调要遵循法定的程序，通过程序来保障农民的合法权益。（一）建立健全征收利益分配机制⒈转变征收补偿观念，把征收制度看成是利益再分配的机制。在农地征收中，涉及农民的利益与公共利益的分配问题。征收因公共利益而起，而政府并不是当然的公共利益的代表，现阶段，作为征收的主体，政府实施征收的目的并不单单是为了公共利益，在很大程度上是“卖地”增加财政收入，而这是与征收制度的初衷背道而驰的。农民也并不是与公共利益毫无瓜葛，农民一方面通过转让农地使用权，使其私人利益让位于公共利益；另一方面作为个体，农民有权从公共利益中享受福利，分享公共利益，该利益分享包括征收产生的利益。因此，征收单位不能为了财政收入，依靠征收制度侵害农民的权益。⒉建立利益分享机制。农民转让给征收单位的农地价值与征收单位市场运作后的价值有很大的差额，目前，农民无法从“剪刀差”中获取利益，这是引起矛盾纠纷的源头。因此，有必要围绕着这部分价值差额在征收单位与被征收人之间建立一个利益分享机制，该机制分配的原则是公正、公开、合理，避免某一方的利益过度膨胀，确保双方主体和谐共处。（二）完善征收补偿程序正当的程序本身具有减压阀和缓冲期的功能，其能够将一些征收中的矛盾转化为技术问题，易于为利益相关方所实际感受，能增加彼此的理解和认可，有助于争议的有效解决，并通过程序的控制，可以预防争议的发生。［7］因此，在公权力与私权利角力中，设置正当合理的程序，对农民权利保护具有无比重要的作用。虽《物权法》在其第42条、第44条中已特别强调了征收补偿必须依据法定的权限和程序开展，但农民作为农地征收中的利益相关人，在征收之前的程序中仍然处于被边缘化的状态。⒈健全征收告知制度。在征收开始之前，行政机关对拟征收事项的范围应提前进行公告或书面告知农民，并写明实施征收的原因及用途，增强征收工作的公开性和透明度，使农民对征收的基本情况做到心中有数，且给予被征地人一定的异议期。在异议期内要听取农民的意见，如果农民对征收事项的范围及补偿有异议，应当通过举行听证会的方式，让农民得以充分表达自己的利益诉求，听证费用由征收单位承担。⒉引进谈判协商程序。为破除征收中行政机关单方的定价机制，可以先由征收人制定初步的补偿安置计划，然后征求农民的意见，如农民对补偿安置计划有异议，征收人应在法律规定的期间内，召集农民及其他利益相关方谈判商议补偿安置计划。另外，在对征收补偿协议进行谈判的过程中，应在具体的补偿项目和补偿标准问题上与每个农民达成一致，不能硬性规定补偿的项目和标准；应根据农民的实际情况，在充分协商的基础上以合理的价格补偿。在农民与征收人就补偿安置协议发生争议时，不允许所谓的“异议不改变决定”的情形，应建立征收撤销制度，在大多数农民对补偿安置协议存有争议，且无法达成一致时，征收的决定要予以撤销，不能单方面强制实施征收。如只是少数农民对补偿安置协议有异议，应允许有异议的农民有权选择提起行政复议或行政诉讼，在最终的裁决作出之前不允许对农民强制征收，以保证异议的被征收人获得行政和司法救济。只有在农民同意征收事项且对补偿协议达成一致意见时，才可以开始实行征收。这样就可以有效地避免因征收引发的各种矛盾．从而使征收既符合公共利益，又对私人利益给予了合理的保护。（三）司法机关行使征收补偿最终裁决权司法救济是保护被征收人权益的最后一道防火墙，法院在征收制度中应发挥中间裁判者的角色。关于征收补偿的问题，最开始由征收人在行使征收权时负责制定补偿协议初步方案，然后由农民与征收人在谈判协商的基础上，制定具体补偿方案。当双方不能就补偿方案达成一致时，农民可以向法院提起诉讼，由法院发挥最终裁决作用。农民向法院提起诉讼的性质为民事诉讼，由法院按照民事诉讼的规定审理。考虑到现实中法院与行政机关的关系，为保证法院中立地位，建议受理征收补偿争议纠纷的法院为征收单位的上一级法院。如：张某与某区人民政府因征收补偿争议引发的诉讼，该区法院就实行整体回避制度，由该区所属市的中级人民法院行使管辖权。因此，针对征收补偿诉讼实际上行使管辖权的法院为中级法院、高级法院和最高法院。

本文作者：李兴涛张明工作单位：秦皇岛市山海关区人民检察院

第一章总则

第一条为规范区域内房屋及地属附着物征收补偿安置活动，保障被征收人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）、《阳市人民政府关于进一步做好城市房屋拆迁补偿安置工作的通知》（政办发﹝号）等法律、法规、条例及有关规定，结合实际，制定本办法。

第二条本办法适用于在区域内对房屋及地属附着物实施征收，需要对被征收人进行补偿安置的活动。本办法与国家和省、市相关规定不符的，按相关规定执行。

第三条为了公共利益的需要，征收单位或个人的房屋及地属附着物，应当对被征收房屋及地属附着物所有权人（简称被征收人）给予公平补偿安置。

人民政府确定蒲河新城管委会房产局负责组织实施蒲河新城开发区区域内，房屋及地属附着物征收补偿安置工作。

人民政府确定房产局负责组织实施除蒲河新城开发区以外的区域内，国有土地上房屋及地属附着物的征收补偿安置工作。

一、明确征地工作主体和相关部门职责

按照《土地管理法》和《省土地征收管理办法》规定，市、县人民政府负责本行政区域内的土地征收工作。根据我市实际，市政府委托区、区政府和高新区管委会、旅游经济开发区管委会、风景名胜区管委会作为土地征收具体实施主体，对所辖范围内的土地征收、补偿安置、被征地农民社会保障等负全责。因征地引发的信访、诉讼、行政复议等由土地征收具体实施主体负责处理，并承担相应责任。

各级国土资源部门具体负责土地征收的组织工作，会同有关单位做好土地征收勘测调查、补偿安置协议签订、建设用地报批等工作任务。土地征收具体实施主体国土资源部门应当根据年度建设用地计划，拟订年度土地征收相关费用支出计划（土地征收相关费用包括征收补偿安置费、地上附属物和青苗补偿费、耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费、被征地农民社会保障资金政府补贴部分等相关费用），报同级财政部门审核，纳入年度土地出让收支预算，确保土地征收相关费用及时足额到位。各级人力资源社会保障部门负责落实被征地农民的社会保障工作。城乡规划部门负责在预征收土地公告前，确定所征收土地的用途。农业部门、有关乡镇政府（街道办事处）负责具体监督土地补偿费用的分配使用以及土地征收有关工作。

二、规范土地征收程序

（一）拟征收土地公告。土地征收前，由县（市）人民政府拟征收土地公告。区、区和高新区、旅游经济开发区、风景名胜区范围内拟征收土地公告由市政府。

（二）土地征收勘测调查。勘测调查由土地征收具体实施主体的国土资源部门、财政部门，土地所在乡镇政府（街道办事处）、被征地村，被征收土地联产承包户或土地使用权人，勘测定界承担单位参加。属于单独选址项目用地的还应有项目单位人员参加。