投资项目范文10篇

[摘要]在我国当前政府投资项目审计实践中，审计机关常将与投资项目建设有关的所有单位均列为单独的被审计对象，需依法履行向所有对象逐一发送审计通知书、报告征求意见书以及审计报告与审计决定等繁琐的审计程序。在现行立法没有明确“以审计机关依法作出的审计结果作为政府投资项目价款结算最终依据”的条件下，通过对政府投资项目审计所涉法律关系重新的设计与建构，根据法学与审计学的基本原理，采用灵活的补充合同简易形式，从而在坚持依法行政的基础上，实现了简化审计程序、提高审计效率、推动审计创新的目的。

[关键词]政府投资工程审计法律程序

一、引言

近年来，由于国家建设的飞速发展，政府投资项目的数量与数额也随之日益增长，政府投资项目审计已经成为审计机关的重要内容。在当前的政府投资项目审计实践中，由于审计机关常常将除建设单位以外的施工、监理、设计等所有参建单位（以施工单位为主体）列为单独的被审计对象，使得审计人员必须向所有对象履行发送审计通知书、报告征求意见书以及审计报告与审计决定等程序，而某些大型政府投资项目所涉的参建单位常多达几十家甚至上百家，这就使得审计人员不得不沉溺于繁琐的程序事项，不仅在很大程度上影响了审计的效率，而且还常常影响审计的质量与水平。在当前的司法实践中，因政府投资审计程序不规范、不统一问题而涉诉的审计机关，其败诉的机率也是相当高的。因此，如何在坚持依法审计的前提下，尽可能的简化政府投资项目审计的法律程序，显得更加刻不容缓。

笔者拟运用法学与审计学的基本原理，结合南京市政府投资审计的实践，就政府投资项目审计程序的简化问题谈一些粗浅的认识，乞请大家批评指正。

二、政府投资项目审计法律关系分析

为进一步优化我市投资环境，切实提高办事效率，积极为市内外投资者在办理各种行政许可手续中提供优质、高效、便捷的服务，根据《中华人民共和国行政许可法》和《**市人民政府统一办理联合办理集中办理暂行规定》，结合本市实际，特制定**市中小企业投资项目全程服务实施办法。

一、范围和主体

中小企业投资项目全程（以下简称）是指由市审批办证服务中心（以下简称市办证中心）接受中小企业委托，牵头组织涉及项目审批的各有关部门在职责范围内以并联审批方式，代为办理该项目所有或部分（涉及到向省、部等上级部门申报的除外）相关审批手续。

（一）范围。

1.用地范围已基本落实的投资企业设立和技改项目的审批。

2.企业为中小企业，审批权限基本在市级范围内的项目。

长期以来，随着经济社会建设的不断深入，各地固定资产投资快速增长，政府投资项目审计得到了迅速发展。政府投资项目审计工作体系已初步形成，审计方式、内容、方法和程序等已日趋成熟和完善。实践成果也相当丰富，多年来揭露和查处了大量违规违纪问题，对规范建设资金使用，加强建设项目管理，维护建筑市场秩序，提高政府投资效益，都起到了积极的作用。当前，我国正处在经济转型和社会转轨的关键阶段，贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，是时代的最强音。顺应新的形势任务需要，政府投资项目审计面临着重要抉择，那就是向宏观服务型绩效审计方向转变。

一、宏观服务型政府投资项目绩效审计的目标定位

宏观服务型政府投资项目绩效审计，就是围绕项目合规性、经济性、效率性和效果性进行综合审计评价，从体制、机制和制度等角度提出审计意见建议，站在宏观角度发挥审计建设性作用，服务科学发展、和谐发展。这是投资审计发展到一定阶段的产物。与投资审计工作初期相比，其审计目标既有延续性，又有延展性，主要应着眼于“三个服务”。

