土地承包范文10篇

1加速土地流转“无偿变有偿”的改革步伐

1.1如果流转土地仍是经营粮油等传统农作物，农户要求取得全部流转净收益的，应予支持；1.2如果流转土地已进行农业结构调整的，流转费标准应由农户与村委会平等协商、自愿约定，协商不成的，根据实际情况及有关政策予以确定；1.3如果农户只是要求村委会提高转包金的，因涉及转包合同关系，根据合同相对性原则，不予支持。当然，如果村委会确实从未向农户支付流转费，农户要求确认该协议无效的，应予支持。由于农产品生产周期长，季节性强，基于保护农业生产稳定发展的考虑，农户应取代村委会作为转包合同的发包人，承继转包合同的权利义务。笔者建议，采取此种流转方式的村委会应当就流转费标准与农户尽快进行协商，达成书面的补偿协议，逐步实现向有偿流转的过渡。

2促进土地流转与规模经营

农村土地承包经营农户和土地流转受让方是农村土地承包经营权流转市场的交易主体，特别是近几年发展起来的种养殖专业大户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业，已成为农村土地承包经营权流转市场的重要力量，主导着土地流转的发展规模和速度。所以，近两年以来，我市把大力培育发展种田大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业作为加快农村土地流转和适度规模经营的有效载体放在农业工作的重要位置来抓。

3采取积极的土地流转政策

各级政府尤其是乡镇一级政府，必须确立支持土地流转就是支持现代农业、推进乡域经济发展的观念，制定各种优惠政策，鼓励农民进行土地流转，并对流出、流入方采取扶持鼓励政策，对流入方按流入面积、种植作物给予相应的政策性补贴资金；对规模经营大户，在信贷、保险、用电等方面给予优惠政策、大力扶持，以巩固土地流转成果。

关键词：家庭承包农民土地承包权农户土地承包经营权区别与联系

《农村土地承包法》第3条第2款规定：“农村土地采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包”。显然，农村土地承包方式主要有两类：其一是家庭承包；其二是其他方式承包。目前，在理论界和实践中，往往把土地承包权等同于土地承包经营权，混淆了两种不同的法律涵义和属性，不利于“国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定”和“维护农村土地承包当事人的合法权益”。本文主要通过对家庭承包中的农民土地承包权与农户土地承包经营权进行深入研究，以便理清两者的各自特征和区别，切实达到依法保护土地承包经营权。

一、农民土地承包权的概念和特征

土地承包权自20世纪70年代末农村实行农业生产责任制以来，既已客观存在，农民人人享有土地承包权。到1993年7月2日《农业法》颁布，使“承包权”上升为法律范畴，原《农业法》第13条第3款规定：“承包期满，承包人对原承包的土地、山岭、草原、荒地、滩涂、水面享有优先承包权”。现根据2002年8月29日通过的《农村土地承包法》第5条第1款“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地”和第47条“以其他方式承包农村土地，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权”之规定并结合实际分析，土地承包权是指家庭承包的本农村集体经济组织成员（即农民）依法享有和其他方式承包的法人、其他组织、自然人有权依法授权享有承包农村土地的资格。这里值得一提的是，根据《农村土地承包法》第三章“其他方式的承包”第48条第1款“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准”之规定分析，可见，发包方成员以外的法人、其他组织、自然人的土地承包权只能依法授权才能取得。因此，家庭承包的“农民土地承包权”（即农民承包权）是指家庭承包的本农村集体经济组织成员（即农民）有权依法享有承包由本农村集体经济组织发包农村土地的资格。

根据民法理论和《农村土地承包法》规定分析，农民土地承包权具有如下法律特征：

1．土地承包权其性质为民事权利能力。土地承包权是法律赋予农村集体经济组织成员拥有的一种民事权利能力。依民法理论，民事权利能力是指民事主体取得民事权利，承担民事义务的资格。这种法律资格是任何民事主体都享有的；尽管不同的民事主体依法享有的民事权利能力的范围有所不同。没有民事权利能力便不成其为民事主体。

