土地纠纷范文10篇

我国作为一个农业大国，“农业、农村、农民”三农问题一直是党中央、国务院关注的重点。而作为农民的生存之本——土地，往往是纠纷经常产生的根源。这一问题一直困扰着农民，土地纠纷源于何处，土地纠纷该如何合理解决，本文通过对土地问题的调查和反思，提出几点粗浅意见。

从2002年上访群众向海南省信访部门反映的情况来看，涉及农村土地矛盾和问题的内容占群众上访内容总量的40％左右，在我院近年来审理的民事案件中，涉及农村土地纠纷的案件也占有很大的比重。具体讲，主要有以下几个方面的内容：

第一，土地权属不清。农村在推行联产承包责任制时，大都实行“包田不包坡”的做法，致使荒地、坡地争议较多；前，有些场社体制改革，有些退场不退地，留下了纠纷隐患；而部分乡镇一直沿袭“谁有土地谁耕、谁承包”的做法，造成了农民争占“祖宗田”，“祖宗地”现象突出；村集体与村集体之间也存在着相邻地段土地的归属问题的争夺。

第二，农村依法用地观念差，越权发包的情况突出。农民依法用地的观念比较薄弱，农民不按国家的规定合理使用土地，而是任凭自己的意愿违反有关规定使用土地，给邻地的使用权造成侵害，由此引起纠纷。再者，有的乡镇干部及村委会基层干部对集体土地的开发使用缺乏科学规划，土地用途管制制度不落实执行，村委会或村民小组自作主张越权越级向外发包土地，而依据《国土法》和《村民委员会法》规定，村社出让、租赁土地不通过村民讨论，没有得到三分之二村民同意，村委会不得违反民主设定原则同外签订合同，而村委会或村民小组的法制观念薄弱，基本上不依法行使权利，这是产生土地纠纷原因之一；有的基层干部以牺牲农民的承包地为手段，严重违背土地操作程序，隐瞒实情，去成全土地承包商的利益，因此引起土地纠纷。

第三，“开发热”留下隐患。在前些年的“开发热”中，一些地方为了多招商，急开发，对外来公司转让、租赁、转包土地面积过大，承包期过长，农民参与程度小，地价又低，农民感到吃亏，成为引发纠纷的导火线。

第四，开采钛矿、挖塘养虾、外包林地，给生态造成破坏，环境被污染，农民反映强烈，要求收回土地，却得不到解决。海南有些地方钛矿资源丰富，但钛矿开采之后原尚可利用的有效土地失去了先前之功效，加上有些土地被承包挖塘养虾，破坏生态平衡，农民要求中止合同，收回土地，发挥土地的正常功效，但有些地方对此类问题迟迟不解决，或得不到合理解决。

第一章总则

第一条为依法、公正、及时调查处理好土地、草场、矿山、林地、水域等纠纷（以下简称土地纠纷），进一步规范自治州各级人民政府（行署）和土地纠纷调查处理机构的工作程序，明确责权，保护土地所有者和使用者的合法权益，维护社会安定团结，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《**自治区处理土地纠纷暂行办法》、国土资源部《土地权属争议调查处理办法》等法律法规和规章，结合自治州实际，制定本暂行办法。

第二条本暂行办法适用于自治州境内土地、草场、矿山、林地、水域等纠纷的调查处理和裁定。

第三条调查处理土地纠纷案件，应当遵循以下原则:

（一）依法、公正、及时处理；

（二）从实际出发，尊重历史，照顾现实，有利于人民群众生产生活和社会稳定，有利于利用自然资源和保护生态环境，保护土地所有者和使用者的合法权益；

〔摘要〕当前，农村土地承包纠纷呈现出扩张化、复杂化、多样化、群体化的特点。农村土地承包纠纷的主要类型包括土地所有权纠纷、土地收益分配纠纷、土地承包合同纠纷、土地征收纠纷、土地流转纠纷、土地继承权纠纷、土地调整纠纷等。解决农村土地承包纠纷的思路是:完善相关立法是前提，构建多元化机制是基础，转移农村人口是根本，健全社保体系是关键。

〔关键词〕农地土地承包纠纷，特点，类型，解决思路

当前，随着农村改革的不断深入和农村经济的发展，土地供求矛盾日益突出，农村土地承包纠纷大量出现，严重影响了农业生产，影响到农村社会的稳定。科学分析农村土地承包纠纷的主要特点与主要类型，建立公正、高效的农村土地承包纠纷解决机制，对稳定农村土地承包关系，保护农民土地承包经营权，维护农村稳定与和谐发展，具有重要意义。