（一）服务宏观管理。政府投资项目绩效审计必须以促进依法行政、完善机制、提高政府宏观调控能力为主要目标。政府投资项目中往往存在低水平重复建设、严重的损失浪费和资产流失、建设市场秩序不规范、投资效益差、投资效率低等问题，其原因是多方面的，但最主要的还是外部监管不力，对权力的制约和监督力度不够；投资管理体制不适应经济发展，缺乏有效的投资责任和风险约束机制；内部控制不够完善，政府投资运行缺乏统一的规范和标准。审计机关必须加强对政府投资项目的绩效审计，从审查资金筹集、运行、管理等方面入手，着力揭露体制不适应、法规不健全、管理不完善等宏观管理方面问题，提出针对性的审计意见和建议，为党委政府宏观决策服务。近年来，绍兴市审计局通过各种方式努力把握党委政府领导的关注重点。20**年组织开展了政府可用住宅房源专项调查，盘出房源库存*套计47.32万平方米。按同期安置市场价格计算，沉淀资金总量超过14个亿，相当于绍兴市本级当年一般预算收入的一半左右。审计在指出房源空置规模偏大、周期偏长、挤占挪用等问题的同时，提出了“建立跨部门间剩余房源调节机制”等切实可行的意见和建议，得到市委市政府主要领导的充分肯定。

（二）服务民本民生。民生是发展之基，也是当前党和国家最为关注的重大问题，党的**专门强调提出了以“五有”为主要内容的民生改善目标。国家审计拥有经济监督和评价职能，是维护人民群众利益、保证社会经济正常运行的重要手段和工具。审计为构建社会主义和谐社会服务，就必须关注社会热点，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。政府投资项目建设是改善地方经济发展条件、推动地方经济加快发展的基础保障，与群众利益有着密切联系。一些重大政府投资项目，甚至直接关系到群众的切身利益。因此，加强对政府公共投资领域热点问题的审计监督，切实维护广大群众利益和社会稳定，是宏观服务型政府投资项目绩效审计应有的题中之义。如绍兴市审计局每年安排经济适用房建设项目审计，围绕房源安置、工程建设、造价管理、经济和社会效益等进行绩效评价，其中秀水苑项目为市政府收回资金*万元；龙州花园项目收回*万元及剩余房源347套；润沁花园项目直接为政府增加收入*万元，促成有关部门收回安置房差价款3593.7万元，盘出房源175套；快阁苑三期项目挽回国家建设资金损失*万元,相关责任人受到行政记过处分，并获评审计署表彰项目。

（三）服务反腐倡廉。**以来，党中央多次明确提出要切实加强对权力的制约和监督，并要求审计机关充分发挥职能作用。投资领域的权力主要表现为决策权、审批权、监管权、建设资金支配权等，目前尚缺乏一套完整、科学、有效的监督体系去制约。政府投资项目绩效审计就是要通过对政府投资项目的专项审计和审计调查，揭露政府领导或政府部门因决策不科学、不民主、不合理或决策失误造成的无效投资及损失浪费等问题，监督其决策行为；揭露项目概算与实际严重脱节或弄虚作假申报项目、骗取财政资金的情况，监督政府部门的项目审批工作有无失察、失职的问题；揭露建设领域因政府部门监管不力或监管滞后，造成损失浪费的问题，监督政府部门的监管行为是否及时有效；揭露政府领导或有关部门领导利用权力干预建设的活动，违反招投标法规的规定，干预工程承发包，不顾批准的设计概算，干预工程建设过程、建设工期等滥用权力的行为，监督政府领导和有关部门领导的权力运用；揭露“政绩工程”、“形象工程”等各种违规行为，监督政府领导对建设资金的支配权等。

十八届三中全会关于全面深化改革的决定中，就优化政府组织结构问题明确要求严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。绩效管理不仅深入到政府管理的层面，而且渗透到各个领域，并且成效明显。十八届五中全会在制定“十三五”规划建议中提出了发挥投资对增长的关键作用。为推动经济社会发展，各地在经济发展、基础设施、社会建设等方面不断新上投资项目。如何对公共资金投资项目实施审计监督全覆盖，达到有效促进项目绩效管理目标，是基层审计机关不容回避的问题。本文就这一问题的对策进行初步探析。