同志们：

经过前期精心筹备和大家的共同努力，县农村土地承包仲裁委员会今天正式成立了，这次会议是具有法律意义的重要会议，标志着我县农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作开始步入制度化、法制化的新阶段。感谢同志们对我的信任，大家一致推选我担任县农村土地承包仲裁委员会主任，我将本着以人为本、高度负责的精神，切实履行职责，努力工作，不辜负大家对我的期望。在此，我代表县委、县政府向县农村土地承包纠纷仲裁委员会的成立表示热烈祝贺！借此机会，我讲三点意见。

一、充分认识开展农村土地承包经营纠纷仲裁工作的必要性和重要性

《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》从立法的角度确立了农村土地承包纠纷仲裁组织的法律地位，为公正及时解决农村土地承包经营纠纷、维护当事人合法权益提供了法律依据。该法要求各地及时组建成立农村土地承包仲裁委员会，依法开展农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作，这是法律赋予我们的神圣职责。开展农村土地承包经营纠纷仲裁工作具有十分重要的意义，其重要性主要体现在以下几个方面：

一是当前农村形势发展的需要。自20年以来，我县通过开展依法完善农村土地二轮延包工作，把农村土地承包合同期限延长至2028年，坚持和完善了农村的基本经营制度，使我县农村土地承包关系进入了一个相对稳定期。在这种背景下，认真开展农村土地承包仲裁工作，建立解决农村土地承包纠纷的长效机制，不仅可以更好地贯彻《农村土地承包法》，进一步稳定完善农村土地承包关系，而且可以更有效地保护农民土地承包经营权，加快推进社会主义新农村建设。

二是维护农村社会稳定的需要。总体上看，当前我县农村土地承包关系是稳定的，但土地承包经营纠纷仍不同程度地存在。特别是随着工业化、城镇化的推进和现代农业建设，农村人口流动和劳动力转移加快，尤其是近年来强农惠农政策力度不断加大，农民负担逐步减轻，农民对土地的关注度提高，农村土地承包经营纠纷也随之增多，纠纷的表现形式、涉及范围、解决难度呈现出多样化、扩大化、复杂化的趋势，日益成为影响农村和谐稳定的重要因素。县农村土地承包仲裁委员会的成立，有利于公平及时地化解农村土地承包经营纠纷，保护当事人合法权益，维护农村社会稳定。

土地是农业生产的基本要素、我国乃至世界的每一次农业发展，无不与土地制度的改革相联系。党的十一届三中全会的召开，给我国农村、农业带来了新的发展机遇，以土地承包经营权为核心的家庭联产承包责任制的确立，换来了巨大的制度变革收益，我国农业生产取得了历史上最好的成就，到一九八四年达到了历史的顶峰，全国上下为之皆大欢喜，一些人据此天真地认为，农村改告已大功告成，但此后连续几年，我国农业连续几年出现了徘徊不前的局面。严峻的现实，使人们深思。随着农村经济的进一步发展，社会主义市场经济体制的逐步确立，原来在计划经济制度背景下产生的家庭联产承包责制所具有的一些弊端亦逐步现显出来，如何革除这些弊端，使农村经济发展上一个新台阶，进一步深化农村改革的问题摆在了人们面前。针对这个问题，学者们对以家庭联产承包责任制为基础的土地承包经营权从不同角度进行了深入的研究探讨，学术讨论中的主要问题综述如下：

一：土地承包经营权的概念

在党的十一届三中全会以来的农村改革实践中，人们对农民使用土地的权利形成了一个通行且己被法律认可了的叫法-土地承包经营权。然而，在法律、法规、政策及学术者述中，对土地承包经营权概念。内涵与外延的表述有诸多不同，归纳起来主要有以下几种：

