土地勘测规划队范文10篇

2012年，我队认真贯彻落实科学发展观，以“节约集约利用资源，转变工作作风，积极服务保发展，全面提升国土资源保障能力，促进经济社会又快又好发展”的总体要求为出发点，紧紧围绕2012年我市国土资源的中心工作，努力完成各项任务。2012年一至五月，我队主要开展了以下几项工作：

一、我队认真做好全市批次用地勘测定界图的测绘及技术报告的撰写工作，为各类建设项目顺利进行创造了条件。共完成了11个批次21个地块建设用地的勘测定界工作，勘测面积为183公顷。

二、信息中心完成了城区个人及单位359宗地测绘成图工作。

三、完成了三新硅业有限公司等53个单位的宗地图测绘工作。

四、完成了市信用合作联社等11个挂牌地块勘测定界图测绘工作。

五、完成了“千百万”活动的宣传启动、推进实施阶段工作。在活动中我队驻村工作组完成入户调查401户；慰问特困户及特困党员；组织全队干部职工在驻村进行义务植树活动；为支持驻村建设和抗旱工作帮扶资金壹万元。

年，我队认真贯彻落实科学发展观，以“节约集约利用资源，转变工作作风，积极服务保发展，全面提升国土资源保障能力，促进经济社会又快又好发展”的总体要求为出发点，紧紧围绕年我市国土资源的中心工作，努力完成各项任务。年一至五月，我队主要开展了以下几项工作：

一、我队认真做好全市批次用地勘测定界图的测绘及技术报告的撰写工作，为各类建设项目顺利进行创造了条件。共完成了11个批次21个地块建设用地的勘测定界工作，勘测面积为183公顷。

二、信息中心完成了城区个人及单位359宗地测绘成图工作。

三、完成了三新硅业有限公司等53个单位的宗地图测绘工作。

四、完成了市信用合作联社等11个挂牌地块勘测定界图测绘工作。

五、完成了“千百万”活动的宣传启动、推进实施阶段工作。在活动中我队驻村工作组完成入户调查401户；慰问特困户及特困党员；组织全队干部职工在驻村进行义务植树活动；为支持驻村建设和抗旱工作帮扶资金壹万元。

××同志在××省测绘大队国土信息处工作，担任该部门作业组组长，多年来一直以其优秀的工作表现和先进的思想品德备受领导和同事的赞扬。

*原本是单位印刷厂里一名优秀的印刷机长，2001年在单位产业结构调整中，他怀着对新技术的渴望，来到国土勘测信息中心工作，从事以gis为基础的土地勘测数字化制图。俗话说"隔行如隔山"，但是聪明勤奋的*夜以继日地刻苦学习，不到一个月时间，他就勇敢地摸着石头过河，开始独立承担新工作了。虽然用最短的时间走进了新角色，但是一直以来都是技术能手的*并不满足于此，他对自己的要求仍是力求最佳。繁忙的工作之余，*一面利用多种渠道学习专业知识，一面参加了计算机专业的本科学习，把这两者日臻完美地结合在一起，使土地勘测定界数字化制图工作效率大大提高，成为部门里独当一面的技术骨干。

*主要从事的是我国（省）的重点建设项目的土地勘测定界和竣工复测工作。在这几年的工作时间里，组织、参与、合作完成了××省大部分高速公路、铁路、大型电站、水库等重点建设项目的土地勘测定界工作。具体有杭千高速、杭浦高速、甬台温新建铁路、三门核电站等40多个重点项目的土地勘测定界内业工作，为建设单位的前期土地报批提供了准确的面积数据和勘测定界图件。另外还负责承担完成杭州市西湖区、江干区、滨江区、下沙开发区等十多个乡镇的土地利用规划调整。以及承担完成了下沙、之江、高新、余杭等国家级开发区的四至范围划定及现状图件的编制工作，满足国务院对开发区的四至范围划定整治工作的需要。

貌似文弱书生的*在工作中可是个敢打硬仗的"勇士"，遇到困难从不低头，遇到新技术、新软件，他总是如饥似渴、不分昼夜地刻苦钻研，并结合工作，能熟练、灵活地应用，达到事半功倍的效果。在部门里，除了能自己钻研应用技术之外，他也是一位好老师，把自己所掌握的知识毫无保留地传授给同事。*不但作业超群而且作业质量最令领导和客户放心，2004年，他所在部门一年完成了前三年工作总量，而他一人就占了三分之一的工作量；2005年度，他完成及参与省重点及社会项目二十多个，成果质量深受客户好评。

