土地调控范文10篇

一、土地调控的主要政策

自**年10月《国务院关于深化改革，严格土地管理的决定》下发以来，土地作为宏观调控的重要手段，国务院和国家土地行政主管部门又相继出台了《国务院关于加强土地宏观调控有关问题的通知》、《国务院关于促进节约集约用地的通知》、《土地利用年度计划管理办法》、《建设项目用地预审管理办法》、《关于实施<全国工业用地出让最低价标准>的通知》以及《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》等一系列土地调控政策，归纳起来主要有以下几个方面：

1、严格了规划管理，各类建设项目用地必须符合土地利用总体规划。

对不符合规划的建设用地，除经国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设用地可依据国务院和省级人民政府批准的文件修改土地利用总体规划外，各级地方政府不得擅自调整或修改市、县、乡镇级土地利用总体规划。严禁通过调整修改土地利用规划，规避建设项目占用基本农田。

2、调整了计划管理模式。

各类新增建设用地必须有土地利用计划，各级政府不得违反年度计划批准土地。新修订的《土地利用计划管理办法》把过去只对农用地转为建设用地计划控制调整为不仅对农用地转为建设用地进行计划控制，还将未利用土地纳入计划管理。此外，将过去强调对建设用地总规模控制，调整为重点对城乡建设用地总规模控制，将国家批准的大型能源、交通、水利等单独选址项目用地计划，与城镇建设用地计划分开下达。

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），计划单列市国土资源局，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局：

为切实保护土地资源，维护土地利用总体规划和城市规划的严肃性，规范土地市场秩序，防止楼市动荡造成风险，现就清理各类园区用地，加强土地供应调控有关问题通知如下：

一、清理违规设立的各类园区。凡是违反土地利用总体规划批准设立的园区，不管什么名称，都必须进行认真清理。对违反土地利用总体规划批准设立的园区，必须撤消，并追究批准者的责任。各地不得为迎合设立园区而修改土地利用总体规划。对违反土地利用总体规划设立的园区，国土资源管理部门不得提供土地。未经依法批准用地的，要依法查处，追究责任。

二、严禁违法下放土地审批权。各类园区用地必须纳入当地政府的统一计划，统一供应、统一市场管理。经营性用地也必须实行招标拍卖挂牌出让。严格控制各类园区的商品房开发。严禁以科技、教育等产业优惠政策名义取得土地后用于商品房开发。要严肃查处此类非法转让土地的行为。

三、严禁任何单位和个人使用农民集体土地进行商品房开发。严禁任何单位、个人与乡村签订协议圈占土地。对于签订这种协议，要求办理用地手续的，要进行认真清理，所签协议一律无效。违反土地利用总体规划和以此规避经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让有关规定的，国土资源管理部门不得办理用地手续。凡是通过炒卖各种协议、立项批准书、规划许可证后变相取得土地的，国土资源管理部门一律不予承认，不得办理用地手续。

四、严格控制土地供应总量，特别是住宅和写字楼用地的供应量，优化土地供应布局和结构，防止楼市动荡带来风险。停止别墅类用地的土地供应。过量供应的地方，要认真进行清理。普通住宅价格上涨过快的地方，可以适当增加当地居民购买并居住的普通住宅的土地供应，但也要把握市场吸纳能力，严格控制总量。供地方式要公开、公平、公正，保证土地市场的稳定、公开、安全运行。

一、中国土地财政收入的历史与现状

经济学家威廉。配第说过：“土地是财富之母。”对世界各国而言，土地都是财政收入的一项重要来源，对中国亦如此。

（一）中国土地税收的历史与现状

土地税收是国家凭借政治权力从土地所有者或土地使用者手中强制无偿地取得部分土地收益的一种税收，是政府政治权力的表现。早在公元前21世纪的夏禹时代，中国就有土地税收。由于数千年来，中国都以农业生产为主，田赋以及演变到后来的农业税是中国历代的主要税赋。对城市土地征税源于1866年上海公共租界首先开征地捐。新中国成立后土地国有化，对农村土地仅征收农业税，城市土地税并入工商企业税收计征。改革开放以后，土地税种逐渐增加。1979年7月1日，全国人大通过的《中华人民共和国中外合资企业经营法》规定，如果场地使用权未作为中国合营者投资的一部分，合营企业应向我国政府交纳使用费。1987年4月1日，由国务院《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》，开征耕地占用税。1988年9月27日，国务院了《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》，规定自1988年11月1日起在全国范围内开征城镇土地使用税。1993年12月13日，国务院了《中华人民共和国土地增值税暂行条例》，自1994年1月1日起，对转让国有土地使用权、地上的建筑物及其附着物并取得收入的单位和个人征收土地增值税。