一、农村土地承包纠纷的主要特点

近年来，农村土地承包纠纷呈现出新的特点，不仅数量上有扩张趋势，而且日益复杂化、多样化和群体化。

(一)扩张化趋势。近年来，随着土地收益的大幅上升，农村土地承包纠纷呈迅猛上升之势，土地与人口膨胀、城市化与工业化对土地需求的矛盾越来越突出。加之农村社会保障体系的不健全和中央对农民减负增收政策的实施，农民将土地看得越来越重。当遇到土地承包纠纷或土地权益受到侵害时，他们不再姑息、避让，而是竭力用法律武器来维护自己的合法权益。根据各地法院和信访部门的统计，因土地承包引发的纠纷在所有纠纷中所占的比例逐年递增，呈现出快速扩张的趋势。

我国作为一个农业大国，“农业、农村、农民”三农问题一直是党中央、国务院关注的重点。而作为农民的生存之本-土地，往往是纠纷经常产生的根源。这一问题一直困扰着农民，土地纠纷源于何处，土地纠纷该如何合理解决，本文通过对土地问题的调查和反思，提出几点粗浅意见。

从2002年上访群众向海南省信访部门反映的情况来看，涉及农村土地矛盾和问题的内容占群众上访内容总量的40％左右，在我院近年来审理的民事案件中，涉及农村土地纠纷的案件也占有很大的比重。具体讲，主要有以下几个方面的内容：

第一，土地权属不清。农村在推行联产承包责任制时，大都实行“包田不包坡”的做法，致使荒地、坡地争议较多；前，有些场社体制改革，有些退场不退地，留下了纠纷隐患；而部分乡镇一直沿袭“谁有土地谁耕、谁承包”的做法，造成了农民争占“祖宗田”，“祖宗地”现象突出；村集体与村集体之间也存在着相邻地段土地的归属问题的争夺。

第二，农村依法用地观念差，越权发包的情况突出。农民依法用地的观念比较薄弱，农民不按国家的规定合理使用土地，而是任凭自己的意愿违反有关规定使用土地，给邻地的使用权造成侵害，由此引起纠纷。再者，有的乡镇干部及村委会基层干部对集体土地的开发使用缺乏科学规划，土地用途管制制度不落实执行，村委会或村民小组自作主张越权越级向外发包土地，而依据《国土法》和《村民委员会法》规定，村社出让、租赁土地不通过村民讨论，没有得到三分之二村民同意，村委会不得违反民主设定原则同外签订合同，而村委会或村民小组的法制观念薄弱，基本上不依法行使权利，这是产生土地纠纷原因之一；有的基层干部以牺牲农民的承包地为手段，严重违背土地操作程序，隐瞒实情，去成全土地承包商的利益，因此引起土地纠纷。

第三，“开发热”留下隐患。在前些年的“开发热”中，一些地方为了多招商，急开发，对外来公司转让、租赁、转包土地面积过大，承包期过长，农民参与程度小，地价又低，农民感到吃亏，成为引发纠纷的导火线。

第四，开采钛矿、挖塘养虾、外包林地，给生态造成破坏，环境被污染，农民反映强烈，要求收回土地，却得不到解决。海南有些地方钛矿资源丰富，但钛矿开采之后原尚可利用的有效土地失去了先前之功效，加上有些土地被承包挖塘养虾，破坏生态平衡，农民要求中止合同，收回土地，发挥土地的正常功效，但有些地方对此类问题迟迟不解决，或得不到合理解决。

20*年11月16日上午，县委副书记XX，县委常委、县政府常务副县长XX召集县政府办、县法院、公安局、政法委、法制办、国土局、信访办及XX镇等单位负责人，在县政府小会议室就如何解决好XX镇联合煤矿土地纠纷问题进行了专题研究，并形成了一致意见。现纪要如下：

