土地利用范文10篇

一、土地利用管理工作的主要内容

（一）工作职责

负责全县国有土地使用权出让、租赁、作价出资或入股具体工作；拟定并执行国有土地使用权出让、转让的招标、拍卖方案；负责编制土地使用权年度供应计划、土地储备年度计划、出让方案、土地资产处置方案等；收回土地使用权的有关工作；组织基准地价和标定地价的测评，按规定确认土地使用权价格；组织土地供应信息。

二、国有建设用地的供应

1、按规划、计划供地。

使用任何建设用地都必须符合规划、计划。必须安排在土地利用总体规划确定的建设用地规模范围内，将农用地转为建设用地必须符合土地利用年度计划，这是《土地管理法》的规定。按计划供应土地，也是宏观调控土地市场的重要手段。目前的供地计划有两种，一种是《土地管理法》规定的土地利用年度计划，一种是国有土地使用权出让计划。2006年11月，国土资源部修订了《土地利用年度计划管理办法》（37号令）。对于市场供应来说，只有新增建设用地计划是不全面的。为此，国土资源部依据《城市房地产管理法》关于“拟订年度出让土地使用权总面积方案”的规定，在《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（部39号令）和《协议出让国有土地使用权规定》（部21号令）中要求，市、县人民政府土地行政主管部门根据杜会经济发展计划、产业政策、土地利用总体规划、土地利用年度计划、城市规划和土地市场状况，编制国有土地使用权出让计划。这个计划既包括新增的，也包括现有的。但也是不全面的，因为划拨的一块依然不在这个计划内。这些需要我们在研究供地计划时应一并考虑。

这几年我就农村土地管理问题做过一些调查，感觉农村土地整理的确是非常必要的。目前，我国城乡土地资源利用的形势，可叫做“一少三多”，其中包含了一些问题。在更广大的视角考虑土地整治，有利于解决问题。

一少就是耕地少。三多，一是村庄占地多;二是城市建设用地多，这个可能是有争议的;三是山区的废弃地多。我想对此分别做一个说明。

关于“耕地少”。单就粮食生产的需求来讲，我们的耕地好像不少;我们过去的粮食生产有波动，但这与农产品价格的关系大，而与耕地面积总量关系不很大;或者说与播种面积关系大，但与总的耕地资源关系不大。

和30年前相比，我们耕地面积少了，而粮食产量是增加的。但不能由此认为我们的耕地足够用，保护耕地不需要。从可持续发展的要求来说，我们的耕地还是太少。环境支撑力决定了我们的耕地远不够用。如果我们的耕地足够用，今年这样的水灾就不要害怕，我们可以把一些地方固定为淹没区、行洪区，不种庄稼。如果耕地多，我们还可以学习美国的做法，它的一些州把河道两边的地干脆由政府收购，水多了就把它淹掉，水少了也不去种。因为我们的耕地少，所以我们要高投入，包括大量使用化肥、农药;我们还要围湖造田，要填海，要毁林。所以我们的耕地是不够的，这个一定要清楚，这是我们的环境决定的。我们为全国人民的吃饭保障，付出了很大代价。就每斤粮食附加的政府支出来说，我们比欧盟少不了多少，而欧盟早已停止增加，我们还在增加。耕地不足，严重制约国家经济的长远发展。所以，中央政府确定的保护耕地的基本国策是完全正确的。

关于“村庄建设用地多”。我这几年走了很多省，很多村庄，了解到了一些情况。我在华北平原某村做过细致调查，发现这个村庄的闲置土地，包括村庄的废弃地，加上农民的闲置住宅，在30%左右。那些没有闲置的建设用地，也有一个利用不够的问题。从山东德州和江苏镇江两个地方搞迁村并居来看，迁移村庄以后，把新的居民点占地扣掉，增加的耕地是原有耕地的10%以上。我们现在大概有8亿多亩的可灌溉的平地，仅仅这些地增加10%就不得了。当然，把这些地真正利用起来，还需要一个过程。