（一）称之为土地承争经营权，定义为：公民集体对集体所有或国家所有由全民所有制或集体所有制单位使用的国有土地的承包经营权。该项权利的权利主体为公民或集体；权利客体为集体所有土地或国家所有由全民所有制单位或集体所有制单位使用的国有土地；权利内容由合同约定。主要依据是该定义是根据宪法所规定的家庭联产承包责任制，由我国民法通则和土地管理法明确规定的，并综合《农业法》等法律法规规定而得出的。宪法修正案第6条肯定了“家庭联产承包为主的责任制”《民法通则》第80第2款规定：“公民、集体依法对集体所有的或者国家所有由集体使用的土地的承包经营权，受法律保护。承包双方的权利和义务，依照法律由承包合同规定。《土地管理法》第12条规定”集体所有的土地，全民所有制单位、集体所有制单位使用的国有土地，可以由集体或者个人承包经营，从事农林牧副渔生产，承包经营土地的集体或者个人，有保护和按照合同规定的用途合理利用土地的义务。土地的承包经营权受法律的保护“。其它法律如《农业法》《担保法》中的相关规及其它一些行政法规、规章司法解释和政策中也多使用土地承包经营权的概念，并作了类似于上述含义的规定。在诸多学者的学术著作中使用的也是”土地承包经营权“仍不失为一个最恰当的概括，因为具体的农用土地使用权利大多仍是根据承包经营合同而设立的。而且土地承包经营权是已被广大农民认可了的称谓。

（二）称之为农地使用权。一些学者主张用“农地使用权”一语取代现今使用的土地承包经营权概念，并以物权关系固定农地使用关系。农地使用权是指农业经营者在集体经济组织所有的或国家所有由集体经济组织长期使用的土地上进行耕作，养殖或畜牧等农业活动的权利。它是一种真正的用益物权，具有用益物权的全部性质。他们认为联产承包合同，属于债权关系，基于承包合同所取得的农地使用权，属于债权性质。债权效力比物权弱，债权原则上不能对抗物权。改革开放以来，各地经常发生发包方任意撕毁承包合同，严重侵害承包方合法权益的事件，主要是因为农户所取得的使用权属于债权。此外，债权属于有期限的权利，致使临近合同到期农户对土地不愿投入，甚至进行掠夺式经营以及重新签订合同时引起农村秩序动荡等现象。如果采用物权关系和物权制度，基于物权的效力，可以对抗所有权人，据此可以避免任意侵害农户利益的现象。还有的学者认为，我国的土地承包经营权经历了一个债权物权化的过程。而土地承包经营权物权化的一个形式上的结果，就是在农村土地用益物权体系中，不再使用“承包经营权”这一带有债权特点的概念，“为了避免与债法上的‘承包经营’相混淆，在物权法上还是不用这一概念为好”。还有的学者认为，为了实现中国法制的现代化，在法律术语上应与各国通行做法一致，故应用农地使用权代替土地承包经营权。

（三）称之为永佃权。有的学者提出我国的农用土地使用制度应实行永佃权制度。有的则认为，目前我国的农村土地承包权就是一种新的永佃权。在社会主义制度下仍是一种用益物权，它是指土地经营者（永佃权人）以支付佃租，长期在集体所有或国家所有但由集体使用的土地上耕种的权利。他们认为永佃权从权利性质内容到权利期限（30年甚至更长）都是与现行关于土地承包经营权的规范接轨的必要实行永佃权制度。实行永佃权，不仅可以使土地所有权与经营权分离，而且可以使土地经营权得以流动，形成规模经营，并为土地投资提供内在动力，可以有效地克服家庭承包经营责任制的土地均包而引起的土地经营规模较小，承包地流转困难，产业结构调整受阻等问题。且永佃权的长期性可以避免农户对土地的掠夺式经营。他们有的还认为可以而且应该用“永佃权”代替“农地使用权”“永”表明该权利为一种长期的权利，“佃”字表明永佃权反映租佃关系，简洁明了，内涵确定。而“农地使用权”系生造的概念，以“使用权”概括，易生歧义，因为对土地承包经营的权利不仅限于使用权，因而，如果我国将来物权立法采取一种与永佃权制度基本一致的制度，在名称上应采取永佃权，总之，目前，在美土地承包经营权的名称、内涵及外延上尚有不同的认识。我们认为各种主张均有一定的合理和可取之处。但我们还认为

各镇党委、各镇人民政府，区委和区级国家机关各部门，区直各企事业单位，区人武部党委，各人民团体：

为了进一步优化整合农村土地资源，促进农业产业结构调整和适度规模经营，加快建设现代农业，提升统筹城乡发展水平，根据《中华人民共和国农村土地承包法》及有关法律法规和政策，结合我区实际，提出如下实施意见：

