土地清理范文10篇

为全面推进“365”节约集约用地行动，进一步提高土地节约集约利用水平，提升国土资源保障经济社会发展的能力，根据有关法律法规规定，结合江省“365”节约集约用地联席会议办公室《关于印发“365”节约集约用地“八个一批”专项活动工作方案的通知》（节地办〔2010〕4号）要求，经市政府第106次常务会议研究，现就开展批而未用土地专项清理工作提出如下意见。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“节约、集约、高效、挖潜”的主题，以优化土地资源利用方式和提高土地资源利用效率为核心，按照“分级负责，全面清理，分类处理，依法处置”的原则，促进用地方式加快由粗放型向集约型转变，进一步提高土地节约集约利用水平，为全市经济社会又好又快发展提供用地保障。

二、清理类型与范围

批而未用土地专项清理主要包括四个方面：

（一）批而未征土地：经国务院、省政府批准的批次城市新增建设用地，至今未实施征收的土地。

一、高位推动，以宣传创氛围

一是在我县每年召开的开放型经济暨园区建设工作会议上，县委、县政府主要领导在报告中都要强调园区土地节约和清理的问题，并对清理工作进行安排部署，明确相关部门单位的工作责任。二是充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，相关清理工作的举措、实施方案和成效在《活力》、电视台及公众媒体进行广泛宣传报道，在全县形成工业园区闲置土地（厂房）清理处置工作氛围。

二、强化领导，以责任促推动

一是为全面搞好园区内的闲置土地（厂房）的清理工作，成立了清理工业园区闲置土地（厂房）工作领导小组，由县县政府分管领导任组长，县监察、法院、检察院、国土、建设、工业园区等相关部门负责人为成员，并把园区土地清理工作作为长效机制固定下来，换人不换岗。二是制定了清理闲置土地（厂房）的工作方案，包括目标任务、清理范围、工作原则、处置办法与政策等措施；三是明确责任，清理工作领导小组分成多个小组，每个小组针对不同的用地情况开展工作。

三、通力配合，以协作保实效

县监察、法院、检察院、国土、建设、工业园区以及各原招商引资引办单位按照各自职责，配合做好工业园区闲置土地清理处置工作，确保不留死角，清查彻底。盘活园区闲置土地（厂房），有效缓解新项目入园供地紧张的矛盾，并通过部门之间的积极配合，争取达到以下效果：土地闲置有能力继续投资的企业，责成其立即开工（复工），限期建成投产；土地闲置且没有能力继续投资的企业，依法收回其土地使用权；厂房闲置的企业，业主、原引资单位和其他相关单位加大招商力度，限期置换新项目。同时，两办和国土部门以文件和电子展板形式通告清理情况。近年来，同置换企业十余家，盘活土地300余亩。

根据《十四届市委第6次常委（扩大）会议纪要》和全市"解放思想大讨论、转变作风大赶超"主题实践活动大会精神，市政府决定建立闲置土地清理工作组（名单附后），全力开展闲置土地清理处置工作。具体工作方案如下：

一、工作目标

以科学发展观为统领，依法依规清理处置、盘活存量土地，规范土地市场管理秩序，实现节约集约用地、合理利用土地资源，提高经济社会可持续发展的资源保障能力。

二、职责分工

（一）市闲置土地工作组主要负责领导和协调闲置土地清理工作，掌握全市闲置土地基本情况，研究解决闲置土地清理处置工作中遇到的各种问题；重点对45宗已认定闲置土地情况逐宗调查核查，提出闲置土地处置建议；对闲置土地处置方案落实情况进行督促检查；完成领导交办的其他工作。

（二）各镇（乡）政府、街道办事处要建立专门工作班子，明确分管领导，负责牵头本辖区闲置土地的调查工作，摸清闲置土地基本情况，提出闲置土地认定、处置初步意见；对因政府原因造成的闲置土地应提出整改方案，并落实专人负责，限定时间予以解决；协助有关部门对闲置土地依法进行立案调查、跟踪检查。

