土地出让范文10篇

近年来，随着招商引资、城市化经营步伐的进一步加快，对土地的需求量不断加大。如何合理使用土地资源，防止国有资产流失，从根本上预防和治理领导干部干预和插手土地使用权出让、谋取私利等腐败问题，是摆在我们面前的一个重要课题。前段，围绕进一步规范经营性用地行为，我们从实际出发，做了一些积极探索。

一、建章立制，规范土地交易行为。经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让作为一种市场行为，要体现公开、公平、公正的原则，必须建立一系列约束市场各方主体的行为规范、规章制度和工作程序。为此，我们狠抓了制度建设。一是建立信息公布制度。将上级有关“招、拍、挂”的政策编印成册，多层次、全方位进行宣传，使更多的人了解土地使用权出让规定。对土地使用权出让信息，通过市、区媒体进行公布，防止了暗箱操作。二是建立集体决策制度。区里成立了由区长任组长，常务副区长和分管城建的副区长为副组长，国土、规划、建设、监察、计划等有关部门主要负责人为成员的城市资产经营领导小组，负责对土地“招、拍、挂”等工作的组织指导和协调。凡土地“招、拍、挂”工作程序、地价底价、信息等有关事项，必须经城市资产经营领导小组集体研究协商后，统一组织实施。三是建立各项工作制度和纪律规定。转发了《市土地储备办法》、《省招标拍卖、挂牌出让国有土地使用权违法违纪行为行政处分暂行规定》等文件，并配套制定了相关制度，规定任何单位和个人都不得违规暗箱操作、徇私舞弊，插手土地“招、拍、挂”，如有发现，按照有关规定严肃处理，从而从制度上保证了土地市场健康、有序、公正、规范发展。

二、落实土地储备制度，增强宏观调控土地市场能力。落实土地储备制度，实行土地集中统一供应，是经营性土地实行“招、拍、挂”的前提和基础。为保证土地“招、拍、挂”制度的落实，我们按照《市土地储备办法》有关规定，结合实际，划定土地储备区控制范围，并自2012年7月份开始，冻结单位自行开发、旧城改造和土地转让的审批，对所有经营性土地一律实行先储备后供应。全区共储备土地890多亩，已拍卖、挂牌出让360余亩。同时，对不执行土地储备制度的违规行为，进行治理整顿，对28起违法用地行为和12户非法转让土地的企业，依法进行了处理。

三、加强监督制约，保证工作的顺利实施。区委、区政府与土地主管部门和相关部门签订经营性土地“招、拍、挂”工作责任状，进一步明确了牵头部门和参与部门的责任。建立了区经营性土地使用权出让执法监察联席会议，定期研究解决经营性土地使用权出让过程中的具体问题。制定出台了经营性土地“招、拍、挂”监督管理办法，对经营性土地“招、拍、挂”工作实行报备制，要求土地行政主管部门按照有关规定拟定土地招标拍卖挂牌出让方案，经批准后，在实施前10日内将“招、拍、挂”有关资料报区纪检监察机关。同时设立了举报投诉电话，受理和查处违法违纪案件。在此基础上，组织专人依法依规对实施前的准备、实施中的程序、实施后的落实，进行全过程监察，并对每宗土地“招、拍、挂”工作运行情况写出监察报告，备案登记，从而保证了各个工作环节规范化运作、透明式办公、阳光下操作。

我们自2012年7月份实行经营性土地“招、拍、挂”制度以来，全区所有的商业、旅游、娱乐、经营性房地产开发用地都纳入了“招、拍、挂”范围，共依法拍卖挂牌出让土地总面积361.5亩，收益达1.05亿元。

目前，尽管经营性土地使用权出让逐步走上规范化、制度化、法制化轨道，但还存在一些问题：一是传统的思想观念没有彻底转变，这对开展土地清理整顿、土地储备等工作，产生了不小阻力，在一定程度上影响了土地“招、拍、挂”工作的开展。二是由于土地“招、拍、挂”原则性、政策性强，法律要求规范，而目前可借鉴的经验又很少，在具体操作过程中，还有许多需要总结和探索之处。三是部门间相互配合还需加强。开展经营性土地“招、拍、挂”工作，牵扯到多个部门。哪一个环节出现问题，都会严重影响土地市场建设，导致土地“招、拍、挂”制度的落空。对此，一要加大宣传力度，进一步提高全社会的资源意识和法制观念，为土地“招、拍、挂”制度的落实奠定思想基础。二要建立完善经营性土地招标拍卖挂牌出让制度，以及与之相配套的土地市场运行基本制度、规范土地出让活动各项工作制度等，以进一步规范土地市场交易行为。三是加强部门间的协调配合，各负其责，相互支持，形成合力。四是严肃查处违纪违法案件，坚决纠正违纪、违法、违规行为，确保经营性土地招标拍卖挂牌出让制度全面落到实处。