一、充分认识加快农村土地承包经营权流转的重要意义

（一）加快农村土地承包经营权流转是转变农业生产方式、发展现代农业的必由之路。上世纪八十年代，以家庭联产承包经营为主的双层经营管理体制的施行，极大的调动了农民生产经营的积极性，促进了农民增收和农村经济发展。但随着市场经济的发展和农业机械化水平的不断提高，一家一户的小田块耕作已经难以适应农业发展的新需求。加快推进农村土地承包经营权规范化、程序化、制度化流转，进一步激活土地生产要素，可以有效解决耕地分割零散、规模过小、效益偏低的问题，有利于促进土地、技术、资金、劳动力等资源的优化配置，是实现农业生产集约化、标准化、专业化、现代化经营的必然要求。

（二）加快农村土地承包经营权流转是推进农业产业化经营、促进农民增收的有效举措。加快农村土地承包经营权流转，适当集中土地发展适度规模经营，可以打破一家一户封闭式的经营格局，有效扩大农业经营规模，最大限度地提升土地利用水平和农业经营效益，不断提高农业产业化经营水平。同时，让农民通过经营土地，从土地流转中得到租金、转包费或入股分红等相对高于单纯耕种获得的收入，有利于提高土地产出效益，强化农业抵御自然风险和市场风险的能力，进一步提升农业经营效益，促进农民稳定增收；有利于农村劳动力向二、三产业和城镇转移，进一步拓宽农民群众致富增收的渠道，加快推进农业产业化、农村工业化和农村城市化。

（三）加快农村土地承包经营权流转是加快新区建设、统筹城乡发展的现实需要。《关中—天水经济区发展规划》的批准实施，使我区成为泾渭新区建设的核心板块，也成为西安（）国际化大都市的重点区域。独特的区位优势决定我区必须加大统筹城乡发展力度，以服务国际化大都市为方向，加快发展都市农业，着力打造精品农业和都市农业示范区。随着新区建设的实质性推进，全区农村将成为项目建设的主战场，城镇化和工业化步伐将不断加快，基础设施建设、农业龙头企业、农民专业合作组织和种养殖小区对土地的需求日趋强烈。新形势下，加快推进农村土地承包经营权流转，为新区开发建设提供充裕的土地资源，成为当前我区构建国际化大都市、加快城乡一体化进程的迫切需要。

结合本地实际，各地可根据以上意见。制订农村土地承包档案管理办法。

事关党的农村土地承包政策的贯彻落实，农村土地承包档案管理是农村土地承包管理十分重要的基础工作。事关农民土地承包权益的维护保障。长期以来，各级农业和档案管理部门认真贯彻落实档案法律法规，积极采取有效措施，加强农村土地承包档案的收集管理，为做好农村土地承包工作打下了坚实的基础。但近年来，随着城乡一体化和农业现代化进程加快，农村土地承包档案的保护和管理面临着许多新情况和新问题，有的地方土地承包和流转的文件材料未能及时立卷归档．存在着丢失危险；有的地方在机构调整和人员变动中档案移交不到位，存在着遗失问题；有的地方土地承包档案保管条件简陋，存在着损毁现象；有的地方土地承包管理不规范，存在着归档材料书写不规范等情况。这既不符合档案法律法规的规定，又不符合农村土地承包管理规范化、制度化的要求，也给稳定农村土地承包关系并长久不变带来不利影响。为进一步加强农村土地承包档案管理工作，现提出如下意见：

一、高度重视农村土地承包档案管理工作

贯彻党和国家农村土地承包法律政策的重要历史见证，农村土地承包档案是实施农村土地承包、流转及纠纷调解仲裁过程中形成的具有保存价值的文字、图表、声像等不同形式和载体的历史记录。广大基层干部和农民群众实施土地承包实践活动的真实记录，依法落实和维护农民土地承包权益的重要依据。土地承包档案如果遗失、损毁或者遭到破坏，将给农村土地承包管理工作带来重大损失，给维护农民土地承包权益工作带来重大影响。城乡一体化加快发展、新农村建设稳步推进的新形势下，城乡建设频繁征占用农户承包地，农户土地承包状况时常发生变动；乡镇机构改革重组和乡村区划调整，土地承包管理机构和人员也发生重大变化。这既扩大了档案管理的内容和范围，又增加了档案管理工作的任务和难度，迫切需要加强农村土地承包档案管理工作，及时收集归档，妥善保管，同时积极开发档案信息资源，充分满足各方面的需要。