一、投资项目绩效管理的现实意义

一是适应政府绩效管理的需要。投资拉动已成为地方政府布局经济社会发展的重要手段，既有公共财政资金支撑的投资项目，也有政府与社会合作的投资项目，项目投资呈现多样化。绩效管理既是一种组织形式的优化，又是全新的管理手段，不仅适用于行政管理，而且适用于各领域、各行业的经济活动，在经济社会发展中有极其重要的意义。在公共投资建设项目中推行绩效管理，是适应政府绩效管理的需要，也是新形势下适应政府管理职能转变的发展趋势。二是推动实现经济社会效益的需要。地方政府决策并主导投资建设项目，集聚在经济开发、基础设施、文教卫生、社会事业等方面，与城乡群众生产生活密切相关。投资建设项目附加着应有的经济效益、社会效益和生态效益，其效益能否正常发挥受到社会的普遍关注。在投资建设项目中，既有周期长的，也有当年投产使用的。项目投资额多少不一，组织方式多样，项目用途比较广泛，项目主管和施工单位动态变化。要实现已建和在建项目发挥内在效益，达到项目建设预期，实行绩效管理是主要有效措施。三是确保实现预期目标的需要。从基层来看，一定占比的建设项目是公共财政资金主导和支撑的，尤其是涉及扶贫开发的建设项目，中央将审批权下放到县级，同时又明确相关资金可捆绑使用，所有政府投入的建设项目，全部纳入各级财政预算，或转移支付，或直接投入。建设项目的财政投入能否达到预算既定目标，发挥预期效益，财政资金在管理使用中能否防范风险，避免突破预算、损失浪费和增加新的债务，不仅需要精准施策，更要进行精细管理，而绩效管理是精细管理的具体体现。只有坚持项目投资绩效管理，超前发现存在的问题并在过程中解决，才能保障财政既定预算目标得以实现。四是鉴定地方支出责任的需要。在涉及多领域的项目建设中，地方党委政府对项目的建设承担着决策和管理的责任，其决策的科学性和管理的有效性，对项目建设起着关键性作用。在基层所建工程项目中，地方政府承担着财政投入的管理责任，尤其是基层党委政府和部门的主要领导履行着相应的经济责任，关系着绩效管理水平。因此，在基层公共资金投资建设项目中推进绩效管理，是评价领导干部履行经济责任的需要。只有绩效管理达到了预期目的，才能体现出地方政府行使了监管责任。

二、投资绩效审计关注的几个问题

首先，关注制度执行问题。基层各个领域的公共资金投资建设项目，涉及到决策、立项、审查、招投标、资金管理拨付、组织项目施工等环节，各个环节又由相关部门主导或管理，而每个环节都有相关的法律法规约定或一定的制度规范。投资项目建设的法律法规和机制制度能否有效贯彻执行，直接关系到建设项目的绩效。公共资金投资建设项目实施审计，推动建设项目加强绩效管理，就要关注建设项目法律法规和制度执行情况，从制度执行层面查找问题和分析原因，坚持利用审计监督手段，推动政策、法律、制度执行到位，实现以制度保障绩效管理目标和管理措施的落实。其次，关注流程监管问题。投资建设项目涉及内容多、主管部门多、工作流程多，其资金使用和建设质量与项目效益以及民生需求密切相关，需要全程监管。部门在项目投资管理中，基本上实行信息化管理，但部门之间互联互通程度差，政府政务信息平台容量不全面，而且中标承建单位经济属性不同，经济数据信息不透明。在这种状态下，投资建设项目亟需优化工作流程，强化全程监管（由于各种因素制约，流程监管时常缺位和不到位）。基层审计机关推进投资项目绩效管理，就要把关注点放在流程管理和全程监管上，以监督推动关联方规范管理行为。再次，关注风险防范问题。县域大多财力有限，建设项目投入金额不大，大部分依托转移支付或项目专项资金，中央又下放了有关建设项目的审批权，基层政府和相关部门在投资项目上加强了管理和监督。建设项目资金的管理、拨付、使用、监管等环节，在履行职责的同时，还需要相应的风险防范措施。有的地方由于防范措施不力，发生贪污、挤占、挪用、损失浪费等违法违纪问题，严重影响到投资建设项目的进程和效益的发挥。基层审计机关服务投资项目建设，就要把着眼点放在加强资金使用风险防范上。要通过审计监督，促使地方政府和相关部门把风险防范作为绩效管理的重要组成部分，以风险防范提升管理水平。最后，关注项目效益问题。基层投资建设项目实行绩效管理，根本目的就是实现财政资金的管理使用效益和建设项目的经济效益、社会效益和生态效益。从审计实践和媒体披露的信息看，有的地方投资项目在资金管理使用环节屡屡发生问题，有的建设项目违背自然规律或与预期效益差距较大。同时，社会公众对建设项目的效益问题十分关注，贫困群众更是迫切希望从建设项目中受益。因此，投资建设项目效益问题是审计关注的重点，必须始终把投资项目的效益审计摆到更加突出的位置，坚持效益审计为主导，以效益审计发现深层次问题，从而实现审计监督推动投资项目绩效管理的目的。