关于“城市建设用地多”。这个说法是有争议的。听地方政府讲，城市建设用地永远不够用。按我们的调查，加上一些数字对比，我们不认为城市建设用地是不够的，至少大部分地区目前是这样。上海浦西，在60年前，1平方公里大概是5万多人;现在的浦东地区大概是1万人左右。还有一个数据，如果拿现在我国和日本相应发展时期相比，我们增加一个GDP的百分点，新增的占地面积是日本的8倍左右，可见我们城市建设用地利用率非常低，城市的地不是少，是多。我发现一件有意思的事情，总体上，西部城市建城区的人口密度反倒要比东部高，而东部喊得最凶的就是他们的城市用地不够。我的判断还是城市建设用地不是少，而是多，是利用率低的问题。

1土地利用碳排放效应研究进展

1.1核算

为了更好地研究土地利用的直接碳排放效应，理解其过程，并不断优化该项工作，需要通过核算的方式进一步确定土地利用产生的直接碳排放量，这是开展各种工作的基础。上至国家，下至城市和区域，关于土地利用的核算研究可谓涉及多方面。在国家层面，IPCC的相关国家温室气体清单指南十分具有代表性，该指南可以为世界温室气体排放提供参考[1]。UNFCCC等权威机构先后推出了关于世界碳排放的相关历史数据，极大地推动了土地利用核算的相关研究进展。在区域层面，IPCC的国家清单法依然是主要的核算方式。但由于该核算体系中的确性参数不能反映不同区域的情况，很难体现出区域的差异性，更侧重整体核算，因此，我国的一些学者更侧重于采用机理模型、样地清查等方法[2]。中国市场成为主要的研究对象，通过植被—土壤—气候相互关系的机理模型来模拟自然碳循环。通过该机理模型的核算，可以准确核算碳排放量，但是却无法解决由于区域差异造成的一些问题。还有学者用样地清查法测算碳累积量，这样就可以根据节点算出碳的排放量。还有学者利用卫星遥感与地图数据进行核算，重在通过生物量推算出碳排放与变化，该方法的核算尺度广泛，但是结果却容易受到影响。在城市层面，受到城市、社会、经济等方面的影响，核算的方法尚不完善。目前，采用全面核算的研究主要是发达国家学者的研究成果。国际理事会提供的温室气体评估和预测软件是进行全面核算的主要软件，该软件可支持许多城市的评估结果对比，使评估结果更加权威。目前，以纽约、多伦多为首的多个发达国家城市加入到这一理事会中，应用该软件进行全面核算。作为非会员的中国并没有使用该软件的权利。还有一部分学者采用样地清查法进行碳排放的核算。中国也开始使用该方法，不过研究成果有限，还没有大面积在全国开展研究。样地清查法不适合大尺度研究，结果存在许多不确定性。近几年来，微气象学涡度技术可以直接通过观测得到二氧化碳的排放数据，在我国，该项技术还没有大规模使用。

1.2机理研究

碳排放以人为因素影响居多，研究土地利用直接碳排放效应的机理从而制定科学的土地利用规划。土地利用类型转换碳排放机理易于理解，人类活动会影响碳排放，比如砍伐树木、植树造林等活动都会影响植物的生物量和植被的碳储量。关于碳排放，主要是由于许多城市大力发展工业造成的[3]。城市需要不断发展，扩大规模和建设，相应的土地利用与覆被变化研究层出不穷，但相对的土壤、区域植被碳储量研究成果有待于进一步提高。国内关于这一方面的研究，主要有学者对上海城市土壤的有机碳和无机碳影响，找到影响城市土壤有机碳含量的方法，其主要采取样地清查法。另外，土地管理也是机理研究的工作重点。不同的土地利用类型不同，承担的内容不同，那么其碳排放的机制也会有不同。在农田生态系统中，其所面临的碳排放可谓是最为严重，一旦农田使用的土壤中碳有了变化，就会影响整个农田生态系统正常运行。学者从不同角度研究了农田生态系统碳排放问题。有的认为气候、人为因素、土壤所产生的一系列化学反应等作用会深刻影响农田土壤碳排放。还有人认为长期免耕十分有利于土壤中有机碳的含量稳定和增长。还有学者认为不同的施肥方式会对农田土壤的有机碳产生很大影响，使用有机肥和无机肥能够大大提高土壤中有机碳的含量。