把农村土地承包档案管理工作纳入重要工作日程，各级农村土地承包和档案管理部门要充分认识新形势下加强农村土地承包档案管理的重要性和紧迫性。切实增强责任意识和忧患意识，加强管理，落实责任，确保农村土地承包档案的完整与安全，为贯彻落实农村土地承包法律政策，妥善解块农村土地承包经营纠纷，依法维护农民土地承包权益奠定坚实的基础。

二、准确把握农村土地承包档案管理原则

第二轮土地承包以来，各级各有关部门认真贯彻中央的农村土地延包政策和法律法规，农村土地承包形势发生了很大的变化，农民拥有自己长期的土地承包权，又加之农村税费改革的实施，以及近年来的粮食直补、良种补贴等惠农政策的实行，极大地调动了农民的生产积极性，推动了农业的发展。当前农村土地承包总体情况是好的，各级各有关部门在完善农村基本经营制度、维护农村土地承包关系长期稳定做了大量的工作，广大农民群众是满意的。特别是《农村土地承包法》实施以来，各地结合当地实际情况，进行了农村土地承包经营制度完善工作，妥善处理了若干延包以来的遗留问题，依法加强农村土地承包管理，农村土地承包管理工作走上了依法管理的轨道，农村土地承包问题大量减少。但由于多方面的原因，当前有的地方仍然存在着一些与中央政策和法律法规不相符的问题，新的矛盾也时有发生，应引起各级各有关部门的重视。

一、当前农村土地承包存在的问题

（一）个别村土地延包时遗留问题至今未得到解决。有的村当时采取动帐不动地方式延包，实际土地承包不均，现在需要重新分配土地；极个别村因为规划建设占用土地不确定和种植业结构复杂等原因延包不到位等等。

（二）人口回迁和新增人口造成人地矛盾。税费改革前有的村民为了回避统筹提留等税费负担外迁了户口，按照土地承包法规，这些人没有土地承包权，但农村形势和政策变化的吸引，使得他们要求回迁户口和分配土地；也有的户在这些年增加了户口，按照他们的传统观念，增加户口就要增加土地，而按照土地承包法律法规的规定土地承包关系要长期稳定，确需小调整的也规定了严格的情形。这两方面造成的人地矛盾带有普遍性，基层解决不好就会出现问题。

（三）违法调整土地，引起群众不满。这类问题近年来逐渐减少，但有的村仍然违背农村土地承包法的规定，延续《土地承包法》实施前的做法，没有经过民主程序和审批程序，就根据人口增减调整土地，有的甚至一年一调，被抽地的农户往往有意见。还有的村在机动地能够满足新增人口需要的情况下，仍然抽回减少人口的土地，或把减少人口的土地变为机动地收取土地承包费。

（四）预留土地群众要求均分。有的村延包时有预留的机动地、建设预留地、果园、桑园、黄烟地等土地。这些土地有的到了承包期，有的已成了可耕地，现在村民要求均分这部分土地，但原承包户不肯倒地，产生纠纷。

为了全面认真解决第二轮土地承包工作的遗留问题，进一步完善我县农村土地承包关系，按照渝委[2004]6号和足委办[2004]115号文件精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、工作目标

稳定和完善以家庭经营为基础、统分结合的双层经营体制；使农户的承包地块、承包面积、承包合同和经营权证“四到户”、“四相符”；农村土地承包经营权证入户率达100%；承包合同、清册全部集中到街镇乡管理，建档率达100%；规范农村土地承包经营权的流转行为，妥善解决农村土地承包合同纠纷。