三、投资项目绩效审计的因应策略

为认真贯彻落实全国烟草行业“三项检查”工作电视电话会议精神，进一步加强**中烟工业公司工程投资项目的管理监督,根据国家局《20*年烟草行业整顿规范生产经营秩序和加强内部管理监督工作要点》（国烟办〔20*〕89号）和《国家烟草专卖局关于印发“三项检查”工作实施方案的通知》（国烟办〔20*〕149号)文件精神，结合**中烟工业公司实际情况，制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实全国烟草行业“三项检查”工作电视电话会议精神，通过专项检查，切实增强规范意识，明确规范主要任务，完善规范工作机制，积极探索江苏中烟工业公司工程投资项目监管的有效途径和方式，构建投资项目监管的长效机制，为建设严格规范、富有效率、充满活力的江苏中烟工业公司创造良好的环境。

二、领导组织

为切实开展好“**中烟工业公司工程投资项目专项检查工作，根据《**中烟工业公司关于组织开展20*年“三项检查”工作的通知》要求，成立**中烟工业公司工程投资项目专项检查组。

组长：

各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，各有关单位：

为贯彻实施中央扩大内需、保持经济平稳较快增长的重大决定和全区实现全社会固定资产投资6000亿元的工作目标，市委、市政府决定，2009年为我市的“项目建设年”，全年力争完成全市全社会固定资产投资1180亿元的工作目标。为全力推进新增中央投资项目建设和全社会固定资产投资1180亿元的工作，规范我市政府投资项目建设和资金管理，现就进一步加强政府投资项目建设管理和监督提出如下要求：

一、加强领导，提高认识，明确权责。各县（区）政府、开发区管委会和有关部门领导要进一步提高对当前中央和自治区扩大内需促进经济增长政策措施重要性和紧迫性的认识，把落实中央新增投资、扩大内需政策和贯彻落实全市“项目建设年”工作作为当前经济工作的重中之重来抓，切实加强对政府投资建设项目的领导，及时建立健全工作领导和组织协调机构，扎实推进各项政府投资项目的开展，确保各项新增中央投资项目和全市“1180”项目工作目标的顺利完成。

二、切实转变工作作风，提高审批速度，加快推进政府投资项目建设。各级政府和部门要从自身职能出发，创新工作方式，研究建立审批绿色通道和项目限时批复制度，落实项目联合审批工作机制。市发改委、财政局、建委、规划局、国土局、环保局、林业局、水利局、审计局、监察局等部门要明确职责，积极配合，分工合作，形成合力，确保政府投资重大项目建设的进度。

三、积极做好项目前期工作，促进各项政府投资建设项目顺利开展。一是有关主管部门应积极提高办事效率，合理简化审批程序，加快项目前期审批工作；二是积极落实项目建设用地，有关部门要及时协调处理项目建设中遇到的征地、拆迁、安置等问题；三是各县（区）政府、开发区管委会和财政部门要进一步加大筹资力度，积极落实配套资金，保证前期工作经费的投入，解决项目建设资金问题。

四、严格执行项目建设法律法规，落实各项管理制度。各县（区）政府、管委会、各部门、各项目业主在政府投资项目建设中，应严格执行《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招投标法》等法律法规，落实项目法人责任制、招标投标制、合同管理制和工程监理制。要加强对工程质量和进度的监管，提高政府投资建设项目效益。