我国现行税制体系中涉及城市土地的税收主要有耕地占用税、城镇土地使用税、土地增值税等12个税种，分别从不同侧面调节土地的利用。

（二）中国政府的土地非税收入

各直属机构：

党中央、国务院高度重视土地管理和调控。20*年印发的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，在严格土地执法、加强规划管理、保障农民权益、促进集约用地、健全责任制度等方面，作出了全面系统的规定。各地区、各部门采取措施，积极落实，取得了初步成效。但是，当前土地管理特别是土地调控中出现了一些新动向、新问题，建设用地总量增长过快，低成本工业用地过度扩张，违法违规用地、滥占耕地现象屡禁不止，严把土地“闸门”任务仍然十分艰巨。为进一步贯彻落实科学发展观，保证经济社会可持续发展，必须采取更严格的管理措施，切实加强土地调控。现就有关问题通知如下：

一、进一步明确土地管理和耕地保护的责任

地方各级人民政府主要负责人应对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责。将新增建设用地控制指标（包括占用农用地和未利用地）纳入土地利用年度计划，以实际耕地保有量和新增建设用地面积，作为土地利用年度计划考核、土地管理和耕地保护责任目标考核的依据；实际用地超过计划的，扣减下一年度相应的计划指标。国土资源部要加强对各地实际建设用地和土地征收情况的核查。

按照权责一致的原则，调整城市建设用地审批方式。在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，依法由国务院分批次审批的农用地转用和土地征收，调整为每年由省级人民政府汇总后一次申报，经国土资源部审核，报国务院批准后由省级人民政府具体组织实施，实施方案报国土资源部备案。

严格实行问责制。对本行政区域内发生土地违法违规案件造成严重后果的，对土地违法违规行为不制止、不组织查处的，对土地违法违规问题隐瞒不报、压案不查的，应当追究有关地方人民政府负责人的领导责任。监察部、国土资源部要抓紧完善土地违法违规领导责任追究办法。

各省、自治区、直辖市人民政府，各部委、各直属机构：

党中央、高度重视土地管理和调控。20*年印发的《关于深化改革严格土地管理的决定》，在严格土地执法、加强规划管理、保障农民权益、促进集约用地、健全责任制度等方面，作出了全面系统的规定。各地区、各部门采取措施，积极落实，取得了初步成效。但是，当前土地管理特别是土地调控中出现了一些新动向、新问题，建设用地总量增长过快，低成本工业用地过度扩张，违法违规用地、滥占耕地现象屡禁不止，严把土地“闸门”任务仍然十分艰巨。为进一步贯彻落实科学发展观，保证经济社会可持续发展，必须采取更严格的管理措施，切实加强土地调控。现就有关问题通知如下：

一、进一步明确土地管理和耕地保护的责任

地方各级人民政府主要负责人应对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责。将新增建设用地控制指标纳入土地利用年度计划，以实际耕地保有量和新增建设用地面积，作为土地利用年度计划考核、土地管理和耕地保护责任目标考核的依据；实际用地超过计划的，扣减下一年度相应的计划指标。国土资源部要加强对各地实际建设用地和土地征收情况的核查。

按照权责一致的原则，调整城市建设用地审批方式。在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，依法由分批次审批的农用地转用和土地征收，调整为每年由省级人民政府汇总后一次申报，经国土资源部审核，报批准后由省级人民政府具体组织实施，实施方案报国土资源部备案。

严格实行问责制。对本行政区域内发生土地违法违规案件造成严重后果的，对土地违法违规行为不制止、不组织查处的，对土地违法违规问题隐瞒不报、压案不查的，应当追究有关地方人民政府负责人的领导责任。监察部、国土资源部要抓紧完善土地违法违规领导责任追究办法。

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

党中央、国务院高度重视土地管理和调控。**年印发的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发［**］28号），在严格土地执法、加强规划管理、保障农民权益、促进集约用地、健全责任制度等方面，作出了全面系统的规定。各地区、各部门采取措施，积极落实，取得了初步成效。但是，当前土地管理特别是土地调控中出现了一些新动向、新问题，建设用地总量增长过快，低成本工业用地过度扩张，违法违规用地、滥占耕地现象屡禁不止，严把土地“闸门”任务仍然十分艰巨。为进一步贯彻落实科学发展观，保证经济社会可持续发展，必须采取更严格的管理措施，切实加强土地调控。现就有关问题通知如下：