各乡、镇人民政府，县政府有关部门：

为切实规范土地市场，县政府决定在全县范围内开展一次土地市场税费清理工作。现就有关事项通知如下：

一、清理内容

200年以来，全县范围内土地征收、国有土地使用权出让、企业改制资产处置等所涉及应缴纳的契税、耕地占用税、土地出让金、城市基础设施配套费等。

二、清理方式

（一）县国土、建设、财政、改制办等部门抽调专门人员组成税费清理小组，合署办公，在调查摸底的基础上，实行信息共享。

为贯彻国务院《关于促进节约集约用地的通知》文件精神，严格执行《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《城乡规划法》、《合同法》和《闲置土地处置办法》（国土资源部第五号令），进一步加强土地管理，节约集约用地，提高土地利用率，现结合我区实际深入开展园区项目土地清理工作。制定实施方案如下：

一、指导思想

全面贯彻落实科学发展观，配合合肥市工业立市战略和北部组团发展战略，加快长丰南部经济崛起和全面奔小康步伐，为开发区“二次创业”提供用地承载，以项目整合、二次用地为抓手，一事一议、先易后难、长短结合的推进土地利用整理，盘活存量土地，优化工业布局和产业结构，保障重点项目用地，建立具有开发区特色的以工业项目为载体的土地清理模式，促进我区经济又好又快发展。

二、清理范围和重点

此次项目土地清理涉及全部入园项目，包括以划拨或有偿出让方式获得国有土地使用权的未建、在建、建成和新签约但尚未办理前期手续的项目。清理重点是：

（一）土地闲置项目（因不可抗力、政府行为或动工开发前期工作造成动工开发迟延的除外）。包括以下情形：

同志们：

一、统一思想，提高认识，深刻领会做好闲置土地清理处置工作的意义

随着我市经济社会的赶超发展，各地对土地的需求越来越强烈。今年，市委、市政府提出打好“三场硬仗”，即“决战园区，跨越千亿”的工业强攻战、“一年一大步，三年大变样”的城建大会战、“产业招商、项目落地”的招商争夺战。这“三场硬仗”的胜利都依赖于一个重要的基础条件，那就是土地资源供应保障。现在我们面临的形势是，国家的土地政策越来越严格，土地资源越来越紧缺。今年以来，我市建设用地报批面积2.5万亩，居全省第一，创历史新高。8月30日，省政府奖励我市新增建设用地计划指标950亩，应该说用地报批成绩喜人，但是不少地方仍存在无地可用、项目落不了地。

根据调查发现，一方面是项目建设用地紧张、计划有限；另一方面是有些地方尤其是工业园区土地闲置问题比较突出，甚至部分县市城区商住用地都存在闲置状况，相当一部分土地批后未供。到底有多少土地闲置，在座的各位领导，心中要有一本帐。

今年2月，按照省里的统一部署，我市开展了土地领域突出问题专项治理工作，对国有建设用地使用出让情况、闲置土地清理处置情况、土地出让收支情况、房地产用地情况进行了全面清理。这些工作都取得了阶段性成效，但一些地方对专项治理工作存在认识不够高、工作不够到位、指导不够得力的问题，对闲置土地清理处置信心不足、工作畏难、措施不硬。清理处置闲置土地是确保项目落地、缓解用地供需矛盾的有效途径，是加快工业化、城市化进程的重要手段。各地务必正确认识以土地供应政策和利用方式促进经济发展方式转变、推动全面协调可持续发展的重大意义，把思想和行动统一到省委、省政府和市委、市政府的决策部署上来，切实提高对清理处置闲置土地的认识。

二、精心安排，周密部署，尽力确保闲置土地清理处置暨专项治理工作取得实效

月15日下午，县委魏书记，县委副书记、冯县长率开发区、公安、国土、规划、塔峰镇等相关单位，就县城规划区内非法买卖土地和非法占用土地行为召开土地清理工作现场会。谭主任、李主任、唐主任、金主任、陈主任、胡主任、唐书记、李书记等县领导出席会议。