国土信息处的项目通常非常紧张和繁杂，几乎每个建设单位留给他们的作业时间都很短，每天都有人紧盯着要数据和资料。在部门人员少、任务繁忙的情况之下，*总是把最难、最复杂、时间最紧的工作留给自己，并把自己总结出来的简便方法传授给其他作业人员。为完成任务他常常牺牲休息日，有时甚至连续几个月都没有休息过一天，晚上的加班加点更是家常便饭。国土信息处任务通常都是好多项目交叉在一起，要求及时完成，他总能够合理安排，做到有条不紊，忙而不乱。*始终热情细致为每一个客户服务，对每一个数据都一丝不苟地计算和核对，保证提供100％正确的资料和图件，满足建设单位的项目报批要求。

2005年度，部门完成了《杭州西湖龙井茶保护信息管理系统》，这是单位承接的少有的几个地理信息系统项目之一，具有很强的挑战性。承接之初，单位里没有任何技术经验可以借鉴。虽然*负责了这个项目，可刚开始他心里也没底。凭着对gis技术的钻研精神和满腔的工作热情，他虚心地向远在南京的同仁学习、请教，在经过上百次的数据核对和系统调试后，历经多个不眠之夜，系统终于顺利完成。该项目现已经过专家组的验收，顺利地提交给客户并且安装成功。该系统的成功开发运行，为西湖龙井茶基地的信息保护工作带来了极大的方便，通过电脑的鼠标点击就能查阅到每一块龙井茶基地的茶性质、地理位置、产量等。一向谦虚的他，此时也为能成功完成这个地理信息系统而露出了自豪的笑容。

××同志在××省测绘大队国土信息处工作，担任该部门作业组组长，多年来一直以其优秀的工作表现和先进的思想品德备受领导和同事的赞扬。

*原本是单位印刷厂里一名优秀的印刷机长，20*年在单位产业结构调整中，他怀着对新技术的渴望，来到国土勘测信息中心工作，从事以gis为基础的土地勘测数字化制图。俗话说"隔行如隔山"，但是聪明勤奋的*夜以继日地刻苦学习，不到一个月时间，他就勇敢地摸着石头过河，开始独立承担新工作了。虽然用最短的时间走进了新角色，但是一直以来都是技术能手的*并不满足于此，他对自己的要求仍是力求最佳。繁忙的工作之余，*一面利用多种渠道学习专业知识，一面参加了计算机专业的本科学习，把这两者日臻完美地结合在一起，使土地勘测定界数字化制图工作效率大大提高，成为部门里独当一面的技术骨干。

*主要从事的是我国（省）的重点建设项目的土地勘测定界和竣工复测工作。在这几年的工作时间里，组织、参与、合作完成了××省大部分高速公路、铁路、大型电站、水库等重点建设项目的土地勘测定界工作。具体有杭千高速、杭浦高速、甬台温新建铁路、三门核电站等40多个重点项目的土地勘测定界内业工作，为建设单位的前期土地报批提供了准确的面积数据和勘测定界图件。另外还负责承担完成杭州市西湖区、江干区、滨江区、下沙开发区等十多个乡镇的土地利用规划调整。以及承担完成了下沙、之江、高新、余杭等国家级开发区的四至范围划定及现状图件的编制工作，满足国务院对开发区的四至范围划定整治工作的需要。

貌似文弱书生的*在工作中可是个敢打硬仗的"勇士"，遇到困难从不低头，遇到新技术、新软件，他总是如饥似渴、不分昼夜地刻苦钻研，并结合工作，能熟练、灵活地应用，达到事半功倍的效果。在部门里，除了能自己钻研应用技术之外，他也是一位好老师，把自己所掌握的知识毫无保留地传授给同事。*不但作业超群而且作业质量最令领导和客户放心，20*年，他所在部门一年完成了前三年工作总量，而他一人就占了三分之一的工作量；20*年度，他完成及参与省重点及社会项目二十多个，成果质量深受客户好评。

国土信息处的项目通常非常紧张和繁杂，几乎每个建设单位留给他们的作业时间都很短，每天都有人紧盯着要数据和资料。在部门人员少、任务繁忙的情况之下，*总是把最难、最复杂、时间最紧的工作留给自己，并把自己总结出来的简便方法传授给其他作业人员。为完成任务他常常牺牲休息日，有时甚至连续几个月都没有休息过一天，晚上的加班加点更是家常便饭。国土信息处任务通常都是好多项目交叉在一起，要求及时完成，他总能够合理安排，做到有条不紊，忙而不乱。*始终热情细致为每一个客户服务，对每一个数据都一丝不苟地计算和核对，保证提供100％正确的资料和图件，满足建设单位的项目报批要求。

