土地补偿范文10篇

按照中央、国务院关于坚决纠正征用土地中侵害农民群众利益问题的要求，根据自治区人民政府办公厅《关于转发自治区监察厅等部门对征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况开展专项检查意见的通知》（新政办〔20**〕101号）精神，结合我市实际，制定本实施方案：

一、提高对专项检查工作重要意义的认识

各区（县）、各部门，要以“三个代表”重要思想为指导，从立党为公、执政为民的高度，充分认识对征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况开展专项检查工作的重要性，本着对党负责、对人民负责的精神，把专项检查工作列入重要工作日程，加强领导，精心组织，周密部署，建立健全专项检查工作组织保障体系，切实落实各项措施，解决好征用农民集体所有土地补偿费支付、管理和使用中的突出问题，依法保护农民群众的合法权益，落实国家土地管理政策和耕地保护制度。

二、组织领导

为保证专项检查工作取得实效，成立专项检查工作领导小组，由市政府副秘书长冯旗任组长，市监察局牵头组织实施，成员单位为市监察局、市国土资源局、市农牧局、市审计局。领导小组办公室设在市国土资源局，工作人员从市监察局抽调1名，市国土资源局抽调2名，市农牧局抽调1名、市审计局抽调2—4名政策水平高、业务能力强的同志参加专项检查工作。**县、各区人民政府、两个开发区管委会要组织专门班子，确定专人负责此项工作。

三、检查的重点和目的

土地补偿分配案件，确切地说，应当叫土地征用补偿费用分配纠纷，是指村民委员会或由村民委员会衍变而来的城市居民委员会向村民或居民分配土地征用补偿费用时，在村民或居民中实行不平等分配，不分或少分给一部分村民或居民土地征用补偿费用而引发的纠纷。其中最为普遍的是村委或居委认为迁入村民或居民入住本村居时间较短，对集体经济作出的贡献较少，而不分或少分给迁入村民或居民土地补偿费用而引发的纠纷。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条仅明确了村民委员会等集体经济组织对安置补助费进行分配发放的权利，但实践中，大多数村居对土地补偿费也在村民或居民中间进行了分配。

村民诉村委土地补偿分配案件，是属于民事案件还是行政案件，目前在司法实务中，有两种不同的观点：

一种观点认为土地补偿分配案件属于民事案件，该观点也是最高人民法院研究室的观点。2001年12月31日，最高人民法院研究室对陕西省高级人民法院做出的《关于村民因土地补偿费、安置补助费问题与村民委员会发生纠纷，人民法院应否受理的答复》（即法研[2001]116号答复），指出：农村村民因土地补偿费、安置补助费与村民委员会发生纠纷，人民法院的受理问题参照法研[2001]51号答复办理。该法研[2001]51号答复认为：人民法院应当依法受理农村集体经济所得收益分配纠纷，同时认为村民与村委之间的该类纠纷属平等主体之间的民事纠纷。基于以上两个答复，可以推知最高人民法院研究室认为农村村民因土地补偿费、安置补助费与村民委员会发生的纠纷（即土地补偿分配案件）属农村集体经济所得收益分配纠纷，其案件性质属于民事案件。

第二种观点认为，土地补偿分配案件属于行政案件，应当作为行政案件来受理、审理和裁判。笔者也持这种观点。

笔者认为，判断一类案件是属于民事案件还是属于行政案件，主要看在诉争的事项上原被告是否处于平等的地位。民事案件原被告之间是平等的民事主体关系。而在行政案件中原被告在所诉争的事项上的地位是不平等的，行政主体起着决定性的作用。其次还要看诉争的事项是否属于公共事务即公务，如果诉争的事项属于国家公务，则原被告双方肯定处于不平等地位，案件肯定属于行政案件。土地补偿分配之所以应当定性为行政案件，笔者认为应当从以下几个方面来考虑：