与会期间，魏书记、冯县长一行先后来到塔峰镇城复村、果木村、和平村、南平西路、三里村等地现场察看非法买卖土地和非法占用土地情况。每到一处，魏书记、冯县长一行都详细向国土、规划、法院等部门负责人了解用地规划、土地审批、整治程序等土地清理工作进展情况，听取了相关情况汇报。今年6月份以来，县土地清理领导小组先后进行了调查研究、广泛宣传、摸底取证、依法查处工作，现已摸排出在县城规划区内非法买卖土地和非法占用土地173宗，立案调查42宗，下达《责令停止国土资源违法行为通知书》43份；移送公安机关立案查处2宗，刑事拘留2人；会审案件23宗，依法收回土地35.8亩。

冯县长指出，土地市场清理工作线长面广，违法行为隐蔽性强，但整治工作势在必行。各级各部门一定要统一思想，提高认识，切实把土地市场清理工作作为当前我县的中心工作来抓；要强化责任意识，切实落实部门责任，相互配合，齐心协力，认真开展“土地集中清理月”活动；要加大宣传力度，严厉打击非法占用土地行为，坚决有力地遏制强占抢建行为的蔓延势头，确保我县土地开发有效利用。

魏书记强调，开展土地市场清理是我县经济发展的需要，社会发展的要求。当前，土地清理牵涉利益面太广、太多、太深，规范土地行为的氛围不浓，顶风违法行为猖獗，整治工作效果不太明显。因此，全县各级各部门要迅速行动起来，认真开展一次自查自纠，强化国家公职人员的纪律要求；要科学安排、精心组织，责任到人，全面树立起县委政府“违法必究，执法必严”的形象，坚决打好土地市清理这一影响蓝山经济社会发展的攻坚战；要按照县乡村三级实行包村、包组、包户的原则，进村入户大力开展宣传教育活动，积极争取广大群众的支持和理解；要多方调查取证，依法依规按章办事，组织专门力量，开展一次强制执法专项行动，主要对顶风违规、影响恶劣、不听劝阻的强占抢建行为进行强制拆除。要充分利用电视、广播等媒介对土地市场清理工作进行广泛宣传，努力形成上下联动、齐抓共管的良好氛围。要在合法土地市场建立建房用地的正常供应机制，着力解决群众住房需求，从正面疏导违法用地建房行为。

一、目标任务

以规范土地市场和建管理秩序为目标，坚持“全面清查、统一标准、分类处理”的原则，集中利用6个月时间，依法对全县范围内发生的各类违法违规占地、建房行为进行清理整治，提高土地利用效益，确保全县土地市场健康稳定有序发展。

二、清理重点

（一）非法占用集体土地修建住宅行为。

（二）非法占用集体土地搞商品房开发（小产权房）行为。

（三）非法改变土地批准用途的行为。

受国家严控土地审批、限制固定资产投资等宏观政策影响，大部分项目办理征地手续受阻。如何解决项目占地问题，成为各级政府面临的共性问题。XX市在坚持用足、用活、用好国家宏观政策的同时，视土地为“最大国有资产”，运用市场经济手段，充分发挥市场在土地资产配置中的基础作用，确保了国有土地的保值增值。三年来，盘活、清理国有土地2836亩，获得总收益4.6亿元，安置投资500万元以上项目近100个，使近20亿元的资金落户XX。他们的主要作法：

（一）旧城改造、经营土地。XX市在调剂城区建设用地过程中，以旧城改造为切入点，运用资本运作的手段，对构成城市功能载体的自然生成资本－－土地进行重组、营运，最大限度地开发，整合建设用地，科学加以利用。三年来，该市以“拓路”为突破口，先后实施冠云路改造、东大街建设、107国道改造等工程，拆迁千余户出让土地10万多平方米。对这些土地，该市坚持全市一盘棋，由土地部门垄断一级市场，将道路两侧用地进行公开拍卖，科学合理地安置项目。例如该市2004年实施的贾秀路综合改造工程，政府在不花一分钱的前提下，不仅修建起一条长1500米贯穿市中心至北环的南北向交通干道，完善了城市载体功能，而且在拆迁过程中盘活建设用地200亩，妥善安置了物探局住宅小区项目。