本文作者：张敏陈妙英工作单位：广西财经学院

土地使用权出让是指国家作为土地所有权人授权地方市、县人民政府与受让人签订土地使用权出让合同，将指定地块以合同约定的条件出让，受让者以支付约定年限的土地使用费为对价，获得对指定地块的开发经营权。自2000年以来，我国的土地市场进行了一系列卓有成效的改革，以市场为主导的土地出让制度基本建成，全国各地都已经逐步建立起了由政府统一储备、统一供应的土地供应机制，地方政府调控土地市场的能力逐步提高，土地市场取得了较大程度的发展。以广西为例，已经初步建成市场化为核心的土地配置机制，未来将进一步完善土地使用权市场公开交易制度，并配套完善相关决策、审批和操作制度。依法采取公开招标拍卖挂牌等方式出让，完善信息公开制度，积极推进网上交易和网上监管，防止“暗箱操作”，着力解决国有建设用地出让中规避招拍挂，违反规定设置出让条件的问题，构筑公平公正的市场机制。但笔者调查广西国有土地出让的市场及法规现状，发现广西国有土地出让法律制度仍存在较多问题，亟需规范。

一、广西现行的国有土地出让市场现状及法律制度

（一）广西现行的国有土地出让市场现状1.地方政府在国有土地出让过程中的双重身份导致造成土地管理部门的管理职能与其自身的经济行为不分根据我国当前的管理机制，国家虽是国有土地的所有权人，但授权市、县一级政府土地管理部门来负责国有土地的出让。这就使得地方政府土地管理部门在土地出让过程中具有了双重身份：国家土地所有权人的受托人与对土地出让行为进行监督的监督者，即常说的既是运动员又是裁判员。这种双重的身份极易造成土地管理部分根据自己的利益出发，跨界滥用职权，利用土地管理的权力来损害合同相对方的合法权益，既有违公平原则又损害了公平的市场竞争秩序，还滋生土地腐败等行为，不利于社会主义市场经济的健康发展。2.土地招标、拍卖、挂牌交易程序未真正落实，土地出让存在人为操纵现象根据规定，从2005年1月1日开始，工业用地和经营性用地，须通过公开招标、拍卖和挂牌的方式转让。但有些地方政府从自己的利益出发，存在人为操纵土地出让的现象。例如有的地方表面实行的是“招拍挂”形式，实际却是按协议方式出让；有些地方虽然建立了土地交易制度，实行土地出让信息公开、地价评估和集体决策等制度，但只是流于形式。有的地方在竞标过程中存在以各种方式私下操纵土地的招标价格。有的地方违规向用地单位变相减免出让金。等等现象都表明在土地出让环节虽然有法律的明文规定，但却被歪嘴的和尚念歪了经，地方政府在土地出让方式上背离了公开透明和公平竞争。3.不注重实施土地储备制度，导致存量土地日渐减少调查表明，部分地方政府因不注重土地储备和后续开发，导致可用土地存量和耕地面积日渐减少。使得政府对土地的调控能力相当薄弱。同时，土地作为不可再生资源，在当前耕地面积不断减少的情况下，更应该注重土地的复垦和后续开发，尽可能增加可利用土地面积，提高单位土地产能，但很多县市都没有执行这一政策。4.土地出让金被纳入政府基金预算管理，成为政府的额外财源2005年，财政部和国土资源部联合发文，要求将土地出让金全额纳入政府基金预算管理，收入全部缴入地方国库，支出一律通过地方政府基金预算从土地出让收入中安排。但调查表明，许多地方政府都将土地出让金挤占挪用，使其成为政府临时性支付、预算外支出的主要来源，导致本应用于土地储备、整理、征地补偿的资金不当减少，进而损害到公共利益。