会议认为，纠纷事实清楚：XX县XX镇煤矿建厂于1978年，当年经XX、杨柳党委研究决定，报县社队企业局同意，两公社在位于XX公社农兴四队与青杠公社大胜13队交界处，开办煤矿一个，名为XX、杨柳联合煤厂。1980年该煤厂为扩大规模，口头协议占用龙兴4队5.36亩（现实际占地2.0亩）土地建厂房、煤坪，该占地农兴4队社员认可当时XX公社每年解决了1500斤，共给了三年。同时，为扩大销路，修建公路一条，占用龙兴4队19.2亩土地，签订公路占地合同，明确了占地补偿方法和标准，并核减了农兴4队征购面积19.2亩。煤矿开办几年后，由于效益不好，公路占地合同关于每年补偿未履行，农兴4队与联合煤厂纠纷由此不断。1990年8月17日，原XX县屏锦区公所出面解决此占地补偿纠纷，并作出了《关于解决XX、杨柳联合煤厂占遗留问题的决定》（屏所发〔1990〕20号文件），该文件明确：联合煤厂的公路占地，按照原合同规定的数额，占地补偿费截止1990年底，一次性补偿清楚，今后煤厂继续开办或不开办，不再给任何补偿费。公路为乡公路，厂房、煤坪及一切设备，属联合煤厂所有。农兴4队按该文件规定领取了占地补偿费。

会议指出，根据原国家土地管理局1995年颁发的《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十二条、二十三条第一款、第二款和XX县人民政府《关于贯彻执行国务院的<村镇建房用地管理条例>的紧急通知》（梁府发〔1982〕156号文件）第三条第五款的规定，XX镇煤矿占用原农兴4队土地修建的厂房、煤坪及公路，其土地所有权属XX镇农民集体所有，土地使用权属XX镇煤矿。原农兴4组部分群众以占地未获补偿为由，拦车堵路、阻碍煤矿正常生产经营的行为是违法的。

会议决定，为了妥善处理好此次纠纷，维护改革、发展、稳定的大局，切实保护投资商的合法利益，提升我县对外招商引资的形象，XX镇人民政府及县相关部门应及时做好以下工作：

1、由XX镇继续向当地村民做好土地法律法规及党和国家政策的宣讲工作，把工作做到村组，做到农户；要认真排查摸清领头闹事的人，向其交待清楚带头或指使部分村民进行阻塞交通，妨碍或干扰他人正常生产经营活动等违法行为将要承担的法律责任；要密切注意部分村民可能发生闹事的动态，及时向县里反馈信息。

2、由县法制办会同国土房管局，针对龙兴村4组提出的确权申请，尽快草拟出具有行政法律效力的答复，并按照有关法律规定送达；同时要做好本案可能产生的行政复议和行政应诉的准备工作。

会议认为，纠纷事实清楚：XX县XX镇煤矿建厂于1978年，当年经XX、杨柳党委研究决定，报县社队企业局同意，两公社在位于XX公社农兴四队与青杠公社大胜13队交界处，开办煤矿一个，名为XX、杨柳联合煤厂。1980年该煤厂为扩大规模，口头协议占用龙兴4队5.36亩（现实际占地2.0亩）土地建厂房、煤坪，该占地农兴4队社员认可当时XX公社每年解决了1500斤，共给了三年。同时，为扩大销路，修建公路一条，占用龙兴4队19.2亩土地，签订公路占地合同，明确了占地补偿方法和标准，并核减了农兴4队征购面积19.2亩。煤矿开办几年后，由于效益不好，公路占地合同关于每年补偿未履行，农兴4队与联合煤厂纠纷由此不断。1990年8月17日，原XX县屏锦区公所出面解决此占地补偿纠纷，并作出了《关于解决XX、杨柳联合煤厂占遗留问题的决定》（屏所发〔1990〕20号文件），该文件明确：联合煤厂的公路占地，按照原合同规定的数额，占地补偿费截止1990年底，一次性补偿清楚，今后煤厂继续开办或不开办，不再给任何补偿费。公路为乡公路，厂房、煤坪及一切设备，属联合煤厂所有。农兴4队按该文件规定领取了占地补偿费。

会议指出，根据原国家土地管理局1995年颁发的《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十二条、二十三条第一款、第二款和XX县人民政府《关于贯彻执行国务院的<村镇建房用地管理条例>的紧急通知》（梁府发〔1982〕156号文件）第三条第五款的规定，XX镇煤矿占用原农兴4队土地修建的厂房、煤坪及公路，其土地所有权属XX镇农民集体所有，土地使用权属XX镇煤矿。原农兴4组部分群众以占地未获补偿为由，拦车堵路、阻碍煤矿正常生产经营的行为是违法的。