1投资项目决策的概念与内涵

本文中所指投资是直接投资，是形成固定资产的主要形式，投资形成的“产品”不是社会需要的最终产品，只能是中间产品，而中间产品最终要服务于最终产品。投资项目是指为特定目的而进行投资建设，并含有一定设备仪器、建筑或建筑安装工程，且形成固定资产的建设项目。投资项目决策阶段是项目建设之前的全部活动，即设想、提议、论证分析及决策过程，但不包括筹资。投资项目决策的任务是通过分析论证，确定项目做不做和怎样做。同时，这里的投资与一般的购买有区别，投资目的是获得预期的收入，而这种预期收入可能是不确定的。虽然人们可以凭借经验对未来发生的情况进行科学的预测，但这种预测是不准确的，即投资具有不确定性。

2企业投资项目决策现状及存在的主要问题

改革开放以来，投资对我国经济增长的拉动作用十分明显。同时，投资波动也是决定经济周期性变化的主要原因。我国企业现阶段投资的主要问题是:重复建设严重投资过快增长，投资变化过于激烈，投资形成的生产能力在部分或者大多数行业中过剩等等。这样的状况主要是由以下几个原因造成的。

2.1企业经营的主业与辅业主次不分

对于部分中国老牌国有企业，由于历史原因，企业主营业务收入与其他营业收入不相上下，甚至小于其他营业收入，多种制造业与多种服务业收入均在企业营运范围内。经营的业务之间没有联系，不利于领导决策和生产经营，且投资分散，企业没有核心竞争力，最后只有进行破产重组。虽然这样的企业在逐渐淡出市场，但留给企业的启示是具有重要意义的。

为全力推进重大项目建设，进一步加快项目建设进度，充分发挥重大建设项目对“经济升级，城市转型”的拉动和支撑作用，确保重大项目建设任务和固定资产投资预期目标任务的顺利完成，促进经济又好又快发展，及时解决重大建设项目建设过程中遇到的问题，提高行政管理效率，本文结合广西柳州市重大项目建设实际存在问题，对重大协调管理制度进行探讨。

重大项目协调管理机制管理的对象着重围绕财政投资国有企业代建的项目进行。2004年7月公布的《国务院关于投资体制改革的决定》中，再一次把政府投资改革作为投资体制改革的重点之一。《决定》的第三部分以“完善政府投资体制，规范政府投资行为”为目的，针对政府投资管理的问题，通过合理界定投资范围，健全投资项目决策机制，规范投资资金管理，简化和规范投资项目的审批程序，加强投资项目管理，引入市场机制等方面对政府投资加以规范。在政府投资项目建设实施管理方面，第一次提出对非经营性政府投资项目加快推行代建制，通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。

积极推进政府投资项目管理体制改革是当前各地政府和相关职能部门的一项重要工作。总体来看，改革的基本思路是全面建立起政府投资项目法人制和代建制，通过引进专业化的项目管理公司，对政府投资项目从工期、质量和投资等方面进行全方位的专业化管理，切实消除过去政府投资项目建设管理过程中的种种弊病，建立起有效的政府投资项目的约束机制，规范政府投资项目的管理，从而提高政府资金投资效益和建设工程质量。

柳州市实行代建制比中央推行代建制决定早一年多。在实施过程中，政府投资项目仍然存在工程质量缺陷、超投资以及项目决策随意性等问题。因此，有必要结合代建制管理办法制定重大项目协调管理机制。财政投资重大项目协调管理机制，一是根据基本建设程序和决策、执行、监督相协调的要求，对项目的立项、可行性研究、初步设计、施工图设计、施工、竣工验收及交付使用直至项目后评价全过程进行监督，健全投资项目决策机制，规范投资项目的工作程序，完善资金管理；二是根据精简、统一和效能的原则，明确相关部门工作内容，解决部门之间职能交叉、权责不清的状况，提高工作效率；三是完善约束和激励机制，对代建工作实行合同化管理，将代建单位收入模式从按项目总投资比例提取逐渐转变为从投资节约比例提取。