20*年度，部门完成了《杭州西湖龙井茶保护信息管理系统》，这是单位承接的少有的几个地理信息系统项目之一，具有很强的挑战性。承接之初，单位里没有任何技术经验可以借鉴。虽然*负责了这个项目，可刚开始他心里也没底。凭着对gis技术的钻研精神和满腔的工作热情，他虚心地向远在南京的同仁学习、请教，在经过上百次的数据核对和系统调试后，历经多个不眠之夜，系统终于顺利完成。该项目现已经过专家组的验收，顺利地提交给客户并且安装成功。该系统的成功开发运行，为西湖龙井茶基地的信息保护工作带来了极大的方便，通过电脑的鼠标点击就能查阅到每一块龙井茶基地的茶性质、地理位置、产量等。一向谦虚的他，此时也为能成功完成这个地理信息系统而露出了自豪的笑容。

**同志在**省测绘大队国土信息处工作，担任该部门作业组组长，多年来一直以其优秀的工作表现和先进的思想品德备受领导和同事的赞扬。

*原本是单位印刷厂里一名优秀的印刷机长，2001年在单位产业结构调整中，他怀着对新技术的渴望，来到国土勘测信息中心工作，从事以gis为基础的土地勘测数字化制图。俗话说"隔行如隔山"，但是聪明勤奋的*夜以继日地刻苦学习，不到一个月时间，他就勇敢地摸着石头过河，开始独立承担新工作了。虽然用最短的时间走进了新角色，但是一直以来都是技术能手的*并不满足于此，他对自己的要求仍是力求最佳。繁忙的工作之余，*一面利用多种渠道学习专业知识，一面参加了计算机专业的本科学习，把这两者日臻完美地结合在一起，使土地勘测定界数字化制图工作效率大大提高，成为部门里独当一面的技术骨干。

*主要从事的是我国（省）的重点建设项目的土地勘测定界和竣工复测工作。在这几年的工作时间里，组织、参与、合作完成了**省大部分高速公路、铁路、大型电站、水库等重点建设项目的土地勘测定界工作。具体有杭千高速、杭浦高速、甬台温新建铁路、三门核电站等40多个重点项目的土地勘测定界内业工作，为建设单位的前期土地报批提供了准确的面积数据和勘测定界图件。另外还负责承担完成杭州市西湖区、江干区、滨江区、下沙开发区等十多个乡镇的土地利用规划调整。以及承担完成了下沙、之江、高新、余杭等国家级开发区的四至范围划定及现状图件的编制工作，满足国务院对开发区的四至范围划定整治工作的需要。

貌似文弱书生的*在工作中可是个敢打硬仗的"勇士"，遇到困难从不低头，遇到新技术、新软件，他总是如饥似渴、不分昼夜地刻苦钻研，并结合工作，能熟练、灵活地应用，达到事半功倍的效果。在部门里，除了能自己钻研应用技术之外，他也是一位好老师，把自己所掌握的知识毫无保留地传授给同事。*不但作业超群而且作业质量最令领导和客户放心，2009年，他所在部门一年完成了前三年工作总量，而他一人就占了三分之一的工作量；2009年度，他完成及参与省重点及社会项目二十多个，成果质量深受客户好评。

国土信息处的项目通常非常紧张和繁杂，几乎每个建设单位留给他们的作业时间都很短，每天都有人紧盯着要数据和资料。在部门人员少、任务繁忙的情况之下，*总是把最难、最复杂、时间最紧的工作留给自己，并把自己总结出来的简便方法传授给其他作业人员。为完成任务他常常牺牲休息日，有时甚至连续几个月都没有休息过一天，晚上的加班加点更是家常便饭。国土信息处任务通常都是好多项目交叉在一起，要求及时完成，他总能够合理安排，做到有条不紊，忙而不乱。*始终热情细致为每一个客户服务，对每一个数据都一丝不苟地计算和核对，保证提供100％正确的资料和图件，满足建设单位的项目报批要求。

2009年度，部门完成了《杭州西湖龙井茶保护信息管理系统》，这是单位承接的少有的几个地理信息系统项目之一，具有很强的挑战性。承接之初，单位里没有任何技术经验可以借鉴。虽然*负责了这个项目，可刚开始他心里也没底。凭着对gis技术的钻研精神和满腔的工作热情，他虚心地向远在南京的同仁学习、请教，在经过上百次的数据核对和系统调试后，历经多个不眠之夜，系统终于顺利完成。该项目现已经过专家组的验收，顺利地提交给客户并且安装成功。该系统的成功开发运行，为西湖龙井茶基地的信息保护工作带来了极大的方便，通过电脑的鼠标点击就能查阅到每一块龙井茶基地的茶性质、地理位置、产量等。一向谦虚的他，此时也为能成功完成这个地理信息系统而露出了自豪的笑容。