会议决定，为了妥善处理好此次纠纷，维护改革、发展、稳定的大局，切实保护投资商的合法利益，提升我县对外招商引资的形象，XX镇人民政府及县相关部门应及时做好以下工作：

1、由XX镇继续向当地村民做好土地法律法规及党和国家政策的宣讲工作，把工作做到村组，做到农户；要认真排查摸清领头闹事的人，向其交待清楚带头或指使部分村民进行阻塞交通，妨碍或干扰他人正常生产经营活动等违法行为将要承担的法律责任；要密切注意部分村民可能发生闹事的动态，及时向县里反馈信息。

2、由县法制办会同国土房管局，针对龙兴村4组提出的确权申请，尽快草拟出具有行政法律效力的答复，并按照有关法律规定送达；同时要做好本案可能产生的行政复议和行政应诉的准备工作。

3、由县委政法委负责全县政法系统的协调工作。

2006年11月16日上午，县委副书记XX，县委常委、县政府常务副县长XX召集县政府办、县法院、公安局、政法委、法制办、国土局、信访办及XX镇等单位负责人，在县政府小会议室就如何解决好XX镇联合煤矿土地纠纷问题进行了专题研究，并形成了一致意见。现纪要如下：

会议认为，纠纷事实清楚：XX县XX镇煤矿建厂于1978年，当年经XX、杨柳党委研究决定，报县社队企业局同意，两公社在位于XX公社农兴四队与青杠公社大胜13队交界处，开办煤矿一个，名为XX、杨柳联合煤厂。1980年该煤厂为扩大规模，口头协议占用龙兴4队5.36亩（现实际占地2.0亩）土地建厂房、煤坪，该占地农兴4队社员认可当时XX公社每年解决了1500斤，共给了三年。同时，为扩大销路，修建公路一条，占用龙兴4队19.2亩土地，签订公路占地合同，明确了占地补偿方法和标准，并核减了农兴4队征购面积19.2亩。煤矿开办几年后，由于效益不好，公路占地合同关于每年补偿未履行，农兴4队与联合煤厂纠纷由此不断。1990年8月17日，原XX县屏锦区公所出面解决此占地补偿纠纷，并作出了《关于解决XX、杨柳联合煤厂占遗留问题的决定》（屏所发〔1990〕20号文件），该文件明确：联合煤厂的公路占地，按照原合同规定的数额，占地补偿费截止1990年底，一次性补偿清楚，今后煤厂继续开办或不开办，不再给任何补偿费。公路为乡公路，厂房、煤坪及一切设备，属联合煤厂所有。农兴4队按该文件规定领取了占地补偿费。

会议指出，根据原国家土地管理局1995年颁发的《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十二条、二十三条第一款、第二款和XX县人民政府《关于贯彻执行国务院的<村镇建房用地管理条例>的紧急通知》（梁府发〔1982〕156号文件）第三条第五款的规定，XX镇煤矿占用原农兴4队土地修建的厂房、煤坪及公路，其土地所有权属XX镇农民集体所有，土地使用权属XX镇煤矿。原农兴4组部分群众以占地未获补偿为由，拦车堵路、阻碍煤矿正常生产经营的行为是违法的。

会议决定，为了妥善处理好此次纠纷，维护改革、发展、稳定的大局，切实保护投资商的合法利益，提升我县对外招商引资的形象，XX镇人民政府及县相关部门应及时做好以下工作：

1、由XX镇继续向当地村民做好土地法律法规及党和国家政策的宣讲工作，把工作做到村组，做到农户；要认真排查摸清领头闹事的人，向其交待清楚带头或指使部分村民进行阻塞交通，妨碍或干扰他人正常生产经营活动等违法行为将要承担的法律责任；要密切注意部分村民可能发生闹事的动态，及时向县里反馈信息。

2、由县法制办会同国土房管局，针对龙兴村4组提出的确权申请，尽快草拟出具有行政法律效力的答复，并按照有关法律规定送达；同时要做好本案可能产生的行政复议和行政应诉的准备工作。

一、我国土地问题的现状概述。

为防止土地问题的大量出现国家采取了很多措施来保障农民权益的实现，如建立征地补偿标准协调裁决机制，征收土地确保农民之请确认、开展百日行动查处违法占地、健全严格征地审查报批程序、制定土地区片最低价等，这些措施使农民权利保障得到进一步的深化细化，但是并没有减少土地纠纷的发生，相反在农民土地维权行为反而比以前增加，不少地方政府解决这类问题的靠的是“公检法”，这种方法不但没有解决问题反而使矛盾更加的激烈。

