土地市场范文10篇

各相关部门:

根据《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》、《国土资源部关于印发深入开展土地市场治理整顿工作实施方案的通知》、《*省人民政府办公厅关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》(鲁政办发明电〔20*〕57号)精神,为落实最严格的耕地保护制度,制止乱占滥用土地,现结合我市实际,就继续深入开展土地市场治理整顿工作通知如下。

一、治理整顿的原则和目标

(一)原则。坚持纠正与查处相结合,立足自查自纠解决各类违规操作问题,对治理整顿期间顶风违法案件从严查处;坚持深入开展治理整顿工作与开展各类专项检查相结合,认真组织好清理固定资产投资项目、基本农田保护、征用农民集体土地补偿费管理使用等专项检查和经营性用地招拍挂执法监察,促进治理整顿工作的深入开展;坚持治标与治本结合,深化体制机制改革,强化控制性措施,从根本上解决土地管理和土地市场中存在的突出问题;坚持整顿与教育相结合,增强全社会的国策意识,形成依法用地的良好氛围。

(二)目标。国务院确定的“六项整顿内容”得到全面清理、查处和彻底纠正;查处违法用地、自查自纠违规批地和经营性建设用地的历史遗留问题得到规范处理,各项管理措施和动态防查机制全面落实,各类违法违规现象得到有效遏制;国土资源管理体制改革积极稳妥推进,保护耕地和规范建设用地的规章制度进一步完善,土地管理秩序实现根本好转。

二、治理整顿的主要内容及工作分工

第一章总则

第一条为了建立统一、开放、竞争、有序的土地市场，规范土地使用权交易行为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条本省行政区域内国有土地使用权的供应、交易、土地储备及其管理等活动，适用本办法。

第三条县级以上人民政府国土资源行政主管部门负责土地市场的管理和监督。

县级以上人民政府城市规划、房产、财政、价格、工商行政管理、发展改革、监察等部门按照各自职责，做好土地市场管理的相关工作。

第四条县级以上人民政府应当依法加强土地利用规划、计划的管理，严格控制建设用地供应总量，坚持对建设用地的集中统一供应，建立土地使用权公开交易和土地储备制度。

土地是人类社会生存发展的基础，既是重要的资源，也是重要的资产，还是政府调控经济的重要杠杆。近年来，随着市场经济的不断发展和土地使用制度改革的不断深化，随着各级党委政府对土地管理工作的不断加强，我国的土地市场建设获得了较大发展，土地资本运营已成为土地管理工作的重要课题。××是一个较为贫困落后的山区县，人多地少，耕地后备资源不足，加大土地使用制度改革力度，加快国有土地资本运营显得尤为重要。20**年下半年实施县乡机构改革，新组建××县国土资源局，在县委、县政府的正确领导和上级业务主管部门的大力支持下，我局围绕中心，服务大局，以提高土地对可持续发展的保障能力为目标，坚持资源保护与资产管理并重，建立健全土地收购储备各项制度，加大国有土地储备交易工作力度,严格执行经营性用地“招拍挂”出让规定，土地市场的培育发展和规范管理工作取得了一定的成效。

一、××土地市场建设的现状

近年来，我国土地使用制度改革在不断深化，如何盘活土地，抓好土地储备交易工作成为经营城市的一大课题。为此，我们按照县委政府的统一部署，创新工作思路和方法，在改造旧城、开发新城工作中，为实现政府垄断土地一级市场，在完善土地储备交易制度方面结合县情做了大量艰苦细致的工作。

（一）成立机构建章立制

土地收购储备制度的产生是政府垄断土地一级市场、调控土地二级市场的内在需求，也是深化土地有偿使用制度改革的必然结果。由于我县城镇规模较小，布局分散，城区基础设施不完善，城市建设资金短缺，过去长期实行无偿、无期限的土地使用制度，大部分存量国有土地以划拨方式进行转让，非法入市现象严重，应征土地出让金随意减免现象时有发生，造成大量国有土地资产流失，政府难以发挥宏观调控的作用，也为土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。针对这一情况，为全面贯彻落实国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》(国发[2001]15号)和国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部第39号令）等文件精神，依法规范土地市场，确保政府对土地一级市场的高度垄断。20**年8月，我县成立了土地储备交易中心，隶属××县国土资源局，定编5人，主要从事土地征收征用、土地收购、土地储备、国有建设用地出让等工作。

确定土地收购储备中心是接受县政府委托实施国有土地资本运营工作的法定机构，代表县政府对城镇国有土地实行统一征收、储备、经营和管理，做到“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”。同时，结合我县实际，制定出台了《××县国有土地收储运营管理暂行办法》、《××县国有土地收储运营程序》和《××县土地使用权交易市场管理暂行办法》等制度，为规范有序地实施土地储备交易提供了保障。