一、工作机构

由政府成立重大建设项目协调小组，由市长、发改委主任分别担任正、副组长，成员由市监察局、审计局、发改委、土地储备中心、规划局、国土局、建委、财政局、经委、环保局、水利局、旅游局、招商局及各政府代建公司等单位分管领导组成。协调小组办公室设在发改委重点办，并指定专人负责日常联系工作。

1当前重大投资项目存在的审计问题

现行的政府重大投资项目审计存在的问题主要表现为:一是审计体制不完善。目前的体制编制下，审计业务部门承担着较为繁重的政府重大投资项目审计工作，同时，业务部门编制有限，专业审计力量严重不足，任务和力量对比矛盾较为突出。二是审计力量不匹配。我国目前审计力量主要分为国家审计、社会审计和内部审计，国家层面审计任务繁重，审计力量较少承担重大项目投资审计业务;社会审计虽有着丰富的专业人员资源，但有时候往往过于追求利益，对审计内容把关不严，审计工作质量难以保证。三是审计资源无保证。对于重大投资项目而言，对其审计需要多种专业仪器设备，但是在现实工作中，对于审计的经费支持也非常有限，使得相关购置仪器设备严重短缺，这对审计工作也会产生一定影响。四是审计方式不科学。由于现行审计体制存在一定滞后性，所以它的建设性作用发挥不明显。对于政府重大投资项目而言，往往安排的是竣工决算审计，有时聘请的社会审计机构参与又过分强调审计核减率。在事后审计所提出的意见和建议，也无法对其中的一些问题发挥纠错功能，所以审计职能作用发挥十分有限。

2重大投资项目审计主要原则

重大投资项目审计应把握以下原则:一是主导原则。政府重大投资项目，必须以国家和人民的利益为主导，充分体现国家审计机关的意图和要求，要从项目投资的各个方面考虑是否迎合国家和人民需要，因此在审计过程中要把握这一原则。二是目标原则。对重大投资项目，要保证该项目以及资金使用目标的实现，这是对一个项目而言。从国家整体层面看，要保证对重大投资项目审计数量和质量，同时要实现被审计单位相关目标的实现。三是效率原则。提高重大投资项目审计效率是在具体审计过程中必须坚持的一项原则，包括加大对投资项目的审计覆盖面，增加项目审计资金，提高审计质量，加强跟踪审计和绩效审计力度等。四是廉洁原则。这是审计工作的基本要求，如果没有廉洁，试想对审计水平和质量能得到保证吗?