一、进一步明确土地管理和耕地保护的责任

地方各级人民政府主要负责人应对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责。将新增建设用地控制指标（包括占用农用地和未利用地）纳入土地利用年度计划，以实际耕地保有量和新增建设用地面积，作为土地利用年度计划考核、土地管理和耕地保护责任目标考核的依据；实际用地超过计划的，扣减下一年度相应的计划指标。国土资源部要加强对各地实际建设用地和土地征收情况的核查。

按照权责一致的原则，调整城市建设用地审批方式。在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，依法由国务院分批次审批的农用地转用和土地征收，调整为每年由省级人民政府汇总后一次申报，经国土资源部审核，报国务院批准后由省级人民政府具体组织实施，实施方案报国土资源部备案。

严格实行问责制。对本行政区域内发生土地违法违规案件造成严重后果的，对土地违法违规行为不制止、不组织查处的，对土地违法违规问题隐瞒不报、压案不查的，应当追究有关地方人民政府负责人的领导责任。监察部、国土资源部要抓紧完善土地违法违规领导责任追究办法。

同志们：

县政府今天召开的全县土地管理调控工作会议，是在党中央、国务院严管土地、严肃查处土地违法违规案件的新形势下，召开的一次非常重要的会议。会议的目的是动员全县上下进一步提高认识，统一思想，明确责任，严格管理，把党中央、国务院的一系列土地管理政策、法律法规和要求落实下去，努力开创我县土地管理工作的新局面。刚才，学习了国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》。县国土局111局长同志传达了省、市会议精神，通报了我县土地管理工作有关情况。县监察局副局长111同志就在全县开展土地违法违规案件查处工作专项行动做了具体安排，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我就做好全县土地管理调控工作讲三点意见：

一、统一思想，高度重视，充分认识土地管理和调控工作的极端重要性和紧迫性

首先，加强土地管理和调控，是贯彻中央、省、市土地调控重大决策的要求。土地作为不可再生的稀缺资源和国有资产，党中央、国务院一直非常重视，明确提出要实行世界上最严格的土地管理制度。最近一个时期以来，更是集中出台了一系列土地管理和调控的新政策，对现行的土地管理和耕地保护机制作出了重大调整。特别是国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》充分体现了党中央、国务院严格管理土地的坚定决心和信心。土地管理已经成为国家调控宏观经济的重要手段，成为上至决策层下至平民百姓普遍关注的焦点、热点问题。在今年监察部和国土资源部联合开展的查处土地违法违规案件专项行动中，已先后处理了郑州市、上海市、广东省等省市发生的五起重大土地违法案件，追究责任人员级别高至省部级，这在以前是绝无仅有的。土地严管形势十分逼人，必须引起我们的高度警觉和重视。各乡镇、各部门要充分认识土地管理工作的极端重要性，尽快把思想和行动高度统一到中央、省、市的决策和部署上来，坚决落实最严格的土地管理制度，进一步从严从紧管地，依法依规用地，做到守土有责、守土有法、守土到位。

其次，加强土地管理和调控，是解决我县当前土地违法违规突出问题的需要。近年来，我县的土地管理工作在各级、各部门包括国土资源系统广大干部职工的共同努力下，比较好地发挥了土地资源的基础支撑作用，保证了一大批重点项目的用地需要，有力地促进了县域经济的发展。但是，我们应当清醒地看到，当前土地管理工作中仍存在一些突出矛盾和问题：一是一些乡镇、部门、村组依法管理土地的责任意识淡漠，土地供应秩序几乎处于被动、甚至无序失控的状态。二是农村买卖宅基地，以兴办各种产业为名侵占土地现象比较突出。三是土地以租代征现象不容忽视，未批先占比较严重。四是土地违法行为查处难，土地执法执罚还不到位。这些问题虽然是个别的、局部的，但不可否认，更不可忽视，已经严重干扰了我县土地管理秩序，影响了全县经济的持续健康发展，给我县良好形象也造成了一定的影响。最近，全国从上到下都在开展土地违法案件查处专项行动，监察部和国土资源部来陕督查组对我县土地使用情况进行了检查，指出了存在的问题。对于这些问题，即使上级不检查，也已到了非下决心整治不可的地步。所以我们各级各部门一定要认清形势，认真领会上级精神，增强大局意识和责任意识，忠实履行职责，切实抓好土地违法案件的查处工作，坚决遏制违法用地现象，努力营造一个良好的土地管理和调控工作秩序。