2004年5月，国土资源部要求各级国土资源管理部门，要准确把握运用土地政策参与国民经济宏观调控的力度和时机，逐步学会运用土地政策为宏观经济“加油门”、“点刹车”。作为国土资源管理参与宏观调控平台的土地市场建设的培育与规范，无疑象一只“无形之手”，对地方经济的发展起着至关重要的作用。只有深刻认识我县在土地市场建设发展中存在的不足，有效运用好土地市场这只“无形之手”，建立起市场配置资源的长效机制，实现政府对土地资产的有效调配和集中统一管理，才能发挥出国土资源参与宏观调控的积极作用。

一、我县土地市场建设回眸

我县地处豫西山区，工业基础薄弱，城镇化水平不高。近年来，为加快城市建设步伐，县委、县政府按照“巩固完善老城区，强力开发北城区”的基本思路，投入大量资金，对老城区道路、通水、排水、绿地、路灯和各类市场基础性设施进行了大规模的改造，逐步建立了以红旗大道、李贺大道、锦屏大道、滨河路、红旗广场、北城区中心广场、滨河游园为亮点的“四路两场一园”的城市新格局。2002年，县政府又投入大量资金进行小城镇建设，极大改变了乡镇面貌，促进了乡镇经济的健康发展。政府在基础设施建设上的资金投入，增强了城市的服务功能，城镇地价水平明显增高。这部分升值的地价本应由政府收取，最终回归社会用于城市建设再投入、再升值，但由于土地市场建设不规范，城市大量的土地掌握在用地者手中，一些单位和个人正是看到了土地的潜在价值，在土地使用制度改革中钻空子，最终成为政府投资土地上的最大受益者，作为投资者的政府却没有得到应得的回报，造成了国有土地资产的白白流失。

为了强化政府管地权威，使政府高度垄断土地一级市场，国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》（国办发[2001]15号）文件下发后，宜阳县人民政府及时下发了《关于实行建设用地五统一的通知》（宜政文[2002]61号），明确了征地是政府的专有权利，禁止用地单位与农村集体经济组织自行协商用地，对建设用地实行统一规划、统一征用、统一开发、统一按项目供地、统一管理。县政府根据土地利用总体规划和城市规划，制定土地利用年度计划和年度规划，控制建设用地供应总量，按照合理配置、有效利用土地现状的原则，编制建设用地区域的详细规划，确定开发强度、地块用途，统筹安排各类建设用地。建设单位需要使用农村集体土地的，由县人民政府按照土地利用年度计划实施统一征用，根据建设用地的位置、用途、数量制定征地方案，每年分批次上报，经批准后，依照有关规定和法定程序，对被征地单位予以补偿，向用地单位供给土地。政府统一征地，实行一个渠道进水，从源头上扭转了土地需求决定供给的被动局面。此举严格控制了建设用地总量，既保护了耕地，又能保证被征地农民的补偿费及时足额到位，不损害农民的利益。而且良好的用地环境吸引了众多商家来宜投资建厂，兴办企业。先后有洛阳龙羽宜电有限公司、洛阳恒基铝业公司、洛阳热电厂、黄河同力水泥集团等企业落户我县，县国土局服务国家、省、市重点建设项目及一般建设用地项目达15个，提供土地3000余亩，达到了政府管理土地“一个龙头出水”的目的，为我县经营城市土地打下了坚实的基础，促进了县域经济的发展。为规范土地市场秩序，我县开展了土地隐形市场的清理整顿，县国土局在纪检委、纠风办、公、检、法、司、城建、房管等部门的密切配合下，对全县范围内未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权或改变用地性质的单位和个人，依法进行了收缴土地出让金和罚款的处理。共查处土地隐形交易80余宗，补缴土地出让金160余万元，把土地使用权交易纳入了依法管理轨道。与此同时，县国土局积极借鉴外地经验，大力推行土地有偿使用制度，在推行经营性用地招标、拍卖、挂牌出让等方面进行了尝试，努力建设土地有形市场，但因种种原因，效果并不明显。

二、我县土地市场的特点

（一）政府对土地一级土地市场实现了高度垄断

根据《2011年六盘水市政协委员视察工作计划》，2011年7月6日至8日，市政协社会法制委员会视察组在副主席的带领下，对我市土地市场的清理整顿情况进行了为期三天的视察，现将情况报告如下。