（二）广西现有的国有土地出让的法律制度现状目前，广西土地出让方面的地方性法规非常少，主要有《广西壮族自治区实施<中华人民共和国土地管理法>办法》、《广西壮族自治区土地监察条例》，对土地的管理和利用主要是通过政府规章的形式出台的，如《广西壮族自治区实施<中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例>办法》、《广西壮族自治人民政府关于加强国有土地资产管理的通知》、《广西壮族自治区国有土地使用权有偿使用收入征收管理暂行办法》、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》。考查广西关于国有土地使用权出让的法规体系，笔者存在的主要问题是相关单行规范的缺失，如广西尚未对土地利用总体规划、土地储备、出台相应的地方性法规，理论与实践的脱节导致广西国有土地使用权出让的快速发展与机制、制度建设相对滞后之间的矛盾仍然突出。

二、广西国有土地出让法律制度的规范

为认真贯彻落实《中共省委关于进一步加强几个重点领域预防腐败工作的决定》，切实加强土地管理领域源头治腐工作，进一步完善中心城区经营性土地出让评估和定价机制，规范土地市场。特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以规范经营性土地审批为切入点，以改革敏感性宗地评估和科学设定出让底价为抓手，以健全制度，完善机制为手段，进一步减少廉政风险点，切实做好土地领域源头治腐工作，规范土地市场，为实现科学发展、追赶跨越做出贡献。

二、工作目标

通过健全制度，完善机制，达到规范土地出让行为，科学合理设定出让底价，防止土地资产收益流失和源头治腐的目标。

三、工作任务

为加快我市城市化进程,完善城市功能,提升城市品位,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《省实施〈土地管理法〉办法》、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》和《省土地交易管理规定》等相关法律、法规规定，经2012年9月30日市土地出让领导小组研究，制定本工作方案。

一、组织领导

为保障国有建设用地使用权出让的合法、公开、公正，更好地协调组织土地出让事宜，成立领导小组，成员由市国土资源、监察、规划、发改、财政、建设、环保、劳动保障、房管等有关单位负责人组成，市监察部门进行全过程监督。

二、用地范围、年限及规划要求、

出让地块位于信江路与交通路交叉口处，用地范围以市城乡规划局提供的规划设计条件附线图为准，土地总面积为1090平方米（折合1.635亩）（具体面积以实测为准）。用地性质：商业、住宅；出让年限：商业40年、住宅70年；容积率：不大于4.9；建筑密度：不大于47%；总建筑规模不大于5921平方米,其中商业建筑面积不大于2000平方米；建筑高度≤50米；建筑层数≤15层；绿地率不小于5%。开发建设必须符合市城乡规划局提供的贵规条字[2012]013号《粮食招待所地块规划设计条件通知书》以及建设方案评审意见书。

三、出让方式、起始价

为进一步规范本区土地出让资金的管理，不断提高土地出让资金的使用效益，特制订本暂行方案。

一、土地出让资金的管理范围

土地出让资金是指由区房地管理部门按照市、区两级政府的规定和要求，管理土地储备、出让过程中产生的土地出让收入和支出。

二、土地出让资金的管理方式

土地出让资金实行“收支两条线”的管理方式。区房地管理部门按照市、区两级政府的有关规定出让土地的各类收入,应定期上缴财政专户。土地出让中的直接成本支出和支付乡、镇等的补偿支出，由区房地管理部门按照收购合同的标准和要求提出，经区政府批准后，由财政专户直接拨付。

三、土地出让资金的分配使用

为进一步加强国有土地资产管理，提高土地资源利用效率，深化国有土地出让收入征收管理，根据《关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）和《财政部国土资源部中国人民银行监察部审计署关于进一步加强土地出让收支管理的通知》（财综〔2009〕74号）等文件精神，结合我市实际，特制订本意见。

一、加强国有土地出让收入计划管理

（一）完善国有土地出让收入计划编制。市国土资源局每年第四季度向市政府报送下一年度经营性用地出让计划，每年第一季度编制好全年供地计划。出让和供地计划应包括地块名称、座落位置、地块面积、预期出让时间、出让收入预计、出让土地成本、收益预测及土地出让责任落实建议。出让和供地计划经市政府审定后分解下达各责任单位并纳入年度目标考核。

（二）加强国有土地出让收入计划执行。年度国有土地出让计划一经确定，国土资源、财政、规划、建设等相关责任部门和相关镇（街道）必须落实工作职责，加强联系协调，切实推进年度国有土地出让工作，确保年度收入任务落到实处。市国土资源局要按季报送国有土地出让收入计划执行情况分析，协调落实土地出让各项工作任务；市财政局要加强国有土地出让收入计划执行监管，督促落实国有土地出让收入征缴进程。对于部门难以协调的问题和困难，及时报市政府专题协调，保障国有土地出让收入计划执行顺利推进。