一、《中华人民共和国村民委员会组织法》规定了村民委员会有协助基层政府从事行政管理工作的公务职能。

为贯彻落实党中央、国务院关于坚决纠正征用土地中侵害群众利益问题的要求和部署，根据国务院办公厅转发监察部、国土资源部、农业部、审计署等四部门对征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况开展专项检查的通知及市政府办公厅转发《关于开展对征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查的实施意见》的精神，结合我区实际，区监察委、区房地局、区农委、区审计局、区劳动保障局、区集资办等6单位联合拟订了开展对征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查的实施意见如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的**会议有关精神，切实解决我区征用农民集体所有土地补偿费支付、管理和使用中存在的问题。通过专项检查，全面了解和掌握全区征用农民集体所有土地以及补偿费的管理和使用情况，督促各单位严格按照依法批准的征用土地方案给予被征地农民合理补偿，严禁拖欠、截留和挪用征地补偿费，依法保护农民的合法权益，落实国家土地管理政策。

二、检查内容

这次专项检查的范围是，**年1月1日《中华人民共和国土地管理法》修订实施后，经国务院和市人民政府批准的征用土地方案中确定的征用农民集体所有土地补偿费、青苗补偿费、地上地下附着物补偿费、劳动力安置费等管理和使用情况，重点是土地补偿费的管理使用情况。具体内容为：

（一）区、乡、镇人民政府、工业园区管委会及其部门制定的有关征地补偿的文件、政策与国家法律法规和政策是否一致。

为认真贯彻落实国务院三峡工程建设委员会《关于三峡工程库区农村淹没土地按土地管理法新增补偿资金使用有关事项的通知》、国务院三峡工程建设委员会办公室（以下简称国务院三峡办）《关于做好三峡工程库区农村淹没土地新增补偿资金使用实施工作的通知》精神和《省三峡移民新增补偿资金使用实施方案》、《市三峡移民新增补偿资金使用实施工作的指导意见》的有关规定，组织搞好我区三峡移民新增土地补偿资金使用实施工作，结合实际，制定本方案。

一、指导思想

全面落实科学发展观，深入贯彻落实中央和省市农村工作会议精神，统筹兼顾，合理安排，坚持以人为本，以改善移民生产生活条件和持续增加收入为核心，严格执行资金使用政策，充分尊重移民群众意愿，解决移民突出困难和问题，改善移民生产生活条件，增强自我发展能力，实现移民安置地经济社会可持续发展与社会和谐稳定。

二、实施原则

（一）坚持农村移民生产安置资金性质不变的原则。新增土地补偿资金是依法增加的三峡工程库区农村移民生产安置费，必须按规定用途使用。

（二）坚持统筹安排使用的原则。新增土地补偿资金要依据三峡库区农村移民安置时生产安置费的使用对象和渠道逐级落实到村组，发展生产和解决实际问题，按照国务院三峡办的统一部署，最大限度地考虑三峡移民的利益，实施的项目要最大程度地惠及移民家家户户。

第一条（目的和依据）

为贯彻坚决纠正征用土地过程中侵害农民利益问题的部署，维护农村集体经济组织和农民的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，加强征用农民集体所有土地补偿费用的使用和管理，结合本区实际，特制定本试行办法。

第二条（适用范围）

本办法所称的征用土地补偿费用，是指土地补偿费、地上附着物（包括地下自来水设施、农田设施等）补偿费和青苗补偿费。

第三条（资金管理原则）

征用土地补偿费用的资金管理必须做到专户存储、专户核算、专款专用，严禁截留、挪用和拖欠。

随着我国城镇化建设进程的快速发展，处于城乡结合部的农村集体土地被国家征收的数量逐年增多，由此产生大量的征地补偿收益分配纠纷案件诉至法院。由于征地补偿费分配政策性强，而立法又严重滞后。以致法院处理此类纠纷相当棘手，确有研究之必要。笔者结合《公检法办案指南》2008年第一辑上该刊专家组以“专家答疑”形式所论及的观点和看法，结合当前法院民事审判中的存疑问题，提出一些分析意见，供同行们在实践中参考。