××同志在××省测绘大队国土信息处工作，担任该部门作业组组长，多年来一直以其优秀的工作表现和先进的思想品德备受领导和同事的赞扬。

*原本是单位印刷厂里一名优秀的印刷机长，2001年在单位产业结构调整中，他怀着对新技术的渴望，来到国土勘测信息中心工作，从事以gis为基础的土地勘测数字化制图。俗话说"隔行如隔山"，但是聪明勤奋的*夜以继日地刻苦学习，不到一个月时间，他就勇敢地摸着石头过河，开始独立承担新工作了。虽然用最短的时间走进了新角色，但是一直以来都是技术能手的*并不满足于此，他对自己的要求仍是力求最佳。繁忙的工作之余，*一面利用多种渠道学习专业知识，一面参加了计算机专业的本科学习，把这两者日臻完美地结合在一起，使土地勘测定界数字化制图工作效率大大提高，成为部门里独当一面的技术骨干。

*主要从事的是我国（省）的重点建设项目的土地勘测定界和竣工复测工作。在这几年的工作时间里，组织、参与、合作完成了××省大部分高速公路、铁路、大型电站、水库等重点建设项目的土地勘测定界工作。具体有杭千高速、杭浦高速、甬台温新建铁路、三门核电站等40多个重点项目的土地勘测定界内业工作，为建设单位的前期土地报批提供了准确的面积数据和勘测定界图件。另外还负责承担完成杭州市西湖区、江干区、滨江区、下沙开发区等十多个乡镇的土地利用规划调整。以及承担完成了下沙、之江、高新、余杭等国家级开发区的四至范围划定及现状图件的编制工作，满足国务院对开发区的四至范围划定整治工作的需要。

貌似文弱书生的*在工作中可是个敢打硬仗的"勇士"，遇到困难从不低头，遇到新技术、新软件，他总是如饥似渴、不分昼夜地刻苦钻研，并结合工作，能熟练、灵活地应用，达到事半功倍的效果。在部门里，除了能自己钻研应用技术之外，他也是一位好老师，把自己所掌握的知识毫无保留地传授给同事。*不但作业超群而且作业质量最令领导和客户放心，2004年，他所在部门一年完成了前三年工作总量，而他一人就占了三分之一的工作量；2005年度，他完成及参与省重点及社会项目二十多个，成果质量深受客户好评。

国土信息处的项目通常非常紧张和繁杂，几乎每个建设单位留给他们的作业时间都很短，每天都有人紧盯着要数据和资料。在部门人员少、任务繁忙的情况之下，*总是把最难、最复杂、时间最紧的工作留给自己，并把自己总结出来的简便方法传授给其他作业人员。为完成任务他常常牺牲休息日，有时甚至连续几个月都没有休息过一天，晚上的加班加点更是家常便饭。国土信息处任务通常都是好多项目交叉在一起，要求及时完成，他总能够合理安排，做到有条不紊，忙而不乱。*始终热情细致为每一个客户服务，对每一个数据都一丝不苟地计算和核对，保证提供100％正确的资料和图件，满足建设单位的项目报批要求。

2005年度，部门完成了《杭州西湖龙井茶保护信息管理系统》，这是单位承接的少有的几个地理信息系统项目之一，具有很强的挑战性。承接之初，单位里没有任何技术经验可以借鉴。虽然*负责了这个项目，可刚开始他心里也没底。凭着对gis技术的钻研精神和满腔的工作热情，他虚心地向远在南京的同仁学习、请教，在经过上百次的数据核对和系统调试后，历经多个不眠之夜，系统终于顺利完成。该项目现已经过专家组的验收，顺利地提交给客户并且安装成功。该系统的成功开发运行，为西湖龙井茶基地的信息保护工作带来了极大的方便，通过电脑的鼠标点击就能查阅到每一块龙井茶基地的茶性质、地理位置、产量等。一向谦虚的他，此时也为能成功完成这个地理信息系统而露出了自豪的笑容。

××同志在××省测绘大队国土信息处工作，担任该部门作业组组长，多年来一直以其优秀的工作表现和先进的思想品德备受领导和同事的赞扬。

*原本是单位印刷厂里一名优秀的印刷机长，2001年在单位产业结构调整中，他怀着对新技术的渴望，来到国土勘测信息中心工作，从事以gis为基础的土地勘测数字化制图。俗话说"隔行如隔山"，但是聪明勤奋的*夜以继日地刻苦学习，不到一个月时间，他就勇敢地摸着石头过河，开始独立承担新工作了。虽然用最短的时间走进了新角色，但是一直以来都是技术能手的*并不满足于此，他对自己的要求仍是力求最佳。繁忙的工作之余，*一面利用多种渠道学习专业知识，一面参加了计算机专业的本科学习，把这两者日臻完美地结合在一起，使土地勘测定界数字化制图工作效率大大提高，成为部门里独当一面的技术骨干。