2低碳土地利用管理研究进展

第一章总则

第一条基本情况

**位于河北省东部偏南,地处衡水市东部的南运河西岸。地理位置为东经115о54＇—116о27＇、北纬37о28＇¬—37ο51＇之间，北靠阜城，南连故城，西接武邑，东南邻山东省德州市。土地总面积118778.1公顷（1781671.2亩）。1996年总人口48.2万人。

第二条规划目的

加强全县土地利用的宏观控制和科学管理，实现耕地总量动态平衡和土地资源可持续利用。

以土地供给约束需求，在土地供给能力允许情况下，先重点后一般地科学安排各项建设用地，实行耕地占用与开发、复垦挂钩，严格控制增量用地，建设用地走内涵挖潜之路，切实保护好耕地。

第一章总则

第一条为加强土地利用总体规划管理，严格实行土地用途管制，切实保护耕地，促进土地的科学、合理利用，根据《中华人民共和国土地管理法》及有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本省行政区域内编制、审批、实施和修改土地利用总体规划的活动。

第三条编制、审批、实施和修改土地利用总体规划，应当遵循下列原则：

（一）严格保护耕地，控制非农业建设占用农用地，保证占用耕地与开发复垦耕地相平衡；

（二）节约集约用地，提高土地综合利用效益；

摘要

土地利用变化的研究是生态环境变化研究的重要基础，也是调控人类行为的科学决策依据。它广泛涉及到各地区资源的有效开发利用与合理保护、生态环境的保护与治理、耕地保护与食物安全、社会经济的可持续发展等一系列重大问题，从而对今后的发展具有关键性的影响。

资中县位于长江上游的沱江水系流域地区，是一个生态环境较好、资源相对丰富、经济相对不发达的地区。随着经济的发展，人口的不断增加，土地利用的类型、数量、结构也在不断的发生着变化。土地资源的开发利用与生态环境保护、农林牧协调发展等之间的矛盾日益突出。寻求土地合理开发利用的道路，对土地的可持续利用起着至关重要的作用。因此，必须对土地利用变化的轨迹与过程清晰地认识，从而找到影响土地利用变化的驱动力，为决策者提供正确的土地资源规划、利用的建议。

为此本文基于土地利用变化理论，利用模型分析方法与数理统计方法对资中县土地利用从土地利用动态变化方面进行了比较分析，并且对影响该县土地利用变化的驱动力作了研究。得到结论如下：资中山区以林地、草地、水域、未利用地为主，平原区、丘陵区分布着六大地类。研究区土地利用变化幅度后期大于前期，林地、水域和未利用地面积减少，居民用地、交通用地、工矿用地增加。该县耕地变化速度明显快于其他用地类型；林地、建设用地和耕地之间的相互转化是土地利用变化的主要形式，居民用地、交通用地、工矿用地增加明显，主要来自于农用地，其次为林地和未利用地的转化。从景观学角度来讲，资中以草地、林地景观为优势景观类型，镶嵌着耕地、居民用地、交通用地和工矿用地等斑块类型。通过对士地利用变化驱动力的定性与定量分析，发现经济发展、人口增长、农业结构调整、政策等是引起土地利用变化的重要原因。同时，提出几点建议，为该县的可持续发展提供理论依据。

关键词:土地利用，土地利用变化，驱动力，资中县

目录

省土地利用总体规划（1997～2010年）

前言

编制土地利用总体规划，是《中华人民共和国土地管理法》的要求，是实行土地用途管制制度的前提和基础，对实现土地管理特别是耕地保护目标，协调人口、资源、环境之间的关系，保持社会经济可持续发展具有重要的意义。根据《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发[1997]11号）的精神及国土资源部的具体部署要求，我省依据新修订的《土地管理法》、国家有关土地利用的方针政策、《全国土地利用总体规划纲要》以及本省社会经济发展的需要，对1993年编制的海南省土地利用总体规划进行修编，制定《海南省1997-2010年土地利用总体规划》（以下简称《规划》）。

