土地储备范文10篇

第一条（目的和依据）

为了加强政府对土地市场的调控，有序实施城市规划，深化土地使用制度改革，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》等规定，结合本市实际情况，制订本办法。

第二条（适用范围）

本市行政区域内的土地储备，适用本办法。

第三条（定义）

本办法所称的土地储备，是指市、区（县）政府委托土地储备机构，依据土地利用总体规划、城市规划和土地储备计划，对依法征用、收回、收购或者围垦的土地，先通过实施征地补偿安置、房屋拆迁补偿安置或者必要的基础性建设等予以存储，再按照土地供应计划交付供地的行为。

各位领导、各位评委：

大家好！今天我怀着激动的心情，在这里参加xxxx职位的竞职演讲。非常感谢局党委给予的这次公平竞争、交流学习与展示自我的机会。能够在此就自己的个人能力、优势以及今后的工作思路，向各位领导和评委作一汇报，我感到万分荣幸。

我叫xxx，xx岁，xx年xx月出生，xx年参加工作，xx年任xx职务，xx年任xx，……根据本人实际情况，对于土地储备处主任这一职位，我认为自己具有以下五个方面的任职优势。

一是事业改革面前有股“闯劲”。我一直把“爱岗敬业、开拓进取”作为自己的座右铭，无论干什么，都把事业放在心上，责任担在肩上，尽职尽责，埋头苦干，全身心地投入。多年来，组织上的培养，领导和同事们的支持和帮助，造就了我敢于坚持原则，主持公道，秉公办事，作风正派，求真务实，胸怀宽广，谦让容人，善于听取群众意见的品格。自xx年参加工作以来，我立足实际，认真学习，不怕工作任务重，不怕要求标准高，对于本职工作，尽心尽力地干好，对于上级交办的工作，按时保质保量地完成，为土地储备交易改革和发展作出了自己的贡献。我始终认为，干好事业靠的是忠诚于事业，靠的是一丝不苟的责任心。当前，我局正处于改革和发展的关键时期，缩头不前不行、求稳怕乱不行，工作不怕干，要的就是一种敢闯、敢作、敢为的精神。

二是困难压力面前有股“韧劲”。我特别喜欢的一句话，“什么叫工作，工作就是斗争”，“我们是为解决困难去工作、去斗争的。越是困难的地方越是要去，这才是好同志”。十几年来，我充分发挥一个共产党员的“革命的乐观主义”精神，以坚韧不拔的毅力和韧劲正确对待工作中的困难和压力。我一直认为，困难与希望同在，挑战与机遇并存，在困难和压力面前，只要有良好的心态、坚韧不拔的毅力、不屈不挠的韧劲和冷静科学的处理方法，劣势总会变优势，不利总会变有利。

三是业务管理面前有股“钻劲”。在长期的土地管理工作中，我干过x年的xx，干过x年的xx,无论是在业务学习中，还是在业务管理上，我都坚持走到哪里就学到哪里，向老领导学习，向专家们学习，向同志们学习，向实践学习，以肯于钻研的学习精神，不给自己留疑问，无愧于领导和同志们的理解和信任。自xx年走上管理岗位上以后，我深刻体会到管理学作为一门应用性较强的学科，对我局的发展具有十分重要的意义，为此，我主动为自己“充电”，较为系统地学习了土地管理、经济管理、计算机和英语等方面的知识。多年的学习，在客观上丰富了见识阅历，在主观上增强了管理经验，在实践中提高了领导能力；多年的努力，使我感到自己在思想政治工作中积累了一套较为成熟的思路与方法，在管理和改革中也有自己的见解和方法。

1996年8月，我国第一家土地储备机构——上海市土地发展中心诞生，1997年8月，杭州土地储备制度开始启动。2001年4月3日《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》(国务院15号文件)，明确要求“有条件的地方政府试行收购储备制度”。从此，全国各地纷纷成立土地储备机构，土地储备工作在全国迅速展开。经过几年的发展，土地储备制度是否发挥出积极的作用，还存在哪些问题，就此记者专程采访了国土资源部中国土地矿产法律中心钟京涛先生，对土地储备制度的现状和问题进行了分析；