一、农村集体土地补偿费的性质

众所周知，土地补偿费分配纠纷是农村集体所有之土地征收后，农村集体经济组织、村民委员会、村民小组与其成员因分配土地补偿费发生的纠纷。①在我国农村，老百姓称此类纠纷为承包地征收补偿费纠纷。笔者认为，农村老百姓的这种称谓简单明了，也比较准确。但承包地征收补偿费应当包括三项费用，即附着物及青苗补偿费、安置补助费和土地补偿费。地上附着物及青苗补偿费是对被征地农户财产损失的补偿，理应支付给承包户，补偿标准由省级政府规定；安置补助费是对被征地农户丧失土地承包经营权的补偿，只要该农户放弃统一安置，该费用即应支付给农户，补偿标准按征地前三年平均年产值4-6倍计算。而土地补偿费从原则上讲是对集体土地所有权的丧失的补偿，其分配主体应当是征地补偿方案确定时所有具有本集体经过组织成员资格的人，这是成员自益权的体现。②补偿标准按征地前三年平均年产值6-10倍计算。

二、农村集体土地补偿费能否分配

该类补偿的分配问题，我国不同时期的法律规定有所不同。*年土地管理法明确规定土地补偿费不得私分，*年的《土地管理法实施条例》第26条仍规定土地补偿费为农村集体经济组织所有，即使现在仍在施行的民法通则第74条三款仍规定集体所有的财产受法律保护，“禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分……”，而农村土地承包法也只笼统规定承包方被征用、占用的承包地有权依法获得相应的补偿。直到*年8月29日修改并于*年1月1日起施行的新土地管理法才删除了“土地补偿费不得私分”的规定，随后最高法院法研〔*〕第51号和法研〔*〕第116号等关于补偿费的请示的批复也明确要求各级法院应当立案受理此类纠纷。这表明，*年1月1日以前村民并不享有分配土地补偿收益的实体权力，法院也不受理此类纠纷问题。这是一个十分重要的土地政策调整分界点。事实上，按照村民委员会组织法第19条规定，此类费用如何分配，因属涉及村民利益的重大事项，应当由村民委员会提请村民会议讨论决定。为此，最高法院在关于审理农村土地承包纠纷适用法律若干问题的解释第24条中作了明确规定，即“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可依照法律规定的民主议定程序，决定本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。”为各级法院审理此类纠纷案件提供了法律依据和办案思路。

三、农村集体土地补偿费的分配原则

根据《国务院办公厅转发监察部等部门对征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况开展专项检查意见的通知》（国办发〔*〕31号）、《浙江省监察厅、国土资源厅、农业厅、审计厅关于印发对征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况开展专项检查实施意见的通知》（浙监字〔*〕2号）及《温州市人民政府办公室转发市国土资源局等单位关于开展征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况专项检查工作方案的通知》精神，结合我县实际，制订本工作方案。

一、检查的重点和内容

这次专项检查的重点是1999年1月1日《中华人民共和国土地管理法》修订实施后，经国务院和省政府批准的征用土地方案中确定的征用农民集体所有土地补偿费的管理和使用情况。具体内容为：

（一）我县制定的有关征地补偿的政策与国家法律法规和政策是否一致，不一致的是否进行清理并修改或废止。征地过程中是否存在少批多征、无偿占用农村集体土地的问题，各类开发区是否存在大量征用集体土地、征而不用的问题，土地储备中心是否存在收储大量农村集体土地问题。

（二）是否严格遵守国家关于实行征用土地方案公告、征地补偿安置方案公告和征地补偿登记制度的规定。

（三）征用农民集体所有土地补偿费的核算和支付情况，包括我县是否制定统一的征地补偿标准，各类征地项目的征地费是否统一，是否存在随意调整征地标准的问题；有关部门和单位是否按照依法批准的征地方案核算补偿费；应支付给村集体经济组织和发放给农民个人的征地补偿安置费是否及时足额到位，用地单位是否存在拖欠征地费问题，各乡镇政府及相关部门、村是否存在截留、挪用征地安置补偿费用的问题。