二、严格国有土地出让收入征收管理

（三）进一步明确征管职责和收入征缴方式。市财政局负责土地出让收入征收管理工作，市国土资源局具体负责土地出让收入征收工作。国有土地出让收入按照“收缴分离”方式征缴，市国土资源局应当按照土地出让合同和划拨面积及税费缴纳标准确定的土地价款，向土地受让人送达缴款通知书。缴款通知书应当明确供应土地的面积、土地出让收入总额以及依法分期缴纳“财政专户”的具体数额和时限等。土地受让人应当根据缴款通知书规定的金额、开户银行和帐号，在规定时间将土地出让收入（或预付款）直接缴入“财政专户”。征收土地出让收入应当按规定开具财税专用票据，未按规定向缴款义务人开具财税专用票据的，缴款义务人有权拒绝缴款并向财税部门投诉。缴入“财政专户”的国有土地出让收入由市财政按规定及时汇总解缴国库。

各省、自治区、直辖市人民政府，各部委、各直属机构：

我国是一个人多地少的发展中国家，加强土地管理，严格保护耕地，推进土地节约集约利用，始终是我国现代化建设中的一个全局性、战略性问题。将土地出让收支纳入地方预算，实行“收支两条线”管理，是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，加强土地调控的一项重要举措。根据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《关于深化改革严格土地管理的决定》以及《关于加强土地调控有关问题的通知》的规定，经国务院同意，现就有关事项通知如下：

一、明确国有土地使用权出让收入范围，加强国有土地使用权出让收入征收管理

国有土地使用权出让收入是政府以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款，包括受让人支付的征地和拆迁补偿费用、土地前期开发费用和土地出让收益等。土地价款的具体范围包括：以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所确定的总成交价款；转让划拨国有土地使用权或依法利用原划拨土地进行经营性建设应当补缴的土地价款；变现处置抵押划拨国有土地使用权应当补缴的土地价款；转让房改房、经济适用住房按照规定应当补缴的土地价款；改变出让国有土地使用权的土地用途、容积率等土地使用条件应当补缴的土地价款，以及其他和国有土地使用权出让或变更有关的收入等。按照土地出让合同规定依法向受让人收取的定金、保证金和预付款，在土地出让合同生效后可以抵作土地价款。

国土资源管理部门依法出租国有土地向承租者收取的土地租金收入；出租划拨土地上的房屋应当上缴的土地收益；土地使用者以划拨方式取得国有土地使用权，依法向市、县人民政府缴纳的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等费用，一并纳入土地出让收入管理。

土地出让收入由财政部门负责征收管理，可由国土资源管理部门负责具体征收。国土资源管理部门和财政部门应当督促土地使用者严格履行土地出让合同，确保将应缴的土地出让收入及时足额缴入地方国库。地方国库负责办理土地出让收入的收纳、划分、留解和拨付等各项业务，确保土地出让收支数据准确无误。对未按照合同约定足额缴纳土地出让收入，并提供有效缴款凭证的，国土资源管理部门不予核发国有土地使用证。要完善制度规定，对违规核发国有土地使用证的，收回土地使用证，并依照有关法律法规追究有关领导和人员的责任。已经实施政府非税收入收缴管理制度改革的地方，土地出让收入纳入政府非税收入收缴管理制度改革范围，统一收缴票据，规范收缴程序，提高收缴效率。任何地区、部门和单位都不得以“招商引资”、“旧城改造”、“国有企业改制”等各种名义减免土地出让收入，实行“零地价”，甚至“负地价”，或者以土地换项目、先征后返、补贴等形式变相减免土地出让收入。

各有关部门、直属各单位：

近几年，我省各级政府和各有关部门严格执行国家关于土地使用权出让金征收与管理的有关规定，全省土地出让金征收与使用管理工作总体情况较好，但个别市、县政府和部门存在违规减免、挤占和挪用土地出让金等问题。为落实《关于深化改革严格土地管理的决定》，进一步加强我省土地出让金的征收与管理，现就有关事项通知如下：

一、切实加强土地出让金的征收管理

（一）明确土地出让金的征收管理部门。按照国家有关规定，市、县财政行政管理部门是土地出让金的主管部门，市、县土地行政管理部门是土地出让金的代征部门。其他部门或者单位（含各类开发区管委会）一律不得征收土地出让金。各市、县人民政府应当重视和加强土地出让金的征收管理，支持财政、土地行政管理部门规范土地出让金的征收管理。