记者：我国的土地储备制度经过几年的发展，其作用和问题体现在哪些方面?钟京涛：近几年的实践证明，实施土地收购储备制度对于培育和规范城市土地市场，盘活企业存量土地，增加政府土地收益等方面具有积极的作用。土地储备机构的建立已有效克服了以前划拨土地非法入市和多头供地的弊端，为政府集中统一供地，建立规范有序的土地市场起了重要作用、目前，全国已有1258个市、县建立了土地储备机构。

由于关于土地收购储备的全国性立法仍未出台，各地纷纷制定了地方性规定，在具体操作上也各不相同，实践中暴露山一些问题，比如：土地收购储备的范围、土地收购价格的确定、收益分配等问题。其中最为突出的是收购储备的范围问题，目前有任意扩大的趋势。土地收购储备制度建立之初，收购的重点是国有困难和破产企业的原有划拨土地，其目的也主要是为了解决旧城改造、国企改革中土地资产的处置和消化闲置土地(到2000年，闲置土地达11．6万公顷)等问题，探索利用城市存量土地的新路子。但目前其收购范围扩大到增量土地，甚至涉及刚刚出让的国有土地。大量征用农民集体土地，随意收回土地使用权，严重侵犯了农民和土地使用人的利益，一定程度上影响了土地收购储备制度的合理性和合法性。

记者：这一制度以政府垄断土地供应为特征，如何体现竞争的公平性，如何与WTO规则相对接?

钟京涛：土地收购储备以政府垄断土地供应为特征，从当前来看，收购储备行为本身是否是市场行为一直是有争议的，在大部分地区它是行政行为，具有强制力，相对人对补偿价格无选择的余地。但同时，也确实有一些储备机构涉足二级市场，如厦门土地开发总公司还具有房地产开发资质，新成立的上海市地产集团之下还有上海中星集团有限公司、上海闵虹集团有限公司等大型国有房地产企业。这些储备机构作为市场主体，没有疑问，可以说追求盈利是必然的，但公益如何体现？如何保障其它同类市场主体的公平竞争?在当前是很难做到的，别的不说就拿出让土地限期开发来说，别的企业二年不开发就收回，而对储备机构来说则没有限制，可待价而沽，显然是不公平的，这与WTO的一些基本原则，如国民待遇原则、公平竞争原则、法制统一原则等是相冲突的，

记者：上海的“市场主导”模式和杭州的“政府主导”模式，各自的优势、缺陷是什么?

【内容提要】什么是土地储备，谁有权土地储备，目前土地储备的现状是什么，均是本文要研究的问题。关于土地储备的主体，本文认为：目前，土地储备的主体大致有以下三个部门：

1、地方人民政府；

2、地方人民政府的国土行政主管部门；

3、专门设立的土地储备机构。

那么，谁应当是合法的土地储备的主体呢？

在没有行政授权之前，土地储备的主体应当是各级国土行政主管部门，在有行政授权时，应当是行政授权的土地储备机构。

经管委会同意，现将《开发区土地储备管理办法》印发给你们，请按照要求，认真组织实施。

第一章总则

第一条为盘活存量土地资产，优化土地资源配置，合理利用土地，根据《物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》及国土资源部、财政部、中国人民银行联合制定的《土地储备管理办法》等法律、法规的规定，结合开发区实际，制定本办法。

第二条开发区管辖范围内的土地储备管理，适用本办法。

第三条本办法所称土地储备，是指土地储备机构依照本办法的规定，将其以收购方式取得的土地和政府依法收回、征收的土地纳入政府土地储备库予以储存，并进行前期开发整理，形成可供应建设用地，合理配置土地资源的行为。

第四条开发区土地储备委员会（由开发区管委会领导及国土、规划建设、财政、审计、发改局等部门主要负责人组成），负责研究制定土地收购储备政策规章；统筹、协调各有关部门的关系；确定土地收购储备出让计划；审查计划执行和资金运作情况，监控国有资产的运作及土地储备重大事项的决策等。