*主要从事的是我国（省）的重点建设项目的土地勘测定界和竣工复测工作。在这几年的工作时间里，组织、参与、合作完成了××省大部分高速公路、铁路、大型电站、水库等重点建设项目的土地勘测定界工作。具体有杭千高速、杭浦高速、甬台温新建铁路、三门核电站等40多个重点项目的土地勘测定界内业工作，为建设单位的前期土地报批提供了准确的面积数据和勘测定界图件。另外还负责承担完成杭州市西湖区、江干区、滨江区、下沙开发区等十多个乡镇的土地利用规划调整。以及承担完成了下沙、之江、高新、余杭等国家级开发区的四至范围划定及现状图件的编制工作，满足国务院对开发区的四至范围划定整治工作的需要。

貌似文弱书生的*在工作中可是个敢打硬仗的"勇士"，遇到困难从不低头，遇到新技术、新软件，他总是如饥似渴、不分昼夜地刻苦钻研，并结合工作，能熟练、灵活地应用，达到事半功倍的效果。在部门里，除了能自己钻研应用技术之外，他也是一位好老师，把自己所掌握的知识毫无保留地传授给同事。*不但作业超群而且作业质量最令领导和客户放心，2004年，他所在部门一年完成了前三年工作总量，而他一人就占了三分之一的工作量；2005年度，他完成及参与省重点及社会项目二十多个，成果质量深受客户好评。

国土信息处的项目通常非常紧张和繁杂，几乎每个建设单位留给他们的作业时间都很短，每天都有人紧盯着要数据和资料。在部门人员少、任务繁忙的情况之下，*总是把最难、最复杂、时间最紧的工作留给自己，并把自己总结出来的简便方法传授给其他作业人员。为完成任务他常常牺牲休息日，有时甚至连续几个月都没有休息过一天，晚上的加班加点更是家常便饭。国土信息处任务通常都是好多项目交叉在一起，要求及时完成，他总能够合理安排，做到有条不紊，忙而不乱。*始终热情细致为每一个客户服务，对每一个数据都一丝不苟地计算和核对，保证提供100％正确的资料和图件，满足建设单位的项目报批要求。

2005年度，部门完成了《杭州西湖龙井茶保护信息管理系统》，这是单位承接的少有的几个地理信息系统项目之一，具有很强的挑战性。承接之初，单位里没有任何技术经验可以借鉴。虽然*负责了这个项目，可刚开始他心里也没底。凭着对gis技术的钻研精神和满腔的工作热情，他虚心地向远在南京的同仁学习、请教，在经过上百次的数据核对和系统调试后，历经多个不眠之夜，系统终于顺利完成。该项目现已经过专家组的验收，顺利地提交给客户并且安装成功。该系统的成功开发运行，为西湖龙井茶基地的信息保护工作带来了极大的方便，通过电脑的鼠标点击就能查阅到每一块龙井茶基地的茶性质、地理位置、产量等。一向谦虚的他，此时也为能成功完成这个地理信息系统而露出了自豪的笑容。

[摘要]土地权属调查是自然资源调查重要的组成部分。近年来，随着上海“放管服”改革的不断深化和工程建设项目审批制度改革的推进，土地权属调查工作发生了巨大变化。本文在总结上海市土地权属调查项目质量控制工作现状存在不足的基础上，从质量控制制度建设、质量审核评定体系完善、质量绩效考核挂钩等方面提出改进建议，研究探索土地权属调查项目的质量控制优化措施，为完善自然资源调查管理提供参考。

[关键词]土地权属调查；自然资源调查；质量控制

一、引言

近年来，随着上海“放管服”改革的不断深化和工程建设项目审批制度改革的推进，土地权属调查工作发生了巨大变化：项目办理时效压缩，工作效率与项目质量如何平衡，对土地权属调查人员和质检人员提出了新挑战；市调查成果管理部门调查作业口径的调整以及项目件袋无纸化流转的工作要求，给项目管理带来了新思路；项目服务审批用途改变和受理环节收件依据的变化，也给项目作业提出了新要求。如何做好新形势下土地权属调查项目的质量控制，是摆在全市土地权属调查机构面前一道亟待解决的难题。