第三，加强土地管理和调控，是保证经济社会发展合理用地需求，促进经济社会又快又好发展的需要。这次中央加强对土地的管理和调控没有动用历次采用的冻结、停批等行政手段，而是有保有压，对重点项目、基础设施建设等用地依法依规优先保障。主要的目的是促进经济结构调整和经济增长方式转变。目前，我县经济社会已进入快速发展期，基础设施和产业规模增长正处在发展高峰期和战略机遇期，对土地的需求量很大。而国家又严把土地“闸门”，土地报批程序十分严格，土地管理已成为一条高压线，稍有不慎就有可能引发一系列问题。因此，我们各级各部门和广大干部群众都要树立和落实科学发展观，切实转变观念，严格按照“分类指导，区别对待，有保有压”的原则，既要严格控制利用土地，坚决制止违法违规占地，又要确保全县重点项目建设和城镇化发展用地的需要。从另一个侧面讲，严格控制违法低效用地，就是为了保证重点合法用地需求。所以，我们要集中有限的土地资源，在依法依规、集约节约的前提下，提高报批时效，优先保证重点项目用地，为促进全县经济社会又快又好发展提供可靠的用地保障。

各市、县（区）人民政府，省政府各部门：

为认真贯彻《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔*〕31号，以下简称国务院《通知》），进一步加强我省土地管理和调控工作，促进依法依规、节约集约用地，现提出如下意见。

一、要站在全局的高度充分认识加强土地调控的重要意义

（一）切实把思想统一到中央的决策部署上来。国务院《通知》从当前宏观调控的实际需要出发，针对土地管理特别是土地调控中出现的一些突出问题，从调整利益机制、完善责任制度、健全法律机制等方面提出了一系列深化改革、从严管理的具体措施。这是继《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔*〕28号）下发之后又一个严格土地管理的重要文件，是中央进一步落实科学发展观，加强和改善宏观调控，促进经济社会可持续发展的一项重大决策，充分体现了中央关于实行最严格的土地管理制度的决心。各级领导务必认真学习领会国务院《通知》的精神实质，把思想进一步统一到中央的重大决策上来，本着对人民对历史负责的态度，充分认识加强土地管理与调控的重要性和紧迫性，增强责任感和紧迫感，切实把加强土地调控的各项政策措施落到实处，促进经济社会可持续发展。

二、进一步明确和落实土地管理和耕地保护的责任

（二）建立和完善土地管理和耕地保护责任体系。地方各级人民政府主要负责人，对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责。将新增建设用地控制指标（包括占用农用地和未利用地）纳入土地年度计划，以实际耕地保有量和新增建设用地面积，作为土地利用年度计划考核、土地管理考核和耕地保护责任目标考核的依据。省政府定期向各设区市下达耕地保护考核目标，每年对各设区市考核一次，具体考核办法按赣府厅发〔*〕51号文件执行。各设区市人民政府每年要组织自查，并向省人民政府报告土地管理和耕地保护责任目标的履行情况。省里对履行责任目标成效突出的地区，在下达年度用地计划指标和安排省支配的新增建设用地土地有偿使用费时将予以倾斜；对考核认定为不合格的地区，责令其整改，在整改期间，暂停该地区农用地转用和征收土地审批，并由省监察厅、省国土资源厅对其审批用地情况进行全面检查，按程序依法依纪处理直接责任人，并追究有关人员的领导责任。今后，要把耕地保护责任目标考核，列为对各设区市人民政府第一责任人工作业绩考核的重要内容。各市、县（区）也要结合本行政区域实际，相应制定对下一级人民政府耕地保护责任目标考核办法，层层分解落实责任目标，严格考核和责任追究。要建立健全日常土地管理、督查、案件查处工作机制和法律法规政策宣传培训工作机制，提高政府各部门和法人以及全体公民依法使用土地的意识，提高各级人民政府及其有关部门贯彻国家土地宏观调控政策的执行力和操作力，事前把关，事前防范，主动管理。

一、高度重视土地管理工作，充分认识加强土地调控的重要性

加强土地管理，严格保护耕地，推进土地节约集约利用，始终是现代化建设中的一个全局性、长远性、战略性问题。我市是农业大市，正处在城镇化、工业化、现代化加快发展的时期。大力实施项目支撑战略,全面振兴*老工业基地，建设用地需求将持续增长。解决越来越突出的土地供需矛盾，必须坚持实行最严格的土地管理制度，综合运用经济、法律和必要的行政手段，加强土地调控，管住总量，严控增量，盘活存量，促进土地资源节约集约利用。各地、各部门要从大局出发，从长远利益考虑，按照全面贯彻落实科学发展观的要求，充分认识加强土地管理和调控的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，把思想和行动统一到中央、省委和省政府的决策和部署上来，下更大的决心，采取更加严格的措施，加强和改善土地调控，切实把好土地“闸门”，促进全市经济社会发展步入科学发展的轨道。