一、我市土地市场及治理整顿情况

根据国务院和省政府的安排部署，市委、市政府高度重视，多次召开专题会议研究经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让工作，结合我市实际，市政府出台了《关于加强国有土地资产管理规范土地市场秩序的通知》和《关于六盘水市国有土地使用权指标、拍卖、挂牌出让暂行办法的通知》，市国土资源局会同市监察局于2011年5月6日出台了我市《关于开展经营性土地使用权招标、挂牌出让情况监察工作的意见》，以执法监察为手段，推动全市经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度的建立，实现经营性使用权出让全部进入市场，以招标、拍卖、挂牌出让方式进行交易，从制度上遏制土地交易中腐败现象滋生蔓延，促进土地交易市场的健康有序发展。2011年6月，市国土资源储备交易中心正式挂牌成立；同年8月、11月，六枝特区、水城县、盘县国土资源储备交易中心相继成立。中心的成立，为国有土地使用权的公开、公平、公正交易，推进依法行政、规范土地市场行为提供了公开交易的平台。

按照国务院和省政府《进一步治理整顿土地市场秩序工作方案》和相关文件、专题会议的要求，市政府成立了以分管副市长为组长、市政府副秘书长、国土资源局局长为副组长，监察、财政、规划、建设、物价等多家单位领导为成员的土地市场治理整顿领导小组，负责领导全市土地市场的治理整顿工作。2011年5月9日全省进一步治理整顿土地市场秩序工作会议后，根据省政府的部署及省国土资源厅、省监察厅的安排，市国土资源局及时召开会议组织落实，明确要求市和各县、区、特区对1991年1月1日以来的各类园区用地、非法圈占集体土地、违法违规交易、有法不依、执法不严、越权批地管地、执法违法、为不法用地大开方便之门及新土管法施行以来的违法用地行为等为治理整顿的主要内容，采取室内逐案清理，室外核查相结合的方式进行全面清理登记。经查，全市自新土管法施行以来至2011年12月31日，共发生违法用地行为1415宗，制止654宗。清理划拨土地使用权合作进行房产开发和出租的违法交易行为68件；违规低价出让土地8件208宗。对查出的违法用地行为，主管部门区别情况，进行了处理。对地方政府的个别违法用地行为，也坚决进行了纠正。2011年11月20日经省政府治理整顿土地市场秩序检查验收组验收，认为我市治理整顿土地市场秩序工作符合省人民政府的要求，达到了规定目标，可以通过验收。

二、存在问题

（一）经济发展需求和供地不足的矛盾突出

内容提要：现行的家庭联产承包责任制对农村经济的推动作用已经发挥到了极至。如果对现行土地制度进行更加深入的改革，通过地价评估、低价出让、依法颁证、合法交易等步骤逐步建立和培育农村土地市场，盘活农村土地资产，不仅将从根本上促进农村经济的全面活跃，而且对于解决耕地大量浪费、人口无序增长、乡村债台高筑等尖锐的社会问题具有十分重要的现实意义。

当前，“三农”问题已经成为困扰我国现代化建设的瓶颈问题，这似乎已是不争的事实。我以为土地问题又是困扰“三农”问题的瓶颈问题，农业的产业化、农村人口的无序增长、农村土地的大量浪费、农民负担的居高不下、乡镇负债有增无减、农民实际收入的增长缓慢、等等问题无不与此密切相关。

一，历史的经验与教训

土地作为重要的生产资料，其与劳动者的结合形式对土地效益的发挥和劳动者收益的高低至关重要。两者结合得越紧密，土地效益越好，劳动者收益越高；两者的结合形式越松散，土地效益越差，劳动者收益越低。在建国以后的历史中，两方面的例子都证明了这个道理。

时期，土地的所有权、经营权、收益权都是集体所有。劳动者只能通过集体安排的形式同土地发生作用，并从集体的收益中分配到一定的个人利益。由于劳动者的个人利益是通过集体间接地从土地中获得，形成了农民对土地的隔膜。这种隔膜直接导致了他们对土地的劳动投入（根本还谈不上生产资料的投入）只能是消极的、被动的甚至是冷漠的。出工不出力的行为又使得土地的产出大打折扣，这又进一步导致集体分配水平的下降，农民生活每况愈下。这种落后的状况刺激了农民对土地权利的渴望，于是有了22年前小岗村农民的伟大壮举。家庭联产承包责任制使农民获得了对土地的部分经营权（之所以说是“部分”，是因为他们的生产行为在一定的程度上还是要接受政府的“指导性计划”，这种“指导性”在不少地方也要运用强制的手段）和直接收益权。他们不再需要集体每天对他们进行排工调工，能够自主安排在土地上的工作日程；在上交一定数量产品的前提下他们可以最大限度地挖掘土地的潜力使自己从土地上获得更多的收益。劳动者与土地的这种结合形式，撤消了劳动者与土地之间的这道“集体”屏障，在很大的程度上解除了他们与土地的隔膜，唤起了劳动者对土地的热情和希望。他们极尽所能加大对土地的投入，使土地的收益大幅提高，他们自己的生活状况也随之改善，温饱问题基本解决。