二、上海市土地权属调查项目质量控制现状

目前，上海市土地权属调查项目质量控制管理存在的不足大致有如下几点：一是质量控制制度不够健全。首先，二级检查制度落实不严格。根据《测绘成果质量检查与验收》规定，测绘成果质量通过二级检查一级验收方式进行控制。目前，土地权属调查设置为作业科室初审，质量管理科室复审。但在实际工作中，作业科室往往缺乏专职质检人员，由作业人员或科室负责人兼职初审，并且初审大多流于形式，质检压力积压在复审环节。其次，质量管理日常监督力度不够。员工养成良好的作业习惯是确保项目质量的关键，目前调查机构对新作业口径统一指导、质量问题及时纠正改进的重视程度不高。二是质量检查体系不够现势。近年来，随着权属调查项目的内容不断扩充，尤其是开展了自然资源调查，土地权属调查项目的工作内容和工作方法都发生了较大变化：2019年，上海市房屋土地资源信息中心、上海市房地产测绘管理办公室联合颁布了《上海市土地权属调查业务操作手册》，对土地权属调查和成果管理工作提出了新要求；2021年，上海土地权属调查业务系统正式启用了第三次全国国土调查成果数据，使得土地权属调查的工作方式、数据格式、地类标准等都发生了变化。这些新变化使得原有质检标准存在评分标准不现势、检查内容不合理等问题，调查机构的质检部门应主动迎合新的形势要求，积极调整改进质检内容。三是质量绩效考核不够完善。土地权属调查项目的绩效大多按照项目数量和产值计算，与质量相关的绩效奖励力度不够，甚至缺失，容易造成作业人员为了获取较多奖金，一味追求项目数量和产值，而对项目质量的重视程度不够。

编者按：本文主要从加强领导，推进州直第二次土地调查工作如期完成；以地籍管理规范化建设为把手，全力推进州直城镇和村庄地籍调查工作；严格依法行政，不断增强地籍服务意识进行讲述。其中，主要包括：加强组织领导，明确工作责任、采取“倒计时”的方式，制订完善了每一个县市第二次土地调查各项任务的完成时间表，并将各个阶段的工作任务和时间要求进行了分解量化、制定补充协议，将州、县市、承担单位列为合同的三方，确定了三方权利和义务、工作时限、奖惩办法、定期向州、县市党委、政府汇报土地调查工作进展情况、取县市土地调查办公室一周听取一次作业单位工作进展情况汇报，州土地调查办公室半个月听取一次县市土地调查办公室工作进展情况汇报的方式、发挥跟班学习人员监督、协调、现场解决问题的作用，使跟班学习成为培养干部的措施之一、加大城镇地籍调查工作力度，本着先难后易的原则，充分利用**州土地勘测规划院技术力量等，具体材料请详见：

**年上半年，在自治区国土资源厅和州国土资源局党组的领导下，**州直地籍管理工作紧紧围绕国土资源管理中心工作，深入实践科学发展观，以地籍管理规范化建设为核心，以地籍基础业务建设为重点，全面落实第二次土地调查各项工作任务，狠抓依法行政，规范操作，全面提高地籍管理工作水平，较好地完成了**年上半年各项目标任务。

一、加强领导，推进州直第二次土地调查工作如期完成

**年，州直土地调查工作在成立组织机构、组建土地调查办公室、拟定实施方案、确定工作职责、组织人员培训、招聘工作队伍等工作的基础上，**年1月外业调绘基本完成，全面转入内业建库阶段。**年2月以来，州局党组按照自治区土地调查办公室调研组的要求，先后4次召开州直土地调查专题会议，根据不同阶段任务和新要求，有针对性的重点解决州直土地调查工作中存在的突出问题，制定强有力的措施，克服各种困难，确保了州直第二次土地调查工作按时间进度和质量标准整体推进。

一是加强组织领导，明确工作责任。由局党组成员对10个县市土地调查工作进行分片包干，定点负责，分类督导，并明确要求各县市局把土地调查工作作为“一把手工程”来抓，县市土地调查工作由县市国土资源局局长负主要责任，具体工作由分管副局长负责，对在规定时间内完不成任务的县市，将追究主要领导的责任。各县市再抽调3名专职土地调查人员充实到土地调查办公室，保证土地调查必须的人员力量，确保按照自治区确定的时间进度和质量要求加快推进。

二是采取“倒计时”的方式，制订完善了每一个县市第二次土地调查各项任务的完成时间表，并将各个阶段的工作任务和时间要求进行了分解量化。今年2月中旬以来，根据时间紧、任务重的情况，取消了土地调查人员的节假日，全力以赴确保完成各项工作任务。