摘要：当前时期下，我国市场经济规模不断增大，市场经济发展速度不断加快。目前，常常采用土地政策来对国家的宏观经济进行调控。然而，我国目前土地储备的相关业务的发展也需土地储备机构以及相应制度的配合才可以发挥更好的效果。当前时期下，我国土地储备资金的会计核算与其他行业及事业单位的会计核算的方式，存在非常大的差异性，所以，强化对土地储备资金会计核算方面的问题进行深入地探讨，以促使我国土地储备机构对会计核算业务进行有效地处理。本文首先对当前时期下，我国土地储备资金的会计核算工作存在的问题进行分析，提出了强化土地储备资金的会计核算处理的具体对策，旨在为更好地开展土地储备资金的会计核算工作提供切实可行的依据与参考。

关键词：土地储备资金；会计核算处理；问题；对策

随着我国经济体制深化改革，土地储备资金的会计核算工作，也随之而发生巨大地变革。《土地储备资金会计核算办法》（以下简称“办法”）于2008年正式颁布并实施，该《办法》对目前我国土地储备机构开展储备资金会计核算的有关内容进行了十分详实地说明与解释，使得会计核算工作变得更加规范、合理。《办法》的制定与颁布实施，促使了土地储备资金会计核算业务的更进一步地发展，使得以前的土地储备资金核算方法得到改变，很难将现在的土地储备资金会计核算业务与传统的土地储备资金会计核算业务之间对比，其统计口径不一致。然而，如何更好地促使《办法》更好的落实与实施，从实务方面来看，对于土地储备资金会计核算方方面面内容加以规范，已经逐渐发展成为土地储备机构亟待高度重视的一个突出性问题。此外，我们应该首先加以熟悉土地储备资金的会计核算方法，了解与把握对现存土地储备资金会计核算制度中的问题，推动我国土地储备资金的会计核算改革。

一、当前时期下我国土地储备资金会计核算存在的问题分析

当前时期下，我国土地储备资金会计核算工作是一项十分重要的工作，然而，在实际过程中该项工作却存在着很多方面的问题。具体包括如下几点：1．信息统一化较弱当前时期下，我国土地储备资金会计核算信息统一化较弱的问题主要表现在：财政部门，以及土地储备机构收入、支出核算存在统计口径不一致的情况，对统一口径下开展土地储备资金管理产生了很大的阻力和问题。在财政部门，土地储备资金的收支是按照支付实现制度进行管理的。这将不可避免地导致会计核算在不同统计过程中的差异较大。分散性质的会计方法也导致了金融部门和土地储备机构之间土地收益的测量差异很大。很难有一个相同的或者相近的标准开展土地储备资金的会计核算工作，不利于国家开展宏观调控方面的工作，不能很好地满足国家对土地进行合理地监控。如：某土地储备机构，在开展土地出让金收入处理时，本地财政部门所采取的土地出让金收入处理所遵循的会计假设存在较大的差异性，从而导致土地储备信息的差异化水平较大，信息共享起来也存在很大的难度，同时也不利于财政部门对一手信息的了解与掌握。2．所有的土地储备或者出让活动很难得到充分地反映国家在出台《土地储备资金会计核算办法》的一个突出性的目的，就是对我国土地储备项目开展有效地监管，全方位、多维度地对我国土地储备状况加以了解与把握。然而，《办法》却存在着一定的问题与缺陷，那么直接造成的后果就是在对土地储备资金开展会计核算工作时，很难对所有的土地储备及出让活动加以反映。按照有关规定，土地出让金在核算土地出让金收益时，不仅不进行土地出让收入的会计核算工作，而且不需要对土地出让金进行会计处理，而只能根据财政预算A进行会计处理。根据国土最终出让金计价会计反映出来。也就是说，土地储备机构在土地出让资金核算工作，并不能充分反映土地储备的供给和需求，只能反映土地在采购、开发和最终交付的会计工作。3．土地储备政策的全面实施难度较大当前时期下，虽然我国已经出台了《土地储备资金会计核算办法》，然而由于我国自身发展的一些特点以及客观存在的一些问题，导致我国土地储备机构很难全面地对《办法》加以执行，或者执行力度非常低，对我国土地储备资金的会计核算工作的全面开展极为不利。具体体现在：（1）对于某些土地储备机构而言，很难对土地储备资金收入的利息进行分摊处理。主要原因在于：会计核算办法对利息收入的分摊方面的规定不够健全，导致对于不同的土地储备机构而言，其利息分摊存在较大的差异，没有一个统一化的标准进行执行。（2）土地储备机构自身的收入来源主要为财政部门拨款，及银行存款的利息收入，所以，虽然《办法》反映了政府主管部门，对开展土地储备资金管理的，基本会计信息方面的要求，然而，却没有一个有效的办法，与土地储备机构之间，进行信息共享，势必会造成土地储备机构日常工作出现较大水平的难度，同时，也使得很多土地储备机构在开展会计核算工作时存在较大的抵触心理，最终导致很难全面深入地执行《办法》。4．土地储备机构会计核算相关信息极易失真《办法》中所固定的土地储备机构会计核算编制的收支表之中，列出的收入项目主要包括财政拨款收入与利息收入，并非为土地储备相关的出让收入项目，而对于支出这一项而言，也是土地储备项目交出后的实际支出额度，这样导致的直接后果就是收入与支持之间不能达到平衡或者以一定的配比存在，那么土地储备机构真是收支情况不能真实地反映。