3抓好重大投资项目审计对策

抓好重大投资项目审计，需要克服原有的思维和方式，不能简单地沿用传统的审计组织形式和方法，必须在继承好的做法基础上加以拓展，全面提升重大投资项目的审计水平。3.1审内容———看规划依据是否科学。一个重大投资项目必然与该地区的发展水平、经济结构紧密相连，因此，一是关注本地政府近期发展规划。依据各级人大通过的政府报告和预算报告，搞清此项目投资是否符合本地区未来建设规划，是否存在低水平重复建设、盲目投资的情况。二是看资金分配是否合理。重点审查在项目具体分配有没有资金多头管理、各主管部门协调沟通不畅、监管存在漏洞的情况，有没有存在多渠道、多项目申请资金的情况，从而保证投资项目合理，提高政府财力资源的配置水平。三是审查投资项目计划下达是否符合规定。看有没有存在可研、环评、土地等建设条件不允许的情况下下达计划;是否有突击下达计划，造成预算资金闲置的情况;是否有存在申报建设内容与实际实施不一致，甚至出现随意调整计划，截留、骗取、挪用资金的违规违法行为。四是要看后续使用过程维护和管理方面。看是否有因项目前期调研论证不充分而使得后期使用效果大打折扣，甚至是用途发生改变的情况。3.2审流程———看过程环节是否合规。在审计内容完整的基础上，还要看审计流程是否走实。一是审查投资项目决策、审批是否按照规定程序进行，有没有出现无规划、无批准、无依据就开工建设的情况，甚至是越权审批建设情况。二是审查在土地征用和使用方面，是否按照相关规定进行审批，有无违规情况，例如节能、环保、安全等方面。三是审查资金来源是否合理，重点是看政府债务的风险以及拨款进度是否符合建设进度的要求。四是审查勘察、设计、施工、监理、采购等环节是否符合相关规定，看有没有对投标人设置不合理的条件，通过审查标底价来审查是否存在联合串标、哄抬底价的情况，对一些部位的工程量、综合单价来比较中标价和标底的近似程度，看是否有串标和围标的行为。3.3改方式———加大事前和跟踪审计。事前审计，顾名思义是审计人员对投资项目在开始之前便进行审计，它有助于尽早发现在项目前期计划、预算和实施过程出现的问题，及时纠偏，减少因决策失误而导致的经济损失和效益不高的问题。跟踪审计，包含了对投资项目整个实施过程中各个阶段所采取的方式，它的特点是全过程跟踪，及时发现问题，有效促进被审计项目单位改进和完善，使项目在整个实施过程始终在一个规范、有效的轨道上运行，从而获得资金使用的最大效益。跟踪审计包括事前审计，换句话说，就是改变传统的事后审计模式，使审计工作提前进入投资项目建设过程中，这样可以充分发挥审计的监督效益。3.4抓重点———提高资金管理和建设管理水平。在投资项目具体实施过程中，应该对项目的造价及资金使用、施工进度、完成情况进行审查，特别是要对照相关法律、法规和标准对预算、计划等对比检查。一是资金管理审计。审查涵盖项目法人、招投标、合同管理以及工程监理等，包括投资项目建设中设计、施工、监理、材料和设备采购中，是否签订了合同，审查合同是否符合相关法律法规，是否有效以及完整性;项目资金是否能够按照进度及时足额拨付;政府相关职能部门是否对资金实行了监管等。二是建设管理审计。具体来说包括项目建设内部控制制度是否合理执行，项目质量、功能等是否达到了预定目标，施工进度与预定目标是否一致，项目竣工验收是否规范等。3.5抓队伍———提升业务人员素质。重大投资项目审计涉及面广、具体内容复杂、专业性较强，这对审计人员提出了更高的要求，特别是要求审计人员具有工程造价、法律、财务方面的知识和经验。只有提升人员素质水平，加强队伍建设，才能更好地完成工作。一是加强队伍管理。对人员要进行严格教育和管理，强化他们的质量意识，要求他们对每个审计项目负责。强化风险意识，力争把风险控制在最低水平。强化廉政意识，要求他们在具体工作中，要严格遵守相关规定，相互监督。二是注重培养提升。多途径提升人员素质，走出去、引进来，加大培训力度，可以主动派人参加各级组织的培训，跟班学习、积累经验，不断更新观念和知识，以适应审计工作需要。

1投资项目后评价概述

1.1什么是投资项目后评价

投资项目后评价对于一个企业来说指的是对在建项目(或规划)已经完成的部分或是对已经完成的项目(或规划)进行系统的、科学分析的过程,包括对项目投资的目的,项目的执行过程,项目将带来的效益,项目完成与原先预计的对比,项目对企业发展的影响等等。从项目的全周期时间段来看,投资项目后评价的时间范围不仅仅是在项目竣工后的事后评价,还应该在项目实施过程中进行事中评价,具体的时间范围如图1所示。

1.2为什么要实施投资项目后评价

国有大中型企业的投资项目往往涉及到大量的人力、财力投入,关系到企业的稳定的可持续性发展,对投资项目或规划进行项目后评价的主要目的有如下3个方面。(1)通过项目后评价,及时地将信息反馈到决策层,对应于项目的实施情况,及时地调整计划和进度,对在建项目进行改进或完善,保证项目投资更有利于企业的发展。(2)投资项目后评价对项目实施和管理具有监控功能,在提高投资管理水平的同时,可防止浪费和腐败,提高投资效益。(3)投资项目后评价有反思和总结经验教训的功能,通过项目后评价提高决策层的项目决策水平,根据企业的实际和发展趋势可以调整并制定出更适合企业发展的投资政策和发展规划,提高企业的市场竞争力。

1.3投资项目后评价的重点任务是什么