摘要:南水北调工程对促进南北方经济、社会与人口、资源、环境的协调发展意义重大，做好勘测定界及征地补偿，是顺利实施国家大型工程建设的重要基础性工作。本文结合南水北调山东干线工程勘测定界工作实践，总结了南水北调勘测定界相关经验，剖析了征地的影响因素及权属争议，探讨了相关问题并对保障被征地农民权益提出了有关建议，可为大中型水利工程勘测定界及征地工作提供部分借鉴。

关键词:南水北调;勘测定界;征地;社会保障

1勘测定界工作的实施

1.1技术工作准备。(1)项目技术方案的编写、前期项目区勘察及有关土地权属的资料收集等准备工作。(2)技术规范的学习和技术设备方面的准备。(3)做好前期测绘工作，包括高等级控制点的埋设与测量、高等级高程系统的引测;勘测定界工作开始前工作人员的调配、设备的校测、器材准备以及控制点的复测与检查等。(4)进行征地移民技术培训工作，组织与当地政府及村委技术交底、实施配合和沟通工作等。1.2技术方案实施。(1)勘测定界定位准确、快速、无异议。使用先进的卫星定位测量技术高精度地完成工程设计征地范围线的界址桩和界址边界的测定。严格执行规范要求，严格划定征地界线，满足工程占用地理位置和征用面积的要求。动辄由政府工作人员和当地村委、群众共同参与的几十人现场工作场面及农作物、建筑物的拆迁补偿容不得征地边界线定位技术的任何差错，因此对技术人员使用仪器熟练程度和仪器自身精度方面要求很高，而且应经得起检查并与设计数据严格一致，一边定位一边检査的工作程序必须严谨到位。(2)勘测定界工作的效率及其时效性。①政府为了某一地块的征用通常会召集公安、水利、林业、农业、国土、乡镇机关人员、相关村委等几十人甚至上百人的队伍，并需要进行大量的群众动员、附着物清点造册、国家有关政策的解释、落实等，因此不仅参与实施人员结构复杂，而且参与人员绝大多数是临时从岗位上抽调，仅负责征地这一项工作内容。因此使用高精尖仪器设备快速定位分界，加快推进工作进度，提高工作效率，尽可能缩短工作人员在勘测定界测绘上的工作时间也是形势所需。②由于历史遗留问题，个别村权属界线在群众耕种和征用之前并不十分清晰，一旦征用补偿，争议问题立刻显现，2个村甚至3个村以上对某一村界都会争论不休，导致勘测定界工作搁置，时间有时会长达几个小时，甚至最终引起土地权属纠纷。期间只有政府积极参与调解，讲国家大政方针、明大是大非，有时甚至动用行政职权才能解决问题。因此当一个争议解决后，必须由勘测定界单位迅速定界，然后及时将议题转入下一权属分界点，以避免在此问题上反悔再次发生争执，同时对定位精度要求极高，决不允许勘测定界单位二次进行定位，制造新的矛盾。(3)土地报卷工作的特殊要求。由于初步设计阶段距勘测定界实施阶段有一段时间，部分群众为获得可能的利益，期间在征地区域通常会发生改变土地地类现状及增加地面附着物的情况，期望求得利益最大化。因此测绘现状地类往往与国土部门掌握的土地地类不一致，对于被征用单位和群众的补偿只有依靠实测地类才能使工作正常进行。因此报卷工作需要充分依赖国土部门意见，做好地类变更情况说明，同时还要处理好地类及土地补偿问题。(4)测绘质量的高精度要求。勘测定界单位对征用区域进行地形测量、勘测定界测量后，根据征地范围、权属界线和地类范围准确无误地计算出各种地类及各权属单位的面积，并以此为依据进行土地补偿。此项工作涉及广大农民的切身利益，测绘的内外业工作精度必须做到精益求精。省、市、县、乡镇、村等行政界限以及地类界划分必须完全符合现状要求并得到被征用当地村委会的完全认可和现场共同指认。勘测定界内业完成后应及时将草图带到征地区域进行实地权属界限和地类现场核对，必要时要求政府和村委参加，有异议时应及时派出工作小组进行实地测绘复核。因不同地类补偿标准不同(有时差异极大)，由于地块的不规整引起的面积计算等问题，往往引起被征用户的疑虑，为此勘测定界单位需在补偿过程中被调去重测地类、地块，这是对测绘工作精度的校核，也是整个测绘工作面临的极大考验。这不仅要求测绘精度较高、而且要求地类分界采集合理，重测成果与原有成果的误差必需在规范允许的范围之内，否则会引起全面成果的重测和测绘信誉的丢失。1.3勘测定界工作的协调。勘测定界工作涉及多个政府主管部门，又涉及被征地群众利益，必须做好工作协调。(1)做好与业务主管机构和规划设计部门的沟通。为充分达到征地要求，首先应与设计部门和工程沿线各级南水北调主管机构积极沟通，完全了解规划设计要求，并将勘测定界工作的准备、工序、精度和可能在工作中遇到的问题进行多方集中汇报，共同解决勘测定界工作中可能出现的非测绘技术层面的问题，并通过南水北调主管部门建立与当地政府各部门间的联系。同时，随着勘测定界征地工作的进行，界桩交付和被征用地块的认可与交付更是将业主、规划设计、监理等单位紧密联系在一起。(2)做好勘测定界队伍间的协调。勘测定界需要进行控制测量、地形测量、勘测定界测量、撒灰线、质量检査、内业制图等多个小组和工序之间的协调。为加快推进工作进度、确保工作质量和测绘精度，上述工作内容往往同时进行，为保证工作的有序进行，内部分工明确、各小组协调一致是做好勘测定界工作的前提。(3)加强与政府多个机关部门和被征地区域的村委、村民之间的沟通。南水北调的勘测定界工作是跨省际的工作，而征地工作、报卷工作更是政府行为，经常涉及省、市、县、乡镇等各级政府及所属公安、司法、水利、林业、农业、国土等多个部门，征地补偿更是与村委、被征迁群众息息相关。因此，勘测定界工作是一个系统工程，涉及方方面面的利益，理顺这些关系是做好勘测定界工作必要的前提条件。