二、当前时期下加强土地储备资金的会计核算工作的具体策略

1土地储备档案范围

土地储备档案主要包括两大部分：一部分是土地储备工作参与部门为腾退补偿安置等项工作所提供的原始依据的现有室存档案资料。例如：农村宅基地发证审批表、集体土地建设用地使用证、土地确权确利证等方面的档案资料。另一部分则是土地储备工作领导小组、土地腾退补偿安置参与单位及部门在土地储备工作中所形成的具有保存价值的档案资料，这一类档案资料主要包括：在开展土地储备工作过程中依据或者所制定的各项政策、规定等，以及反映土地储备部门的工作职能等文件资料，还包括在项目开发过程中征地补偿、拆迁腾退、市政设施建设等形成的文件资料。

2土地储备档案价值分析

我国土地储备机制建立后，但凡由政府部门收购、储备的土地全部需要入库管理，由土地储备部门统一管理、整理、供地，为区域经济社会发展提供土地资源。土地储备工作从收购至储备、供给涉及的步骤多、环节多，在此过程中形成的土地储备档案应纳入到整个档案管理体系中，为土地储备工作的开展提供强有力的支持和保障。土地储备档案管理在土地储备工作中发挥着越来越重要的价值：首先，是土地管理的重要成果。土地储备部门承担着土地收购、储备、供给等用地业务工作，在此过程中所产生的具有保存价值的档案资料构成了第一手完整的土地储备档案，见证了土地储备业务工作的开展，成为土地管理的重要财富和成果。其次，是土地权属的重要记录。土地储备档案如实记录了土地使用权、经营权等权属的流转和变更，也是政府、用地企业等开展土地利用活动的重要依据，为城市土地需求的科学预测、用地市场需求进行预测的重要依据。再次，是政府调控土地市场的记录。土地储备档案全面、如实地记录了政府在调控土地市场、提升城市土地利用效率，以及规范和控制土地市场的重要见证，也是政府及其相关部门作出调控土地市场决策的重要参考依据。综上，搬迁、撤销、破产以及产业结构调整等因素，使得原土地划拨为国有土地；原土地使用期限届满，政府土地收储部门依法回收土地；依法没收的土地，以及为了城市发展，政府直接收购、回收的土地等，在此过程中所形成的土地资料都应纳入到土地储备档案管理范畴，也为土地管理提供了有力的现实依据，展现了土地储备工作成果，成为土地储备行为的重要权属支撑，对保障整个土地储备行为的开展具有极其重要的作用。