二，现行土地政策的局限性

一、目标任务

以规范土地市场和建管理秩序为目标，坚持“全面清查、统一标准、分类处理”的原则，集中利用6个月时间，依法对全县范围内发生的各类违法违规占地、建房行为进行清理整治，提高土地利用效益，确保全县土地市场健康稳定有序发展。

二、清理重点

（一）非法占用集体土地修建住宅行为。

（二）非法占用集体土地搞商品房开发（小产权房）行为。

（三）非法改变土地批准用途的行为。

土地是人类社会生存发展的基础，既是重要的资源，也是重要的资产，还是政府调控经济的重要杠杆。近年来，随着市场经济的不断发展和土地使用制度改革的不断深化，随着各级党委政府对土地管理工作的不断加强，我国的土地市场建设获得了较大发展，土地资本运营已成为土地管理工作的重要课题。××是一个较为贫困落后的山区县，人多地少，耕地后备资源不足，加大土地使用制度改革力度，加快国有土地资本运营显得尤为重要。2002年下半年实施县乡机构改革，新组建××县国土资源局，在县委、县政府的正确领导和上级业务主管部门的大力支持下，我局围绕中心，服务大局，以提高土地对可持续发展的保障能力为目标，坚持资源保护与资产管理并重，建立健全土地收购储备各项制度，加大国有土地储备交易工作力度,严格执行经营性用地“招拍挂”出让规定，土地市场的培育发展和规范管理工作取得了一定的成效。

一、××土地市场建设的现状

近年来，我国土地使用制度改革在不断深化，如何盘活土地，抓好土地储备交易工作成为经营城市的一大课题。为此，我们按照县委政府的统一部署，创新工作思路和方法，在改造旧城、开发新城工作中，为实现政府垄断土地一级市场，在完善土地储备交易制度方面结合县情做了大量艰苦细致的工作。

（一）成立机构建章立制

土地收购储备制度的产生是政府垄断土地一级市场、调控土地二级市场的内在需求，也是深化土地有偿使用制度改革的必然结果。由于我县城镇规模较小，布局分散，城区基础设施不完善，城市建设资金短缺，过去长期实行无偿、无期限的土地使用制度，大部分存量国有土地以划拨方式进行转让，非法入市现象严重，应征土地出让金随意减免现象时有发生，造成大量国有土地资产流失，政府难以发挥宏观调控的作用，也为土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。针对这一情况，为全面贯彻落实国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》(国发[2001]15号)和国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部第39号令）等文件精神，依法规范土地市场，确保政府对土地一级市场的高度垄断。2003年8月，我县成立了土地储备交易中心，隶属××县国土资源局，定编5人，主要从事土地征收征用、土地收购、土地储备、国有建设用地出让等工作。

确定土地收购储备中心是接受县政府委托实施国有土地资本运营工作的法定机构，代表县政府对城镇国有土地实行统一征收、储备、经营和管理，做到“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”。同时，结合我县实际，制定出台了《××县国有土地收储运营管理暂行办法》、《××县国有土地收储运营程序》和《××县土地使用权交易市场管理暂行办法》等制度，为规范有序地实施土地储备交易提供了保障。

根据国土资源部进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议和省、市国土资源部门有关文件精神，自20**年3月份起，用半年时间，在全**范围内开展进一步治理整顿土地市场秩序活动，现结合我**实际，制定本工作方案。

一、治理整顿的指导思想和原则

治理整顿指导思想是：认真贯彻党的**精神和“**”重要思想，深入学习各级领导关于加强土地管理，规范土地市场的重要批示和土地管理法律法规，集中开展依法行政教育，提高执法队伍素质，增强法制观念，落实制度建设，促进管理到位，查处严重干扰土地市场秩序的行为，促进经济社会可持续发展。

治理整顿原则是：自查为主，突出重点，区别对待，重在整改。

(一)自查为主。这次治理整顿工作实行**国土局与乡(镇)上下联动，自查为主，**国土局对乡镇自查自纠工作和治理整顿工作负有督查、指导职责。**国土资源局将组织专门力量集中时间对新《土地管理法》实施以来各类违法用地、违规交易行为，逐一排查梳理，并制定措施，对照法律、法规和政策，认真处理。