（二）压挤泡沫，科学利用。该市通过调查发现，目前不少企事业单位占地存在着“泡沫”现象，即“小单位大机关、小企业大厂房”。针对土地低效不合理利用的问题，该市从压挤“泡沫”入手，合理调剂这些闲置资源，变粗放经营为集约经营，确保高效利用土地。金城花园占地160亩，其中只有30％的土地进行了有效利用，该市从中划拨出99.8亩土地变更其用途，建起了物探局国际部。XX市汽贸公司占地100亩，仍存有10％的土地没有得以充分利用，该市从中调剂出7.26亩，妥善解决了华燊燃气公司占地，保证了城区天然气入户工程的顺利实施。

（三）市场运作，重新整合。该市充分利用一些关停并转后企业的剩余用地和部分单位的闲置土地，融入市场经营理念，充分加以整合调剂，进行科学再利用。如该市的市委党校，80年代建成，由于政策原因，存量土地很多。鉴于大部分用房已成危房，党校又没钱翻修新建。该市从市委党校土地中划出12.14亩出让给南关实业公司，获得土地出让金330万元。党校利用这笔资金建成高标准教学楼，既盘活了土地，又进行了危房改造，一举两得。

（四）宏观掌握，动态调剂。该市在严格审批程序基础上，合理利用有限的建设用地指标。根据企业大小，科学合理规划、使用土地。对于投资时间长，规模大的企业，分期分批供应土地，避免出现新一轮的土地闲置。如大型军工企业三五四三厂迁入XX的时候，该市及时落实了地块，但在具体操作中，并没有一次性全部予以划拨，而是按照该厂项目的开工进度，分批次划拨，避免了土地撂荒和闲置，提高了利用率。

（五）盘活存量，用足闲置。90年代初，受“开发热”影响，部分企业盲目开展“圈地运动”，投资兴业，后因资金筹措不足、管理不到位，导致一些项目相继“流产”、“夭折”，从而出现了“土地占而不用”和“半拉子工程”，造成土地闲置。该市针对这种情况，首先是通过拉网式摸排，掌握全市土地存量总数，然后加以集约利用，三年多来，先后利用闲置、存量土地2500余亩。仅去年，该市就利用这些存量土地成功安置了清华运达、凌云胶管等25个项目。其次是加大依法清缴力度，用足闲置建设土地。在督促大多数征地单位尽快开工建设后，依照法定程序，先后强制收回闲置土地近千亩，为新项目的安置创造了条件。如华航娱乐公司90年代在该市征地160亩，但一直未能开工建设，该市土地部门依法对其征用土地无偿收回，通过变更手续，将其转让给总投资5000万元的国家旅游学院分院项目，目前，项目已启动建设。再如中银公司前些年在东仙坡镇占地100亩拟开发房地产，但一直未能按期投资进场施工，该市土地部门依法将其收回后，变更其使用权限，安置了新引进投资1.5亿元的康温木地板项目。

各村庄、企业：

根据《中华人民共和国税收征管法》及《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》规定“在城市、县城、建制镇、工矿区范围内使用土地的单位和个人，为城镇土地使用税的纳税人，应当依照本条例的规定缴纳土地使用税”结合我镇实际，镇政府决定在全镇开展城镇土地使用税专项清理征收工作。现将有关事项通知如下：

一、征收时限和要求

这次集中清理征收土地使用税必须严格遵守国家相关法律、法规，严格执行征收标准，切实做到依法征收、应收尽收，确保国家税收及时足额征收。

税款清理所属时间从年1月1日开始到年12月31日结束。

二、清理的范围和标准