第一章总则

第一条为了加强对征收征用集体土地补偿费用的管理，确保农民利益得到长期保障，根据土地管理法律法规及国家有关政策规定，结合本县实际，制定本办法。

第二条征收征用集体土地，同意实行区片综合价、按年度给予永久性补偿的，其土地补偿费用的管理适用本办法。本办法所称土地补偿费用包括土地补偿费、安置补偿费、青苗补偿费、农业基础设施补助费等。

第三条征收征用集体土地按照依法征地、公开公平、分区定补、定期调整、年年结清、受益增值、永久补偿的原则实施。

第二章补偿方式和标准

第四条补偿方式为：参照征收征用耕地的平均年产值等因素，确定年度区片综合地价，按亩分年度对农村集体经济组织或农户实行永久补偿。

依据《中华人民共和国土地管理法》和《实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》及《人民政府关于加快公路交通发展的意见》，结合《市区征用集体土地计费规定》，本着合法、合理、公开、公正的原则，制定本补偿标准。

一、地类的界定

（一）水田:指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉,用于种植水生作物的耕地。

（二）水浇地：指水田、菜地以外，地势平坦，坡度为2度以下（不含2度），有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉的耕地。包括种植两季农作物（如：收小麦后，种植秋白菜）和种植经济作物（如：西瓜、甜菜等）的。

（三）二类水浇地：指坡度在2—6度，有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉的耕地。

（四）旱平地：指地势平坦，坡度在2-6度（不含6度），无灌溉条件，靠天然降水种植作物的耕地，包括没有固定灌溉设施，仅靠引洪淤灌的耕地。

［摘要］农村集体土地征地补偿性质和征地性质是两个既有联系又有区别的概念。征地的性质决定着征地补偿的性质，征地补偿的性质又决定着征地补偿的标准、分配范围、分配方法和比例。征地补偿的性质不明确，在现实中产生了很多问题。在现行的法律体系下，我国的征地补偿具有法定性、非市场性、非完全性、成员共有性、非国家支付性、地域差别性和先付性的特点。

［关键词］农村；农民；集体土地；征地补偿；性质

Abstract:Inrurallandexpropriation,thecharacterofcompensationandthecharacterofcollectivecollectionaretwodefinitionswhicharebothrelatedanddifferent.Thecharacteroflandcollectiondecidesthecharacteroflandexpropriationcompensation,andtheexpropriationcharacterdecidesitsstanderanddistributionrange、methodandproportion.Asthecharacterofthecompensationisnotclear,itbringsaboutmanyproblemsatwork.Underthepresentlegalsystem,landexpropriationcompensationhassomecharacters,i.e.thecharacterswithlegality,non-marketorientation,imperfection,communionofmembers,non-statepayment,regionaldifferenceandpriorpayment,etc.

Keywords:country;farmer;collectiveownedland;landexpropriationcompensation;character.

农村征地补偿的性质不明，在现实中产生了很多问题。据某基层法院统计，该院每年3000件执行案件中，近15％的案件涉及农村土地征用补偿费的执行，而执行中由于土地补偿费的性质不明，致使法院在能否扣留和提取该补偿费的做法上产生较大分歧，严重影响了执行工作的开展，影响了申请人权益的实现［1］，也导致征地补偿的费用往往不能落实到每一个农民，既引发了大量的纠纷，也很不公平［2］。因此，探究农村集体土地征地补偿的性质具有现实意义。农村征地补偿的性质取决于农村土地的所有权性质，鉴于征收和征用对于农村土地的所有者来说都是失去土地，都应获得相应补偿，在这一方面，两者基本相同，故如无特别说明，本文所指农村土地征地补偿性质包含征收补偿的性质和征用补偿的性质两个方面。笔者认为对农村的征地补偿主要有以下特性：

一、土地补偿的法定性