《规划》的主要任务：对土地利用现状、调整挖潜进行深入分析研究，通过土地利用供需预测，明确规划期内全省土地利用目标，统筹安排、合理布局各类用地，落实国家下达我省1997-2010年耕地保有量及基本农田保护面积，控制建设项目占用耕地和补充耕地等主要指标以及基本农田保护区、国家和省确定的重点建设项目等重点土地用途区的布局，同时科学合理确定全省城乡居民点等各项建设用地控制指标和其它用地指标，并分解下达各市县，制定各类土地用途管制政策，提出实施规划的措施。

《规划》以1996年为基期，2010年为规划目标年，2000

年为近期规划目标年，并展望到2030年。

一、各类土地增减趋势、规模

1、土地利用现状

截止2004年10月31日，全市土地总面积35293860.7亩，其中：农用地33273404.0亩，占辖区土地总面积的94.3%；建设用地606658.5亩，占辖区土地总面积的1.7：未利用地1413798.2亩，占辖区土地总面积的0.4%。

2、增减趋势、规模

从调查结果看，全市各类土地利用的增减趋势和规模呈现以下特点：

（1）农用地总量呈上升趋势

根据河南省国土资源厅《关于下达20*年土地利用计划的通知》要求，结合我市实际，编制了《20*年洛阳市土地利用计划》。经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

一、科学合理安排20*年用地计划，促进经济社会又好又快发展

各县（市）、区要坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持集约节约用地的原则，把有限的用地指标用于最需要的建设项目，以科学发展观统领全局，在坚持对建设用地实行总量控制的前提下，根据区别对待、有保有压、先急后缓、项目好中选优的原则，科学合理地安排用地计划。优先保障国家、省、市重点项目建设用地需求，优化产业结构；按构建和谐社会的要求，积极为民生项目建设提供用地保障，合理安排经济适用房用地计划，推动和谐社会建设。六个扩权县（市）要按照省里的要求安排不少于4公顷的标准厂房用地，其他县（区）要盘活土地存量或由市调配指标，也要安排不少于4公顷的标准厂房用地，促进工业用地的集约利用。按照中央建设社会主义新农村的部署，合理安排社会主义新农村建设用地，促进我市城乡一体化和社会主义新农村建设，为我市经济社会可持续发展服务。

二、强化实施管理，确保土地利用计划有效执行

各县（市、区）要严格执行土地利用总体规划和农转用计划指令性指标，不得超规划、超计划用地，对违反规划超计划用地的，要追究有关责任人的责任；要严格执行占用耕地补偿制度，保质保量完成年度补充耕地计划。

要进一步加强土地利用计划台帐管理制度，按照国土资源部第37号令的有关规定，认真做好台帐登记，及时、准确、真实地反映计划执行情况，对用地情况进行逐宗登记、动态管理，并于每月3日前（遇节假日提前）将上月计划执行情况上报市局。对于未按时上报计划执行情况的，市局将暂停其建设项目用地审报。

按照土地分类基本用途，我区划分为五个土地利用分区，即：农业用地区、园地用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区。

1、农业用地区

农业用地区涉及全区的9个乡镇，共计面积1.55万公顷，占总土地面积的60.2%，其中包括了为农业生产服务的道路和水利设施。到2010年规划为1.53万公顷，减少0.02万公顷。

2、园地用地区

园地用地区主要分布在马庄、双照、平陵、渭滨、沣西等乡镇，共计面积0.28万公顷，占总土地面积10.74%，目前，品种以苹果、葡萄、酥梨为主。到2010年规划为0.22万公顷，品种以酥梨为主，其它杂果为辅，规划期间园地减少555公顷。

3、城镇建设用地区