(二)突出重点。治理整顿中进行依法行政教育，重点是领导机关和管理部门；开展自查自纠，重点是制度不落实，管理不到位的问题；查处非法占地、非法入市，重点是查处乱占耕地、违法批地和非法交易行为。

今年以来，在**市委、市政府和**市国土资源局的正确领导下，我们**市国土资源局一班人，坚持以“三个代表”重要思想为指针，牢固树立科学的发展观，认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，深入开展土地市场治理整顿，严厉打击非法采矿活动，依法保护基本农田，加强队伍和行风建设，圆满完成了各项工作任务，国土资源管理水平不断提高，有力地促进和服务了全市的经济建设。主要工作有五方面：

一、加大执法力度，深入开展土地市场治理整顿

针对部分行业、部分地区经济过热、低水平重复建设严重的问题，党中央、国务院把土地供应作为其中一个重要手段，对宏观经济实施调控。贯彻国办**号特急明电下发后，我们立即向市上主要领导进行了专题汇报，取得了市委、市政府的重视和支持。**月**日，市党政联席会议研究决定，认真落实国办明电精神，加强土地市场治理整顿，召开一次大型会议，下发一个整治通告，进行一次全面排查，开展一次严肃查处执法大行动。**月**日，市委、市政府召开了有市、乡、村三级干部参加的深入开展土地市场治理整顿工作会议，下发了《关于深入开展土地市场治理整顿的通告》（河政通字[**]**号）和《关于贯彻落实国务院紧急通知精神在全市范围内深入开展土地市场治理整顿工作的通知》（河办发[**]**号），全面铺开了此项工作。会后，我们在各乡（镇、街道）和市直相关单位抽调**名作风正、业务精的同志，组成**支清理整顿专业队伍，分赴**个乡（镇、街道），逐企业逐宗地排查摸底；执法大队分片包干，督促检查。通过一个多月的紧张工作，查清了我市**年**月**日以来的土地占用情况，以市政府名义向违法企业下发了《关于责令停止违法占地行为的通知》，向所在乡（镇、街道）下发了《关于立即组织制止违法占地行为的通知》，责令违法在建项目五日内全部停工，施工现场临舍全部拆除，设备全部清理，电源全部切断，人员全部遣散。一个多月来，我们制止违法占地行为**起；责令恢复耕种**宗，涉及面积**亩；立案查处违法在建项目**个，涉及面积**亩。截止目前，我们下发处罚决定书**份，发送党政纪处分建议**案**人，移送公安机关立案追究刑事责任**案**人，申请法院强制执行**案，深入开展土地市场治理整顿工作进展顺利。

二、坚持动真碰硬，严厉打击非法采矿活动

我市矿产资源丰富，经济比较活跃，整治非法采矿任务艰苦。二月份以来，按照省市统一部署，我们制定实施方案，加强执法力量，深入排查摸底，严格依法查处。在具体排查工作中，我们严把四关，一是采矿坑口申报关，要求矿山企业和矿区所在的乡（镇、街道）及时向整治办申报本矿区、本辖区所有采矿坑口的基本情况和有关资料；二是图纸资料审查关，对矿山企业提交的一表（采矿坑口申报表）、一文（井口批文）、两图（井上下对照图、采掘现状平面图）进行严格审查，要求提交资料必须有申报人签字、单位盖章，确保详尽真实；三是实地检查核实关，投入专项资金，购置GPS全球定位仪、罗盘仪等器械，抽调专门技术力量，对所有坑口进行井上检查，对其合法性进行认定，对各矿开采现状及地质灾害等情况进行调查，对越界越层开采进行排查界定；四是技术资料建档关，购置了**：****市行政区域地形地质图，对全市所有采矿坑口逐一上图，逐一造册，逐一建档，实现了一矿一档。在此基础上，我们按照省市的要求，依法严格进行整治：对规范达标的**个合法煤矿坑口进行了公告；对**个一证多井的煤矿坑口依法关闭；对**个越界开采的煤矿坑口依法处理；对**个私开煤矿坑口按省政府的“六条标准”彻底关闭，对其中**个较大规模的私开矿，申请省厅进行破坏资源价值鉴定，现已移交司法部门追究法律责任；我们还对**个私开非煤坑口强行进行了取缔。整治工作中，我们先后出动铲车、吊车、卡车等大型机械车辆**余台（次），购买炸药**吨，没收矿产品**余吨，没收非法设施**余台（件），收缴罚没款**余万元，打击非法采矿专项整治活动取得了阶段性成果，已于**月**日通过了省政府验收。

三、强化监督检查，严格保护基本农田