土地问题为何愈演愈烈而且难以制止呢，大部分学者认为应当归根于征收土地过程中土地审批及实施的违法，对此笔者持不完全同意的态度。大部分地区在征收土地过程中确实存在很多的违法情节，如征收土地知情确认程序没有认真履行在报批中呈报材料一书四方案过于的简单不符合要求；土地征收后没有依法公告和履行登记程序；没有按照国土资源听证规定召开听证会听取群众的意见；打着公共利益的旗号肆意征收集体土地；截留征地补偿款；或者未批先占、少批多占等等，严重的损害了法律的权威侵害了失地农民的利益。但是最近在国土资源部一直严格规范土地征收审批程序，在百日行动之后地方政府征收土地呈报的程序不敢严重、明显的违法，特别是截留农民征地补偿款这一行为已经大幅度的减少了，一般情况地方政府都会制定征收集体土地补偿安置的办法和征收土地补偿的区片最低价格，由于法律制度的逐步健全，截留补偿款的问题已经很少发生了，可以说很多地方征收农民土地进行的补偿是基本符合土地管理法的规定，但是土地问题根本没有得到解决，原因何在？

笔者认为地方政府在呈报和审批过程中存在违法性，对于农民属于来讲属于程序上的问题，并不是关系农民的切身利益的问题。引发农村土地纠纷的根本原因征收土地对农民的补偿标准，即土地被征收后农民能够得到多少的补偿，失去土地依靠什么来维持生活的问题。

二、我国现有的征地补偿制度。

关于现行的征地补偿依据是《中华人民土地管理法》第四十七条，该条对于征地补偿是这样规定的：征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。”

近几年，随着中共中央、国务院“涉农”政策相继出台，农民对土地更加关注，农民要求归还土地的集体上访案件呈上升的趋势。特别是今年年初以来，由于“中央一号”文件的下发，“涉农”政策的出台，即：费改税、减免农业税、种粮补助、粮食涨价、人地矛盾等因素，土地成为农民反映的热点和难点问题，农民要求归还土地的呼声越来越高，历史遗留的土地问题、土地权属争议、土地纠纷、村与村之间界址争议、违法违规占地、协议转让土地等问题，导致农民集体上访、越级上访持续发生。因此，分析农民集体上访要求归还土地的成因，探究解决问题的对策，尤其重要。笔者认为造成农民集体上访的成因主要有以下几方面：

一、历史遗留的土地问题，导致农民集体上访。历史遗留的土地问题，大多发生在二十世纪七、八十年代，距今已有二、三十年的历史。时代背景，我国正处在和十年“”动乱期间。原通辽县各，按照“一平二调”和“三级所有队为基础”的政策，为响应上级的号召，调生产队的土地，成立公社林场、农场、搞种植养殖试验示范基地，创办社办企业。当时，大多数没有按照国家相关规定的审批程序和权限呈报有批准权的人民政府批准，只是经公社党委研究决定或党委书记的指令，没有办理调地手续，就把生产队的土地调到。

二、宣传贯彻土地法律法规不到位。国土资源管理涉及的法律法规、条例、办法四十部，其中：共同法五部一条例3专业法五部七条例、七个规定、二十五个办法。科尔沁区国土资源局业务管辖范围：负责通辽市城区以外的远郊15个镇、苏木、国有农牧林场、水库的土地、矿产资源的管理。管理的范围广、人口多，这就给宣传贯彻土地法律法规带来了很大的困难，要达到“家喻户晓、人人皆知”，难度就更大了。因此，我们在宣传贯彻土地法律法规方面存在着不到位的问题，农民群众对土地法律法规知之甚少或一知半解，不懂得用法律维护自己的合法权益。一涉及土地问题，只知道群体越级到政府上访、告状，给政府施压，要求解决反映的土地问题，不知道走依法申请和行政诉讼程序，要求解决土地问题，盲目上访，走了许多弯路，使反映的问题得不到妥善解决。