二、工作原则

（一）突出稳定，注重完善。完善农村土地承包工作，是在保持农村基本制度不变的前提下，把工作重点和注意力放在完善上。保持第二轮土地承包政策的连续性，不能随意变动或推倒重来；不够完善的，要按照程序合法、手续完备的要求做好规范工作；对还没有进行第二轮土地承包的，要按照有关政策抓紧完善土地承包关系工作。

（二）尊重民意，民主决策。完善农村土地承包关系必须尊重群众意愿，确保农民合法权益。要坚持公开、公平、公正和群众路线，深入细致地做好群众思想政治工作，不搞强迫命令。要坚持政策，结合实际，尊重历史，解决遗留问题。

同志们：

为全面学习和贯彻实施《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，提高农村土地承包经营纠纷调解仲裁人员的的政策水平和业务素质，今天在此举办全区农村土地承包纠纷仲裁员培训班，希望参加培训人员认真学习，真正担负起法律赋予的各项职责，为下一步开展仲裁工作做好准备。下面，我再强调三点意见：

一、提高贯彻落实土地承包纠纷仲裁法意义的认识

“农业稳，天下安”。土地承包经营权是农民的基本财产权利，是农民的根本利益所在。落实党的农村政策，最根本的是落实土地政策，保护农民的根本利益，最重要的是稳定农村土地承包关系，保护农民的土地使用权。《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》于2010年1月1日起颁布实施，意义重大。为贯彻落实《农村土地承包纠纷调解仲裁法》等有关法律政策精神，促进我区农村经济快速健康发展和社会持续稳定，我们的主要任务是依法行政，切实加强当前农村土地承包纠纷调解仲裁，不断稳定完善农村土地承包关系，不断提高纠纷当事人和镇村干部知法、懂法、守法、执法自觉性，从而更好地保证党在农村各项法律法规及政策的贯彻落实，确保农村经济的发展和社会的稳定。

二、目前我区农村土地承包管理工作现状

我区自1998年开展土地二轮承包工作以来，在认真贯彻落实中央农村土地承包政策方面做了大量工作，取得了一定成效，较好地维护了农民的合法权益，促进了农业农村经济快速发展和农村社会持续稳定。但必须清醒地看到，当前我区农村土地承包工作还存在不少不容忽视的困难和问题，主要表现在：一是农村土地政策法规宣传不到位，二轮土地承包工作没有完全落实，土地使用权属不明确；二是基础管理工作滞后，证地不符，档案资料缺失严重；三是土地承包经营权流转不规范；四是违反法律法规和政策规定，随意侵害农民土地承包权益的现象不同程度地存在，涉及农村土地的纠纷和信访案件呈现不断增加的态势等等。对这些在实际工作中出现的新情况、新问题，我们必须予以高度重视并采取积极有效的措施认真加以解决。

一、土地承包基本情况

县地处市东北部，属山区林业大县，森林覆盖率达87%，全县辖8镇，1个城区居委会，59个行政村，264个村民小组。2012年，全县有农户7454户，农业人口25628人。农村集体农用地1048551亩，其中：耕地32160亩，家庭承包耕地31735亩，农民人均纯收入达6176.00元，劳动力13134个，常年外出务工人员4431人。

二、合同管理和经营权证书发放情况

第二轮土地延包后，我县与农民签订土地承包合同的村59个。农村集体农用地1048551亩，其中：耕地32160亩，实行家庭承包经营的耕地31735亩，涉及户数7237户，签订家庭承包合同份数7064份，颁发土地承包经营权证份数6926份。

三、档案管理情况

农村土地承包档案管理是农村土地承包管理的基础性工作，是依法落实和维护农村土地承包权益的重要依据。农村土地承包档案是在实施农村土地承包、流转及纠纷调解仲裁过程中形成的具有保存价值的文字、图表、声像等不同形式和载体的原始记录，是落实党和国家农村土地承包法律政策的重要历史见证。据调查，全县8个镇，59个行政村，264个村民小组。陈家坝镇开展了农村土地承包档案规范管理工作（一镇一柜，一村一档，一组一卷）。我县部分承包地进行了退耕还林而承包合同未变更，加之2002年6月9日遭受洪水灾害和多年来村组干部的替换，导致土地承包档案资料不全，缺失较为严重。