（二）严格履行土地出让合同，按照规定征收土地出让金及滞纳金。各市、县土地行政管理部门在出让国有土地使用权时，应当按照土地出让合同确定的土地价款，向土地受让人送达缴款通知书。土地受让人应当根据缴款通知书规定的金额、开户银行和账号，按照规定时间将土地出让金直接缴入“非税收入财政专户”。未按照合同约定足额缴清土地出让金的，市、县土地行政管理部门一律不得印发用地批准文件和办理土地使用证书，并按照规定追缴土地出让金及滞纳金。土地受让人拒缴土地出让金及滞纳金的，市、县土地行政管理部门应当及时解除与其签订的国有土地使用权出让合同，并要求其给予违约赔偿。

（三）各市、县财政行政管理部门应当设立“土地出让金财政专户”，用于土地出让金的专项存储和清算；应当将“非税收入财政专户”中征收的土地出让金全额划入“土地出让金财政专户”，并按照出让土地逐宗进行明细核算。

为进一步促进土地管理法律法规和节约集约用地政策的贯彻落实，切实加强土地调控，纠正土地违法违规行为，预防和治理土地出让领域的腐败问题，根据省监察厅、省国土资源厅，省财政厅、省建设厅，省审计厅《关于继续开展国有土地使用权出让情况专项清理和检查工作的通知》(监发[]6号)和市监察局《关于继续开展国土地使用权出让情况专项清理和检查工作的通知》（监发[]5号）精神，决定组织在全区继续开展国有土地使用权出让情况专项清理和检查工作。具体方案如下：

一、范围和内容

(一)组织“回头看”检查。主要检查年国有土地使用权出让情况专项清理工作中发现的违法违规问题，尤其是省监察厅、国土资源厅、财政厅、建设厅、审计厅《关于我省国有土地使用权出让情况专项清理工作督查情况的通报》(监发[]2号)中指出问题的查处及整改措施落实情况。对查处不力、整改措施不落实的，要督促有关部门和单位切实予以纠正。

（二）开展专项清理。按照监发[]6号文规定的清理内容，对至年供应的建设用地进行抽查，对年供应的建设用地逐宗进行清理。重点对出让规划条件的管理、协议出让土地公示制度、工业用地招标拍卖挂牌出让制度，以及土地出让收金额缴入国库、土地出让收支纳入地方政府基金预算、实行“收支两条线”管理等政策规定的执行情况进行检查。

（三）检查节约集约用地政策执行情况。执照《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[]3号）部署与要求，重点检查有关制定节约、集约用地政策措施，执行供地政策和《省工业项目建设用地控制指标》（国土资综[]199号）情况，是否实行国有建设用地交地确认书制度，发现并纠正政策执行不到位的问题。

（四）检查闲置土地清理处置情况。各级国土资源部门是否组织力量全部查清闲置土地的基本情况，包括宗数、位置、面积、类型、闲置原因等情况；对闲置土地切实采取哪些有效措施依法依规进行处置，进展情况如何；清理处置闲置土地的经验、做法，遇到的难点、问题及政策建议；对闲置土地是否按照“认定一宗、录入一宗”的原则，将闲置土地信息如实录入备案和在线监控系统，对闲置土地的变化情况进行常态化管理。

为加强市中心城区建设用地管理，规范和完善土地市场秩序，促进我市房地产市场健康稳定和可持续发展，围绕我市经济和社会发展的总体目标，根据国土资源部《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》和市土地利用总体规划、市城市总体规划以及市中心城区城市建设需要，结合我市房地产市场实际和2011年市中心城区经营性土地出让计划执行情况，制定本计划。

一、指导思想

以党的十七大精神为指针，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党中央、国务院“保民生、促发展”的战略目标，全力保障“大”建设发展用地要求。进一步规范市中心城区土地市场秩序，在坚持科学合理、统筹安排、节约集约、高效利用土地原则的同时，加大保障性住房、棚改房、中小套型商品房用地供应量，以促进我市房地产市场健康有序发展和建设特大城市目标早日实现。

二、编制原则

1、符合“两个规划”的原则，即出让宗地符合市土地利用总体规划和市城市总体规划；

2、依法报批、征收原则，即出让宗地已完成土地农转用报批和征收；