三、个别村干部利用土地搞贿选。我们在调查反映土地问题的案件时发现，有些镇个别村干部，在“海选”前，为了达到当选村委会主任的目的，向群众承诺：“我要当上村委会主任，我能把村上某块地要回来，给大家分地”，以此拉选票。当这些人被选为村委会主任后，有的人不履行承诺，没有把地要回来；有的人不但没有要地，反而把村上其他土地擅自承包给村集体以外的人承包，造成群众不满，导致农民集体越级上访。

四、村务不公开、不透明，村干部独断专行。由于有些村干部素质较低，法律意识谈泊，缺乏民主意识，村务独断专行，不能严格按照《村委会组织法》和有关法律法规处理村级事务。例如：出让、转让、租赁、承包村集体土地，有些村主要领导不经集体研究、民主决策，不按照《土地管理法》和有关规定的条款、程序运作，擅自与村集体以外的经济组织和自然人签订《土地出让、转让、租赁、承包合同、协议》，所签订的有些土地直接侵害了农民群众的合法权益，群众对此意见大，群体到上级人民政府上访，寻求保护和维护自己的合法权益不受侵害。

五、寻求法律援助，律师的引导。随着社会的进步和发展，广播、电视的普及，新闻媒体的传播，农民群众的思想政治觉悟、法律意识、民主参与村务管理的整体素质都有了明显的提高。农民群众当遇到村集体利益和个人利益受到侵害时，也懂得用法律武器，保护村集体和个人利益不受侵害。我们在调查土地权属争议、土地纠纷等案件时发现，农民集体上访反映土地问题，在问题一时得不到解决的情况下，农民寻求法律援助，用集资款聘请律师，所聘请的律师有些不具备律师资格；有些律师素质较低，唯利试图，他们不是正确引导农民群众依照有关法律法规，按照行政程序和行政诉讼程序，解决反映的土地问题；而是诱导农民群众走来信来访途径，集体上访给政府施压，力求由人民政府解决所反映的土地问题，使问题复杂化，给解决问题带来了负面效应。

今年以来，党中央、国务院相继出台了一系列扶持粮食生产、促进农民增收的政策措施，农民群众耕种土地、发展粮食生产的积极性高涨，农业生产出现了可喜的局面。与此同时，多年来在基层存在的与党的农村基本政策、法律法规相悖的一些错误做法和近年来农村土地非农建设开发过程中侵害农民利益的问题引发的土地承包纠纷和群体性事件时有发生，给农村经济发展和社会稳定带来了不利的影响。为了贯彻落实国务院《关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》精神，充分发挥人民调解组织在化解民间矛盾纠纷中的独特作用，配合党委、政府依法解决农村土地承包纠纷，全市基层司法所和人民调解组织根据北京市司法局《关于加强人民调解组织及时化解当前农村土地承包纠纷的通知》精神，积极行动起来，开展了针对农村土地承包纠纷的专项排查调处工作。近日，北京市司法局相继召开有关区县土地承包纠纷调处工作座谈会；实地深入通州、顺义、昌平等区县对我市农村土地承包纠纷的总体情况、纠纷类型、人民调解组织在依法调处土地承包纠纷中的作用发挥情况进行了专项调查，现将调查的有关情况报告如下：

一、我市农村土地承包纠纷总体情况及纠纷类型

近年来，特别是今年以来，由于农民对土地的认识因土地升值和种粮比较效益的提高，农村土地承包纠纷呈现明显上升趋势，在局部还相当激化。据有关区县基层司法所和人民调解委员会统计，今年以来共受理涉及农村土地承包纠纷895件，比去年同期增加597件，是去年同期的3倍。

从我们调查的情况看，目前我市农村土地承包纠纷主要涉及以下六种类型：

（一）农民失地或丧失土地承包经营权引发的占地补偿纠纷。

这类纠纷表现为：1、因非农建设征地如兴建住宅小区、修建道路、建设绿化带、建设工业园区和各类开发区占地，造成部分农户无地可种，引发的纠纷。有的村集体土地全部被征用，农民失去土地经营权；有的村集体没有机动地可以分配，丧失生活来源的农民没有得到占地补偿或是补偿标准不合理引发的纠纷。2、二轮延包时，部分从事二、三产业的承包户因嫌经营土地效益低，而放弃了土地承包经营，现在受免征农业税和粮食直补的影响，重新要求承包土地，由此引发纠纷。3、因婚丧嫁娶、生育，形成人员迁徙、人口变更而未取得土地承包权引发的纠纷。