3土地储备档案管理现状分析

3.1土地储备档案管理制度不健全。目前，缺乏全国统一的专门的土地储备档案管理制度是制约各级土地储备部门档案管理的突出问题。各级土地储备部门依据各自实际纷纷制定土地储备档案管理制度作为土地储备档案管理工作的依据。例如，《南昌市土地储备中心档案管理制度》《朝阳区土地储备工作档案管理暂行办法》等，这些土地储备档案管理制度分别依据的是《档案法》《保密法》《土地档案管理工作暂行规定》等制定和颁布，由于各地土地储备工作的差异性较大，使得土地储备档案管理也千差万别，制度规定的不一致或者缺少全国性的统一的土地储备档案制度，导致土地储备档案登记不合理、归档不及时、分类不清晰、借阅不规范等，常常影响了土地储备工作的开展，也给土地储备档案管理工作埋下安全隐患。3.2土地储备档案管理信息化落后。随着大数据、云计算、互联网、物联网技术的应用，有效提升了土地储备工作的信息化水平，也为土地储备档案管理信息化提出了新的更高要求。尤其是土地储备档案管理的内容多、环节多，所产生的信息资源量大等特点，传统的人工为主的档案管理模式已经难以适应新时期土地储备档案管理的现实需要。信息化、电子档案管理技术的应用已经成为土地储备档案管理的必然发展趋势。但从目前我国土地储备档案的现状来看，由于土地储备制度实施的时间较短，土地储备档案管理的信息化水平不高，制约了土地储备档案管理的质量和效率。3.3土地储备档案管理专业化水平不强。土地储备档案管理是一项专业性较强的工作，也是一项程序复杂、内容烦琐的基础性工作。它不仅要求从事土地储备档案管理工作的人员具有良好的职业素养，细心、热心和耐心，更需要档案管理人员具有良好的专业素养，既要熟悉土地储备业务工作，也要熟练掌握土地储备档案业务流程。但从目前土地储备档案管理工作的现状来看，档案人员的数量配备不能满足日益增长的土地储备档案工作量的现实需要，档案管理人员的业务素能也难以适应土地储备档案管理工作的需要。土地储备档案管理的规范化、科学化水平较低。

【内容提要】什么是土地储备，谁有权土地储备，目前土地储备的现状是什么，均是本文要研究的问题。关于土地储备的主体，本文认为：目前，土地储备的主体大致有以下三个部门：

1、地方人民政府；

2、地方人民政府的国土行政主管部门；

3、专门设立的土地储备机构。

那么，谁应当是合法的土地储备的主体呢？

在没有行政授权之前，土地储备的主体应当是各级国土行政主管部门，在有行政授权时，应当是行政授权的土地储备机构。

第一章总则

第一条为完善土地储备制度，加强土地调控，规范土地市场运行，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力，根据《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》(国发〔2001〕15号)、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》(国办发〔2006〕100号)，制定本办法。

第二条本办法所称土地储备，是指市、县人民政府国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。

土地储备工作的具体实施，由土地储备机构承担。

第三条土地储备机构应为市、县人民政府批准成立、具有独立的法人资格、隶属于国土资源管理部门、统一承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位。

第四条市、县人民政府国土资源管理、财政及当地人民银行等部门，按照职责分工，各负其责，互相配合，保证土地储备工作顺利开展。

第一章总则

第一条为完善土地储备制度，加强土地调控，规范土地市场运行，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力，根据《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》(国发〔2001〕15号)、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》(国办发〔20**〕100号)，制定本办法。

第二条本办法所称土地储备，是指市、县人民政府国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。

土地储备工作的具体实施，由土地储备机构承担。

第三条土地储备机构应为市、县人民政府批准成立、具有独立的法人资格、隶属于国土资源管理部门、统一承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位。

第四条市、县人民政府国土资源管理、财政及当地人民银行等部门，按照职责分工，各负其责，互相配合，保证土地储备工作顺利开展。