2勘测定界的特点、征地的影响因素及权属争议的剖析

2.1南水北调工程是跨省的线路工程。作为水利建设工程，其征地线路之长、涉及各级行政区域和被征用单位(农民)数量之多均居世界首位。2.2征用土地的复杂因素增加了勘测定界工作的难度。被征用单位的主体主要是拥有集体土地的农民，在我国土地持有具有社会保障功能的替代作用，是绝大多数农民的基本生活保障，因此，农民对增加土地补偿意愿决定了征地勘测定界工作的难度。(1)拥有使用的土地资源量。一般而言，土地拥有量较多而征地比例低的农民对于部分征用土地的抵触性较小，对土地补偿的期望值相对较低。(2)对土地权益的认知程度。现在绝大多数农民对土地的认知度越来越高，对其土地的发展和潜在价值十分关注，加上国家对农民的补贴及实行的农产品保护价收购、农业科技促进的农产品产量提高，往往导致农民对征用土地的经济补偿期望值会很高。(3)土地资源的依赖程度。①农民的社会保障制度，拥有很少或不拥有社保的农民对失地有很大的恐慌效应，其对补偿的要求自然很高;②土地收入所占家庭收入的比例，比例越高，其对土地资源的依赖性也就越强。(4)非农发展机遇也是影响因素之一。经济发达地区农民非农业就业机会较多，收入也高，对土地资源的依赖性不强;受教育水平的高低也直接影响农民对国家政策的理解与区域客观经济发展前景的把握，他们对土地资源稀缺性的认知度较高。2.3土地权属争议的解决，是政府部门的职责所在。土地权属争议分为土地所有权归属争议和土地使用权归属争议。土地所有权的争议发生在国家与集体、集体与集体之间;土地使用权的争议发生在自然人、法人和其他组织之间。根据《中华人民共和国土地管理法》规定，土地所有权以及土地使用权争议由人民政府处理，并可向人民法院起诉。南水北调工程作为最大的调水工程，涉及流域广、地区多，由于历史遗留问题，个别地方因行政区域划分不准确造成边界争议问题复杂且不可避免。土地权属争议常见形式如下。(1)行政区域边界的争议。一般以经上级人民政府批准的双方协议与勘测定界成果为依据，由民政部门明确行政界限，而后再处理土地权属纠纷。(2)土地侵权及土地承包经营权纠纷。首先要由当事人按照土地权属争议处理程序明确土地的权属，按照《中华人民共和国农村土地承包法》规定对土地承包经营方进行调解、仲裁或起诉解决。(3)土地违法事件。土地行政主管部门对一般土地违法行为应及时行使行政处罚权，对严重土地违法事件，构成犯罪的应及时移交有关司法机关处理。通过以上分析可以看出，征地工作面临诸多不可预料的影响因素，这些因素基本上都通过勘测定界及补偿体现出来。因此勘测定界工作影响因素复杂、涉及部门和群众利益多，同时无形中增大了勘测定界工作的难度。为了完成国家重点水利工程建设任务，充分了解当地民情民意、紧密依靠当地政府及村委会做广泛而细致的政治思想工作是勘测定界工作的必经之路。以上工作措施在南水北调山东段工程征地实践中得到推广应用，成效显著。