二、认真落实土地管理和耕地保护责任，严格控制新增建设用地规模

各县（市）区人民政府主要负责人对本行政辖区内的耕地保有量、基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责。要通过逐级签订目标责任书等方式，进一步落实市、县、乡（镇）人民政府土地管理和耕地保护的责任。耕地保有量以各地上一年度土地利用变更调查结果为依据，基本农田保护面积以经批准的土地利用总体规划确定的基本农田面积为准。未经批准，不得擅自调整和变更基本农田的规模和布局。一要按照土地利用总体规划，实行严格的土地用途管制。要依照法定程序，做好土地利用总体规划局部调整，乡级规划的局部调整报市政府批准，县级规划的局部调整报省政府批准。二要将项目用地预审作为土地调控的关口，不断加强对项目建设用地特别是重大项目建设用地预审管理。项目用地必须符合土地利用总体规划，必须符合国家产业调控政策和保持耕地占补平衡要求。三要科学分解土地利用年度计划指标，在确保市、县重点项目用地的前提下，市国土资源局要积极争取用地指标，为振兴*老工业基地服务。

切实加强对各县（市）区人民政府土地管理和耕地保护责任目标落实情况的考核。一要严格落实省政府下达的耕地保护责任目标，确保耕地保有量不少于20*年土地利用变更调查结果耕地数量，基本农田保护面积不少于土地利用总体规划确定的面积。为确保这一目标的实现，市、县、乡（镇）政府要层层签订耕地保护目标责任制。基本农田保护面积要落实到地块，并与农户签订保护责任书；建设占用耕地要严格按照法定程序、批准权限，进行依法补偿和审批。占用基本农田的，要实行听证制度并对占用基本农田和补划进行论证。严禁擅自调整和变更基本农田的规模和布局，凡涉及改变土地利用方向规模、重大布局等原则性修改，必须报省政府批准。二要加强征地批后核查。市国土资源局每年要组织定期核查，对上一年建设项目用地土地补偿、安置补助是否足额到位，是否如期供地开工建设，是否超批准范围占地等情况进行核查。对核查后供地率达不到70%的县（市）区，一律停止其新增建设用地的报批。

市国土资源局要会同农业、统计、监察等部门对各地耕地和基本农田保护情况进行定期检查，并将检查情况进行通报。每年年底，市政府将组织有关部门对各地履行土地管理和耕地保护责任目标的情况进行检查考核，并将考核结果作为各县（市）区政府主要领导工作业绩考核的重要内容。

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

党中央、国务院高度重视土地管理和调控。20*年印发的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，在严格土地执法、加强规划管理、保障农民权益、促进集约用地、健全责任制度等方面，作出了全面系统的规定。各地区、各部门采取措施，积极落实，取得了初步成效。但是，当前土地管理特别是土地调控中出现了一些新动向、新问题，建设用地总量增长过快，低成本工业用地过度扩张，违法违规用地、滥占耕地现象屡禁不止，严把土地“闸门”任务仍然十分艰巨。为进一步贯彻落实科学发展观，保证经济社会可持续发展，必须采取更严格的管理措施，切实加强土地调控。现就有关问题通知如下：

一、进一步明确土地管理和耕地保护的责任

地方各级人民政府主要负责人应对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责。将新增建设用地控制指标（包括占用农用地和未利用地）纳入土地利用年度计划，以实际耕地保有量和新增建设用地面积，作为土地利用年度计划考核、土地管理和耕地保护责任目标考核的依据；实际用地超过计划的，扣减下一年度相应的计划指标。国土资源部要加强对各地实际建设用地和土地征收情况的核查。

按照权责一致的原则，调整城市建设用地审批方式。在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，依法由国务院分批次审批的农用地转用和土地征收，调整为每年由省级人民政府汇总后一次申报，经国土资源部审核，报国务院批准后由省级人民政府具体组织实施，实施方案报国土资源部备案。

严格实行问责制。对本行政区域内发生土地违法违规案件造成严重后果的，对土地违法违规行为不制止、不组织查处的，对土地违法违规问题隐瞒不报、压案不查的，应当追究有关地方人民政府负责人的领导责任。监察部、国土资源部要抓紧完善土地违法违规领导责任追究办法。